Главная » Новости » Бюджетное право и его источники. Финансовый сектор государства

Бюджетное право и его источники. Финансовый сектор государства

К источникам бюджетного права относятся нормы Конститу
ции Российской Федерации, бюджетное законодательство и под
законные нормативные акты. В Конституции Российской Федера
ции устанавливаются общие положения и принципы бюджетного
устройства государства. Так, ст. 71, 72 определяют компетенцию
Российской Федерации и сферу совместной деятельности Рос
сийской Федерации и ее субъектов в отношении бюджета; ст. 101,
104, 106, 114 устанавливают основы порядка рассмотрения, ут
верждения бюджета и контроля его исполнения, а также полно
мочия органов государственной власти в области бюджетной по
литики. Кроме того, конституционные нормы определяют основ
ные принципы и формы взаимоотношений государства и адми
нистративно-территориальных образований в области бюджета,
устанавливают средства защиты прав и законных интересов субъек
тов бюджетной деятельности.
1 См.: Химичева Н.И. Субъекты бюджетного права. - Саратов, 1979. -
С 11.

Если финансовое законодательство как термин еще не сфор
мировалось, то в области бюджета уже с конца XIX в. действует
понятие бюджетного законодательства. Принятие в 1998 г. Бюд
жетного кодекса Российской Федерации стало принципиально
новым этапом в развитии и совершенствовании бюджетного за
конодательства. Бюджетный кодекс Российской Федерации уста
новил общие принципы бюджетного законодательства, правовые
основы функционирования бюджетной системы, правовое поло
жение и статус субъектов бюджетных правоотношений, порядок
регулирования межбюджетных отношений. Статья 2 Бюджетного
кодекса закрепляет структуру бюджетного законодательства Рос
сийской Федерации, в которую входят:
- Бюджетный кодекс Российской Федерации;
- принятые в соответствии с ним федеральные законы о феде
ральном бюджете, бюджетных государственных внебюджетных
фондов;
-законы субъектов Российской Федерации о бюджете и бюд
жете территориальных государственных внебюджетных фондов;
-муниципальные правовые акты представительных органов му
ниципальных образований о местных бюджетах;
- иные федеральные законы, законы субъектов Российской
Федерации и муниципальные правовые акты представительных
органов муниципальных образований, регулирующие соответству
ющие бюджетные правоотношения.
Акты бюджетного законодательства не имеют обратной силы и
применяются ко всем отношениям, возникшим после введения
актов в действие, если иное не предусмотрено Бюджетным ко
дексом Российской Федерации или федеральным законом. К ис
точникам бюджетного права относятся: указы Президента Рос
сийской Федерации, нормативные правовые акты Правительства
Российской Федерации, федеральных органов исполнительной
власти, органов государственной власти субъектов Российской
Федерации и органов местного самоуправления, регулирующие
бюджетные отношения в пределах своей компетенции.
Однако данные нормативные правовые акты не входят в поня
тие бюджетного законодательства и не должны противоречить его
нормам. Особое место среди нормативных правовых актов занима
ют акты Министерства финансов Российской Федерации, касаю
щиеся практической организации бюджетной деятельности (по
рядка учета, отчетности об исполнении бюджетов всех уровней
бюджетной системы, введения режима сокращения расходов фе
дерального бюджета и др.).
Источником бюджетного права являются и международные до
говоры Российской Федерации, которые применяются непосред
ственно к бюджетным правоотношениям, за исключением случа
ев, когда международным договором предусмотрено, что для его

Применения требуется издание внутригосударственных актов. Если
же международным договором установлены иные правила по
сравнению с бюджетным законодательством Российской Феде
рации, то применяются правила международного договора. В сфере
бюджетного регулирования за последние годы стали применять
ся различные международные нормы и правила. Так, Россия пе
решла на единую бюджетную классификацию (группировку до
ходов и расходов бюджета), применяемую в странах Европей
ского союза. Счетная палата Российской Федерации вошла в
Европейскую ассоциацию парламентских органов контроля, Пра
вительство и Министерство финансов Российской Федерации
исполняют рекомендации по использованию кредитов Между
народного валютного фонда и Международного банка реконст
рукции и развития, закрепленные как в уставах этих организа
ций, так и в заключаемых с ними международных кредитных
соглашениях.

Работа добавлена на сайт сайт: 2016-03-13

Заказать написание уникльной работы

;color:#1f497d">Теоретические основы бюджетного права РФ

;color:#c00000">1.Понятие и виды бюджетов;

;color:#c00000">2.Бюджетное устройство РФ;

;color:#c00000">

;color:#c00000">Понятие и виды бюджетов

">Бюджет "> (в соответствии с Бюджетным Кодексом РФ) форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.

">С экономической точки зрения, бюджет "> это общественные отношения, связанные с аккумулирование м, распределением и использованием средств централизованного денежного фонда соответствующего территориального уровня.

">С материальной точки зрения, бюджет "> это централизованный денежный фонд, формируемый на определенном территориальном уровне для финансового обеспечения функций соответствующих органов власти. Имеет две характеристики: качественная и количественная (объем средств).

">С юридической точки зрения, "> бюджет это правовой акт, устанавливающий финансовый план государства и закрепляющий права и обязанности участников бюджетных правоотношений.

">Функции бюджета:

">Распределительная функция "> проявляется непосредственно через формирование и использование централизованных фондов денежных средств по уровням органов власти государственного и местного самоуправления;
">Перераспределительная функция "> заключается в том, что бюджетная деятельность связана с осуществлением следующих процессов: образование доходов бюджета; использование бюджетных средств;
">Регулирующая функция "> реализуется в процессе формирования доходных источников бюджета и их использования для проведения эффективной экономической политики государства. Аккумулированные в бюджетной системе денежные ресурсы посредством налоговых и других обязательных платежей хозяйствующих субъектов и граждан перераспределяются как в сферу материального производства, так и социальную инфраструктуру;
">Стимулирующая функция "> заключается в том, что бюджетные доходы и расходы выступают в качестве инструмента стимулирования развития различных экономических процессов, повышая эффективность производства в наиболее важных отраслей народного хозяйства;;
">Функция планирования связана с разработкой комплекса мероприятий по поводу определения потребности в денежных средствах для целей финансового обеспечения функций, возложенных на органы власти, и решение задач, стоящих перед обществом и государством. Разработки и обоснования оптимальных путей развития бюджетов посредством
">Функция организация ">предполагает: определение бюджетного устройства и бюджетной классификации, определение порядка составления, рассмотрения, утверждения и исполнения бюджетов, разграничении полномочий законодательных и исполнительных органов власти всех звеньев бюджетной системы;
">Контрольная функция ">предполагает возможность и обязательность проведения государственного контроля за процессом поступления и использования бюджетных средств.

">Основания для классификации бюджетов:

">В зависимости от времени, на которое применяется бюджеты выделяется:

">- ">годовой "> принимаются сроком на один финансовый год (календарный год);

">- ">многолетние (скользящие) "> формируются на срок свыше одного года, но как правило, до пяти лет. При этом ежегодно пересматриваются и передвигаются на 12 месяцев вперед;

">- ">дробные "> составляются на период до 1 года (на месяц, на квартал, на полугодие).

">2. В зависимости от содержания и цели принятия бюджеты подразделяются на:

">- ">бюджет развития "> составная часть бюджета, обеспечивающая целевое инвестиционное бюджетное финансирование и предусматривающая механизм выделения бюджетных средств ассигнования на инвестиционные цели;

">- ">военный бюджет "> часть государственного бюджета, расходуемая на военные нужды, например, ВОВ;

">- ">чрезвычайный бюджет "> дополнение к принятому, утвержденному ранее бюджету. Расходы, предусмотренные указанным видом бюджета принято называть чрезвычайными расходами, например когда чрезвычайная ситуация;

">3. В зависимости от места в бюджетной системе бюджеты делятся на:

">- ">бюджеты союзных государств и национальных образований "> например, бюджет СССР;

">- ">федеральные бюджеты "> бюджеты предназначенные для исполнения расходных обязательств РФ;

">- ">региональные бюджеты "> предназначены для исполнения расходных обязательств субъекта Российской Федерации;

">- ">местные бюджеты "> предназначены для исполнения расходных обязательств муниципального образования.

">4. В зависимости от экономических характеристик бюджеты можно разделить на:

">- консолидированные "> свод бюджета бюджетной системы РФ на соответствующей территории (за исключением бюджетов государственных внебюджетных фондов) без учетов межбюджетных трансфертов между этими бюджетами;

">- дефицитные (профицитные) "> данного вида бюджета характерно отсутствие сбалансированности между доходной и расходной частями "> (">способы внутренний и внешний долг, эмиссионный способ).

;color:#c00000">Бюджетное устройство РФ.

">Бюджетное устройство "> представляет собой внутреннюю совокупность бюджетов, виды и принципы взаимной связи которых определяется национально-государственным и административно-территориальным устройством страны.

">Бюджетное устройство РФ следует рассматривать как совокупность элементов:

">Бюджетная система "> основанная на экономических отношениях и государственном устройстве РФ, регулируемая законодательством РФ совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов;
">Бюджетная классификация "> ">группировка доходов, расходов и источников финансирования дефицита бюджета бюджетной системы РФ, "> используемой для составления для составления и исполнения бюджетов, составления бюджетной отчетности, обеспечивающей сопоставимость показателей бюджетов бюджетной системы РФ, ">с присвоением им классификационных кодов;
">Принцип построения бюджетной системы основополагающие положения, на которых базируется процесс построения бюджетной системы государства.

">Классификация доходов бюджета состоит из: ">

">- Кода главного администратора доходов бюджета;

">- Кода вида доходов (в соответствии с БК РФ выделяют 2 группы доходов: 1) налоговые и неналоговые доходы; 2) безвозмездные перечисления);

">- Кода подвида доходов;

">- Кода классификации операций сектора государственного управления, относящихся к доходам бюджета.

">Классификация расходов "> бюджета в соответствии с ГК РФ:

">- Кода главного распорядителя бюджетных средств ">(Ведомственная классификация расходов);

">- Кода раздела, подраздела целевой статьи и вида расходов ">(Функциональная классификация расходов);

">- Кода классификаций операций сектора государственного управления, относящихся к расходам бюджета.

">Ведомственная классификация расходов "> группировка расходов, отражающая распределение бюджетных средств по главным распорядителям бюджетных средств.

">Функциональная классификация расходов "> группировка бюджетов всех уровней, отражающая направление бюджетных средств на выполнение основных функций государства в определенных сферах (общегосударственная, национальная оборонная и т.д.)

">Принципы построения бюджетной системы:

">Единство бюджетной системы РФ единое законодательство, единая документация, единая система бюджетной классификация;
">Разграничение доходов и расходов и источников финансирования дефицита бюджета между бюджетами бюджетной системы РФ налоговые доходы,;
">Самостоятельность бюджета;
">Принцип равенства бюджетных прав субъектов РФ, муниципальных образований;
">Принцип полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицита бюджета
">Принцип сбалансированности бюджета, когда величина объем расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета;
">прозрачности (открытости)
">достоверности бюджета
">общего (совокупного) покрытия расходов бюджета
">подведомственности расходов бюджета;
">адресности и целевого характера бюджетных средств
">единства кассы
">экономности и эффективности использования бюджетных средств

;color:#c00000">3.Понятие предмет и метод бюджетного права;

">Бюджетное право "> подотрасль финансового права, представляющая собой совокупность установленных государством общеобязательных однородных правовых норм, регулирующих имущественные и связанные с ними неимущественные общественные отношения, складывающиеся в процессе бюджетной деятельности государства и муниципальных образований.

">Предмет бюджетного права "> представляет собой совокупность возникающих вследствие государственного учреждения, закрепления или регулирования общественных отношений в сфере бюджетной деятельности государства и муниципальных образований

">Метод бюджетного права "> средства и способы регулирования бюджетных отношений.

">Совокупность методов бюджетного права делится на 2 группы:

">- общие методы (императивный и диспозитивный методы);

">- специальные методы:

">1) метод дотаций заключается в плановой передаче средств из вышестоящих бюджетов в абсолютной сумме;

">2) метод финансирования целевых государственных программ способствует концентрации финансовых ресурсов в распоряжении руководителей программы и достижению внутренней взаимосвязанности финансовых ресурсов с целями конкретных программ.

;color:#c00000">4.Система и источники бюджетного права;

">Система бюджетного права "> определенная внутренняя его структура, которая складывается объективно как отражение реально существующих и развивающихся общественных отношений в бюджетной сфере. Включает общую часть и особенную

">Источники аналогичные системе источников финансового прав. ">

;color:#c00000">5.Бюджетно-правовые нормы и бюджетно-правовые отношения.

">Нормы бюджетного права "> санкционированное государством общеобязательное социально-определенное правило поведения, направленное на регулирование общественных отношений, связанных с бюджетом и внебюджетными фондами, закрепляющие права и обязанности субъектов соответствующих бюджетных правоотношений и являющееся критерием оценки поведения как правомерного либо неправомерного.

">По своей структуре нормы бюджетного права включают следующие элементы

">гипотеза ">- часть нормы бюджетного права, в которой заключены: - содержание самого правила поведения;

">- фактические условия реализации нормы;

">- обстоятельства, при наличии которых надо или можно действовать определенным образом. Обстоятельства, предусмотренные гипотезой нормы права, являются юридическими фактами, порождающими, изменяющими или прекращающими бюджетные правоотношения;

">диспозиция "> центральная часть бюджетно-правовой нормы, в которой сформулировано содержание самого предписываемого, дозволяемого или рекомендуемого данной нормой правило поведения;
">санкции "> часть нормы бюджетного права, в которой дается указание на правовые последствия (поощрительные или карательные), наступающие в случае ненадлежащего соблюдения либо нарушения установленного данной нормой правила поведения.

">Бюджетные правоотношения "> вид общественных отношений, которых посредством специальных методов реализуется установленные или санкционированные государственной волей система правовых норм в конкретные правоотношения относительно взаимодействия РФ, субъектов РФ и МО в бюджетной деятельности

">Разновидностью бюджетных правоотношений является ">межбюджетное правоотношение ">, которое связано с предоставлением средств нижестоящего бюджетов в целях их сбалансирования

">Доходы бюджета "> денежные средства поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии с законодательством РФ в распоряжении органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления.

">Расходы бюджета "> денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функции государства и местного самоуправления.

">Дотации "> денежные средства предоставляемые бюджету нижестоящего уровня бюджетного системы РФ на безвозмездной и безвозвратной основах для покрытия текущих расходов

">Субвенция "> бюджетные средства, предоставляемые бюджету нижестоящего уровня на безвозмездной и безвозвратной основах на осуществление определенных целевых расходов

">Субсидия "> бюджетные средства, предоставляемые бюджету нижестоящего уровня физическому или юридическому лицу на безвозмездной и безвозвратной основах на условиях долевого финансирования целевых расходов.

">Бюджетный кредит "> форма финансирования бюджетных расходов, предусматривающая предоставление средств юридическим лицам или нижестоящему бюджету на возвратной и возмездной основах.

Заказать написание уникльной работы

До принятия Бюджетного кодекса РФ бюджетное законодательство рассматривалось как совокупность нормативных правовых актов, содержащих нормы бюджетного права. Важнейшими нормативными актами, регулирующими бюджетные отношения, были Законы и Указы Президента РФ, принятые в период 1991-1996 гг.

Речь идет о Законе РСФСР «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР» от 10 октября 1991 г.

Законе РФ «Об основах бюджетных прав и прав по формированию и использованию внебюджетных фондов представительных и исполнительных органов государственной власти республик в составе Российской Федерации, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, органов местного самоуправления» от 15 апреля 1993 г., Федеральном законе «О бюджетной классификации Российской Федерации» от 15 августа 1996 г., Указе Президента РФ «О некоторых изменениях в налогообложении и взаимоотношениях бюджетов различных уровней» от 22 декабря 1993 г. и др. Особое место в регулировании бюджетных отношений занимали нормативные правовые акты, издаваемые Правительством РФ, правительствами республик в составе РФ, главами администраций других субъектов Федерации, органами местного самоуправления. Значительную роль в регулировании бюджетных отношений играли нормативные правовые акты Министерства финансов РФ, министерств финансов субъектов РФ, финансовых органов других субъектов Федерации.

Все названные нормативные правовые акты составляли бюджетное законодательство. Бюджетный кодекс Российской Федерации* закрепил легальное определение бюджетного законодательства, которое по объему включаемых в него нормативных правовых актов значительно меньше того понятия бюджетного законодательства, о котором говорилось ранее. В соответствии со ст. 2 БК РФ бюджетное законодательство Российской Федерации состоит из Бюджетного кодекса и принятых в соответствии с ним федеральных законов о федеральном бюджете на соответствующий год, законов субъектов Российской Федерации о бюджетах субъектов Российской Федерации на соответствующий год, нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления о местных бюджетах на соответствующий год и иных федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации и нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления, регулирующих соответствующие бюджетные отношения.

Указы Президента Российской Федерации, регулирующие бюджетные отношения, а также нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, регулирующие бюджетные отношения, в пределах общей компетенции, не входят в понятие «бюджетное законодательство» и, являясь источником бюджетного права, не должны противоречить нормам, содержащимся в бюджетном законодательстве. Итак, основные положения бюджетного законодательства заложены в Бюджетном кодексе Российской Федерации.

Бюджетный кодекс Российской Федерации был принят Государственной Думой 17 июля 1998 г. и в тот же день одобрен Советом Федерации. 31 июля 1998 г. Бюджетный кодекс РФ был подписан Президентом РФ и 12 августа того же года был опубликован. Вводится он в действие с 1 января 2000 года*.

№ 159-ФЗ «О введении в действие Бюджетного кодекса Российской Федерации» // СЗ РФ. 1999. № 29. Ст. 3492.

В преамбуле Бюджетного кодекса РФ указывается, что он служит целям финансового регулирования, устанавливает общие принципы бюджетного законодательства Российской Федерации, правовые основы функционирования бюджетной системы Российской Федерации, правовое положение субъектов бюджетных правоотношений, порядок регулирования межбюджетных отношений, определяет основы бюджетного процесса в Российской Федерации, основания и виды ответственности за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации. БК РФ состоит из пяти частей, 9 разделов, 28 глав и 307 статей.

Часть первая «Общие положения» включает две главы (ст. 1-9); часть вторая «Бюджетная система Российской Федерации» включает 4 раздела, 16 глав (ст. 10-150); часть третья «Бюджетный процесс в Российской Федерации» состоит из 5 разделов, 10 глав (ст. 151-280); часть четвертая «Ответственность за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации» состоит из 1 главы (ст. 281-306); часть пятая «Заключительные положения» включает одну статью 307.

Бюджетный кодекс РФ содержит большое количество норм, неизвестных ранее действующему бюджетному законодательству, но и сохраняет преемственность в правовом регулировании бюджетных отношений, если это не противоречит новым социально-экономическим и политическим условиям современной России.

В ст. 4 БК РФ воспроизводится конституционная норма, закрепленная в ст. 15 Конституции Российской Федерации, согласно которой общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Поэтому, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены бюджетным законодательством Российской Федерации, применяются правила международного договора. Международные договоры Российской Федерации применяются к бюджет-ным отношениям непосредственно, за исключением случаев, когда из международных договоров следует, что для их применения требуется издание внутригосударственных актов.

Акты бюджетного законодательства Российской Федерации не имеют об-ратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие, если иное не предусмотрено БК РФ или федеральным законом.

Закон о бюджете принимается на финансовый год и вступает в силу со дня подписания. Финансовый год в России совпадает с календарным годом.

Нормы, содержащиеся в БК РФ, в федеральных законах и иных источниках бюджетного права, будут предметом рассмотрения в последующих параграфах настоящей главы, а также в других главах учебного пособия, поскольку бюджетное право, как отмечалось ранее, является важнейшей подотраслью финансово-го права, определяющей правовые основы других структурных подразделений данной отрасли российского права.

До принятия Бюджетного кодекса РФ бюджетное законодательство рассматривалось как совокупность нормативных правовых актов, содержащих нормы бюджетного права. Не стоит забывать, что важнейшими нормативными актами, регулирующими бюджетные отношения, были Законы и Указы Президента РФ, принятые в период 1991-1996 гг.

Речь идет о Законе РСФСР «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР» от 10 октября 1991 г. Законе РФ «Об основах бюджетных прав и прав по формированию и использованию внебюджетных фондов представительных и исполнительных органов государственной власти республик в составе Российской Федерации, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, органов местного самоуправления» от 15 апреля 1993 г., Федеральном законе «О бюджетной классификации Российской Федерации» от 15 августа 1996 г., Указе Президента РФ «О некᴏᴛᴏᴩых изменениях в налогообложении и взаимоотношениях бюджетов различных уровней» от 22 декабря 1993 г. и др.
Стоит отметить, что особое место в регулировании бюджетных отношений занимали нормативные правовые акты, издаваемые Правительством РФ, правительствами республик в составе РФ, главами администраций других субъектов Федерации, органами местного самоуправления. Значительную роль в регулировании бюджетных отношений играли нормативные правовые акты Министерства финансов РФ, министерств финансов субъектов РФ, финансовых органов других субъектов Федерации.

Все названные нормативные правовые акты составляли бюджетное законодательство. Бюджетный кодекс Российской Федерации закрепил легальное определение бюджетного законодательства, кᴏᴛᴏᴩое по объему включаемых в него нормативных правовых актов значительно меньше того понятия бюджетного законодательства, о кᴏᴛᴏᴩом говорилось ранее. В ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙии со ст. 2 БК РФ бюджетное законодательство Российской Федерации состоит из Бюджетного кодекса и принятых в ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙии с ним федеральных законов о федеральном бюджете на ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙующий год, законов субъектов Российской Федерации о бюджетах субъектов Российской Федерации на ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙующий год, нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления о местных бюджетах на ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙующий год и иных федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации и нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления, регулирующих ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙующие бюджетные отношения.

Указы Президента Российской Федерации, регулирующие бюджетные отношения, а также нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, регулирующие бюджетные отношения, в пределах общей компетенции, не входят в понятие «бюджетное законодательство» и, являясь источником бюджетного права, не должны противоречить нормам, содержащимся в бюджетном законодательстве. Таким образом, основные положения бюджетного законодательства заложены в Бюджетном кодексе Российской Федерации.

Бюджетный кодекс РФ содержит большое количество норм, неизвестных ранее действующему бюджетному законодательству, но и сохраняет преемственность в правовом регулировании бюджетных отношений, если ϶ᴛᴏ не противоречит новым социально-экономическим и политическим условиям современной России.

В ст. 4 БК РФ воспроизводится конституционная норма, закрепленная в ст. 15 Конституции Российской Федерации, согласно кᴏᴛᴏᴩой общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации будут составной частью ее правовой системы. По϶ᴛᴏму, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем те, кᴏᴛᴏᴩые предусмотрены бюджетным законодательством Российской Федерации, применяются правила международного договора. Международные договоры Российской Федерации применяются к бюджетным отношениям непосредственно, за исключением случаев, когда из международных договоров следует, что для их применения требуется издание внутригосударственных актов.

Акты бюджетного законодательства Российской Федерации не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие, если иное не предусмотрено БК РФ или федеральным законом.

Нормы, содержащиеся в БК РФ, в федеральных законах и иных источниках бюджетного права, будут предметом рассмотрения в последующих параграфах настоящей главы, а также в других главах учебного пособия, поскольку бюджетное право, как отмечалось ранее, будет важнейшей подотраслью финансового права, определяющей правовые основы других структурных подразделений данной отрасли российского права.

Бюджетное право РФ является основным разделом финансового права. В него входят всевозможные нормы. Они определяют структуру существующей бюджетной системы, основной перечень расходов и доходов, а также порядок их распределения между всеми существующими бюджетами. Источники бюджетного права, не считая вышеуказанные нормы, включают в себя еще большое количество других факторов. О них сегодня знают далеко не все.

По своему содержанию нормы бюджетного права разделяются на два вида. Они бывают процессуальные и материальные. Последние закрепляют использующуюся структуру бюджетной системы, а также общий перечень расходов и доходов в различных бюджетах и последующее их распределение между другими бюджетами. Источники бюджетного права включают в себя также нормы, определяющие порядок составления и последующего рассмотрения, утверждения, а также исполнения местных или государственных бюджетов. Помимо всего прочего, этими нормами устанавливается четкий порядок формирования и утверждения отчетности об исполнении составленной сметы денежных доходов и расходов.

Что они собой представляют?

Источники бюджетного права – это конкретные внешние формы его выражения, то есть различные правовые акты всевозможных исполнительных и представительных органов местного самоуправления или государственной власти, занимающиеся регулированием общественных отношений в бюджетной сфере.

Система таких источников основывается на том, что различные функции данной деятельности проводятся всеми звеньями существующего государственного механизма, базируясь на принципе разделения властей. Это говорит о том, что различные правовые акты, с помощью которых регулируется каждый бюджетный процесс, издаются всеми существующими органами государственной власти, а также различными органами местного самоуправления в границах их компетенции. Таким образом, общая система источников включает в себя:

Конституцию;
федеральные законы;
международные договоры и декларации;
решения Конституционного суда;
всевозможные распоряжения и указы, изданные президентом РФ;
нормативные правовые акты, относящиеся к различным органам исполнительной власти.

Классификация

В существующем механизме регулирования достаточно большую роль играет классификация источников, главным критерием которой является работа различных правовых актов. Поэтому выделяются различные нормативы, действующие по всей России, а также те, юридическая сила которых распространяется только на определенные субъекты РФ или же муниципального образования.

В качестве источников первого типа выступает Конституция, решения Конституционного суда, всевозможные международные договоры и декларации, указы президента. Ко второй группе стоит причислить отдельные конституции субъектов РФ и их законы, а также решения их конституционных судов и нормативы, принятые местными органами исполнительной власти.

Бюджетный кодекс

Наиболее важное место сред всех источников отводится БК, который был принят впервые в 1998 году. В соответствии с ним устанавливаются общие принципы данного законодательства, а также организации и дальнейшей работы всей бюджетной системы. Помимо этого на его основе определяется еще масса других правил и правовых норм, включая правовые основы порядка и возможного привлечения к ответственности за какие-либо нарушения бюджетного законодательства и многое другое.

Сам по себе Бюджетный кодекс включает в себя 5 частей, каждая из которых содержит 32 главы. Изначально в действующей правовой системе России в структуру бюджетного законодательства было решено добавить нормы, позволяющие регулировать кредитные отношения с государством и различными муниципальными образованиями. Некоторые его главы посвящаются также муниципальному и государственному долгу или различным кредитам, предоставленным Россией другим государствам.

Особенно важное значение БК приобретает, когда регулируется бюджетный процесс между несколькими органами, положения о них также выделяются в отдельную главу.

Особенности и преимущества

Несомненным преимуществом БК стоит назвать присутствие в нем четвертой части, с помощью которой определяется понятие «нарушение бюджетного законодательства», а также устанавливаются составы бюджетных правонарушений и регламентируется четкий порядок привлечения к ответственности за подобные правонарушения.

Особенностью его является обеспечение комплексного регулирования всех существующих бюджетных отношений, которые происходят на территории РФ. Таким образом, нормы БК определяют не только различные материальные права и обязанности участников таких отношений. Они еще и позволяют четко регламентировать бюджетный процесс касательно всех уровней, а также определяют основы муниципального и государственного контроля за финансами.

Нормы БК обеспечивают предельно подробную регламентацию бюджетной деятельности на федеральном уровне, в то время как для муниципальных или региональных отношений определяются базовые принципы бюджетной компетенции на данном территориальном уровне.

Что включает в себя это право?

В соответствии с действующим законодательством основные источники бюджетного права представляют собой Бюджетный кодекс РФ, а также различные федеральные законы о бюджете, которые принимаются в соответствии с ним на определенный год. Также сюда входят различные нормативные правовые акты представительных органов местного самоуправления, связанные с местными бюджетами на данный период времени, и другие федеральные законы.

Бюджетные правоотношения

Общественные отношения, регулируемые нормами бюджетного права, в конечном итоге приобретают форму соответствующих правоотношений. В соответствии с действующим законодательством такие правоотношения включают в себя любые связи, которые возникают между субъектами, когда регулируется бюджетный процесс:

Создания доходов или же осуществления расходов различных уровней бюджетов государственной системы РФ, а также при осуществлении муниципальных и государственных заимствований и регулирования соответствующего долга.
Составления и дальнейшего рассмотрения проектов составленных бюджетов каждого уровня государственной системы, а также утверждения и последующего исполнения, включая контроль над всеми этапами.

Устройство

Если рассматривать источники бюджетного права, то бюджет здесь является основным финансовым планом страны, а также предоставляет детальную роспись его расходов и доходов. По своему материальному содержанию он является централизованным государственным фондом денежных средств.

Нужно правильно понимать, что бюджет играет чрезвычайно важную роль в хозяйственной и политической жизни любой страны. Россия представляет собой федеральное государство. Поэтому источниками бюджетного права являются ее федеральный бюджет, а также средства различных субъектов.

Государственная система обеспечивает требуемое финансирование для социально-экономического развития страны, а также оплачивает обороноспособность и еще множество других насущных потребностей. Разработка же бюджета осуществляется исходя из тщательно составленного прогноза социально-экономического развития государства на конкретный год.

Бюджетные правоотношения государства определяются его устройством, установленным в соответствии с Конституцией. Российская Федерация представляет собой правовое, федеративное и демократическое государство, соблюдающее республиканскую форму правления. Страна включает в себя края, области, республики, автономные области и округа, а также города федерального значения, которые представляют собой равноправные субъекты бюджетного права РФ.

Бюджетная система включает в себя совокупность республиканских, краевых, областных, федерального и еще множества других бюджетов и является элементом общей финансовой системы.

Структура

Основы бюджетного права предусматривают три основных уровня структуры бюджетов:

Федеральный.
Субъектов РФ.
Местный.

В зависимости от своего предназначения внебюджетные могут подразделяться на социальные и экономические, а в зависимости от уровня управления – на региональные, местные и федеральные. Наиболее важными и крупными в данном случае являются федеральные, которые включают в себя:

Государственный фонд занятости.
Пенсионный фонд.
Фонд социального страхования.
Фонд обязательного медицинского страхования.

Пенсионный

Пенсионный фонд входит в субъекты бюджетного права и имеет режим, определяющийся соответствующим положением от 1991 года. Он непосредственно подчиняется правительству и, соответственно, предоставляет ему ежегодный отчет о своей работе. Бюджет данного фонда ежегодно в обязательном порядке утверждается высшими законодательными органами страны, а его средства являются всецело государственной собственностью.

Формирование Пенсионного фонда осуществляется в субъектах РФ и на федеральном уровне, благодаря чему обеспечиваются своевременные и полноценные выплаты каждому пенсионеру, вне зависимости от того, где он работал или проживает.

Норма бюджетного права в отношении Пенсионного фонда предусматривает несколько источников его образования:

страховые взносы, выплачиваемые работодателями;
страховые взносы, которые делают сотрудники различных предприятий;
ассигнования из федерального бюджета, которые выделяются для выплаты пенсий и всевозможных пособий;
средства, возмещенные фондом занятости в связи с назначением досрочных выплат безработным;
различные добровольные взносы.

Это только основной перечень источников финансирования данного фонда, в то время как существует еще несколько других.

Для чего он нужен?

В первую очередь понятие бюджетного права рассматривает Пенсионный фонд в качестве инструмента для целевого сбора и аккумуляции финансовых средств с целью последующей выплаты пенсий или же денежных пособий детям, а также организации их дальнейшего финансирования. Также он используется для участия на долговременной основе в различных региональных или федеральной финансовых программах, связанных с социальной поддержкой населения. Помимо всего прочего, обеспечивается также расширенное воспроизводство его финансовых средств, исходя из принципов самофинансирования и множества других.

Фонд социального страхования

Данный фонд создается с целью финансирования расходов, связанных с социальным страхованием. Система бюджетного права рассматривает в качестве основных источников этого фонда различные страховые взносы со стороны работодателей и граждан, занимающихся предпринимательской деятельностью, а также множество других доходов. Все денежные средства, которые аккумулируются таким образом, впоследствии направляются на оплату различных пособий, связанных с временной нетрудоспособностью граждан, беременностью и родами при рождении ребенка, при необходимости ухода за ребенком и обеспечения еще целого ряда других целей социального страхования.

Фонд обязательного медицинского страхования

В соответствии с действующим законодательством принципы бюджетного права рассматривают федеральный и территориальные фонды данного типа. В качестве правовой базы для работы любых таких органов являются различные положения, которые были утверждены в соответствии с постановлениями Верховного совета от 24 февраля 1993 года.

Работа указанных фондов направлена на то, чтобы обеспечить полноценную реализацию действующей политики государства в сфере обязательного медицинского страхования рабочих в виде составной части общей системы государственного страхования. Формирование федеральных органов является инициативой правительства Российской Федерации, в то время как территориальные формируются в соответствии с инициативами органов власти определенных республик и прочими субъектами Российской Федерации.

Основные источники, которые обеспечивают образование таких фондов, представляют собой страховые взносы всевозможных хозяйствующих субъектов, а также бюджетные ассигнования и прочие поступления. Все средства, полученные таким образом, в конечном итоге направляются на обеспечение обязательного медицинского страхования, а также прочих мероприятий, которые с этим связаны.

Бюджет федерального фонда, а также отчетность о его работе в обязательном порядке каждый год рассматриваются Государственной Думой в процессе проводимых заседаний.

Просмотров