Бюджетный процесс в российской федерации включает этапа. Бюджетный процесс в российской федерации

Способности

Характер

К свойствам личности относят: направленность, способности, характер.

Основные формы направленности личности

Направленность личности – совокупность устойчивых мотивов, относительно независимых от ситуаций, ориентирующих деятельность и поступки личности.

Основные формы направленности – это мировоззренческие идеалы, склонности, интересы, желания, влечения, убеждения. Они наглядно показаны на рис. 2.

Рис. 2. Основные формы направленности личности

Cпособности

Способности – индивидуально-психологические особенности личности, являющиеся условием успешного выполнения той или иной продуктивной деятельности.

В целом способности подразделяются на генетические и приобретенные. Кроме того, можно выделить виды и уровни способностей.

Классификация способностей показана на схеме 7.

Схема 7. Классификация способностей

Характер

Характер – совокупность устойчивых особенностей личности, складывающихся в процессе деятельности и общения, проявляющихся в типичных способах поведения.

Характер– это основа, стержень личности; он формируется в процессе всей жизни человека. Целостность характера составляют: система убеждений, потребности и интересы, темперамент, интеллект, чувства и воля. Наглядно составляющие характера показаны на схеме 8. Проявления характера раскрыты на схеме 9.

Схема 8. Составляющие характера

Схема 9. Проявления характера

Отношение человека к другим людям можно рассматривать через основные противоположные качества – см. схему 10.

Схема 10. Проявление отношения человека к другим людям

Аналогично, отношение человека к деятельности, к труду, а также отношение к собственности и вещам также раскрывается через проявление противоположных качеств – см. схемы 11, 12, 13.

Схема 11. Проявление отношения человека к деятельности

Схема 14. Ведущие свойства характера.

Контрольные вопросы

1. Каковы основные формы направленности личности?

2. Как различают виды способностей в зависимости от их уровня?

3. В чем состоит целостность характера?

4. Назовите ведущие свойства характера

5. В чем проявляется отношение человека к другим людям?

Тема 4. Мотивы и потребности

Понятие мотива

Установки и фрустрации

Классификация потребностей

Понятие мотива

Мотив – это основание какого-либо поступка или действия, это побуждения к деятельности, вызывающие активность личности

Мотив имеет сложную внутреннюю структуру:

1) мотив начинается с возникновения потребности, необходимости чего-либо, сопровождаемой эмоциональным беспокойством, неудовольствием;

2) мотив осознается через:

· осознание причины эмоционального неудовольствия, необходимости чего-либо;

· осознание объекта, который отвечает данной потребности и может ее удовлетворить - формируется желание.

· осознание путей достижения целей – осуществляется реализация энергетического компонента мотива в реальных поступках.

К осознанным мотивам относят интересы, желания, убеждения, их побудительная сила велика, особенно у убеждений - они способны управлять поведением и всей жизнью человека, даже превышать инстинкт самосохранения (из-за верности своим убеждениям люди даже идут на смерть).

Среди осознанных мотивов можно выделить: интересы, желания и убеждения – см. схему 15.

Схема 15. Классификация осознанных мотивов

К неосознанным мотивам относят: влечения, гипнотические внушения, установки, фрустрационные состояния – см. схему 16.

Схема 16. Классификация неосознанных мотивов

Влечение – недостаточно отчетливо осознанная потребность, когда человеку неясно, что влечет его, каковы его цели, что он хочет.

Влечение – это этап формирования мотивов поведения человека. Неосознанность влечений приводит к угасанию мотивов, либо к четкому осознанию их потребностей.

Гипнотические внушения могут оставаться неосознанными длительное время, но они носят искусственный характер, сформированы «извне».

Установки и фрустрации

Установки и фрустации возникают естественным путем; они и неосознанны, и определяют поведение человека во многих ситуациях.

Установка – неосознанная готовность воспринимать окружающее под определенным углом зрения и реагировать определенным образом, без полного объективного анализа конкретной ситуации. Они формируются на основе личного прошлого опыта человека.

Воспитание и самовоспитание личности во многом сводится к постепенному формированию готовности реагировать на что-либо должным образом, иными словами, к формированию установок, полезных для человека и для общества.

Фрустрация – психическое состояние, возникающее вследствие реальной или воображаемой помехи, препятствующей достижению цели.

Они могут вызывать существенные изменения в мотивации человека:

· побуждать его быть агрессивно-завистливым обвинителем всех и каждого (не осознавая этого и не понимая, почему он так реагирует);

· чувствовать себя во всем виноватым, лишним, неполноценным (регрессивная фрустрация, самообвинение).

Фрустрированность человека - степень выраженности его фрустрационного состояния - выступает как мощный неосознанный фактор, побуждающий человека к определенным устойчивым формам реагирования в разнообразных ситуациях. Фрустрационные состояния, возникают в результате фрустраций.

Классификация потребностей

Потребность – осознаваемое и переживаемое человеком состояние необходимости чего-либо.

Осознанные потребности – это желания. Их человек может сформулировать, для реализации их он намечает план действий.

Чем сильнее потребности, тем энергичнее стремление преодолеть преграды на его пути.

Потребности подразделяются на:

1) первичные (биологические) потребности: в пище, воде, сне, отдыхе, потребность в самозащите и др.;

2) культурные (приобретенные) потребности имеют общественный характер по природе своего происхождения, они формируются под влиянием воспитания.

Среди культурных потребностей выделяют материальные и духовные.

К духовным относят потребности: познавательные, эстетические, в общении, в эмоциональном тепле, в уважении, в деятельности, в осознании смысла своей жизни, в достижении цели.

Обобщенно структуру можно представить следующим образом – см. схему 17.

Контрольные вопросы

1. Какой мотив называется неосознанным?

2. Какова структура мотива?

3. Какие виды потребностей относятся к приобретенным?

4. Как формируются установки личности?

5. Какое психическое состояние называется фрустрацией?

6. Какова структура потребностей?

Схема 17. Структура потребностей

Тема 5. Темперамент

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

• Введение 3
• Формы направленности и мотивы деятельности личности 4
• Заключение 13
• ЛИТЕРАТУРА 14

Введение

В отечественной психологии существуют различные подходы к исследованию личности. Однако, несмотря на различия в трактовках личности, во всех подходах в качестве ее ведущей характеристики выделяется направленность. Существуют разные определения этого понятия, например «динамическая тенденция» (С.Л. Рубинштейн), «смыслообразующий мотив» (А.Н. Леонтьев), «доминирующее от­ношение» (В.Н. Мясищев), «основная жизненная направленность» (Б.Г. Ананьев), «динамическая организация сущностных сил человека» (А.С. Прангишвили).

Чаще всего в научной литературе под направленностью понимают совокупность устойчивых мотивов, ориентирующих деятельность личности и относительно независимых от наличной ситуации.

Следует отметить, что направленность личности всегда социально обусловлена и формируется в процессе воспитания. Направленность -- это установки, ставшие свойствами личности и проявляющиеся в таких формах, как влечение, желание, стремление, интерес, склонность, идеал, мировоззрение, убеждение. Причем в основе всех форм направленности личности лежат мотивы деятельности.

Формы направленности и мотивы деятельности личности

Кратко охарактеризуем каждую из выделенных форм направленности в порядке их иерархии. Прежде всего, следует остановиться на влечении. Принято считать, что влечение -- это наиболее примитивная, по своей сути биологическая форма направленности. С психологической точки зрения -- это психическое состояние, выражающее недифференцированную, неосознанную или недостаточно осознанную потребность. Как правило, влечение является преходящим явлением, поскольку представленная в нем потребность либо угасает, либо осознается, превращаясь в желание.

Желание -- это осознанная потребность и влечение к чему-либо вполне определенному. Следует отметить, что желание, будучи достаточно осознанным, имеет побуждающую силу. Оно обостряет осознание цели будущего действия и построение его плана. Данная форма направленности характеризуется осознанием не только своей потребности, но и возможных путей ее удовлетворения.

Следующая форма направленности -- стремление. Стремление возникает тогда, когда в структуру желания включается волевой компонент. Поэтому стремление часто рассматривается в качестве вполне определенного побуждения к деятельности.

Наиболее ярко характеризуют направленность личности ее интересы. Интерес -- это специфическая форма проявления познавательной потребности, обеспечивающая направленность личности на осознание целей деятельности и тем самым способствующая ориентировке личности в окружающей действительности. Субъективно интерес обнаруживается в эмоциональном тоне, сопровождающем процесс познания или внимание к определенному объекту. Одной из наиболее существенных характеристик интереса является то, что при его удовлетворении он не угасает, а, наоборот, вызывает новые интересы, соответствующие более высокому уровню познавательной деятельности.

Интересы являются важнейшей побудительной силой к познанию окружающей действительности. Различают непосредственный интерес, вызываемый привлекательностью объекта, и опосредованный интерес к объекту как средству достижения целей деятельности. Косвенной характеристикой осознанности потребностей, отражающихся в интересах, является устойчивость интересов, которая выражается в длительности их сохранения и в их интенсивности. Также следует подчеркнуть, что широта и содержание интересов могут служить одной из наиболее ярких характеристик личности.

Интерес в динамике своего развития может превратиться в склонность. Это происходит тогда, когда в интерес включается волевой компонент. Склонность характеризует направленность индивида на определенную деятельность. Основой склонности является глубокая устойчивая потребность индивида в той или иной деятельности, т. с. интерес к определенному виду деятельности. В качестве основы склонности также может выступать стремление совершенствовать умения и навыки, связанные с данной потребностью. Принято считать, что возникшая склонность может рассматриваться в качестве предпосылки к развитию определенных способностей.

Следующая форма проявления направленности личности -- это идеал. Идеал -- это конкретизируемая в образе или представлении предметная цель склонности индивида, т. е. то, к чему он стремится, на что ориентируется. Идеалы человека могут выступать в качестве одной из наиболее значимых характеристик мировоззрения человека, т. е. его системы взглядов на объективный мир, на место в нем человека, на отношение человека к окружающей его действительности и к самому себе. В мировоззрении отражаются не только идеалы, но и ценностные ориентации людей, их принципы познания и деятельности, их убеждения.

Убеждение -- высшая форма направленности -- это система мотивов личности, побуждающих ее поступать в соответствии со своими взглядами, принципами, мировоззрением. В основе убеждений лежат осознанные потребности, которые побуждают личность действовать, формируют ее мотивацию к деятельности.

Поскольку мы подошли к проблеме мотивации, следует отметить, что в поведении человека есть две функционально взаимосвязанные стороны: побудительная и регуляционная. Рассмотренные нами ранее психические процессы и состояния обеспечивают в основном регуляцию поведения. Что же касается его стимуляции, или побуждений, обеспечивающих активизацию и направленность поведения, то они связаны с мотивами и мотивацией.

Мотив -- это побуждения к деятельности, связанные с удовлетворением потребности субъекта. Под мотивом также часто понимают причину, лежащую в основе выбора действий и поступков, совокупность внешних и внутренних условий, вызывающих активность субъекта.

Термин «мотивация» представляет собой более широкое понятие, чем термин «мотив». Слово «мотивация» используется в современной психологии в двояком смысле: как обозначающее систему факторов, детерминирующих поведение (сюда входят, в частности, потребности, мотивы, цели, намерения, стремления и многое другое), и как характеристика процесса, который стимулирует и поддерживает поведенческую активность на определенном уровне. Чаще всего в научной литературе мотивация рассматривается как совокупность причин психологического характера, объясняющих поведение человека, его начало, направленность и активность.

Вопрос о мотивации деятельности возникает каждый раз, когда необходимо объяснить причины поступков человека. Причем любая форма поведения может быть объяснена как внутренними, так и внешними причинами. В первом случае в качестве исходного и конечного пунктов объяснения выступают психологические свойства субъекта поведения, а во втором -- внешние условия и обстоятельства его деятельности. В первом случае говорят о мотивах, потребностях, целях, намерениях, желаниях, интересах и т. п., а во втором -- о стимулах, исходящих из сложившейся ситуации. Иногда все психологические факторы, которые как бы изнутри, от человека определяют его поведение, называют личностными диспозициями. Тогда соответственно говорят о диспозиционной и ситуационной мотивациях как аналогах внутренней и внешней детерминации поведения.

Внутренняя (диспозиционная) и внешняя (ситуационная) мотивации взаимосвязаны. Диспозиции могут актуализироваться под влиянием определенной ситуации, а активизация определенных диспозиций (мотивов, потребностей) приводит к изменению восприятия субъектом ситуации. Его внимание в таком случае становится избирательным, и субъект предвзято воспринимает и оценивает ситуацию, исходя из актуальных интересов и потребностей. Поэтому любое действие человека рассматривают как двояко детерминированное: диспозиционно и ситуационно.

Сиюминутное поведение человека следует рассматривать не как реакцию на определенные внутренние или внешние стимулы, а как результат непрерывного взаимодействия его диспозиций с ситуацией. Таким образом, мотивация человека может быть представлена как циклический процесс непрерывного взаимного воздействия и преобразования, в котором субъект действия и ситуация взаимно влияют друг на друга и результатом которого является реально наблюдаемое поведение. С этой точки зрения мотивация представляет собой процесс непрерывного выбора и принятия решений на основе взвешивания поведенческих альтернатив.

В свою очередь, мотив в отличие от мотивации -- это то, что принадлежит самому субъекту поведения, является его устойчивым личностным свойством, изнутри побуждающим к совершению определенных действий. Мотивы могут быть осознанными или неосознаваемыми. Основная роль в формировании направленности личности принадлежит осознанным мотивам. Следует отметить, что сами мотивы формируются из потребностей человека. Потребностью называют состояние нужды человека в определенных условиях жизни и деятельности или материальных объектах. Потребность, как и любое состояние личности, всегда связана с наличием у человека чувства удовлетворенности или неудовлетворенности. Потребности есть у всех живых существ, и этим живая природа отличается от нежи­вой. Другим ее отличием, также связанным с потребностями, является избирательность реагирования живого именно на то, что составляет предмет потребностей, т. е. на то, чего организму в данный момент времени не хватает. Потребность активизирует организм, стимулирует его поведение, направленное на поиск того, что требуется.

Количество и качество потребностей, которые имеют живые существа, зависит от уровня их организации, от образа и условий жизни, от места, занимаемого соответствующим организмом на эволюционной лестнице. Меньше всего потребностей у растений, которые имеют нужду только в определенных биохимических и физических условиях существования. Больше всего разнообразных потребностей у человека, который кроме физических и органических потребностей обладает еще и духовными, социальными. Социальные потребности выражаются в стремлении человека жить в обществе, взаимодействовать с другими людьми.

Основные характеристики человеческих потребностей -- сила, периодичность возникновения и способ удовлетворения. Дополнительной, но весьма существенной характеристикой, особенно когда речь идет о личности, является предметное содержание потребности, т. е. совокупность тех объектов материальной и духовной культуры, с помощью которых данная потребность может быть удовлетворена.

Побуждающим к деятельности фактором является цель. Целью называют осознаваемый результат, на достижение которого в данный момент направлено действие, связанное с деятельностью, удовлетворяющей актуализированную потребность. Если всю сферу осознанного поведения представить в виде своеобразной арены, на которой разворачивается красочный и многогранный спектакль челове­ческой жизни, и допустить, что наиболее ярко в данный момент на ней освещено то место, которое должно приковывать к себе наибольшее внимание зрителя (самого субъекта), то это и будет цель. Психологически цель есть то мотивационно-побудительное содержание сознания, которое воспринимается человеком как непосредственный и ближайший ожидаемый результат его деятельности.

Цель является основным объектом внимания, который занимает определенный объем кратковременной и оперативной памяти; с ней связаны разворачивающийся в данный момент времени мыслительный процесс и большая часть всевозможных эмоциональных переживаний.

Принято различать цель деятельности и жизненную цель. Это связано с тем, что человеку приходится выполнять в течение жизни множество разнообразных деятельностей, в каждой из которых реализуется определенная цель. Но цель любой отдельной деятельности раскрывает лишь какую-то одну сторону направленности личности, проявляющуюся в данной деятельности. Жизненная цель выступает в качестве обобщающего фактора всех частных целей, связанных с отдельными деятельностями. В то же время реализация каждой из целей деятельности есть частичная реализация общей жизненной цели личности. С жизненными целями связан уровень достижений личности. В жизненных целях личности находит выражение сознаваемая ею «концепция собственного будущего». Осознание человеком не только цели, но и реальности ее осуществления рассматривается как перспектива личности.

Состояние расстройства, подавленности, свойственное человеку, осознающему невозможность осуществления перспективы, называется фрустрацией. Это состояние возникает в тех случаях, когда человек на пути к достижению цели сталкивается с реально непреодолимыми препятствиями, барьерами или когда они воспринимаются как таковые.

Мотивационную сферу человека, с точки зрения ее развитости, можно оценивать по следующим параметрам: широта, гибкость и иерархивированностъ. Под широтой мотивационной сферы понимается качественное разнообразие мотивационных факторов -- диспозиций (мотивов), потребностей и целей. Чем больше у человека разнообразных мотивов, потребностей и целей, тем более развитой является его мотивационная сфера.

Гибкость мотивационной сферы выражается в том, что для удовлетворения мотивационного побуждения более общего характера (более высокого уровня) может быть использовано больше разнообразных мотивационных побудителей более низкого уровня. Например, более гибкой является мотивационная сфера человека, который в зависимости от обстоятельств удовлетворения одного и того же мотива может использовать более разнообразные средства, чем другой человек. Скажем, для одного индивида потребность в знаниях может быть удовлетворена только с помощью телевидения, радио и кино, а для другого средством ее удовлетворения также являются разнообразные книги, периодическая печать, об­щение с людьми. У последнего мотивационная сфера, по определению, будет более гибкой.

Следует отметить, что широта и гибкость характеризуют мотивационную сферу человека по-разному. Широта -- это разнообразие потенциального круга предметов, способных служить для данного человека средством удовлетворения актуальной потребности, а гибкость -- подвижность связей, существующих между разными уровнями иерархической организации мотивационной сферы: между мотивами и потребностями, мотивами и целями, потребностями и целями.

Следующая характеристика мотивационной сферы -- это иерархизированность мотивов. Одни мотивы и цели сильнее других и возникают чаще; другие -- слабее и актуализируются реже. Чем больше различий в силе и частоте актуализации мотивационных образований определенного уровня, тем выше иерархизированность мотивационной сферы.

Заключение

В заключение, следует отметить, что проблема исследования мотивации всегда привлекала внимание исследователей. Поэтому существует много разнообразных концепций и теорий, посвященных мотивам, мотивации и направленности личности.

ЛИТЕРАТУРА

Алишев Н. В., Широков В. Д. Общие основы построения исследования// Профориентация и профотбор молодежи на рабочие профессии/ Под ред. Н. В. Алишева. М., 1987. - 167 с.

Ананьев Б. Г. Некоторые проблемы психологии взрослых. М., 1973. 280 с.

Ананьев Б. Г. О проблемах современного человекознания. М., 1977. - 380с.

Ананьев Б. Г. Человек как предмет познания. Л., 1968. - 339 с.

Андреев В. И. Диалектика воспитания и самовоспитание творческой личности: Основы педагогики творчества. - Казань, 1988. - 236 с.

Божевич Л. И. Личность и ее формирование в детском возрасте: Психолог. исследование. - М., 1968. - 464 с.

Вилюнас В. К. Психологические механизмы мотивации человека. - М., 1986. - 206 с.

Геллерштейн С. Г. К вопросу о профессиональной психологии// История советской психологии труда: Тексты (20-30е годы ХХ века)./ Под ред. Зинченко В. П. и др. - М., 1983. - 358 с.

Годфруа Жо. Что такое психология.: В 2 т. Т. 2 / Под ред. Г. Г. Аракелова. - М., 1992. - 376 с.

Иванчик Т. Ф. К вопросу о формировании значимой направленности личности// Актуальные проблемы социальной психологии: Материалы всесоюзного симпозиума. Кострома, 1986. - с. 46 - 48.

Подобные документы

Сущность и отличительные черты направленности личности и мотивации деятельности. Характеристика форм направленности личности в порядке их иерархии. Мотивация как совокупность причин, объясняющих поведение человека, его направленность и активность.

контрольная работа , добавлен 23.12.2010


Понятие направленности личности в современной психологии. Потребности и мотивы. Специфичность и существенное свойство интереса человека. Ценностные ориентации личности, мотивация ее поведения. Роль направленности в человеческой жизнедеятельности.

контрольная работа , добавлен 17.01.2012


Сущность и разновидности направленности личности, факторы, влияющие на выбор направления. Место осознаваемых мотивов в направленности личности. Структура и особенности направленности личности осужденных, ценности, способствующие их ресоциализации.

контрольная работа , добавлен 22.10.2009


Направленность как ведущая характеристика личности, особенности ее исследования различными учеными прошлого и настоящего. Формы направленности и их использования в процессе мотивации деятельности человека. Психологические теории мотивации, их содержание.

курсовая работа , добавлен 28.07.2012


Общая характеристика и содержание направленности личности в психологии. Система направленности личности по В.А. Сластенину и В.П. Каширину. Условия формирования профессиональной направленности. Методика Смекала и Кучера для исследования личности.

реферат , добавлен 19.09.2014


Психологическая структура и движущие силы личности. Факторы влияния на развитие временной перспективы и способности к целеполаганию. Компоненты направленности личности: потребности, мотивы, установки, цели. Диагностика уровня личностных качеств человека.

курсовая работа , добавлен 26.11.2015


Общие понятия о направленности личности. Понятие и классификация потребностей. Мотив и его виды. Формы направленности. Сознание своей роли в обществе, а также оценка полезности этого участия окружающими и самооценка результатов своей деятельности.

реферат , добавлен 26.12.2012


Побудительные механизмы активности человека. Исторический экскурс в историю изучения детерминации активности человека. Иерархия потребностей. Направленность и мотивы деятельности личности. Понятие о направленности личности и мотивации деятельности.

курсовая работа , добавлен 19.10.2010


Понятие личности в психологии, её статистическая и динамическая структуры. Формы протекания направленности личности: влечение, желание, стремление, интерес, склонность, идеал, убеждение. Характеристика личностных качеств спортсмена и их воспитание.

курсовая работа , добавлен 21.09.2013


Методика диагностики направленности личности Б. Басса, ее использование. Тест, предназначенный для диагностики выделенной Хекхаузеном мотивационной направленности личности на достижение успеха. Методика оценки мотивации к избеганию неудач личности.

Направленность личности - это совокупность устойчивых мотивов, взглядов, убеждений, потребностей и устремлений, ориентирующих человека на определенные поведение и деятельность, достижение относительно сложных жизненных целей. Направленность всегда социально обусловлена и формируется в онтогенезе в процессе обучения и воспитания, выступает как свойство личности, проявляющееся в мировоззренческой, профессиональной направленности, в деятельности, связанной с личным увлечением, занятием чем-либо в свободное от основной деятельности время. Во всех этих видах человеческой активности направленность проявляется в особенностях интересов личности: целях, которые ставит перед собой человек, потребностях, пристрастиях и установках, осуществляемых во влечениях, желаниях, склонностях, идеалах и др.:
- влечение - недостаточно полное осознанное стремление к достижению чего-либо.
- склонность - проявление потребностно-мотивационной сферы личности, выражающееся в эмоциональном предпочтении того или иного вида деятельности или ценности;
- идеал - образ, являющийся воплощением совершенства и образцом высшей цели в стремлениях индивида.
- мировоззрение - система взглядов и представлений о мире, на отношение человека к обществу, природе, самому себе.
- убеждение - высшая форма направленности личности, проявляющаяся в осознанной потребности действовать в соответствии со своими ценностными ориентациями на фоне эмоциональных переживаний и волевых устремлений;
- установка - готовность индивида к определенной деятельности, актуализирующаяся в создавшейся ситуации. Она проявляется в устойчивой предрасположенности к определенному восприятию, осмыслению и поведению индивида. Установка выражает позицию человека, его взгляды, ценностные ориентации по отношению к различным фактам быта, общественной жизни и профессиональной деятельности. Она может быть позитивной, негативной или нейтральной.
- позиция - устойчивая система отношений человека к определенным сторонам действительности, проявляющаяся в соответствующем поведении. Она включает в себя совокупность мотивов, потребностей, взглядов и установок, которыми индивид руководствуется в своих действиях.
- цель - желаемый и представляемый результат конкретной деятельности человека или группы людей. Она может быть близкой, ситуационной или отдаленной, общественно ценной или вредной, альтруистической или эгоистической.

Выделяют три основных ВИДА направленности личности: личная, коллективистическая и деловая.
Личная направленность – создается преобладанием мотивов собственного благополучия, стремлением к личному первенству, престижу. Такой человек чаще всего бывает, занят самим собой, своими чувствами и переживаниями и мало реагирует, на потребности окружающих его людей. В работе видит, прежде всего, возможность удовлетворить свои притязания вне зависимости от интересов других сотрудников. Установлено что лица с направленностью на себя имеют такие черты характера:
– больше заняты собой и своими чувствами, проблемами
– делают необоснованные и поспешные выводы о других людях, также ведут себя в дискуссиях
– пытаются навязать свою волю группе
– окружающие в их присутствии не чувствуют себя свободно
Направленность на взаимные действия – имеет место тогда, когда поступки человека определяется потребностью в общении, стремлением поддерживать хорошие отношения с товарищами по работе, учебе. Такой человек проявляет интерес к совместной деятельности, хотя может и не способствовать успешному выполнению задания, нередко его действия даже затрудняют выполнение групповой задачи и его фактическая помощь может быть минимальной. Люди с направленностью на взаимные действия:
– избегают прямого решения проблемы
– уступают давлению группы
– не высказывают оригинальных идей и не легко понять, что такой человек хочет выразить
– не принимают на себя руководство, когда речь идет о выборе задач
Деловая направленность – отражает преобладание мотивов порождаемых самой деятельностью, увлечение процессом деятельности, бескорыстное стремление к познанию, овладению новыми навыками и умениями. Обычно такой человек стремится к сотрудничеству и добивается наибольшей продуктивности группы, а поэтому старается доказать точку зрения, которую считает полезной для выполнения поставленной задачи. Люди с деловой направленностью:
– помогают отдельным членам группы выражать свои мысли
– поддерживают группу, чтобы она достигла поставленной цели
– легко и доступно излагают свои мысли и соображения
– берут в свои руки руководство, когда речь идет о выборе задачи
– не уклоняются от непосредственного решения проблемы

Структура направленности личности
Для того, чтобы жить, человек должен удовлетворять различные потребности: в пище, одежде, отдыхе и др. Находясь среди людей, человек нуждается в общении, обмене информацией, знаниях и т.п. Потребность - это чужда человека в чем-либо. Потребности отражают устойчивые требования внутренней среды организма и внешних условий жизни. Нуждаясь в чем-то, человек испытывает дискомфорт, который и старается преодолеть. Таким образом, потребности лежат а основе направленности личности. Различают потребности биологические (в пище, тепле, отдыхе...) и социальные (в общении, познании, красоте, справедливости...)
Потребности человека многообразны, они находятся в определенной связи и взаимодействии как между собой, так и с другими компонентами направленности. Доминирующая в данное время потребность может подавлять все остальные и определять основное направление деятельности. Характер потребностей и их регуляция зависит от психического склада личности, ее воспитанности.
Исходя из потребностей человек ставит перед собой цели, т.е. идеальную модель того, к чему он стремится, чего хочет достигать. Цели бывают конкретными и абстрактными. Последние чаще объединяют с перспективами. Цели также различают по содержанию (связанные с биологическими или социальными потребностями) и их значимости (личностные, коллективные, общественные).
Любая деятельность человека вызывается и обуславливается мотивами. Являясь стержнем побудительной сферы, мотивы придают всей жизни и деятельности человека определенный смысл. Мотивы - это осознанные побуждения к деятельности или к поведению. Совершая одинаковые по форме поступки, люди нередко руководствуются разными, порой прямо противоположными мотивами, придают личностные значения своему поведению; соответственно и оценка этих поступков должна быть различной. Мотивы разделяются на простые и сложные. К простым относятся влечение, желание, хотение. Это - неустойчивые, кратковременные побудительные силы. Чаще всего простые мотивы связываются с биологическими потребностями.
Направленность - зеркало личности человека. Будучи центральным психическим свойством личности, направленность является обобщенной характеристикой человека с точки зрения того, к чему он стремится, что он ценит в жизни и как поэтому воспринимает внешние воздействия. Потребности побуждают человеке к активности, определенным образом влияют на переживания, мышление и волю человека. Благодаря волевому усилию, настойчивости человек преодолевает трудности на путях к цели и практически решает поставленную задачу, так или иначе связанную с удовлетворением потребности.
Знание содержания и структуры направленности человека дает представление о преобладающей ориентации его мыслей и стремлений. Позволяет верно оценивать и, что очень важно, прогнозировать поступки, поведение человека в определенных ситуациях, предупреждать отклонения от общепринятых правил, эффективно оказывать на него воспитательные воздействия. Однако, воспитательная работа с отдельными так называемыми "трудными" нередко оказывается малоэффективной только потому, что они на какое-то время утратили перспективу в жизни, переживают состояние фрустрации. При формировании целей и перспектив необходимо добиваться гармоничного соотношения у человека общественных и личных стремлений; преобладания далеких целей и широких перспектив, что придает разносторонний характер их деятельности.
Установка как внутренняя готовность личности к определенной деятельности придает цельность и существенно влияет на ее эффективность. Деятельность человека побуждается не одной, а множеством установок, находящихся между собой в сложной зависимости и взаимообусловленности.

Д.И. Фельдштейн (Фельдштейн Д.И., 1995) выделяет следующие типы личностной направленности:
-гуманистическую;
-эгоистическую;
-депрессивную;
-суицидальную.

Таким образом, структура направленности личности может быть простой и сложной, но главное в ней - это устойчивое доминирование какой-то потребности, интереса, вследствие чего человек "настойчиво ищет средства возбуждать в себе нужные ему переживания как можно чаще и сильнее".

Правовые нормы, регулирующие бюджетный процесс, предписывают правила, порядок применения норм материального бюджетного права. В них регламентирован весь цикл формирования бюджета от момента его составления до момента утверждения отчета об его исполнении, порядок и последовательность вступления в бюджетные правоотношения различных субъектов - участников этих правоотношении на разных стадиях бюджетного процесса.

Нормы процессуального бюджетного права, строгое их соблюдение, являются гарантией законности применения норм материального бюджетного права, т.е. гарантией правильности и своевременности поступления в бюджет доходов, законности и своевременности их расходования.

Бюджетный процесс - это регламентированная нормами процессуального бюджетного права деятельность государства и муниципальных образований по составлению, рассмотрению и утверждению бюджета, его исполнению и заключению, а также составлению и утверждению отчета о его исполнении. В ст.6 Бюджетного кодекса дается несколько другое определение бюджетного процесса, где не предусмотрена стадия составления и утверждения отчета об исполнении бюджета. Представляется, что это не совсем верно, так как именно отчет об исполнении бюджета обеспечивает обратную связь в бюджетной деятельности государства и делает эту деятельность прозрачной.

Деятельность государства от начала составления государственного бюджета до утверждения отчета о его исполнении длится около трех с половиной лет, и этот срок называется бюджетным циклом. Весь бюджетный цикл делится на стадии бюджетного процесса: это стадии составления, рассмотрения, утверждения бюджета, стадия исполнения и заключения бюджета и стадия составления и утверждения отчета об исполнении бюджета, которые периодически сменяют одна другую. Сам бюджет действует в течение одного года - с 1 января по 31 декабря. Финансовый (бюджетный) год на территории Российской Федерации длится 12 месяцев. По прошествии года по закону для завершения бюджета предоставляется еще один льготный месяц, в течение которого завершаются операции по обязательствам, принятым в рамках исполнения бюджета. Счетный период включает срок с 1 января по 31 декабря плюс льготный месяц.

Стадии бюджетного процесса следуют строго последовательно, и этот порядок изменению не подлежит. В то же время каждый раз работа с новым бюджетом начинается снова, так как ежегодно изменяется объем национального дохода государства, по-разному перераспределяются государственные средства в зависимости от задач, решаемых государством в данный период.

Ежегодно изменяются потребности Российской Федерации, ее субъектов, органов местного самоуправления в денежных средствах, что зависит от того, как будет развиваться хозяйство и социальная сфера данной территории в следующем году.

Однако порядок, предполагающий последовательность стадий составления, рассмотрения, утверждения бюджета, его исполнения, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета остается неизменным.

На каждой стадии бюджетного процесса решаются вопросы, которые не могут быть решены в другое время. Так, вопросы бюджетного регулирования за счет процентных отчислений от федеральных налогов и налогов субъектов РФ, а также вопросы финансовой поддержки территорий решаются в момент составления бюджета. Окончательно процентные отчисления от регулирующих источников для нижестоящих территорий и вопросы финансовой поддержки утверждаются вышестоящими представительными органами в момент утверждения вышестоящего бюджета. Этим достигается, на стадии принятия закона о бюджете, сбалансированность показателей бюджета.

Вопросы открытия бюджетных ассигнований решаются финансовыми органами и банком только после утверждения соответствующего бюджета и т.д.

В основе бюджетного процесса лежат определенные принципы, соблюдение которых дает возможность правильно составить, утвердить и исполнить бюджет так, чтобы средства государства были использованы экономно и с максимальной пользой для развития общества. Однако в настоящее время Бюджетным кодексом в гл.5 предусмотрены общие принципы для бюджетной системы в целом.

Это следующие принципы :

единство бюджетной системы РФ;

разграничение доходов и расходов между уровнями бюджетной системы РФ;

самостоятельность бюджетов; полнота отражения доходов и расходов бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов;

сбалансированность бюджетов;

эффективность и экономность использования бюджетных средств;

общее (совокупное) покрытие расходов бюджетов;

гласность;

достоверность бюджета;

адресный и целевой характер бюджетных средств.

Нет сомнения, что все эти принципы в той или иной мере присущи и бюджетному процессу. Однако некоторые из них имеют в бюджетном процессе свою интерпретацию и, кроме того, бюджетному процессу присущи также свои особенные принципы. Так, во-первых, в основе бюджетного процесса лежит принцип последовательности вступления в бюджетную деятельность органов исполнительной и представительной власти, где проект бюджета обязательно составляют, закон или решение о бюджете исполняют органы исполнительной власти, рассматривают и утверждают бюджет (и это касается бюджетов всех уровней) органы представительной власти.

Очень важен принцип ежегодности бюджета, который включает в себя такое важное основополагающее правило, как обязательное принятие бюджета до начала планируемого года. Выполнение именно этого правила делает бюджетную деятельность более прозрачной и обеспечивает более эффективную возможность осуществлять бюджетный контроль за всеми потоками бюджетных средств. Кроме того, ежегодность дает возможность более точно выявить тенденции рыночного развития, дает возможность более полно учесть происходящие изменения в темпах роста производства, внутреннего валового продукта, национального дохода, курса рубля и т.д.

Особое внимание в бюджетном процессе заслуживает принцип публичности и гласности, которые для бюджетного процесса предполагают, что проект бюджета до его принятия широко обсуждается как представительными органами, так и общественностью, принятый бюджет обязательно публикуется в печати. Широкое обсуждение проектов бюджетов, их обязательное опубликование после их принятия, а также отчетность исполнительных органов власти перед представительными органами власти об исполнении бюджета также служат обеспечению прозрачности бюджетной деятельности в государстве и таким образом помогают исполнить бюджет реально и с наименьшими потерями. Гласным должно быть и отклонение бюджета.

В случае принятия решения об отклонении проекта бюджета или о неутверждении отчетов об исполнении бюджетов в средствах массовой информации должны быть опубликованы необходимые сведения о причинах принятия такого решения.

Кроме того, решения представительных органов по бюджету должны публиковаться в специальных сборниках в течение года со дня принятия решения об их утверждении.

Органы представительной и исполнительной власти также постоянно отчитываются перед широкой общественностью о ходе исполнения бюджета. Важным для бюджетного процесса остается принцип специализации бюджетных показателей, который состоит в том, что в основе и составления, и исполнения бюджета лежит бюджетная классификация, которая предполагает группировку всех доходов бюджетов всех уровней по источнику возникновения, а расходов - по целевому назначению по направлениям деятельности, направлениям расходов.

Принцип специализации показателей бюджета осуществляется на всех стадиях бюджетного процесса. Бюджетная классификация - специальный юридический акт, лежащий в основе всей бюджетной деятельности финансовых органов. Следует иметь в виду, что бюджетная классификация имеет значение не только для бюджетного процесса, но и лежит в основе норм материального бюджетного права.

Итак, бюджетный процесс - это регламентируемая правовыми нормами деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов, утверждению и исполнению бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов, а также по контролю за их исполнением (ст.6 БК РФ).

Основные моменты бюджетного процесса определены Конституцией РФ, детальная регламентация дана в Бюджетном кодексе РФ. При этом порядок бюджетного процесса, определяемый Бюджетным кодексом, применяется для всех уровней бюджетной системы. Субъекты РФ и органы местного самоуправления вправе конкретизировать порядок бюджетного процесса в пределах, определенных БК РФ.

Бюджет составляется на один финансовый год, который соответствует календарному году и длится с I января по 31 декабря и действует только в течение одного года.

Деятельность государственных органов и органов местного самоуправления от начала составления проекта бюджета до утверждения отчета о его исполнении занимает чуть больше двух лет. Этот срок в научной литературе называется бюджетным циклом". Конкретно процесс подготовки проектов бюджетов начинается не позднее чем за 10 месяцев до начала очередного финансового года. Порядок и сроки составления проекта федерального бюджета, а также порядок работы над документами и материалами, обязательными для представления одновременно с проектом федерального бюджета, определяются Правительством РФ.

Бюджетный процесс можно разделить на несколько стадий : первая - составления проекта бюджета, вторая - рассмотрения и утверждения бюджета, третья - исполнения бюджета, четвертая - подготовки, рассмотрения и утверждения отчета об исполнении бюджета. Все стадии бюджетного процесса жестко регламентированы процессуальными нормами бюджетного права, призванными обеспечить четкое бюджетное планирование и соблюдение бюджетной дисциплины.

Бюджетный кодекс РФ называет две категории субъектов , которые от имени государства или муниципальных образований осуществляют бюджетный процесс. Первая - органы, обладающие бюджетными полномочиями и объединенные в систему, вторая - участники бюджетного процесса. Перечень участников бюджетного процесса шире, чем перечень органов, обладающих бюджетными полномочиями. В группу участников бюджетного процесса включены не только уполномоченные органы государства или органы местного самоуправления, но иные субъекты, в том числе получатели бюджетных средств.

В группу участников бюджетного процесса входят Президент Российской Федерации; органы законодательной (представительной) власти; органы исполнительной власти (высшие должностные лица субъектов Российской Федерации, главы местного самоуправления, финансовые органы, органы, осуществляющие сбор доходов бюджетов, другие уполномоченные органы); органы денежно-кредитного регулирования; органы государственного и муниципального финансового контроля; государственные внебюджетные фонды; главные распорядители и распорядители бюджетных средств; иные органы, на которые законодательством Российской Федерации, субъектов Российской Федерации возложены бюджетные, налоговые и иные полномочия. Участниками бюджетного процесса также являются бюджетные учреждения, государственные и муниципальные унитарные предприятия, другие получатели бюджетных средств, а также кредитные организации, осуществляющие отдельные операции со средствами бюджетов.

В систему органов, обладающих бюджетными полномочиями , включены финансовые органы (прежде всего министерства финансов), Центральный банк РФ, органы государственного или муниципального финансового контроля. На федеральном уровне в случаях, определенных законодательством, допускается возможность возложения некоторых задач по осуществлению бюджетных полномочий на иные органы исполнительной власти. Федеральный уровень названной системы государственных органов определяется указами Президента РФ. Региональный уровень системы органов, обладающих бюджетными полномочиями, создается в соответствии с законодательством субъектов РФ. Муниципальные органы имеют право в целях обслуживания местного бюджета и управления его средствами создавать по своему усмотрению казначейства или иные финансовые органы.

Законодательные органы власти на всех уровнях, реализуя бюджетные полномочия, имеют право рассматривать и утверждать бюджеты и бюджеты внебюджетных фондов, заслушивать отчеты об их исполнении, а также осуществлять контроль по исполнению бюджетов. Кроме того, в компетенцию этих органов входит формирование контролирующих структур и определение их прав и обязанностей в части исполнения соответствующего бюджета и внебюджетных фондов. На федеральном уровне к таким контролирующим органам относится Счетная палата РФ.

Определяющая роль в бюджетном процессе принадлежит органам исполнительной власти всех уровней. Именно они обеспечивают всю подготовительную работу по составлению проектов бюджетов (включая бюджеты государственных внебюджетных фондов), готовят необходимые документы и материалы, которые затем вместе с проектами бюджетов вносятся на утверждение в законодательные органы. На исполнительные органы ложится самая ответственная миссия в бюджетом процессе - исполнение бюджета, что включает сбор доходов в бюджет, управление государственным или муниципальным долгом, осуществление расходов и контроль за исполнением бюджета или внебюджетного фонда. На исполнительные органы власти возлагается также обязанность представлять отчет об исполнении бюджета на утверждение законодательных органов власти.

Особая роль в бюджетном процессе принадлежит Банку России . Именно он совместно с Правительством РФ обязан принимать участие в разработке и представлении в Государственную Думу основных направлений денежно-кредитной политики. К числу задач по реализации бюджетного процесса, выполняемых Банком России, относится и обслуживание счета бюджетов. Банк в этом случае выступает как хранилище денег. Еще одной задачей Банка России является осуществление функции генерального агента по государственным ценным бумагам Российской Федерации.

Помимо Банка России отдельные операции со средствами бюджета разрешено осуществлять через кредитные организации. Последние могут привлекаться для выполнения операций по предоставлению средств бюджета на возвратной основе или функций Банка России по реализации некоторых операций в пользу бюджета в случае отсутствия учреждений ЦБ РФ на соответствующей территории или невозможности осуществления структурами Банка России этих функций.

Центральное место в системе федеральных органов исполнительной власти занимает Министерство финансов РФ, которое выполняет практически все основные функции, связанные с функционированием бюджета. Оно обязано составлять проекты федерального бюджета и участвовать в составлении проектов бюджетов внебюджетных фондов. Одновременно Министерство финансовРФ должно обеспечить методическое руководство другими органами исполнительной власти на федеральном уровне применительно к их участию в процессе составления проекта бюджета и исполнения бюджета. За Минфином закреплена обязанность составления сводной бюджетной росписи федерального бюджета.

Для обеспечения реализации названных функций Министерство финансов РФ наделено правом получения информации от федеральных, региональных и муниципальных органов исполнительной власти, а также внебюджетных фондов, необходимой для составления проекта бюджета и отчета об исполнении федерального бюджета, а также прогноза консолидированного бюджета.

В порядке исполнения бюджета Минфин РФ открывает лицевые счета главных распорядителей, распорядителей бюджетных средств, бюджетных учреждений, а также бюджетные счета получателей бюджетных средств. Минфину РФ, кроме того, вменяется в обязанность вести сводный реестр главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета и осуществлять регистрацию бюджетных учреждений, деятельность которых финансируется из средств федерального бюджета.

Минфин также разрабатывает Программу внутренних заимствований, в том числе условия выпуска и размещения государственных займов. Ему же поручается управление государственным долгом Российской Федерации. По поручению Правительства РФ Минфин имеет право выдавать государственные гарантии субъектам РФ, муниципалитетам и юридическим лицам в пределах лимита внутреннего или внешнего долга, определенного бюджетом на очередной финансовый год. Минфин РФ наделяется правом эмитента государственных ценных бумаг, правом проведения регистрации эмиссии государственных ценных бумаг субъектами РФ и муниципальных ценных бумаг, а также государственных унитарных предприятий и федеральных казенных предприятий.

Минфин РФ обеспечивает предоставление бюджетных ссуд и бюджетных кредитов в пределах лимитов, определенных бюджетом на очередной финансовый год. В его компетенцию входят вопросы ведения государственных книг (реестров) внутреннего и внешнего долга Российской Федерации. При наличии соответствующего поручения Минфин РФ призван сотрудничать с международными финансовыми организациями, разрабатывать Программу государственных внешних заимствований, представлять сторону государства в договорах о предоставлении займов или гарантий за счет средств федерального бюджета. В его компетенцию входит также организация работы по привлечению иностранных кредитных ресурсов, в том числе гарантированных Правительством РФ.

В рамках бюджетного процесса Минфин России проводит проверки финансового состояния получателей средств из бюджета, в том числе в режиме бюджетных ссуд, бюджетных кредитов и государственных гарантий. Таким образом, данный федеральный орган исполнительной власти наделяется правом осуществлять комплексную проверку бюджета субъекта РФ или муниципалитета при условии предстоящего выделения этому бюджету средств.

В области контроля за исполнением федерального бюджета Минфин РФ обладает правом требовать от главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств отчетов об их использовании и иных сведений, связанных с получением, перечислением, зачислением и использованием средств федерального бюджета. Министерство финансов РФ также вправе получать от кредитных организаций сведения об операциях с бюджетными средствами и средствами государственных внебюджетных фондов.

Бюджетный кодекс наделил Минфин РФ правом направлять главным распорядителям, распорядителям и получателям средств федерального бюджета, Банку России и его учреждениям, кредитным организациям представления с требованиями по устранению нарушений бюджетного законодательства. Кроме того, Минфин получил право контролировать устранение выявленных нарушений, приостанавливать операции по лицевым счетам главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета и взыскивать в бесспорном порядке с их лицевых счетов бюджетные средства в случае использования их не по целевому назначению.

В принципе по отношению к любым субъектам, получившим бюджетные средства в форме бюджетных ссуд или бюджетных кредитов, в случае просрочки их возврата может быть применена мера по взысканию с их счетов указанных средств, включая проценты за пользование ими. Но порядок взыскания в данном случае уже не бесспорный. Он должен быть указан в договорах о предоставлении таких ссуд или кредитов. В соответствии с законодательством, а также договорами Минфин РФ может применить штрафы к нарушителям порядка использования бюджетных средств.

На Минфин РФ возложена обязанность установления единого для всех уровней бюджетов порядка ведения учета и составления отчетности (включая формы учета и отчетности) об исполнении бюджетов, а также смет расходов бюджетных учреждений с учетом бюджетной классификации.

В специальной статье Бюджетного кодекса определены исключительные полномочия главы Минфина РФ, что вполне оправдано поскольку его полномочия играют большую экономическую и политическую роль. Конкретно в ведении министра финансов РФ находятся: утверждение сводной бюджетной росписи федерального бюджета, утверждение лимитов бюджетных обязательств для главных распорядителей средств федерального бюджета и перемещение ассигнований между главными распорядителями средств федерального бюджета в пределах 10% утвержденных расходов, предоставление бюджетных ссуд из средств федерального бюджета.

Министру финансов России фактически предоставлено право секвестра расходов федерального бюджета при наличии недостатка поступлений в бюджет более 5% по сравнению с тем, что было утверждено в бюджете. Он же вправе осуществлять блокировку расходов или ее отмену. В случае нецелевого расходования бюджетных средств министр финансов РФ вправе запретить изменять целевое назначение бюджетных средств и осуществление отдельных расходов или назначить уполномоченных в субъекты, нарушающие бюджетное законодательство. Эти уполномоченные в данном случае приобретают права главного распорядителя или распорядителя.

В структуре Министерства финансов РФ в 1993г. в соответствии с Указом Президента РФ от 8 декабря 1992г. №1556 «О федеральном казначействе» была образована единая централизованная система органов Федерального казначейства (казначейство). Данная система включает Главное управление Федерального казначейства Министерства финансов РФ и подчиненные ему территориальные органы по субъектам РФ, городам (за исключением городов районного подчинения), районам и районам в городах. Практически все подразделения системы органов казначейства выступают как единый орган с вертикальным подчинением. При этом каждый из территориальных органов казначейства имеет статус юридического лица, свою смету, текущий счет в банке.

Целью деятельности системы органов казначейства является проведение государственной бюджетной политики, эффективное управление доходами и расходами в процессе исполнения федерального бюджета, повышение оперативности в финансировании государственных программ, усиление контроля за поступлением, целевым и экономным использованием государственных средств.

Будучи главным кассиром федерального бюджета, казначейство распоряжается средствами, числящимися на соответствующих счетах в банках и иных финансово-кредитных учреждениях, а также осуществляет операции с этими средствами. Оно. также организует и осуществляет операции по учету государственной казны Российской Федерации.

Территориальные органы казначейства обеспечивают исполнение федерального бюджета в субъектах РФ и муниципальных образованиях, контролируют порядок совершения операций со средствами федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов, осуществляют систематический, полный и стандартизированный учет операций по движению средств федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов и иные операции по поручению вышестоящих органов казначейства. Федеральное казначейство РФ подчинено Министерству финансов РФ и является его подразделением.

Федеральное казначейство РФ в соответствии с Бюджетным кодексом несет ответственность за решение следующихзадач:

за правильностью исполнения федерального бюджета, ведение счетов и управление бюджетными средствами;

полноту перечисления бюджетных средств их получателям;

своевременность перечисления бюджетных средств их получателям;

своевременность зачисления бюджетных средств на счета их получателей;

финансирование расходов, не включенных в бюджетную роспись;

финансирование расходов сверх утвержденных лимитов обязательств бюджета;

исполнение предписаний Счетной палаты РФ и решений актов судебных органов о компенсации ущерба, нанесенного финансовыми органами получателям бюджетных средств;

финансирование расходов, связанных с предоставлением бюджетных ссуд, бюджетных инвестиций, государственных гарантий.

Федеральное казначейство ответственно также за своевременное доведение уведомлений о бюджетных ассигнованиях и лимитах обязательств бюджета до получателей бюджетных средств, своевременное представление отчетов и других сведений, связанных с исполнением бюджета. Одна из важнейших задач Федерального казначейства - осуществление контроля за соблюдением бюджетного законодательства России главными распорядителями, распорядителями и получателями бюджетных средств, кредитными организациями.

К числу особых полномочий Федерального казначейства Бюджетный кодекс относит исполнение бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов. Эти полномочия могут реализовываться исключительно на основе соглашений с субъектами РФ или муниципалитетами. Однако при наличии такого соглашения Федеральное казначейство имеет те же возможности по осуществлению операций с бюджетными средствами, что и при работе с федеральным бюджетом.

В настоящее время идет процесс создания казначейств в субъектах РФ и муниципальных образованиях. Например, в соответствии с Указом Президента Республики Татарстан от 7 июля 1998г. №УП-584 «О переходе на казначейскую систему исполнения бюджета» в структуре Министерства финансов Республики Татарстан был создан Уставом Ленинградской области Департамент казначейства. Губернатору области предоставлены полномочия по созданию казначейства этого субъекта РФ.

В Бюджетном кодексе назван и ряд других участников исполнения бюджетов. В частности, главные распорядители и распорядители бюджетных средств. Под главными распорядителями бюджетных средств на федеральном уровне Бюджетный кодекс понимает органы государственной исполнительной власти федерального уровня, имеющие право распределять средства этого бюджета по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств.

Главные распорядители фактически исполняют соответствующую часть того или иного бюджета и призваны обеспечить эффективное и целевое использование выделенных в их распоряжение бюджетных средств. Кто конкретно может быть главным распорядителем, определятся ведомственной классификацией расходов федерального бюджета. Главному распорядителю бюджетных средств в соответствии с решением Правительства РФ даются полномочия представлять государство при заключении договоров о предоставлении другим субъектам бюджетных средств на возвратной основе, об обеспечении государственных или муниципальных гарантий, а также бюджетных инвестиций.

В качестве главного распорядителя средств бюджета субъекта РФ или муниципалитета может выступать орган государственной исполнительной власти данного субъекта или муниципалитета. Допускается и передача этих полномочий бюджетному учреждению, имеющему право распределять бюджетные средства по подведомственным распорядителям и получателям средств бюджета, в соответствии с ведомственной классификацией расходов соответствующего бюджета. Главные распорядители средств федерального бюджета вправе выступать в суде от имени казны Российской Федерации в защиту ее интересов.

Большое значение имеет то, что главные распорядители бюджетных средств уполномочены составлять бюджетную роспись. Под бюджетной росписью понимается документ о поквартальном распределении доходов и расходов соответствующего бюджета и поступлений из источников финансирования дефицита бюджета. Этот документ устанавливает также распределение бюджетных ассигнований между получателями бюджетных средств и должен составляться в соответствии с бюджетной классификацией. Главные распорядители несут ответственность за соответствие бюджетной росписи показателям, утвержденным законом или решением о бюджете.

Главные распорядители бюджетных средств на федеральном и нижестоящих уровнях имеют полномочия определять задания по предоставлению государственных или муниципальных услуг для подведомственных распорядителей и получателей бюджетных средств с учетом нормативов финансовых затрат. Имеется в виду необходимость соотносить затраты на содержание учреждения, оказывающего услуги. В их ведение входит утверждение смет доходов и расходов подведомственных бюджетных учреждений, а также распределение лимитов бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств. На основании мотивированного представления бюджетного учреждения главные распорядители вправе вносить изменения в утвержденную смету доходов и расходов бюджетного учреждения в части распределения средств между ее статьями при условии одновременного уведомления органа, ответственного за исполнение бюджета.

Логическим завершением вышеназванных полномочий главных распорядителей бюджетных средств является наделение их полномочиями по осуществлению контроля по отношению к распорядителям, бюджетным учреждениям и получателям бюджетных средств в части обеспечения целевого использования бюджетных средств, своевременного их возврата, предоставления отчетности, выполнения на основе установленных нормативов заданий по предоставлению государственных или муниципальных услуг.

Контроль со стороны главных распорядителей распространяется также на государственные и муниципальные унитарные предприятия, которым передано на праве хозяйственного ведения или в оперативное управление федеральное, региональное или муниципальное имущество (помимо бюджетных средств). Допускается возможность делегирования органам государственного финансового контроля права контроля по использованию бюджетных средств унитарными предприятиями.

В других случаях в обязанность главных распорядителей бюджетных средств входит подготовка и передача органам, ответственным за контроль по исполнению соответствующих бюджетов, сводных отчетов об исполнении бюджета по выделенным средствам, сводных смет доходов и расходов, а также отчетов о выполнении заданий по предоставлению государственных или муниципальных услуг.

Близки к правам главных распорядителей права распорядителей бюджетных средств, к числу которых относятся органы государственной власти или органы местного самоуправления, имеющие право распределять бюджетные средства по их подведомственным получателям. Например, это относится к порядку утверждения смет доходов и расходов подведомственных бюджетных учреждений, контролю за использованием ими бюджетных средств. Они также управомочены представлять государство в договорных отношениях, возникающих в связи с предоставлением средств бюджета на возвратной основе, а также соответствующих гарантий за счет бюджетов или бюджетных инвестиций. В пределах своей компетенции распорядители бюджетных средств наделены правом составлять бюджетную роспись и распределять лимиты бюджетных обязательств по подведомственным получателям бюджетных средств, а также определять задания по предоставлению государственных или муниципальных услуг для получателей бюджетных средств с учетом нормативов финансовых затрат.

Следующей группой субъектов, обеспечивающей исполнение бюджетов, являются бюджетные учреждения. Это - организации, специально созданные с целью осуществления управленческих, социально-культурных, научно-технических или иных функций некоммерческого характера. Они имеют имущество на праве оперативного управления. Деятельность данных учреждений финансируется из соответствующего бюджета или бюджета государственного внебюджетного фонда на основе сметы доходов и расходов. Бюджетные учреждения могут использовать бюджетные средства только в порядке, утвержденном сметой доходов и расходов. Чтобы уменьшить возможность злоупотреблений, в Бюджетном кодексе установлен порядок, предписывающий бюджетным учреждениям, подведомственным федеральным органам исполнительной власти использовать бюджетные средства исключительно через лицевые счета бюджетных учреждений, которые ведет Федеральное казначейство РФ.

Вместе с тем допускается возможность предоставления бюджетным учреждениям права перераспределять расходы по иной схеме, чем это указано в предметных статьях сметы, с согласия Федерального казначейства РФ либо другого органа, уполномоченного на исполнение бюджета при участии главных распорядителей бюджетных средств. Доходы, полученные бюджетными учреждениями за счет внебюджетных источников, расходуются ими самостоятельно.

Бюджетный процесс - главная форма бюджетного планирования, которое в свою очередь является важнейшей составной частью финансового планирования, подчиненная требованиям финансовой политики государства.

Перед бюджетным процессом стоят следующие задачи :

максимальное выявление всех материальных и финансовых резервов в целях достижения существенного прогресса на пути к сбалансированному рынку;

определение доходов бюджета по отдельным налоговым и другим платежам, а также общего объема в соответствии с прогнозами и целевыми программами социально-экономического развития;

установление расходов бюджета по целевому назначению, а также общего объема исходя из потребности бесперебойного финансирования всех мероприятий общегосударственного значения, предусмотренных бюджетом;

согласование бюджета с общей программой финансовой стабилизации, направленной на преодоление инфляционных тенденций в экономике и обеспечение устойчивости национальной денежной единицы;

сокращение и ликвидация бюджетного дефицита за счет экономически оправданных источников;

осуществление бюджетного регулирования в целях сбалансированности бюджетов разного уровня путем перераспределения источников доходов государства между ними, а также между сферами хозяйства, экономическими регионами;

повышение роли перспективного бюджетного планирования (прогнозирования);

контроль за финансовой деятельностью юридических лиц и доходами отдельных граждан при выполнении ими налоговых обязательств.

При составлении бюджетов на предстоящий год используются разные методы :

1) метод экономического анализа - определяет степень выполнения бюджета за прошлый год и устанавливает степень выполнения за текущий год, выявляя причины отклонения;

2) нормативный метод, в основе которого лежит норма определенной статьи расхода (умножением натуральной единицы на норму устанавливается общая норма расхода);

3) экстраполяционный метод - определяет финансовые показатели на основе их динамики исходя из отчетных данных за предыдущие годы и распространяет полученные суммы на будущий год.

В ходе составления проектов бюджетов много времени уходит на согласование доходов и расходов между исполнительными органами власти, финансовыми и налоговыми органами.

Составление проектов бюджета - исключительная прерогатива Правительства РФ, соответствующих органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Непосредственное составление проектов бюджетов осуществляют Министерство финансов РФ, финансовые органы субъектов РФ и муниципальных образований (ст.171 БК РФ).

В статье 172 Бюджетного кодекса РФ дан перечень сведений, необходимых для составления проектов бюджета.

Пункт 3 гласит: «составление бюджета основывается на:

Бюджетном послании Президента РФ, в котором Президент характеризует положение в стране и основные направления политики государства;

прогнозе социально-экономического развития соответствующей территории на очередной финансовый год;

прогнозе сводного финансового баланса по соответствующей территории на очередной финансовый год;

плане развития государственного или муниципального сектора экономики соответствующей территории на очередной финансовый год.

Кроме того, составление проектов бюджетов, кроме вышеназванного, основываются на: перспективном финансовом плане - документе, формируемом одновременно с проектом бюджета на очередной финансовый год на основе среднесрочного прогноза социально-экономического развития РФ, субъектов РФ, муниципального образования и содержащем данные о прогнозных возможностях бюджета по мобилизации доходов, привлечению государственных или муниципальных заимствований и финансированию основных расходов бюджета (ст.174 БК РФ);

балансе финансовых ресурсов (ст.175 БК РФ);

долгосрочных целевых программ (ст.179 БК РФ);

соотношении закона о бюджете и других законов, решений (ст.180 БК РФ);

документах и материалах, составляемых одновременно с проектом бюджета (ст.180 БК РФ);

исходных макроэкономических показателях (ст.183 БК РФ).

В статье 184 Бюджетного кодекса зафиксирован следующий порядок составления проекта федерального бюджета.

По результатам работы по формулированию консолидированного федерального бюджета Министерство финансов РФ и Министерство экономики РФ с привлечением иных министерств и ведомств готовят Бюджетное послание Президента РФ, в которое Президент при необходимости вносит свои коррективы. С Бюджетным посланием Президент РФ выступает в Федеральном Собрании РФ и направляет его для опубликования в печати. Бюджетное послание включает:

1) основные показатели социально-экономического развития РФ на планируемый год и среднесрочную перспективу;

2) сводный финансовый баланс в целом по территории РФ;

3) основные направления бюджетной и налоговой политики;

4) проект консолидированного бюджета РФ;

5) проект федерального бюджета;

6) оценку результатов исполнения федерального и консолидированного бюджетов РФ за предыдущий год и истекший период года, предшествующего планируемому;

7) другие показатели, положения, характеризующие стратегию и объемы федерального бюджета на очередной год.

Порядок и сроки составления проекта федерального бюджета, а также порядок работы над документами и материалами, обязательными для представления одновременно с проектом федерального бюджета, определяются Правительством РФ.

Уполномоченный орган исполнительной власти организует разработку прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и уточнение параметров среднесрочного прогноза социально-экономического развития Российской Федерации, положенного в основу перспективного финансового плана.

Бюджетный процесс представляет собой регламентируемую нормами права деятельность , органов местного самоуправления , других участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов , проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов, по утверждению и исполнению бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов, а также по контролю за их исполнением.

Содержание бюджетного процесса определяется государственным и бюджетным устройством страны, бюджетными правами соответствующих органов власти и органов местного самоуправления . Основными законодательными актами, регулирующими все стадии бюджетного процесса являются Конституция РФ , Бюджетный кодекс РФ, иные законодательные акты федерального уровня, регулирующие отдельные вопросы организации бюджетного процесса на разных уровнях бюджетной системы, законодательные акты органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, определяющие организацию бюджетного процесса в конкретных субъектах РФ и муниципальных образованиях . Помимо этого порядок составления, рассмотрения, утверждения и исполнения бюджетов соответствующих уровней регулируется Указами Президента РФ , а также нормативно-правовыми актами органов исполнительной власти соответствующего уровня и органов местного самоуправления.

Составление бюджета основывается на Бюджетном послании Президента РФ ; прогнозе социально-экономического развития; прогнозе сводного финансового баланса; плане развития государственного или муниципального сектора экономики соответствующей территории на год. При этом исходными макроэкономическими показателями служат объем валового внутреннего продукта на год и темп его роста, уровень инфляции . На основе среднесрочного прогноза социально-экономического развития формируется перспективный финансовый план - документ о прогнозных возможностях по мобилизации доходов, привлечению заимствований и финансированию основных расходов бюджета. В соответствии с Бюджетным посланием Президента РФ Федеральному Собранию РФ «О бюджетной политике в 2004 году» одобренные Правительством Российской Федерации перспективный финансовый план и бюджет «расширенного правительства» должны быть основой для формирования основных характеристик федерального бюджета на очередной финансовый год.

В настоящее время ставятся задачи повысить качество среднесрочного бюджетного планирования и предусмотреть возможность утверждения Правительством РФ структуры бюджетных расходов на три предстоящих года. Ежегодные бюджетные проектировки должны формироваться на основе, отражающей финансовые последствия принимаемых решений. Намечено создать систему планирования и мониторинга результативности бюджетных расходов с помощью бюджетирования, ориентированного на результаты.

Разработка проекта бюджета включает две стадии - подготовительную и конкретно-адресную.

На подготовительной стадии проводятся организационно-методические мероприятия; определяется ожидаемое исполнение бюджета за текущий год, планируются показатели бюджета очередного года. Финансовые органы на этой стадии разрабатывают методические указания по исчислению бюджетных показателей на очередной финансовый год, по применению действующих норм, индексов-дефляторов, по заполнению форм расчетов; устанавливают для своих подразделений контрольные цифры по доходам и расходам соответствующих бюджетов.

Конкретно-адресная стадия состоит в установлении объема доходов бюджета, конкретных направлений использования бюджетных средств по отраслям, ведомствам, территориям, программам, мероприятиям, источников покрытия дефицита бюджета.

Составление проекта федерального бюджета осуществляется Правительством РФ и начинается не позднее чем за 10 месяцев до очередного года. Решение о начале работы инициирует Президент РФ, а Правительство РФ организует поэтапное ее проведение. Оно принимает ежегодно постановление о разработке на очередной год прогноза социально-экономического развития РФ и проекта федерального закона о федеральном бюджете, параметров прогноза социально-экономического развития РФ и перспективного финансового плана. В постановлении даются предписания, указания, поручения министерствам, Центральному банку РФ , органам управления государственными внебюджетными фондами, главным распорядителям бюджетных средств, органам исполнительной власти субъектов РФ, закрытых административно-территориальных образований с указанием сроков представления необходимых материалов.

Первый этап формирования федерального бюджета - разработка федеральными органами исполнительной власти и выбор Правительством РФ плана - прогноза функционирования экономики страны на очередной год.

Министерство финансов РФ разрабатывает основные характеристики федерального бюджета, распределяет его расходы в соответствии с функциональной классификацией расходов и составляет расчет основных доходов и расходов на среднесрочную перспективу.

Принятые Правительством РФ основные характеристики федерального бюджета и распределение его расходов могут быть представлены в виде информации палатам Федерального Собрания РФ по их запросам. После этого Минфин РФ в двухнедельный срок:

• направляет бюджетные проектировки федеральным органам исполнительной власти для распределения по конкретным получателям средств федерального бюджета;
• уведомляет органы исполнительной власти субъектов РФ о методике формирования межбюджетных отношений на очередной год и на среднесрочную перспективу, определенной законодательством Российской Федерации.

Второй этап - распределение предельных объемов бюджетного финансирования в соответствии с функциональной и экономической классификациями расходов и по получателям бюджетных средств, а также разработка указанными органами предложений о проведении структурных и организационных преобразований в отраслях экономики и социальной сфере, об отмене нормативных правовых актов , исполнение которых влечет расходование бюджетных средств, не обеспеченное реальными источниками финансирования в очередном году, о приостановлении действия отдельных нормативных правовых актов или об их поэтапном введении.

Одновременно Министерство экономического развития и торговли РФ формирует перечень федеральных целевых программ, подлежащих финансированию из федерального бюджета в очередном году, согласовывает объемы их финансирования в предстоящем году и на среднесрочную перспективу. Несогласованные вопросы подлежат рассмотрению межведомственной правительственной комиссией, возглавляемой министром финансов.

Разработка и согласование федеральными органами исполнительной власти показателей проекта федерального бюджета завершаются не позднее 15 июля текущего года. Правительство РФ рассматривает прогнозы, проект бюджета и другие документы для внесения их в Государственную Думу .

Реформирование бюджетного процесса требует:

• создать механизм подготовки проекта бюджета, обеспечивающего распределение бюджетных расходов по стратегическим целям, задачам и программам главных распорядителей бюджетных средств;
• разработать методологию составления бюджетных проектировок последних;
• обеспечить взаимосвязь среднесрочного и годового бюджетных циклов.

Рассмотрение и утверждение бюджета - стадия бюджетного процесса, которая относится к компетенции соответствующих законодательных (представительных) органов государственной власти и представительных органов местного самоуправления. На этой стадии реализуется их право бюджетной инициативы, дается оценка представленного исполнительными органами власти проекта бюджета на очередной финансовый год. Бюджетная инициатива представляет собой право законодательных органов и других субъектов права законодательной инициативы вносить изменения в проект бюджета, а также предлагать проекты законов, касающиеся бюджетной сферы.

Успешное рассмотрение и утверждение бюджета невозможно без соблюдения определенных требований, характеризующих взаимоотношения законодательных (представительных) органов власти и органов исполнительной власти в бюджетном процессе:

• учет временного фактора: отведение достаточного периода времени для обсуждения проекта бюджета в представительном органе; принятие бюджета до начала планируемого года с тем, чтобы у исполнительных органов власти не было возможности бесконтрольно использовать бюджетные средства в период до утверждения бюджета; введение временного управления бюджетом в том случае, если закон (решение) о бюджете не вступил в силу с начала финансового года (ст. 190 БК РФ), что ограничивает возможности бюджетополучателей, поскольку финансирование расходов осуществляется исходя из показателей, сложившихся в предшествующем году;
• представление в законодательный орган власти проекта бюджета, тщательно разработанного, прозрачного, с необходимыми сведениями: отчетом правительства; заключением органа внешнего финансового контроля (Счетной палаты РФ, контрольно-счетных палат субъектов РФ и муниципальных образований); докладами и заключениями независимых экспертов о финансовом положении; компетентное и беспристрастное отображение бюджетного процесса в средствах массовой информации; возможность подробного изучения предложений правительства о тех или иных расходах, эффективности намечаемых программ;
• творческое сотрудничество парламента и правительства, создание согласительных комиссий для преодоления возникших разногласий по предметам чтений. Исполнительные органы власти должны давать объективную оценку в своих заключениях на предложения законодательных органов власти об увеличении объема расходов с точки зрения полезности и финансовой возможности их осуществления. Необходимо неукоснительно соблюдать правила принятия новых расходов только при условии указания источника их покрытия или перераспределения существующих расходов. Кроме того, право вето органов исполнительной власти всех уровней на принятый представительными органами власти закон о бюджете консолидирует их действия на выработку оптимального бюджета;
• ясная определенность с исполнением бюджета текущего года. Законодательные органы власти не должны вмешиваться в исполнение бюджета без достаточных на то оснований;
• своевременность разработки и утверждения отдельных законов и норм, которые имеют последствия для бюджета (законы о налогах, о выплатах населению и т.п.), одновременное принятие их с утверждением бюджета. Целесообразно рассмотрение и принятие взаимосвязанных правовых документов пакетом. При этом разработчики законопроектов должны четко обосновать необходимость принятия закона, его концепцию, а также предоставить финансово-экономическое обоснование;
• наличие регламентированной законом процедуры парламентского контроля с определением форм контроля, полномочий законодательных (представительных) органов власти, в том числе возможностью создания собственного контрольного органа для проведения внешнего аудита бюджета.

Правительство РФ вносит на рассмотрение Государственной Думы проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной год не позднее 26 августа текущего года одновременно с документами и материалами, характеризующими предварительные итоги и прогноз социально-экономического развития, основные направления бюджетной и налоговой политики, прогноз сводного финансового баланса, прогноз консолидированного бюджета РФ, расчеты по доходам и расходам федерального бюджета в разрезе основных подразделений бюджетной классификации РФ.

Комитет Государственной Думы по бюджету и налогам, ответственный за рассмотрение бюджета, готовит заключения о соответствии представленных документов и материалов требованиям ст. 192 Бюджетного кодекса РФ . Совет Думы выносит решение о принятии законопроекта к рассмотрению нижней палатой либо его возвращении в Правительство РФ на доработку.

Проект указанного закона в течение трех дней направляется в Совет Федерации , комитеты Государственной Думы, другим субъектам права законодательной инициативы (ст. 104 Конституции РФ) для внесения замечаний и предложений, а также в Счетную палату РФ на заключение.

Государственная Дума рассматривает проект закона о федеральном бюджете в четырех чтениях, на которые отводится соответственно 30,15, 25 и 15 дней со дня его внесения или принятия в предыдущем чтении.

Субъекты права законодательной, бюджетной инициативы направляют свои поправки по предметам чтений в Комитет по бюджету и налогам, который проводит экспертизу представленных поправок, готовит сводные таблицы и направляет в соответствующие профильные комитеты Государственной Думы.

В первом чтении обсуждаются концепция проекта федерального бюджета, прогноз социально-экономического развития РФ, основные направления бюджетной и налоговой политики, основные принципы и расчеты по взаимоотношениям федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ, проект программы государственных внешних заимствований РФ в части источников внешнего финансирования дефицита федерального бюджета, а также основные характеристики федерального бюджета (доходы по группам, подгруппам и статьям классификации доходов бюджетов; распределение доходов от федеральных налогов и сборов между федеральным бюджетом и бюджетами субъектов РФ; дефицит бюджета в процентах к расходам и источники его покрытия; общий объем расходов бюджета).

При утверждении в первом чтении основных характеристик Государственная Дума не имеет права увеличивать доходы и дефицит федерального бюджета, если на эти изменения отсутствует положительное заключение Правительства РФ.

В случае отклонения в первом чтении проекта закона палата может:

• передать его в согласительную комиссию по уточнению основных характеристик федерального бюджета (далее - согласительная комиссия), состоящую из представителей Государственной Думы, Совета Федерации и Правительства РФ, для разработки согласованного варианта основных характеристик федерального бюджета в соответствии с предложениями и рекомендациями комитетов, ответственных за рассмотрение предмета первого чтения;
• вернуть указанный законопроект в Правительство РФ на доработку;
• поставить вопрос о доверии Правительству РФ.

Во время второго чтения утверждаются расходы федерального бюджета по разделам функциональной классификации расходов в пределах общего объема расходов, утвержденного в первом чтении, и размер Федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ. Если Государственная Дума отклоняет во втором чтении проект закона о федеральном бюджете, то он передается в согласительную комиссию.

В третьем чтении утверждаются расходы федерального бюджета по подразделам функциональной классификации расходов и главным распорядителям бюджетных средств по всем четырем уровням функциональной классификации расходов, распределение средств Федерального фонда финансовой поддержки по субъектам РФ, расходы на финансирование федеральных целевых программ, Федеральной адресной инвестиционной программы, программы предоставления гарантий Правительства РФ, программы предоставления средств федерального бюджета на возвратной основе по каждому виду расходов, Программа государственных внешних заимствований РФ и другие показатели и программы. Общая сумма ассигнований по каждому разделу функциональной классификации расходов с учетом принятых поправок не должна превышать сумму расходов по соответствующему разделу, утвержденному во втором чтении.

В четвертом чтении проект закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год голосуется в целом. Внесение в него поправок не допускается.

После принятия Государственной Думой закона о федеральном бюджете он в течение пяти дней передается в Совет Федерации, так как согласно Конституции РФ подлежит обязательному рассмотрению верхней палатой. В течение 14 дней со дня представления Совет Федерации рассматривает закон о федеральном бюджете и голосует за его одобрение в целом. Затем закон в течение пяти дней со дня одобрения Советом Федерации направляется Президенту РФ для подписания и обнародования.

В случае непринятия проекта закона о федеральном бюджете или невступления в силу соответствующего закона до 1 января очередного года Государственная Дума может принять закон о порядке финансирования расходов из федерального бюджета в I квартале финансового года.

На региональном и местном уровнях рассмотрение и утверждение бюджетов происходит в аналогичном порядке с учетом некоторых особенностей, связанных с однопалатной структурой законодательных (представительных) органов; меньшим числом чтений; подписанием закона (решения) о бюджете высшим должностным лицом субъекта РФ (главой муниципального образования) и др.

При составлении проектов бюджетов субъектов РФ, их рассмотрении и утверждении органы государственной власти субъектов РФ руководствуются положениями Бюджетного кодекса РФ, другими федеральными нормативными актами, а также собственным законодательством, в частности законом о бюджетном устройстве и бюджетном процессе на соответствующей территории, ежегодно принимаемым законом о региональном бюджете на очередной финансовый год и другими актами.

В состав операций, составляющих содержание исполнения бюджета, включаются также операции по учету исполнения бюджета, представляющему собой систему сбора, регистрации и обобщения информации о ходе исполнения бюджета и охватывающему все финансово-хозяйственные операции, связанные с процессом его исполнения. Учет исполнения федерального бюджета осуществляется органами федерального казначейства, учет исполнения региональных и местных бюджетов - финансовыми органами или региональными (муниципальными) казначействами либо органами федерального казначейства (при условии подписания соглашения органам федерального казначейства с органами власти субъекта РФ или местного самоуправления об исполнении соответствующих региональных и местных бюджетов).

В Российской Федерации учет исполнения бюджетов всех уровней ведется по единой системе, регламентируемой нормативными документами Правительства РФ и Министерства финансов РФ. Последнее устанавливает формы бухгалтерских документов и регистров учета, разрабатывает инструкции и другие нормативно-правовые акты по ведению учета исполнения бюджета. Данные учета исполнения доходов и расходов бюджета являются основой для принятия органами исполнительной власти адекватных управленческих решений. На основании данных учета составляется отчет об исполнении бюджета.

Отчет об исполнении бюджета - документ, содержащий установленную нормативно-правовыми актами совокупность плановых и фактических показателей, характеризующих исполнение бюджета за определенный период времени.

Формы отчетов об исполнении бюджетов всех уровней, порядок их составления и представления определяются Министерством финансов РФ в нормативно-правовых актах, издаваемых ежегодно. Отчет об исполнении бюджета готовит орган, исполняющий бюджет (финансовый или казначейский орган), на основании отчетов главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств. Отчет представляется в соответствующий исполнительный орган власти или орган местного самоуправления. Одобренный исполнительным органом власти отчет направляется в представительный орган в форме проекта закона, до начала рассмотрения которого проводится внешняя проверка отчета контрольным органом (Счетной палатой РФ, контрольно-счетными палатами субъектов РФ, муниципальных образований).

Органы, исполняющие бюджет, составляют также отчет об исполнении соответствующего консолидированного бюджета, который не утверждается представительным органом власти либо представительным органом местного самоуправления.

Исполнение бюджета, завершая бюджетный процесс, позволяет оценить эффективность работы по обоснованности расчета бюджетных показателей, произведенного на стадиях составления, рассмотрения и утверждения бюджета, применения норм и нормативов, действенности различных методик планирования расходов; установить факторы, обусловившие отклонения фактических данных от запланированных; принять адекватные управленческие решения.

В Концепции реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004-2006 гг. Правительством РФ предусмотрено: перейти преимущественно к программно-целевым методам бюджетного планирования, которые обеспечили бы прямую взаимосвязь между распределением бюджетных ресурсов и фактическими или планируемыми результатами их использования согласно установленным приоритетам государственной политики; упорядочить составление и утверждение федерального бюджета (сократить процедуру рассмотрения проекта бюджета; рассматривать его в трех чтениях; одновременно проводить рассмотрение Государственной Думой проекта закона об исполнении федерального бюджета за прошедший финансовый год и др.). Конечной целью намечаемых изменений является повышение результативности бюджетных расходов для успешного решения задач повышения благосостояния населения и обеспечения устойчивого роста экономики страны.

Контрольные вопросы

1. Дайте определение бюджетного процесса, охарактеризуйте его стадии и состав участников.
2. Какими законодательными и нормативно-правовыми актами регулируются отдельные стадии бюджетного процесса?
3. Как разграничиваются функции участников бюджетного процесса?
4. Охарактеризуйте основные этапы составления федерального бюджета.
5. Каково содержание основных этапов рассмотрения федерального бюджета и его утверждения?
6. На каких принципах исполняется бюджет и какие этапы и процедуры необходимо соблюдать при этом?
7. Чем отличаются понятия «исполнение бюджета» и «кассовое исполнение бюджета»?
8. Как влияет система исполнения бюджета на содержание этапов исполнения бюджета?
9. В каком порядке составляется и утверждается отчет об исполнении бюджета?
10. Назовите основные направления реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации.

Задания для самостоятельной работы

1. Проанализируйте и сравните бюджетные полномочия участников бюджетного процесса в РФ.
2. Составьте схему, отражающую процесс рассмотрения и утверждения федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год.
3. Охарактеризуйте содержание каждого из этапов исполнения бюджета по расходам, покажите их отличительные особенности. Сделайте выводы об особенностях каждого этапа исполнения бюджетов на разных уровнях бюджетной системы РФ.