Что может находиться в собственности субъектов рф. Право муниципальной собственности на землю

Глава II. ПОЛНОМОЧИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В ОБЛАСТИ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ РАСПРОСТРАНЕНИЯ ТУБЕРКУЛЕЗА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (в ред. Федерального закона от 22.08.2004

Статья 17 Собственность Российской Федерации (федеральная собственность) на землю 1-2. Кодекс впервые в качестве основания возникновения такой формы собственности, как федеральная, называет прямое признание такой собственности федеральными законами. Примерами

Статья 18 Собственность на землю субъектов Российской Федерации 1. В ст.18 сформулированы критерии отнесения земельных участков к собственности субъектов Российской Федерации. Одним из таких критериев Кодекс называет признание федеральными законами земельных участков

Управление государственной собственностью субъектов Российской Федерации осуществляется посредством реализации ими правомочий собственников по распоряжению своим имуществом. Основными органами, располагающими полномочиями по управлению и распоряжению объектами государственной собственности субъектов Российской Федерации, следует считать губернаторов (мэров, глав администраций), правительство, комитет по управлению имуществом и фонд имущества субъекта РФ. Возникающие при этом отношения с унитарными предприятиями по сути гражданско-правовые. Если учесть, что гражданское законодательство - предмет ведения исключительно Российской Федерации, субъекты Российской Федерации не вправе устанавливать гражданско-правовые нормы. В связи с этим нормы законов субъектов Российской Федерации, постановлений глав их администраций и иных правовых актов субъектов Российской Федерации не могут устанавливать в соответствии со ст. 295 ГК РФ иные случаи, когда предприятие не вправе распоряжаться своим имуществом самостоятельно. Тем более такие ограничения не могут предусматриваться в уставах унитарных предприятий, договорах их с собственником или в контрактах с руководителями предприятий.

Президента РФ и постановлениями правительства РФ (п. 7 ст. 3 ГК РФ).

Законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ не могут противоречить федеральным законам, принятие которых отнесено к ведению Российской Федерации. Что касается власти субъекта, то, в соответствии со ст.73 Конституции РФ - вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации субъекты Российской Федерации обладают всей полнотой государственной власти.

Общественные отношения в связи управлением собственностью вне сферы гражданско-правового регулирования - предмет регулирования публично-правовых отраслей права, прежде всего, административного, находящегося в совместном ведении РФ и субъектов РФ. Субъект РФ вправе осуществлять нормотворческую деятельность в этой части. Субъекты РФ активно осуществляют нормотворческую деятельность в сфере регулирования своих отношений с создаваемыми ими предприятиями - субъектами права хозяйственного ведения. Из этого следует то, что субъект, вправе самостоятельно в законодательном порядке устанавливать для себя правила поведения как собственника. Согласно ст.126 ГК РФ субъекты РФ призваны отвечать по своим обязательствам только тем имуществом, которое составляет их бюджет. Сюда не включается имущество государственных предприятий и учреждений, а также имущество, составляющее исключительную государственную собственность. В систему органов федерального казначейства входят подчиненные ему территориальные органы федерального казначейства в субъектах РФ. В субъектах РФ подобную функцию может выполнить комитеты по управлению имуществом, фонды имущества субъектов РФ. При удовлетворении иска о взыскание денежных сумм должно производиться за счет средств соответствующего бюджета, а при их отсутствии или недостаточности - за счет иного имущества, составляющего казну субъекта (п.12 Постановления Пленумов ВС РФ и ВАС РФ N 6/8).

480 руб. | 150 грн. | 7,5 долл. ", MOUSEOFF, FGCOLOR, "#FFFFCC",BGCOLOR, "#393939");" onMouseOut="return nd();"> Диссертация - 480 руб., доставка 10 минут , круглосуточно, без выходных и праздников

Бугаев, Игорь Евгеньевич. Право собственности субъектов Российской Федерации: диссертация... кандидата юридических наук: 12.00.03 / Бугаев Игорь Евгеньевич; [Место защиты: Сев.-Осет. гос. ун-т им. К.Л. Хетагурова].- Рязань, 2012.- 186 с.: ил. РГБ ОД, 61 12-12/1234

Введение

ГЛАВА 1. Понятие, сущность и содержание права собственности субъектов Российской Федерации

1.1. Понятие и сущность права собственности субъектов Российской Федерации

1.2. Особенности возникновения права собственности субъектов Российской Федерации 45

1.3. Особенности прекращения права собственности субъектов Российской Федерации 79

1.4. Объекты права собственности субъектов Российской Федерации 110

ГЛАВА 2. Осуществление права государственной собственности субъектов Российской Федерации 129

2.1. Непосредственное осуществление права государственной собственности субъектов Российской Федерации 129

2.2. Опосредованное осуществление права собственности субъектов Российской Федерации 143

Заключение 159

Список использованной литературы 162

Введение к работе

Актуальность темы исследования. На современном этапе развития Российского государства проблема правового регулирования права публичной собственности и отдельных ее разновидностей является одним из самых сложных вопросов отечественной правовой науки. Такое положение вызвано многими факторами. Во-первых, до сих пор не решен вопрос о задачах, функциях органов государственной власти. Следовательно, не определен объем имущества, которое должно принадлежать публично-правовым образованиям нашей страны, в том числе субъектам Российской Федерации. Во-вторых, в рамках действующей системы публичной власти не определен оптимальный перечень полномочий каждого ее уровня и объекты, которые необходимы для реализации данных полномочий. В- третьих, нет согласия по вопросу о месте права государственной собственности, включая право государственной собственности субъектов Российской Федерации в системе гражданского права. Должны ли данные категории признаваться самостоятельными разновидностями права собственности либо они являются искусственными образованиями и субъективное право собственности должно предоставлять одинаковый спектр возможностей любым своим субъектам. С этим вопросом тесно связана проблема собственно правовых возможностей субъектов права государственной и муниципальной собственности, а именно: насколько они должны отличаться от возможностей субъектов частной собственности.

Применительно к праву собственности субъектов Российской Федерации существует и ряд проблем, связанных с полномочиями региональных органов власти по управлению и распоряжению собственным имуществом и правовым регулированием соответствующих действий органов государственной власти. До настоящего времени не установлен оптимальный баланс между системой правового регулирования на местах и правового регулирования на федеральном уровне.

С одной стороны, имеют место попытки расширить полномочия региональных властей, их самостоятельность, в том числе в сфере владения, пользования, распоряжения государственной собственностью субъектов Российской Федерации. С другой стороны, федеральные органы власти вводят дополнительную регламентацию указанных отношений во избежание злоупотреблений в имущественной сфере и обеспечения реализации общегосударственной политики по вопросам собственности и приватизации. Четкого баланса между этими двумя тенденциями не найдено. Об этом свидетельствует процесс постоянного внесения изменений в законодательные акты Российской Федерации в сфере функционирования органов государственной власти субъектов Российской Федерации, в том числе в части, касающейся собственности субъектов Российской Федерации, в законодательство о приватизации, земельное законодательство и ряд других. Нет ясных ответов на возникающие вопросы и в юридической литературе.

В то же время от оптимального регулирования отношений собственности субъектов Российской Федерации зависит и состояние имущественного оборота, и эффективность публичной власти. С учетом изложенного выбранную тему диссертационного исследования отличает высокая степень актуальности и востребованности.

Степень разработанности проблемы. Вопросы права собственности субъектов Российской Федерации прошли определенную разработку в научной литературе.

В связи с тем, что право собственности субъектов Российской Федерации – разновидность права государственной собственности и права собственности в целом, то огромную роль в данном случае играют разработки отечественных цивилистов, посвященные праву собственности и праву государственной собственности. Фундаментальное значение среди них имеют работы А.В. Венедиктова, С.Н. Братуся, С.И. Аскназия, О.С. Иоффе, Ю.К. Толстого, Е.А. Суханова, В.П. Мозолина, С.М. Корнеева, Ю.Х. Калмыкова, К.И. Скловского. В работах указанных исследователей раскрываются основные черты права собственности и права государственной собственности, которые имеют важное значение и для права собственности субъектов Российской Федерации.

Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения, возникающие в сфере владения, пользования и распоряжения имуществом субъектов Российской Федерации, возникновения и прекращения права собственности субъектов Российской Федерации.

Предметом исследования являются гражданско-правовые нормы, регулирующие отношения по возникновению, осуществлению и прекращению права собственности субъектов Российской Федерации.

Цели и задачи исследования. Цель исследования состоит в том, чтобы выделить и раскрыть отличительные черты права собственности субъектов РФ в качестве самостоятельной разновидности государственной собственности и на этой основе выработать практические предложения по совершенствованию правового регулирования отношений собственности субъектов Российской Федерации. Для достижения указанной цели были поставлены и решены следующие задачи:

исследованы особые признаки отношений собственности субъектов Российской Федерации и права собственности субъектов Российской Федерации, их отличие от отношений федеральной государственной собственности и права государственной собственности Российской Федерации, а также права муниципальной собственности и отношений муниципальной собственности;

проанализированы основания возникновения и прекращения права собственности субъектов Российской Федерации, установлены различия с основаниями возникновения права государственной собственности и права собственности юридических и физических лиц, определена взаимосвязь данных особенностей с правовой природой государственной власти субъектов Российской Федерации, ее задачами и функциями;

изучено существующее правовое регулирование объектного состава собственности субъектов Российской Федерации, разграничение объектов публичной собственности;

рассмотрена специфика непосредственного и опосредованного осуществления права собственности субъектами Российской Федерации;

выявлены недостатки в правовом регулировании общественных отношений в сфере собственности субъектов Российской Федерации и сформулировлены предложения по их устранению.

Методологическую основу исследования составляет комплекс общенаучных (анализ, синтез, индукция, дедукция, логический подход), частнонаучных и эмпирических методов исследования (наблюдение, описание, сравнение), а также всеобщих принципов научного познания (объективность, всесторонность, полнота).

Нормативно-правовая, эмпирическая и теоретическая основа исследования . Диссертационное исследование основывается на положениях нормативных правовых актов, регулирующих общественные отношения в сфере возникновения, прекращения и осуществления права собственности субъектов РФ, организации органов государственной власти субъектов РФ, материалах судебной практики, теоретических исследованиях по различным аспектам права государственной собственности, участия в гражданском обороте публично-правовых образований, права собственности в целом. В представленной диссертации использовались информационные материалы органов государственной власти.

Научная новизна диссертационной работы заключается в том, что она содержит новые подходы к решению проблемы правового регулирования отношений собственности субъектов Российской Федерации, включает в себя целый комплекс выводов и предложений, сформулированных с учетом новейших положений дйствующего законодательства. Обоснован функционально-целевой подход к определению понятия права собственности субъектов РФ.

Основные положения диссертационного исследования, выносимые на защиту:

Определено, что право собственности субъектов Российской Федерации, как вид права государственной собственности, – это система правовых норм, регулирующих отношения собственности субъектов Российской Федерации по владению, пользованию и распоряжению своим имуществом в общественных интересах и в целях реализации ими функций по удовлетворению основных жизненных потребностей населения. Функционально-целевой подход к понятию права собственности субъектов РФ позволяет глубже раскрыть сущность и значение этого вида права государственной собственности. Специфичность права собственности субъектов РФ обусловлена положением субъектов РФ в системе органов власти, действующей в Российской Федерации.

Выявлены отличия в круге объектов, объеме правомочий, а также основаниях приобретения и прекращения права собственности субъектов Российской Федерации от права муниципальной собственности и права федеральной собственности, обусловленные спецификой функций, осуществляемых муниципальными образованиями, федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органы государственной власти субъекта РФ должны использовать имущество, находящиеся в собственности субъекта РФ, исключительно в целях реализации своих полномочий. В этой связи вещные правомочия субъектов РФ носят ограниченный характер, особенно в сравнении с правомочиями субъектов права частной собственности (физических и юридических лиц).

Российская Федерация, субъекты РФ и муниципальные образования (как собственники) ограничены в своих вещных правомочиях в различной степени, что связано с их конституционно-правовым статусом, а также осуществляемыми функциями.

Право государственной собственности субъектов Российской Федерации, являясь в основном институтом гражданского права, испытывает определенное регулирующее воздействие норм других отраслей права, в частности, административного. В этой связи возникает необходимость усиления координирующей роли норм гражданского права, регулирующих отношения государственной собственности субъектов Российской Федерации, на основе кооперирования с нормами других отраслей права. Необходимо повысить эффективность реализации нормы пункта 2 ст. 3 ГК РФ за счет ее законодательного обеспечения.

Установлено, что значительная часть оснований приобретения права собственности субъектами РФ связана: а) с принудительным выкупом у частных собственников и б) с осуществлением права преимущественной покупки.

Обоснован вывод о целесообразности ограничения исключительных прав субъектов Российской Федерации в сфере приобретения права собственности с одновременным расширением этих прав у физических и юридических лиц. В связи с этим предлагается: а) отменить преимущественное право субъектов РФ на приобретение земель сельскохозяйственного назначения и драгоценных камней и драгоценных металлов; б) изменить процедуру принудительного выкупа земельных участков органами государственной власти субъектов Российской Федерации путем восстановления двухгодичного срока предъявления органами власти иска о принудительном изъятии земельного участка, в случае если собственник не согласен с решением об изъятии участка, а также определения исчерпывающего перечня оснований изъятия земельного участка исключительно в Земельном кодексе Российской Федерации.

Признано целесообразным исключить из земельного законодательства положения, наделяющие субъекты РФ полномочиями по регулированию отношений по распоряжению земельными участками, находящимися в собственности муниципальных образований. Наличие подобных полномочий приводит к установлению обременительных для органов местного самоуправления правил по предоставлению принадлежащих местным властям земельных участков. Правовое регулирование вопросов предоставления земельных участков со стороны органов государственной власти субъектов РФ должно касаться исключительно земельных участков, находящихся в собственности субъектов РФ.

Доказана необходимость расширения полномочий субъектов Российской Федерации в сфере приватизации принадлежащего им государственного имущества за счет предоставления следующих прав: а) самостоятельно определять условия применения установленных федеральным законодательством способов приватизации при отчуждении различных имущественных объектов, а также расширять перечень таких способов (например, выкуп арендованного имущества для субъектов малого и среднего предпринимательства); б) самостоятельно регулировать нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации отношения по приватизации, касающиеся отчуждения государственного имущества субъектов Российской Федерации, в части, не урегулированной Федеральным законом «О приватизации государственного и муниципального имущества».

Объекты права собственности субъектов РФ значительно отличаются от объектов права частной собственности, имеющих неограниченный характер. Круг объектов права собственности субъектов РФ ограничен имуществом, необходимым для осуществления публичных полномочий.

Участие субъектов РФ в имущественных отношениях должно исключать коммерческое использование государственного имущества, а также его применение за пределами целей реализации государственных функций. В этой связи недопустимо предоставление государственного имущества в возмездное пользование и участие в коммерческих организациях.

Установлено, что управлением и распоряжением имуществом субъектов РФ занимаются в большей части исполнительные органы отраслевой компетенции, а не высшие или иные исполнительные органы субъектов РФ. В целях оптимального распределения законодательно закрепленных полномочий по управлению и распоряжению объектами права собственности субъектов РФ обоснована целесообразность предоставления высшему исполнительному органу государственной власти субъекта РФ права передавать полномочия по управлению и распоряжению государственной собственностью субъекта РФ иным исполнительным органам государственной власти субъекта РФ.

Необходимо установить более четкие границы полномочий органов исполнительной и законодательной власти субъектов РФ, закрепив за законодательными органами полномочие по определению порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации государственных организаций и учреждений субъектов РФ. Тем самым будет усилена роль законодательных органов государственной власти субъектов РФ в управлении и распоряжении государственным имуществом.

В целях совершенствования правового регулирования отношений собственности с участием государственных учреждений субъектов Российской Федерации необходима кодифицикация законодательства об указанных учреждениях с четким закреплением их имущественного статуса. Подобная кодификация позволит устранить противоречия между нормами, регулирующими отношения в сфере правового положения государственных учреждений субъектов РФ, существенно упростит процесс применения указанных норм. Кодификация законодательства о государственных учреждениях субъектов РФ обеспечит определенность правового положения данных учреждений, позволит гарантировать права и интересы их контрагентов.

Теоретическая и практическая значимость исследования заключается в том, что положения диссертации расширяют понимание сущности собственности субъектов РФ и права собственности субъектов РФ, их специфических особенностей. В рамках диссертации сформулирован ряд практических предложений по совершенствованию правового регулирования отношений, связанных с региональной собственностью, которые можно использовать в нормотворческой деятельности. Положения диссертационного исследования могут также найти применение при дальнейшей разработке проблем права государственной собственности, участия публично-правовых образований в имущественном обороте. Возможно применение выводов и предложений, содержащихся в диссертации, в качестве методологической основы учебных пособий, при преподавании курса гражданского права.

Апробация результатов диссертационного исследования . Диссертация выполнена и обсуждена на кафедре гражданского права и процесса Рязанского государственного университета имени С.А. Есенина. Основные научные положения, выводы и рекомендации исследования изложены автором в семи статьях, три из которых опубликованы в рецензируемых научных журналах, входящих в перечень Высшей аттестационной комиссии. Результаты диссертационного исследования используются в учебном процессе по учебной дисциплине «Гражданское право».

Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, двух глав, включающих в себя три параграфа, списка использованной литературы.

Особенности возникновения права собственности субъектов Российской Федерации

Для того чтобы понять любое явление окружающей нас действительности, прежде всего необходимо выяснить, что оно представляет собой, то есть уяснить его сущность и соответственно дать ему определение. Это касается и права собственности субъектов Российской Федерации, которое достаточно неоднозначное и сложное правовое образование, нуждающееся в тщательном и всестороннем исследовании и изучении.

Однако, прежде чем решать указанные задачи, необходимо уяснить, что такое сущность и что значит определить то или иное понятие. Итак, согласно общепринятому в философии пониманию сущность - система необходимых и устойчивых, прежде всего внутренних и потому скрытых от непосредственного наблюдения сторон предмета, взятых в их естественной взаимосвязи, то, без чего данный предмет не может быть самим собой1О Определение же понятия есть логическая операция, которая раскрывает содержание понятия либо устанавливает значение термина. С помощью определения понятий мы в явной форме указываем на сущность отражаемых в понятии предметов, раскрываем содержание понятия и тем самым отличаем круг определяемых предметов от других предметов.

Учитывая, что сущность любого предмета - это система необходимых и устойчивых сторон этого предмета, а определение представляет собой отражение сущности, для раскрытия сущности права собственности субъектов РФ и его определения следует выявить необходимые и устойчивые стороны или признаки данного правового явления, а для решения этой задачи уяснить место права собственности субъектов РФ среди других правовых явлений, проанализировав положения нормативных правовых актов и теоретические разработки.

Основным нормативным правовым актом, который регулирует отношения в сфере осуществления права региональной собственности является Гражданский кодекс Российской Федерации (далее - ГК РФ). Право собственности субъектов РФ регламентируется ст. 212, 214 ГК РФ. Согласно п. 2 ст. 212 ГК РФ имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Согласно п. 3 ст. 212 ГК РФ особенности приобретения и прекращения права собственности на имущество, владения, пользования и распоряжения им в зависимости от того, находится имущество в собственности гражданина или юридического лица, в собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, могут устанавливаться лишь законом. В силу п. 1 ст. 214 ГК РФ государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации). Согласно п. 5 ст. 214 ГК РФ отнесение государственного имущества к федеральной собственности и к собственности субъектов Российской Федерации осуществляется в порядке, установленном законом.

Все вышеуказанные нормы содержатся в главе 13 «Общие положения» раздела 2 «Право собственности и другие вещные права» ГК РФ. Таким образом, очевидным является тот факт, что право собственности субъектов РФ - составной элемент права собственности как такового. Соответственно можно с уверенностью утверждать, что право собственности субъектов РФ обладает и общими для всех разновидностей права собственности признаками и свойствами. Возникает вопрос, какие это признаки и свойства.

В гражданском праве понятие права собственности используется в двух значениях: 1) в объективном - как система правовых норм, регулирующих отношения по владению, пользованию и распоряжению собственником принадлежащей ему вещью по усмотрению собственника и в его интересах, а также по устранению вмешательства всех третьих лиц в сферу его хозяйственного господства; 2) в субъективном - как «закрепленная за собственником возможность в пределах, установленных законом, владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом вполне свободно, по своему усмотрению в целях удовлетворения своих интересов» .

Основными признаками субъективного права собственности в юридической литературе признаны следующие: 1) объект права собственности - индивидуально-определенная вещь; 2) абсолютность права собственности, которая выражается в том, что удовлетворение интереса собственника зависит лишь от его действий и все окружающие собственника лица обязаны воздерживаться от произвольного вмешательства в сферу хозяйственного господства собственника над вещью. 3) наличие в содержании права собственности правомочий владения, пользования и распоряжения; 4) осуществление правомочий собственника наиболее полным образом, в своем интересе и по своему усмотрению; 5) бессрочность права собственности, поскольку оно не ограничено по закону или договору каким-либо сроком и прекращается лишь в результате гибели вещи; 6) следование права собственности за объектом этого права; 7) исключителъность, которая состоит в том, что на одну и ту же вещь одно и то же право может принадлежать только одному лицу; 8) преимущественность удовлетворения по сравнению с другими имущественными правами.

Объекты права собственности субъектов Российской Федерации

Разница с перечнем объектов региональной собственности очевидна. Безусловно, и то, что в региональной собственности намного больше ограниченно оборотоспособных и необоротоспособных объектов. Так, предметы Музейного фонда могут находиться в собственности субъектов РФ и собственности Российской Федерации (Федеральный закон от 26 мая 1996 г. № 54-ФЗ «О Музейном фонде Росеийской Федерации и музеях в Российекой Федерации» (ред. от 23.02.2011)). Их нахождение в муниципальной собственности не предусматривается.

Право муниципальной собственности не может возникать в результате реквизиции, поскольку она может осуществляться только по рещению государственных органов (ч. 1 ет. 242 ГК РФ). Не может оно возникать и вследствие национализации (ч. 2 ет. 235 ГК РФ). Значительно меньше приминительно к муниципальным образованиям и случаев, когда они имеют право преимущественной покупки тех или иных объектов гражданских прав. Например, право преимущественной покупки в отношении музейных предметов и музейных коллекций, включенных в состав негосударственной части Музейного фонда Российской Федерации, принадлежит органам исполнительнйо власти Российской Федерации и субъектов РФ (абз. 5 ст. 25 Федерального закона от 26 мая 1996 г. № 54-ФЗ «О Музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации»). Местному самоуправлению оно не предоставлено.

Правом на преимущественное приобретение драгоценных металлов и драгоценных камней у субъектов их добычи и производства обладают Российская

Федерация и субъекты Российской Федерации в лице своих уполномоченных органов (ч. 5 ст. 5 Федерального закона от 26 марта 1998 г. № 41-ФЗ «О драгоценных металлах и драгоценных камнях»), но не муниципальные образования.

Правом преимущественной покупки земель сельскохозяйственного назначения по общему правилу пользуются субъекты Российской Федерации. И только в случаях специально предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, - органы местного самоуправления (ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»2). Таким образом, специальных возможностей приобретения права собственности у российских регионов значительно больше, чем у муниципальных образований.

Определенные различия можно проследить и применительно к осуществлению права муниципальной и региональной собственности. Одно из отличий, как уже упоминалось, состоит в отсутствии у местного самоуправления возможности использовать право «золотой акции». Наличие различий в праве федеральной, субъектов РФ и муниципальной собственности нашло отражение в теории гражданского права, которая как известно оперирует категориями типов, форм собственности, видов собственности. В рамках данной классификации выделяют два типа собственности - обобществленный и индивидуальный, где обобществленный тип собственности отражает присвоение вещей обществом в целом или определенной социальной группой лиц, а индивидуальный тип собственности выражает присвоение вещей отдельным индивидуальным лицом. Типы собственности конкретизируются и проявляются в формах собственности, (государственной, муниципальной, частной). Формы собственности подразделяются на виды, которые ассоциируются с конкретными имущественно обособленными субъектами гражданского права. При этом разновидностями государственной собственности выступают: 1) собственность Российской Федерации; 2) собственность субъектов Российской Федерации. Разновидностями муниципальной собственности является собственность различных муниципальных образований. К разновидностям частной собственности относятся собственность физических лиц и собственность частных юридических лиц.

Итак, право собственности субъектов РФ отличается и от права федеральной, и от права муниципальной собственности. Специфичность права собственности субъектов РФ вытекает из положения субъектов Российской Федерации в системе органов власти, действующей в Российской Федерации. Органы власти российских регионов входят в систему государственной власти Российской Федерации. В то же время региональные власти в меньшей степени, чем федеральные органы заняты вопросами регулирования деятельности юридических и физических лиц и в большей степени нацелены на предоставление публичных услуг населению, что сближает их с органами местного самоуправления. Таким образом, право собственности субъектов РФ в качестве правового института можно определить как вид права государственной собственности и систему правовых норм, регулирующих отношения собственности субъектов Российской Федерации по владению, пользованию и распоряжению своим имуществом в общественном интересе и в целях реализации ими функций по удовлетворению основных жизненных потребностей населения регионов. Подобный функционально-целевой подход к определению понятия права собственности субъектов РФ позволяет глубже раскрыть сущность и значение этого виды права государственной собственности.

В качестве субъективного права - это возможность владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом субъекта РФ исключительно в целях осуществления органами государственной власти субъектов РФ функций по удовлетворению основных жизненных потребностей населения регионов.

Непосредственное осуществление права государственной собственности субъектов Российской Федерации

В случае если такое извещение направлено не было, регистрация сделки может быть отложена на срок до 3 месяцев. Учитывая, что все сделки с музейными предметами и музейными коллекциями, а также наследованиемузейных предметов и музейных коллекций, включенных в состав негосударственной части фонда и находящихся в собственности граждан и юридических лиц, подлежат регистрации, механизм реализации преимущественного права в данном случае можно признать более или менее проработанным и определенным (п.п. 8-9 Положения о государственном каталоге Музейного фонда Российской Федерации, утвержденного указанным Постановлением Правительства РФ).

Наряду с правом преимущественного приобретения отдельных видов имущества субъект РФ пользуется в предусмотренных законодательством случаях правом принудительного выкупа имущества физических и юридических лиц (иначе говоря, их возмездного изъятия). Так, Федеральный закон от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» в ст. 5 закрепляет за субъектами РФ полномочия по приобретению земельного участка или доли в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, которые не могут находиться в собственности физического или юридического лица. Данное положение распространяетея на земли еельскохозяйственного назначения, оказавшиеся в собственности иностранных граждан, иностранных юридических лиц, лиц без гражданства, а также земли сельскохозяйственного назначения, принадлежащие гражданам и юридическим лицам свыше предельной нормы, установленной законом субъекта РФ. В силу статьи 6 того же Федерального закона органы власти субъекта РФ имеют право подавать заявление о принудительном изъятии у собственника земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в случае его ненадлежащего использования или неиспользования в соответствии с целевым назначением в течение трех лет.

Земельный кодекс РФ в ч. 1 ст. 10 предоставляет органам государственной власти субъектов РФ право изъятия земель для нужд субъектов РФ. Из общего перечня возможных случаев изъятия земелъ, закрепленных в ч. 1 ст. 49 Земельного кодекса РФ, очевидно, что регионы могут изымать земельные участки для размещения объектов энергетических систем регионального значения; размещения объектов регионалъного значения, обеспечивающих деятелъность субъектов естественных монополий; размещения автомобилъных дорог регионального значения; размещения объектов транспорта, путей сообщения, информатики и связи регионального значения. При изъятии органы власти должны известить собственника о предстоящем извещении не позднее чем за год. При отсутствии согласия собственника они могут обратиться в суд с иском о выкупе соответствующего земельного участка. Данный иск может быть предъявлен в течение трех лет с момента направления собственнику извещения об изъятии участка. Российское гражданское законодателъство закрепляет принцип полного возмещения убытков, связанных с изъятием земельного участка. Согласно ч. 2 ст. 281 ГК РФ при определении выкупной цены в нее включаются рыночная стоимость земельного участка и находящегося на нем недвижимого имущества, а также все убытки, причиненные собственнику изъятием земелъного участка, включая убытки, которые он несет в связи с досрочным прекращением своих обязательств перед третьими лицами, в том числе упущенную выгоду. При этом плата за земельный участок, изымаемый для государственных или муниципальных нужд (выкупная цена), сроки и другие условия выкупа определяются соглашением с собственником участка, которое включает в себя обязательство Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципалъного образования уплатить выкупную цену за изымаемый участок. Вышеуказанные основополагающие положения гражданского и земельного законодательства дополняются разъяснениями судебных органов и прежде всего Постановлением Пленума Высшего арбитражного суда РФ от 24 марта 2005 г. № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства»1. В этом Постановлении Высший арбитражный суд РФ подтвердил вышеуказанные принципы гражданского законодательства. В частности, им было отмечено, что принудительное отчуждение земельного участка для государственных или муниципальных нужд допускается при условии предварительного и равноценного возмещения его стоимости на основании решения суда; в случае несогласия собственника земельного участка с решением об изъятии или недостижения соглашения с ним о выкупной цене органы, принявшие решение, могут предъявить в арбитражный суд иск о выкупе земельного участка не ранее чем по истечении одного г. с момента получения собственником земельного участка письменного уведомления о принятии решения об изъятии и не позднее двух лет с момента направления такого уведомления. Высший арбитражный суд РФ также отметил, что в тех случаях, когда собственник не согласен со стоимостью объекта, установленной в решении уполномоченного органа об изъятии земельного участка, или когда выкупная цена в нем не указана и сторонами после принятия решения об изъятии не достигнуто соглашение о выкупной цене, арбитражный суд определяет стоимость объекта, исходя из его рыночной стоимости на момент рассмотрения спора.

Опосредованное осуществление права собственности субъектов Российской Федерации

В отношении публичной собственности в современных условиях используется совершенно другой подход, а именно принцип нахождения в собственности государства и местного самоуправления исключительно тех объектов, которые необходимы для реализации функций публично-правовых образований. По замечанию Г.Н. Андреевой, «цель существования публичной собственности -обеспечение определенной публичной функции, с этой точки зрения публичная собственность - это вообще не собственность в том смысле, в котором говорят об институте частной собственности, нацеленном на удовлетворение потребностей собственника, а материальная основа осуществления публичной функции, появляющаяся, исчезающая и переходящая вместе с последней (то есть она «привязана» в первую очередь не к публичному собственнику, а к публичной функции, а уже через нее к собственнику)... Круг объектов публичной собственности также определяется ее публичной функцией. В отличие от частного собственника публичное образование не может позволитъ себе приобрести объект публичной собственности, который просто нравится лицам, осуществляющим управление публичной собственностью, или собирательство плюшкинского типа, поскольку назначение публичной собственности в обеспечении потребностей общества прямо (конституционно или законодательно) определенное и обусловленное публичной функцией». В случае с субъектами Российской Федерации данный принцип получил закрепление в ст. 26.11 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». В силу части 1 указанной статьи в собственности субъекта Российской Федерации может находиться; имущество, необходимое для осуществления полномочий, указанных в статьях 26.2, 26.3, 26.3.1 настоящего Федерального закона; имущество, необходимое для осуществления полномочий, указанных в пунктах 7 и 8 статьи 26.3 настоящего Федерального закона, в случаях, установленных федеральными законами; имущество, необходимое для обеспечения деятельности органов государственной власти субъекта Российской Федерации, государственных гражданских служащих субъекта Российской Федерации, работников государственных унитарных предприятий субъекта Российской Федерации и работников государственных учреждений субъекта Российской Федерации в соответствии с законами субъекта Российской Федерации; имущество, необходимое для осуществления полномочий, право осуществления которых предоставлено органам государственной власти субъектов Российской Федерации федеральными законами.

Исчерпывающий перечень имущества субъектов Российской Федерации, необходимого для реализации основной группы полномочий региональных властей - полномочий по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, закреплен в ч. 2 ст. 26.11 вышеуказанного Федерального закона и содержит в общей сложности 31 наименование (по состоянию на 01.07.2011). Все указанные в нем виды имущества четко соотносятся с полномочиями субъектов РФ по предметам совместного ведения, закрепленных в части 2 статьи 26.2 Закона. Для сравнения - п. 5 ч. 2 ст. 26.2 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» включает в компетенцию российских регионов полномочие предупреждения чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, стихийных бедствий, эпидемий и ликвидации их последствий. Подпункт 2 ст. 26.11 данного Федерального закона предусматривает возможность нахождения в собственности субъектов РФ такого рода объектов, как «имущество, включая защитные сооружения, необходимое для предупреждения чрезвычайных ситуаций межмуниципалъного и регионального характера, стихийных бедствий, эпидемий и ликвидации их последствий».

Таким образом, перечень объектов возможного имущества субъектов РФ привязан к полномочиям субъектов Российской Федерации, закрепленным Федеральным законом «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

Следует отметитъ, что подобный подход вызывал критику со стороны представителей юридической общественности и даже обращения в судебные органы власти. Так, известный исследователи вопросов собственности Гаджиев Г.А. поставил применительно к ст. 26.11 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» целый ряд вопросов, в том числе насколъко избранный законодателем подход соответствует конституционному принципу равенства всех форм собственности? Не ставят ли указанные нормы двух федеральных законов частную собственность в доминирующее положение по отношению к публичной собственности, поскольку они исключают право публичных собственников иметь в собственности любое имущество, не изъятое из гражданского оборота и не ограниченное в обороте? Насколько реально и, главное, целесообразно иметь перечни видов имущества, необходимых для осуществления полномочий, указанных в п. 17 ст. 1 Закона № 95-ФЗ, которые должны устанавливаться законами субъектов Российской Федерации не позднее 1 января 2005 г.?

Государственной собственностью являются все земли и другие природные ресурсы, не состоящие в частной или муниципальной собственности. Она выступает в виде федеральной собственности и собственности субъектов Российской Федерации, что нашло прямое закрепление в действующем законодательстве. Так, согласно статье 214 Гражданского кодекса РФ государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность ) и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации ). От имени Российской Федерации и субъектов РФ права собственника осуществляют органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими их статус (ст. 125 ГК РФ ). Земля и другие природные ресурсы, находящиеся в государственной собственности, закрепляются за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с действующим законодательством.

Отнесение земли и других природных ресурсов к федеральной собственности и к собственности субъектов Российской Федерации осуществляется в порядке, установленном соответствующим законодательством Указом Президента Российской Федерации от 16 декабря 1993 г. «О федеральных природных ресурсах» признано целесообразным в соответствии с действующим законодательством осуществлять разграничение государственной собственности на природные ресурсы, определив в составе земель, вод, лесов, недр, ресурсов животного и растительного мира федеральные природные ресурсы, исходя из принципа их общегосударственного значения. К федеральным природным ресурсам могут быть отнесены:

§ земельные участки и другие природные объекты, предоставляемые для обеспечения нужд обороны и безопасности страны, охраны государственных границ, а также осуществления других функций, отнесенных к ведению федеральных органов государственной власти;

§ земельные участки, занятые федеральными энергетическими, транспортными и космическими системами, объектами ядерной энергетики, связи, метеорологической службы, историкекультурного и природного наследия, а также другими объектами, находящимися в федеральной собственности;

§ земельные участки, водные и иные природные объекты федеральных государственных природных заповедников, национальных природных парков, государственных природных заказников, курортных и лечебнооздоровительных зон, других особо охраняемых природных территорий федерального значения;

§ виды растений и животных, занесенные в Красную книгу Российской Федерации;

§ виды животных, ценные в хозяйственном отношении и отнесенные к особо охраняемым, естественная миграция которых проходит по территории двух и более субъектов Российской Федерации, а также животные, отнесенные к видам, подпадающим под действие международных договоров;

§ месторождения полезных ископаемых, имеющих общегосударственное значение;

§ водные объекты, расположенные на территории двух и более субъектов Российской Федерации, а также пограничные и транспортные водные объекты;

§ иные природные ресурсы по взаимной договоренности федеральных органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и СанктПетербурга.

Вторник, 12.06.2018, 16:58

Имущество России может передаваться в собственность субъектов РФ и муниципалитетов. Они, в свою очередь, могут передавать свое имущество в федеральную собственность. Определены сроки и порядок действий по передаче и принятию Российской Федерацией такого имущества.

От имени государства эту функцию выполняют Росимущество и его территориальные органы. Агентство взаимодействует с Минэкономразвития России, Росреестром и иными заинтересованными органами и лицами. Госфункция исполняется на безвозмездной основе.

В федеральной собственности может находиться имущество, необходимое для обеспечения стратегических интересов России, осуществления федеральными госорганами своих полномочий, обеспечения деятельности указанных органов, госслужащих и работников ФГУПов и ФГУ.

Для принятия решения о передаче имущества на иной уровень собственности региональные и местные органы предоставляют в Росимущество ряд документов. Это выписки из соответствующих реестров имущества, ЕГРП, копии правоустанавливающих документов и др. Одновременно представляются перечни имущества по утвержденной Правительством РФ форме.

В передаче имущества на иной уровень собственности отказывается, если оно не может быть передано в собственность публичного образования, представлены не все необходимые документы и др. Исполнение функции не может быть приостановлено.

Поступившие в Росимущество документы проверяются в течение 30 дней. Если они соответствуют установленным требованиям, то в течение 15-ти дней готовится проект распоряжения о передаче имущества. После его подписания составляется акт приема-передачи, который направляется в уполномоченный орган госвласти или местного самоуправления.

Приказ Министерства экономического развития РФ от 13.07.2009 №270 «Об утверждении Административного регламента Федерального агентства по управлению государственным имуществом по исполнению государственной функции «Осуществление передачи имущества, находящегося в федеральной собственности, в государственную собственность субъектов Российской Федерации и в муниципальную собственность, принятие имущества из собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности в федеральную собственность». Зарегистрировано в Минюсте РФ 17.09.2009, Регистрационный № 14802.

Для просмотра актуального текста документа:

Также необходимо отметить следующее.

Выписка из абзацев 9 -19 статьи 11 Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 22.08.2004 N 122-ФЗ (последняя редакция) :

[…] Находящееся в собственности субъектов Российской Федерации имущество, которое может находиться в федеральной собственности или муниципальной собственности, подлежит безвозмездной передаче в федеральную собственность или муниципальную собственность в случае:

если нахождение указанного имущества в собственности субъектов Российской Федерации не допускается, в том числе в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления;

если указанное имущество используется федеральными органами государственной власти, органами местного самоуправления, федеральными государственными и муниципальными унитарными предприятиями, федеральными государственными и муниципальными учреждениями для целей, установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом и со статьей 50 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

[…] Предложения о передаче имущества направляются органами государственной власти субъекта Российской Федерации или органами местного самоуправления:

федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему полномочия собственника имущества, в случае передачи имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность и из собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности в федеральную собственность;

уполномоченным исполнительным органам государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющим полномочия собственника имущества, в случае передачи имущества из собственности субъектов Российской Федерации в муниципальную собственность и из муниципальной собственности в собственность субъектов Российской Федерации.

Передача в федеральную собственность из собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности и в собственность субъекта Российской Федерации из муниципальной собственности имущества, не включенного в указанные предложения, не допускается.

Предложения о передаче имущества рассматриваются органами государственной власти Российской Федерации , органами государственной власти субъектов Российской Федерации в течение 90 дней со дня поступления указанных предложений.

(абзац введен Федеральным законом от 27.12.2009 N 365-ФЗ)

Примечание: О выявлении конституционно-правового смысла положений абзаца девятнадцатого части 11 статьи 154 см. Постановление Конституционного Суда РФ от 30.06.2006 N 8-П.

Решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность и из собственности субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности в федеральную собственность принимаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника имущества, если иное не установлено Правительством Российской Федерации.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления, осуществляющие передачу имущества, обязаны передать, а органы государственной власти и органы местного самоуправления, осуществляющие принятие имущества, обязаны принять передаваемое имущество на основании указанных в настоящей части решений в соответствии с передаточным актом. В передаточном акте указываются наименования и места нахождения передаваемых государственных и муниципальных унитарных предприятий и государственных и муниципальных учреждений.

Подписанный уполномоченным лицом органа государственной власти, осуществляющего передачу имущества, или уполномоченным лицом органа местного самоуправления, осуществляющего передачу имущества, передаточный акт направляется в трехдневный срок после принятия указанных в настоящей части решений органу государственной власти или органу местного самоуправления, осуществляющим принятие имущества, заказным письмом с описью вложения.

Передаточный акт должен быть подписан уполномоченным лицом органа государственной власти, осуществляющего принятие имущества, или уполномоченным лицом органа местного самоуправления, осуществляющего принятие имущества, и представлен органу государственной власти или органу местного самоуправления, осуществляющим передачу имущества, в трехнедельный срок.

Подписанный передаточный акт в недельный срок с даты поступления органу государственной власти или органу местного самоуправления, осуществляющим передачу имущества, представляется им уполномоченным органам государственной власти и органам местного самоуправления для утверждения и внесения изменений в реестр государственного имущества и реестр муниципального имущества.

В случае, если в установленный срок передаточный акт не подписан и (или) не представлен органу государственной власти или органу местного самоуправления, осуществляющим передачу имущества, передаточный акт утверждается уполномоченным органом в одностороннем порядке.

Передача имущества, закрепленного за государственными или муниципальными учреждениями или предприятиями, может быть осуществлена исключительно с согласия указанных учреждений или предприятий. В этом случае от передающей стороны передаточный акт подписывается уполномоченным лицом предприятия или визируется уполномоченным лицом учреждения.

Право собственности на имущество, передаваемое в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возникает с даты, устанавливаемой указанными в настоящей части решениями.

Таким образом, п режде необходимо решить вопрос о принятии решения о передаче имущества, например промышленного оборудования, из собственности Республики Крым в федеральную собственность.

Относительно не допущения передачи имущества против воли субъектов правоотношений необходимо придерживаться толкования указанных норм права, изложенные Конституционным Судом РФ в Постановлении от 30.06.2006 №8-П, суть которых выражается в следующем: «закрепленный в части 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ порядок безвозмездной передачи в федеральную собственность имущества, находящегося в собственности субъектов Российской Федерации, в связи с разграничением полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации предполагает необходимость волеизъявления субъектов Российской Федерации на такую передачу, достижение договоренностей между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации и не допускает принудительное отчуждение имущества, находящегося в собственности субъектов Российской Федерации, а потому не может рассматриваться как нарушающий конституционные правомочия субъектов Российской Федерации и гарантии государственной собственности субъектов Российской Федерации, в том числе вытекающие из статей 5 (часть 3), 8 (часть 2), 35 (части 2 и 3), 55 (часть 3) и 72 (пункт «г» части 1) Конституции Российской Федерации в их взаимосвязи.».

crimeapost.ucoz.com

Собственность Российской Федерации (федеральная собственность) на землю

Право федеральной собственности возникает как в силу закона, так и на основании гражданско-правовых сделок.

В федеральной собственности находятся земельные участки:

которые признаны таковыми федеральными законами;

право собственности Российской Федерации на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю;

которые приобретены Российской Федерацией по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.

Согласно ст. 3.1 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее также — Вводный закон), в целях разграничения государственной собственности на землю к федеральной собственности относятся: земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности Российской Федерации; земельные участки, предоставленные органам государственной власти Российской Федерации, их территориальным органам, а также казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным федеральными органами государственной власти; иные предусмотренные федеральными законами земельные участки и предусмотренные федеральными законами земли.

Помимо норм Вводного закона, ряд федеральных законов устанавливает положения, согласно которым земли отнесены к федеральной собственности.

Процесс предоставления участка, равно как и то, каким уполномоченным органом должно быть осуществлено распоряжение участком, зависит от многих правовых условий. Наиболее существенные из этих условий те, что определяют правовой режим земельного участка (в первую очередь его категорию и разрешенное использование), цель, ради которой земельный участок приобретается (в целях строительства или для целей, не связанных со строительством).

Непростым для российской правовой системы и правоприменения оказывается вопрос, какими органами власти должно осуществляться распоряжение земельными участками, находящимися в публичной собственности. ГК РФ и ЗК РФ установлен ряд общих правил. Так, ст. 209 ГК РФ установлено, что собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Согласно ст. 214 ГК РФ, отнесение государственного имущества к федеральной собственности и к собственности субъектов Российской Федерации осуществляется в порядке, установленном законом. Общие основания и порядок распоряжения государственной или муниципальной собственностью определены в том числе ст. 214, 125 ГК РФ. Согласно ст. 29 ЗК РФ, предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со ст. 9, 10 и 11 указанного ЗК РФ.

Вместе с тем в соответствии с принятым более десяти лет назад властным решением о разграничении государственной собственности на землю Федеральным законом «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» закреплен ряд нормативных условий отнесения земель и земельных участков к федеральной собственности, собственности субъектов РФ, а также муниципальной собственности. Полномочия по распоряжению земельными участками, отнесенными к определенному уровню публичной собственности, определяются исходя из ст. 29 ЗК РФ. Как указано п. 10 ст. 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», распоряжение земельными участками, отнесенными к определенной публичной собственности на основании ст. 3.1 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» осуществляется после государственной регистрации права собственности на них. Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для осуществления распоряжения ими.

Распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

Толкование п. 10 ст. 3 Вводного закона и критериев разграничения государственной собственности на землю на практике оказалось неоднозначным. Не редки случаи, когда органы местного самоуправления, предполагая, что право федеральной собственности или право собственности субъектов РФ возникает только с момента государственной регистрации соответствующего права на земельный участок, осуществляют распоряжение любыми земельными участками, права на которые не зарегистрированы, считая их «не разграниченными».

Основную сложность при отнесении земель к федеральной собственности составляет положение п. 1 ст. 3 Вводного закона, согласно которой к федеральной собственности относятся земли и земельные участки, предусмотренные законами. Указанная норма следует положениям ст. 17 ЗК РФ, согласно которой в федеральной собственности находятся земельные участки, признанные таковыми федеральными законами, право собственности Российской Федерации на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю, которые приобретены Российской Федерацией по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.

Обратим внимание на то, что признание федеральной собственностью земель и земельных участков, согласно ст. 17 ЗК РФ, является самостоятельным основанием наличия права федеральной собственности, наряду с осуществлением разграничения госсобственности на землю.

Наиболее распространенный случай закрепления земельных участков в федеральную собственность связан с тем, что такие земли находятся в ведении определенных федеральных ведомств, либо переданы во владение и пользование федеральным организациям (ст. 3.1 Вводного закона)*(6).

Однако среди критериев отнесения земель к федеральной собственности есть и связанные с правовым режимом земель — установленными категорией и разрешенным использованием. Так, в частности, к федеральной собственности отнесены земельный участки из земель лесного фонда (ст. 8 ЛК РФ). Земли особо охраняемых природных территорий федерального значения являются федеральной собственностью в силу п. 6 ст. 2 Федерального закона от 14.03.1995 N 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях».

Следует признать, что государственная регистрация права федеральной собственности на земельные участки лесного фонда и участки, входящие в состав особо охраняемых природных территорий федерального значения, осуществляется крайне редко. В особенности, если речь заходит об ООПТ и лесных массивах большой площади. Это становится причиной нарушений права федеральной собственности на землю и судебных разбирательств.

Определением ВАС РФ от 13.02.2012 N ВАС-13225/11 по делу N А67-4476/2010 разъяснено в связи с этим, что изменение категории земель лесного фонда на категорию земли населенных пунктов не является основанием прекращения права федеральной собственности на землю.

Как следует из материалов дела, распоряжением администрации Томской области от 19.05.2008 N 299-ра «О включении земельных участков в границы населенного пункта и изменении видов разрешенного использования» в границы населенного пункта п. Победа Побединского сельского поселения Шегарского района Томской области включены четыре земельных участка общей площадью 282,0967 га, в том числе земельный участок с кадастровым номером 70:16:0400009:0131, расположенный в кварталах 27, 28, 31, 32 Богородского участкового лесничества (Богородского лесничества) Тимирязевского лесничества (Тимирязевский лесхоз) Шегарского района Томской области, площадью 1958479 кв. м.

24.06.2008 Департаментом развития предпринимательства и реального сектора экономики Томской области на основании вышеуказанного распоряжения земельные участки, в том числе земельный и спорный участок с кадастровым номером 70:16:0400009:0131, переданы по акту о передаче Побединскому сельскому поселению.

Постановлением главы Шегарского района от 10.07.2008 N 549 «Об образовании и утверждении проекта границ земельного участка» из земельного участка с кадастровым номером 70:16:0400009:0131 образован в том числе спорный земельный участок, расположенный по адресу: Томская область, Шегарский район, п. Победа, ул. Новая, 1, площадью 1054 кв. м.

На основании указанного постановления спорный земельный участок был поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 70:16:0400009:0134.

Полагая, что в связи изменением категории земель из земель лесного фонда на земли поселений и неполучением Российской Федерацией нового свидетельства о праве собственности на спорный земельный участок с указанием новой категории и нового вида разрешенного использования, изменился статус земель и они стали неразграниченными, а потому муниципальное образование имело право ими распоряжаться, администрация Шегарского района провела аукцион по продаже спорного земельного участка.

По итогам аукциона 15.10.2008 между администрацией Шегарского района, действующей от имени муниципального образования «Шегарский район» (продавец), и обществом (покупатель) был заключен договор купли-продажи земельного участка из земель населенных пунктов, находящегося по адресу: Томская область, Шегарский район, п. Победа, ул. Новая, 1, для целей индивидуального жилищного строительства, кадастровый номер земельного участка 70:16:0400009:0134. Обществу выдано свидетельство о праве собственности на указанный земельный участок.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Томской области по делу N А67-8193/09 по иску заместителя прокурора Томской области договор купли-продажи земельного участка, расположенного по адресу: Томская область, Шегарский район, п. Победа, ул. Новая, 1, площадью 1 054,0 кв. м, с кадастровым номером 70:16:040000960134 от 15.10.2008 N 139-10, заключенный между муниципальным образованием «Шегарский район» в лице администрации Шегарского района и обществом признан недействительным (ничтожным). При этом суды исходили из следующего.

В соответствии со ст. 209 ГК РФ право распоряжения имуществом принадлежит собственнику.

Согласно п. 2 ст. 9 ЗК РФ управление и распоряжение земельными участками, находящимися в федеральной собственности, осуществляет Российская Федерация.

В силу п. 3 ст. 214, п. 1 ст. 125 ГК РФ, п. 1 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 N 432, полномочия собственника от имени Российской Федерации реализует Федеральное агентство по управлению государственным имуществом и его территориальные органы.

В материалах дела отсутствуют доказательства передачи земельного участка с кадастровым номером 70:16:0400009:0131 в собственность муниципального образования «Шегарский район».

Следовательно, спорный договор заключен муниципальным образованием «Шегарский район» как субъектом, не обладающим полномочиями на распоряжение данным земельным участком.

В обоснование наличия полномочий на распоряжение спорным земельным участком у Департамента развития предпринимательства и реального сектора экономики Томской области от имени Российской Федерации суды сослались на положение о Департаменте, а именно подп. а), б) и е) п. 14.

Из Положения о Департаменте следует, что Департамент осуществляет на территории Томской области отдельные полномочия Российской Федерации, переданные Томской области и осуществляемые за счет субвенций из федерального бюджета в области лесных отношений, в том числе:

разрабатывает лесной план Томской области, лесохозяйственные регламенты, а также проводит государственную экспертизу проектов освоения лесов;

предоставляет в пределах земель лесного фонда лесные участки в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное срочное пользование, а также заключает договоры купли-продажи лесных насаждений, в том числе организует и проводит соответствующие аукционы;

осуществляет на землях лесного фонда государственный лесной контроль и надзор, государственный пожарный надзор в лесах, за исключением случаев, предусмотренных п. 36 и 37 ст. 81 ЛК РФ.

Из указанных норм не следует, что Департамент обладает полномочиями по отчуждению от имени Российской Федерации земельных участков либо по передаче их в пользование и владение муниципальным образованиям.

Таким образом, акт от 24.06.2008, которым Департаментом развития предпринимательства и реального сектора экономики Томской области земельные участки общей площадью 282,0967 га, в том числе земельный участок с кадастровым номером 70:16:0400009:0131, были переданы Побединскому сельскому поселению, не является основанием возникновения прав владения и пользования у последнего на земельные участки, находящиеся в собственности Российской Федерации.

Осуществляя защиту права федеральной собственности, судами исследуются правоустанавливающие и правоудостоверяющие документы, а также документы кадастрового учета федеральных земельных участков. При этом при определении категории земель или разрешенного использования, дающего основание для вывода о принадлежности участка федеральной собственности, приоритет отдается данным правоустанавливающих документов в сравнении с данными кадастра недвижимости, на основании которых орган местного самоуправления незаконно осуществил распоряжение земельным имуществом.

При рассмотрении дела судами (определение ВАС РФ от 05.07.2011 N ВАС-7350/11) установлено, что оспариваемым постановлением главы МО от 14.09.2009 N 1358 было принято решение о предоставлении ОАО «КАМАЗ» в собственность шести земельных участков, которые прошли кадастровый учет с определением площадей этих земельных участков.

Право собственности ОАО «КАМАЗ» на спорные земельные участки было зарегистрировано в 2009 г.

Вместе с тем судами также установлено, что ранее на основании постановления Совета Министров РСФСР от 20.04.1991 N 223 и постановления Кабинета Министров ТАССР от 19.09.1991 N 410 был создан государственный природный национальный парк «Нижняя Кама» Министерства лесного хозяйства РСФСР в Татарской ССР с предоставлением ему земель, в том числе из земель, переданных промышленным предприятиям и организациям под учреждения отдыха без изъятия их из хозяйственной эксплуатации.

В состав этих земель частично вошли земли, на которые за ОАО «КАМАЗ» зарегистрировано право собственности.

Согласно ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из того, что земли национального парка, подпадающие под категорию земель особо охраняемых территорий, относятся к федеральной собственности в силу закона и администрация муниципального района не вправе распоряжаться этими землями, а также с учетом того, что фактически определение границ национального парка на момент рассмотрения настоящего дела не произведено, имеются споры о правах в отношении земельных участков, в процессе рассмотрения которых будут определяться фактические обстоятельства землепользования ОАО «КАМАЗ» спорными земельными участками, выводы судов апелляционной и кассационной инстанций о том, что оспариваемое постановление главы МО не соответствует закону и нарушает права и законные интересы учреждения, основаны на установленных ими обстоятельствах.

В то же время, то обстоятельство, что федеральная собственность на землю возникает в силу закона, дает основание судам осуществлять защиту права федеральной собственности и в отсутствие государственной регистрации этого права.

Верховный Суд РФ (определение от 20.01.2010 N 18-ВПР09-94) рассмотрел в порядке надзора представление первого заместителя генерального прокурора Российской Федерации на решение Адлерского районного суда г. Сочи от 11.10.2007 и определение судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 29.11.2007 по гражданскому делу по заявлению прокурора Адлерского района г. Сочи об оспаривании решения органа местного самоуправления — администрации Адлерского района г. Сочи, которыми в удовлетворении заявления прокурора Адлерского района г. Сочи отказано.

Проверив материалы дела, обсудив доводы представления в порядке надзора, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации нашла доводы представления заслуживающими внимания, а решение Адлерского районного суда г. Сочи от 11.10.2007 и определение судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 29.11.2007 — подлежащими отмене по ряду оснований. В том числе Коллегией Верховного Суда подчеркнуто, что не имеет правового значения и суждение суда о том, что до настоящего времени не произведена государственная регистрация права собственности Российской Федерации на спорный земельный участок, поскольку курорты и рекреационные зоны в границах округов санитарной (горно-санитарной) охраны курорта г. Сочи отнесены к особо охраняемым природным территориям побережья Черного моря, имеющим федеральное значение (распоряжение Правительства РФ от 12.04.1996 N 591-р). Кроме того, в соответствии со ст. 17 ЗК РФ в федеральной собственности находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами.

Федеральная собственность и собственность субъектов федерации

1. 
   Из федеральной собственности в собственность муниципальных районов передаются земельные участки, которые находятся в границах курортов федерального значения, право федеральной собственности на которые зарегистрировано в ЕГРП до дня вступления в силу Федерального закона № 244-ФЗ, по следующим основаниям:
   • заняты зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности муниципальных районов;
2. 
   
   Земельные участки, находящиеся в федеральной собственности, за исключением земельных участков, указанных в пункте 2 статьи 39.30 Земельного кодекса, подлежат безвозмездной передаче по заявлению главы муниципального образования в собственность муниципальных районов, утвердивших схемы территориального планирования муниципальных районов, если такие земельные участки расположены на межселенных территориях соответствующих муниципальных районов.

Из федеральной собственности в собственность поселений, городских округов могут быть переданы земельные участки по следующим основаниям и порядкам:

1. Пункт 11 статьи 154 Федерального закона № 122-ФЗ:
   • если нахождение земельного участка в федеральной собственности не допускается, в том числе в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления;
   • если земельный участок используется органами местного самоуправления, муниципальными унитарными предприятиями, муниципальными учреждениями для целей, установленных в соответствии со статьей 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
2. Статья 1 Федерального закона № 244-ФЗ.
   Из федеральной собственности в собственность поселений, городских округов передаются земельные участки, которые находятся в границах курортов федерального значения, право федеральной собственности на которые зарегистрировано в ЕГРП до дня вступления в силу Федерального закона № 244-ФЗ, по следующим основаниям:
   • заняты зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственность поселений, городских округов;
   • предоставлены органам местного самоуправления соответствующих муниципальных образований либо созданным ими казенным предприятиям, муниципальным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям;
   • предусматриваются федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации.
3. Федеральный закон № 423-ФЗ.
   Безвозмездной передаче в муниципальную собственность в соответствии с Федеральным законом № 423-ФЗ подлежат земельные участки, находящиеся:
   • в границах военных городков (за исключением закрытых военных городков);
   • в границах земельных участков, используемых для обеспечения деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, организаций, предприятий, учреждений, осуществляющих функции в области обороны страны и безопасности государства, в случае, если на этих земельных участках находятся объекты (в том числе объекты, строительство которых не завершено), в которых расположены жилые помещения указанных войск, воинских формирований и органов, организаций, предприятий, учреждений.
4. Глава V.5 Земельного кодекса.
   Данный порядок применяется только в случае, если в отношении земельных участков отсутствуют основания и (или) порядок, указанные в вышеперечисленных законах.
   Земельные участки, находящиеся в федеральной собственности, за исключением земельных участков, указанных в пункте 2 статьи 39.30 Земельного кодекса, подлежат безвозмездной передаче по заявлению главы муниципального образования в собственность поселений, городских округов, утвердивших генеральные планы поселений, генеральные планы городских округов, правила землепользования и застройки, если такие земельные участки расположены на территориях соответствующих поселений, городских округов.

Не подлежат передаче в собственность субъекта Российской Федерации:

• земельные участки, предоставленные федеральным органам государственной власти, их территориальным органам, федеральным казенным предприятиям, федеральным государственным предприятиям, федеральным государственным учреждениям, созданным Российской Федерацией некоммерческим организациям, в случае, если на таких земельных участках расположены объекты недвижимого имущества;
• земельные участки из состава земель особо охраняемых природных территорий федерального значения, лесного фонда, а также в границах особых экономических зон;
• земельные участки, зарезервированные для государственных нужд;
• земельные участки, занятые объектами федерального значения или предназначенные для размещения таких объектов в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории;
• земельные участки, предназначенные в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории для размещения объектов регионального значения, за исключением случаев, если подано заявление о передаче земельного участка в собственность субъекта Российской Федерации;
• земельные участки, полномочия по управлению и распоряжению которыми переданы органам государственной власти субъектов Российской Федерации;
• земельные участки, в отношении которых межведомственным коллегиальным органом, образованным в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2008 № 161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства» принято решение о целесообразности передачи органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий Российской Федерации по управлению и распоряжению земельными участками, иными объектами недвижимого имущества, находящимися в федеральной собственности или о целесообразности совершения Федеральным фондом содействия развитию жилищного строительства юридических и иных действий;
• земельные участки, которые на дату поступления заявления о безвозмездной передаче земельного участка включены в перечень земельных участков, подготовленный органом государственной власти субъекта Российской Федерации и поступивший в Федеральный фонд содействия развитию жилищного строительства, или в отношении которых в Федеральный фонд содействия развитию жилищного строительства поступили ходатайства;
• земельные участки, предназначенные для размещения объектов, предусмотренных государственными программами или инвестиционными программами субъектов естественных монополий;
• земельные участки, в отношении которых действует решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, принятое федеральным органом исполнительной власти, либо на официальном сайте размещено извещение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка;
• земельные участки, предоставленные в аренду Государственной компании «Российские автомобильные дороги»;
• земельные участки, предоставленные для размещения ограничиваемых в обороте объектов федерального железнодорожного транспорта, а также земельные участки, на которых размещены железнодорожные станции и железнодорожные вокзалы;
• земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, предоставленные федеральным казенным предприятиям, федеральным государственным предприятиям, федеральным государственным учреждениям, созданным Российской Федерацией некоммерческим организациям, за исключением таких земельных участков, в отношении которых установлен факт ненадлежащего использования земельного участка.

Федеральная собственность РФ

Финансовый словарь Финам.

Смотреть что такое «Федеральная собственность РФ» в других словарях:

Федеральная собственность - см. Государственная собственность … Энциклопедия права

Федеральная собственность - Имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность) . Гражданский кодекс Российской Федерации от 30.11.94 N 51 ФЗ, ст.214 … Словарь юридических понятий

Федеральная собственность - см. Собственность федеральная … Терминологический словарь библиотекаря по социально-экономической тематике

Федеральная собственность - см. Государственная собственность … Большой юридический словарь

Федеральная собственность на водные объекты (для целей Водного кодекса Российской Федерации) - вид государственной собственности на водные объекты (также собственность субъектов РФ); объектами Ф.с. являются все водные объекты, исключая пруды, обводненные карьеры, расположенные в границах земельного участка, принадлежащего на праве… … Экологическое право России: словарь юридических терминов

Федеральная собственность на землю - 1. В федеральной собственности находятся земельные участки: которые признаны таковыми федеральными законами; право собственности Российской Федерации на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые… … Официальная терминология

Федеральная собственность на лесные участки - вид государственной собственности на лесные участки; объектами Ф.с. являются лесные участки в составе земель лесного фонда; формы собственности на лесные участки в составе земель иных категорий определяются в соответствии с земельным… … Экологическое право России: словарь юридических терминов

СОБСТВЕННОСТЬ, ГОСУДАРСТВЕННАЯ - имущество, принадлежащее на праве собственности РФ (федеральная собственность), имущество, принадлежащее на правах собственности субъектам РФ – республикам, краям, областям и др., а также земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в… … Большой экономический словарь

Федеральная гидрогенерирующая компания - Открытое акционерное общество «РусГидро» Год основания 2004 Ключевые фигуры Василий Зубакин (и.о. председателя правления) Тип Открытое акци … Википедия

Федеральная пассажирская компания - Тип открытое акционерное общество Год основания 2010 Основатели ОАО «РЖД» Расположение … Википедия

• Пенсия полицейским в 2018 году Сотрудники полиции приравнены к военным и взаимодействие с ними регулируется соответствующими законами. Какая пенсия у полицейских, особенности расчета стажа и нюансы оформления – об этом наша статья. В 2018 году (начиная с января) - планируется проиндексировать пенсии сотрудникам […]
• Смешанная пенсия фсин П онятие «смешанная пенсия» или «пенсия по смешанному стажу» относится к пенсионному обеспечению бывших военнослужащих (сотрудников силовых ведомств). Порядок назначения данного вида пенсии регламентируется статьей 13 «Условия, определяющие право на пенсию за выслугу лет» Закона РФ от 12 […]
• 50. Конституционный суд рф: формирование и организация деятельности. Статус Конституционного Суда РФ определяется в ст. 125 Конституции РФ, основным же актом в этом вопросе является Федеральный конституционный закон от 21.07.1994 № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации». Это первый в истории России […]
• В собственности квартира считается с момента подписания акта приема-передачи или с момента оформления квартиры в рег палате? Купил квартиру по договору долевого строительства в январе 2013 года, в январе же подписал акт приема - передачи этой квартиры с застройщиком. Но в регистрационную палату на право собственности […]
• Налог на авто новосибирск Расчет транспортного налога для жителей г. Новосибирска и Новосибирской области производится в соответствии с действующим Законом Новосибирской области от 16 октября 2003 года № 142-ОЗ «О налогах и особенностях налогообложения отдельных категорий налогоплательщиков в Новосибирской области» […]
• Статья 16. Фиксированная выплата к страховой пенсии Статья 16. Фиксированная выплата к страховой пенсии 1. Фиксированная выплата к страховой пенсии по старости лицам (за исключением лиц, являющихся получателями пенсии за выслугу лет либо пенсии по инвалидности в соответствии с Законом Российской Федерации от 12 […]
• О судебной власти О судебной власти Закон, принятый Верховным Советом Латвийской Республики 15 декабря 1992 года (С изменениями, внесенными по состоянию на 16 декабря 1993 года) РАЗДЕЛ 1 ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ ГЛАВА 1 СУДЕБНАЯ ВЛАСТЬ Статья 1. Судебная власть (1) В Латвийской Республике наряду с законодательной и […]
• Закон об информации список Правовые основы защиты информации 1. Федеральный закон «Об информации, информатизации и защите информации» от 20 февраля 1995 года N 24-ФЗ; 2. Закон «О правовой охране топологий интегральных микросхем» от 23.09.92 г. N 3526-I 3. Закон «Об участии в международном информационном обмене» от […]