Государственная власть и право. Доклад: Государственная власть

Одна из основных категорий, которая используется при характеристике государства как явления – это власть. В самом общем смысле власть можно определить как способность и возможность оказывать определяющее воздействие на деятельность, поведение людей с помощью каких-либо средств: воли, авторитета, права, насилия и т.д. Суть власти состоит в реальной возможности властвующих подчинять своей воле подвластных.

В перечисленных выше признаках государства почти все характеристики – это характеристики государства как организации, обладающей властью (публичной, территориальной, суверенной). Государственная власть – это разновидность социальной власти, воплощающаяся в государственно-правовых институтах и предназначенная для организации управления обществом. Государство и право – это такие социальные институты, которые организационно оформляют государственную власть, делают ее постоянно функционирующей и обязательной. Государственная власть осуществляется через государственные органы в правовых формах.

Теоретические проблемы государственной власти, которые находят отражение в научной и учебной литературе, примерно таковы: понятие социальной и государственной власти, специфика и назначение последней, соотношение понятий "государственная власть" и "политическая власть"; субъекты и объекты государственной власти, властеотношения; методы осуществления государственной власти, особенности осуществления государственной власти в советское и постсоветское время; механизм осуществления государственной власти, соединение и разделение властей; легитимность государственной власти. Какие-то аспекты перечисленных проблем уже рассмотрены, многое рассматривается в последующих темах учебного курса, причем следует отметить, что к ряду вопросов в силу их объективной сложности в учебной литературе могут быть даны лишь самые общие подходы. В данном параграфе ниже рассматриваются проблемы легитимности государственной власти и общие положения теории разделения властей.

Проблема легитимности власти именно в такой терминологии была впервые поставлена немецким ученым М. Вебером, научная и политическая деятельность которого относится к последним десятилетиям XIX – первым десятилетиям XX в. По его мнению, легитимность всякого порядка, в том числе и государственно-правового, может быть гарантирована только внутренней мотивацией людей. То есть те, кто находится иод господством, должны внутренне признавать авторитет находящихся у власти. М. Вебер выделяет три вида внутренних оснований легитимности, отмечая, что в чистом виде они встречаются достаточно редко.

Первым, традиционным основанием легитимности власти является авторитет "вечно вчерашнего", авторитет нравов, освященных исконной значимостью и привычной ориентацией на их соблюдение. Это "традиционное" господство, как его осуществляли патриарх и патримониальный князь старого типа, оно основано на вере в священность издревле существующей власти.

Вторым основанием легитимности является авторитет необычайного, полученного свыше личного дара (харизма), который вызывает у подчиняющихся полную личную преданность и личное доверие. Это харизматическое господство, осуществляемое пророком, а в политической области – выдающимся князем или военачальником, выдающимся политическим или партийным лидером. Преданность харизме пророка, или военачальника, или выдающегося демагога в народном собрании или в парламенте как раз и означает, что человек подобного типа считается внутренне "призванным" руководителем людей, что последние подчиняются ему не в силу обычая или установления, но потому, что верят в него. В отличие от традиционного типа легитимного господства, который основан на привычке, на святости древних установлений, харизматический тип предполагает необычные, ранее в таком виде не проявлявшиеся выдающиеся качества вождя.

Третьим видом является господство в силу законности получения власти в соответствии с установленными рационально обоснованными правилами. Это господство в том виде, в каком его осуществляют современные носители государственной власти. Оно является обезличенным, в противоположность этому предыдущие типы легитимности предполагали подчинение конкретной личности, имеющей право на господство или в силу сложившегося порядка, или в силу необычайных качеств. В основе рационального господства положено формально-правовое начало, здесь исполняются требования не личности, а законов.

Размышления М. Вебера о типах легитимности государственной власти весьма актуальны и в методологическом, и в теоретическом аспектах. Разработанный инструментарий может быть использован при исследовании как исторических, так и современных вопросов государственно-правового характера. В частности, проблема делегитимации государственной власти на протяжении XX в. неоднократно становилась сверхактуальной для России. Представляют ценность и наблюдения о соотношении и взаимопроникновении типов легитимности государственной власти. Так, в харизматической легитимности идея о призвании к политическому руководству находит свое высшее выражение, она может дополнять традиционную и рациональную легитимность власти или противостоять им.

Разделение властей – один из основных принципов организации власти в современных государствах. Его теоретическое обоснование связано прежде всего с учеными Нового времени Дж. Локком и Ш. Л. Монтескье (хотя сама идея имеет очень давнюю историю), а практическое осуществление – с периодом буржуазных революций.

Содержание теории разделения властей состоит в следующем. Вся полнота власти не может находиться в руках одного человека или одного органа. Если же такое происходит, неизбежны злоупотребления властью, нарушения прав человека и тому подобные негативные явления. Поэтому необходимо разделение всей государственной власти на несколько составляющих (на несколько ветвей), ее распределение по различным органам, с тем чтобы ни один орган не обладал всей полнотой власти. Следует отметить, что в период буржуазных революций смысл разделения властей виделся в распределении полномочий между дворянством и буржуазией. В соответствии с классическим вариантом теории разделения властей выделяют три ветви власти.

Законодательная власть. Она необходима для издания законов, в которых содержатся нормы права, призванные регулировать наиболее важные общественные отношения. Вся деятельность иных государственных органов и правовое поведение граждан должны носить сугубо подзаконный характер.

Законодательная власть должна принадлежать коллегиальному выборному (формируемому народом) органу. Собирательное название органа законодательной власти – парламент, а лиц, его составляющих, – депутаты.

Исполнительная власть. Она предназначена для исполнения законов, издаваемых органами законодательной власти. Во исполнение законов ей предоставлено право активных действий, а также право принятия подзаконных нормативных актов. Собирательное название органов исполнительной власти – правительство, оно также в различных странах имеет разные названия (наиболее распространенные – совет министров или кабинет министров). Главой исполнительной власти может быть монарх, президент или глава правительства – премьер-министр, в зависимости от формы правления государства. С учетом этого же обстоятельства происходит и формирование органов исполнительной власти. Монарх получает свою должность по наследству; президент избирается непосредственно народом, или коллегией выборщиков (США), или парламентом, или иными органами; члены правительства назначаются монархом, президентом или избираются парламентом. Существуют также государства, где в формировании правительства принимают участие и президент (монарх), и парламент.

Названия органов законодательной власти в различных государствах крайне разнообразны: Федеральное собрание в России; Парламент – в Англии, Италии, Канаде; Конгресс в США, Федеральное собрание в Австрии, Палата депутатов в Греции, Люксембурге, Собрание республики в Португалии, Генеральные кортесы в Испании; Генеральные штаты в Нидерландах, Фолькетинг (Дания), Альтинг (Исландия); Стортинг (Норвегия), Эдускунт (Финляндия), Рикстаг (Швеция). Органы исполнительной власти именуются, как правило, советом или кабинетом министров или же просто правительством, в Финляндии, однако, правительство называется государственным советом, а в Швейцарии – Федеральным советом.

Судебная власть. Она необходима для осуществления правосудия, разрешения возникших в обществе споров, наказания лиц, совершающих противоправные поступки. Судебная власть принадлежит специально созданным для этого органам – судам. И она должна принадлежать только судам, должна осуществляться только судьями, должна быть независимой. В этом состоит гарантия против произвольных действий инстанции, которая назначает наиболее серьезные – уголовные – наказания и которая является конечной для рассмотрения всех споров. В качестве такой же гарантии выступает осуществление судебной власти только в определенных процедурах, причем здесь их значение выше значения процедур в иных сферах правовой деятельности. Поэтому во многих государствах приняты гражданско-процессуальный, уголовно-процессуальный, иные процессуальные кодексы.

Говоря о характере взаимоотношений между этими тремя властями, можно обратить внимание на два основных момента:

• 1. Необходимо такое распределение полномочий, при котором создается механизм сдержек и противовесов для предотвращения злоупотреблений властью.
• 2. Необходимо и сотрудничество между властями в целях достижения максимальной эффективности в управлении обществом. Если же различные ветви власти будут лишь бороться друг с другом, только сдерживать друг друга, это самым негативным образом скажется на качестве деятельности государства, значительно ослабит его.

Эти два положения – суть теории разделения властей, но об этом нередко забывают, акцентируя внимание только на механизме сдержек и противовесов. Известен и является достаточно распространенным принципиально иной взгляд на рассматриваемую концепцию, в соответствии с которым разделение властей есть не что иное, как простое разделение труда. Об этом писали, в частности, классики марксизма-ленинизма, имея в виду безраздельную принадлежность власти в капиталистических государствах буржуазии.

Среди современных авторов прежде всего о единстве государственной власти говорит Э. А. Поздняков: "Подобно тому, как верховная власть едина и неделима по своему принципу и не может быть сочетанием различных принципов, точно так же она неразделима и в своих главных проявлениях. Проявление верховной государственной власти может быть троякое: 1) законодательное; 2) исполнительное; 3) судебное. Эти проявления верховной власти выражают работу одной и той же, а не разных сил и принципов. Если представить себе государство, в котором существуют три независимые власти, из которых одна создает законы, но бессильна заставить суды и администрацию исполнять их; другая судит как ей вздумается, но бессильна как в передаче своего опыта в законодательство, так и в принуждении администрации привести в исполнение свои постановления и приговоры; третья же действует совершенно независимо от первых двух, – то мы получили бы полную картину сумасшедшего дома, которую, кстати, некоторые наши теоретики-правоведы хотели бы видеть в России. Отсюда ясно, что законодательная, судебная и исполнительная власти имеют смысл только как проявления одной и той же силы, которая в законодательной сфере устанавливает некоторые общие нормы, а суд и администрация принимают их к исполнению и применяют к частным случаям" (Поздняков Э. А. Философия государства и права. М., 1995. С. 168–169).

Таким образом, с учетом поправок, внесенных в теорию разделения властей в XIX–XX вв., она требует не столько действительного разделения, сколько баланса различных властей. Кстати говоря, величайшую заслугу отцов-основателей Конституции США часто видят в создании именно такого баланса; в горизонтальном и вертикальном распределении полномочий, не допускающим, с одной стороны, узурпацию власти каким-либо органом, а с другой – ослабления единой власти государства в целом.

Упомянув о возможности разделения власти и по вертикали, нельзя не косну ться существа данной проблемы. Обычно говорят лишь о необходимости разделения верховной государственной власти на различные составляющие, т.е. о горизонтальном распределении полномочий в пределах одного, высшего уровня. Однако существует важнейшая проблема, в рамках теории разделения властей исследованная, к сожалению, недостаточно: вертикальное распределение полномочий между высшими и местными органами государства, между высшими органами федерации и высшими органами субъекта федерации. Возможно, изучение данного вопроса позволит углубить понимание теории разделения властей в целом.

Существуют и иные модификации теории разделения властей.

Иногда выделяются только две власти: законодательная и исполнительная, без характеристики судебной власти в качестве самостоятельной.

Такую точку зрения аргументируют следующим: суды действуют также на основе законов, принимаемых законодательной властью, поэтому судебные органы – это тоже органы исполнительной власти. Говорить о самостоятельной судебной власти нет оснований.

Наиболее распространенные современные варианты – добавление к указанным трем властям четвертой власти (а иногда и пятой, шестой властей). Так, в конституциях различных государств можно встретить упоминание о контрольной или о контрольно-надзорной власти, или же о соответствующих органах, не входящих в структуру органов законодательной, исполнительной или судебной власти.

Там, где существует должность президента, наделенного значительными полномочиями и именуемого главой государства (но не главой исполнительной власти), таким образом, не входящего в структуру ни одной из властей, есть определенные основания говорить об особой президентской власти. Подобные суждения уже высказываются в литературе (см., например: Конституция Российской Федерации: Комментарий. М., 1994. С. 395). В связи с этим можно предположить возможность уточнения классического варианта теории разделения властей.

В федеративных государствах иногда дополнительно различают власть федерации, представленную всеми ее органами (здесь прежде всего имеются в виду особые полномочия федеральных органов в целом в отношении органов субъектов федерации как самостоятельных государств), и власть каждого из субъектов федерации. В свое время еще Дж. Локк выделял законодательную, исполнительную и федеративную власть, однако последняя в его трактовке выглядела иначе: "...сюда относится право войны и мира, право участвовать в коалициях и союзах, равно как и право вести все дела со всеми лицами и сообществами вне данного государства", федеративная власть "включает в себя руководство внешней безопасностью и интересами общества в отношениях со всеми теми, от кого оно может получить выгоду или потерпеть ущерб" (Локк Дж. Два трактата о правлении // Сочинения: в 3 т. Т. 3. М., 1988. С. 348).

Иногда говорят о материальной власти, воплощенной в так называемых "материальных придатках" государства, в "силовых" государственных органах.

Избирательная власть. Она принадлежит народу, а точнее, гражданам, обладающим избирательным нравом, так называемому избирательному корпусу. Эта власть проявляется на выборах представительных органов государства. Разновидность избирательной власти – учредительная власть. Это та же избирательная власть, но только не в стабильный период развития общества, а в "переломное", "переходное" время, когда ликвидирован старый государственный строй и необходимо определить основные принципиальные черты нового, учредить его (например, принять новую конституцию в послереволюционное время).

Политическая власть. Эта власть принадлежит организациям, специально созданным для того, чтобы бороться за обладание властью государственной – политическим партиям.

Четвертой властью нередко называют власть средств массовой информации, поскольку они оказывают огромное влияние на принятие политических решений народом, с ними вынуждены считаться и властные структуры государства, и политические партии. Поэтому ведется борьба и за обладание этой властью. Впрочем, выделение средств массовой информации в качестве самостоятельной власти носит метафорический, ненаучный характер, так как в теории разделения властей речь идет только о государственном аппарате. Научная теория разделения властей имеет смысл только применительно к государственному аппарату, и прежде всего – к его высшим органам.

"Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны" (ст. 10 Конституции РФ).

Об осмыслении проблем государственной власти, отношении к теории разделения властей и различных ее вариантах в истории политико-правовой мысли см.: Теория государства и права: хрестоматия: в 2 т. Т. 1. С. 222–273.

1. Общество как единый организм, целостная организация, не может существовать без единых основ правового статуса его членов, определения принципов взаимосвязей государства, общества и гражданина. Отношения между людьми, которые составляют сущность каждого общества, касаются всех сторон его жизнедеятельности, очень многообразны по своему характеру, обстоятельствам, в силу которых они возникают, допустимой мере воздействия на них государства и права.

Предметом конституционного права являются такие отношения, которые определяют основы взаимоотнощений человека с государством и обществом, то есть главные принципы, характеризующие положение человека в обществе и государстве, отношения связанные с гражданством, а также основные неотъемлемые права, свободы и обязанности гражданина. Именно эти отношения и являются исходными для всех остальных сфер общественных отношений, определяющих положение человека в любых его общественно значимых связях. В то время когда каждая из других отраслей права закрепляет совокупность прав и обязанностей в определенной сфере общественных отношений, нормы Конституционного права закрепляют основы правового статуса личности.

Таким образом при рассмотрении конституционного аспекта взаимоотношений государства и личности, мы рассматриваем основные, наиболее важные черты этих взаимоотношений.

2. Система взаимоотношений государства и личности.

Закрепляемые конституционным правом основы правового статуса личности отражают прежде всего систему взаимоотношений государства и личности. Оно включает в себя следующие элементы:

а). Правовые установления, связанные с принадлежностью к гражданству и регулированием отношений по поводу гражданства. Обладание гражданством - предпосылка полного распространения на данное лицо всех прав, свобод и обязанностей, признаваемых законом данного государства, защиты этого лица государством не только внутри страны, но и за ее пределами.

б). Юридически закрепленные общие принципы статуса личности, которые проявляются во всех сферах реализации ее правоспособности, независимо от того, какой отраслью права регулируется данное общественное отношение. Речь идет о таких принципах правового статуса, как равенство прав и свобод человека и гражданина, обязанность государства признавать, соблюдать и защищать права и свободы, их гарантированность, приоритет общепризнанных норм международного права и международных договоров Республики Беларусь. Подробнее о них будет сказано ниже.

в). Основные права, свободы и обязанности, то есть те, которые неотделимы от человека и гражданина, принадлежат всякому лицу как субъекту права, независимо от реализации им своей правоспособности, составляющие неотъемлемую ее черту. Причем к таким основным правам, свободам и обязанностям относятся наиболее важные для субъекта и основополагающие для всех других его прав и обязанностей, вытекающих из норм различных отраслей права. Они составляют ядро, сердцевину правового статуса личности, определяемого совокупностью норм всех без исключения отраслей права. Таким образом, именно основы конституционного строя определяют те начала устройства общества, от которых производно правовое положение человека и гражданина.

Стоит отметить, что нормы, закрепляющие основы правового статуса личности, тесно связаны с нормами других государственно-правовых институтов, причем эта связь взаимная. Также следует помнить, что формирование и принципы деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления базируется на основах правового статуса личности и в свою очередь содержат соответствующие гарантии их реализации.

Понятие гражданства.

Непосредственно после рождении человека, между ним и государством автоматически возникают отношения, носящие в том числе и правовой характер, которые характеризуются возникновением прав и обязанностей как у личности по отношению к государству, так и у государства по отношению к личности. Конституция и нормы конституционного права являются главными и наиболее авторитетными источниками, в которых фиксируются данные взаимные права и обязанности.

Гражданство - один из главных элементов правового статуса личности, определяющий ее взаимоотношения с государством, то общее условие, которое необходимо для распространения на нее всего объема прав, свобод и обязанностей, установленных для граждан, а также для защиты лица государством, где бы оно не находилось. Обладание гражданством является всеобщим универсальным условием полной правосубъектности лица.

Поэтому, исходя из их исключительной важности, отношения, связанные с гражданством Республики Беларусь, регламентируются действующей Конституцией и соответствующими законодательными актами.

Правовой характер связи лица с государством, образующей отношение гражданства, выражается в ее юридическом оформлении. Гражданство - правовое, а не фактическое состояние.

Отношения гражданства не связаны напрямую с фактом проживания человека в стране. Немало граждан Республики Беларусь постоянно проживает за границей, а население нашей страны включает не только граждан, но и постоянно прибывающих на ее территории лиц без гражданства и иностранных граждан. Все эти категории лиц составляют население страны, понятие которого характеризуется не как правовое, а как демографическое. Таким образом, гражданином государства лицо является не в силу проживания на его территории, а вследствие существующих между лицом и государством особых связей, составляющих содержание гражданства.

Эти связи основаны на юридическом оформлении отношений гражданства. Государство в законе устанавливает основания, по которым то или иное лицо признается его гражданином, основания приобретения и прекращения гражданства, порядок решения этих вопросов.

Гражданство каждого человека юридически оформляется документами, подтверждающими его гражданство. Ими являются паспорт гражданина Республики Беларусь, свидетельство о рождении или иной документ, содержащий указание о гражданстве. Государство регистрирует такие акты гражданского состояния, как рождение или смерть гражданина.

Устойчивость отношений гражданства заключается в их постоянном характере: они длятся обычно от рождения до смерти гражданина, для них установлен особый порядок прекращения, не допускающий расторжения их гражданином в одностороннем порядке. Прекращение отношений гражданства по ходатайству гражданина требует согласия государства, оформляемого в соответствующем индивидуальном акте уполномоченного на то органа. По инициативе государства в настоящее время эти отношения вообще не могут быть расторгнуты.

Правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства определяется Ст.11 действующей Конституции, где говориться, что эти лица пользуются правами и свободами и исполняют обязанности наравне с гражданами Республики Беларусь, если иное не определено Конституцией, законами и международными договорами.

Таким образом, можно говорить о том, что иностранные граждане и лица без гражданства пользуются основными, наиболее важными правами и свободами наравне с гражданами РБ. Что же касается иных прав и свобод, то многие из них предопределяются отношениями гражданства, и разумеется, что не обладая гражданством, эти лица не могут пользоваться данными правами и свободами в той же мере, что и граждане Республики Беларусь.

Общие принципы статуса личности. В определении правового статуса личности имеет значение не только закрепленный за человеком фактический объем прав и свобод, но и те начала, на основе которых осуществляется их использование.

Уровень и степень последнего в решающей степени зависит от характера названных начал. Исходя из них может ограничиваться, урезаться пользование правами или, наоборот, обеспечиваться для этого широкий простор. Их воздействие на правовой статус личности имеет множество аспектов. Они определяют, обеспечивается ли в государстве равенство прав и свобод человека и гражданина, активная деятельность государства по их соблюдению и охране, признание государством в полной мере и объеме тех прав, которые соответствуют достигнутому обществом уровню материально-технического развития, существуют ли какие-либо границы в использовании прав и свобод, допускаются ли их ограничения, действуют ли законные механизмы защиты своих прав человеком.

Эти начала и характеризуются как принципы правового статуса личности.

Под ними понимаются признаваемые и охраняемые правом, государством основные начала, исходя из которых осуществляется использование прав и свобод человека и гражданина, выполнение его обязанностей.

Принципы правового положения личности имеют очень важное значение. Они определяют основные черты статуса всех членов общества, распространяются на все без исключения права и обязанности, независимо от того, какой отраслью права они зафиксированы.

Конституционное выражение получили следующие принципы правового положения личности, непосредственно связанные с основными исходными началами утверждаемой в государстве концепции прав человека.

Права, свободы и обязанности человека и гражданина реализуются на основе равноправия. Это главный принцип, характеризующий правовой статус человека и гражданина. Этот принцип имеет несколько аспектов:

а) Равенство всех перед законом и судом. Это означает, что закон, его предписания в равной мере обязательны для всех, что суд в равной мере доступен для всех и должен руководствоваться только законом, а не какими-либо посторонними соображениями, не принимать во внимание не предусмотренные законом особенности лица, обращающегося за судебной за судебной защитой или отвечающего перед судом за свои действия. Ст.22 Конституции РБ гласит: "все равны перед законом и имеют право без всякой дискриминации на равную защиту прав и законных интересов".

б) Равенство прав и свобод человека и гражданина. Оно означает, что они признаются за всеми людьми в равной мере, не допускается дискриминация в пользовании правами по каким-либо основаниям, зависящим от естественных особенностей личности и ее социального статуса.

В действующей конституции равенство прав и свобод признается независимо от пола, расы, места жительства, языка, а также других обстоятельств.

В зависимости от перечисленных выше и иных личных и социальных признаков человека ему не могут быть оказаны какие-либо привилегии или допущено ущемление в правах по сравнению с другими.

Следует отметить, что равенство прав, свобод и обязанностей человека и гражданина - равноправие - Конституцией понимается как равенство возможностей, а не как фактическое равенство, которое в жизни не возможно.

в) В Конституции закреплены равные права мужчины и женщины и равные возможности их реализации. Это сделано для защиты прав женщины от любых ущемлений по признаку пола. Права, свободы и обязанности человека и гражданина основываются на их гарантированности со стороны государства. Этот принцип получает правовое выражение в различных формах - и как общее начало, которое свойственно реализации всего объема прав и свобод личности, и посредством закрепления конкретных гарантий каждого права и свободы в отдельности.

Как общее основание правового статуса указанный принцип закреплен в статьях Конституции. В частности, в Ст.2 Конституции Республики Беларусь закрепляются в качестве одной из основ конституционного строя ответственность государства перед гражданином за создание условий для свободного и достойного развития личности.

Кроме общих норм о гарантиях, закрепление фактически каждого конкретного права и свободы сопровождается указанием на условия, способы его гарантий.

Субъектом, на которого, в первую очередь возлагаются гарантии прав и свобод, является государство. В Ст.60 Конституции закреплены, гарантии защиты прав и свобод компетентным, независимым судом в определенные законом сроки. Таким образом, роль государства как главного гаранта прав и свобод осуществляется через всю систему государственных органов.

Ст.79 Конституции закрепляет, что президент является гарантом прав и свобод человека и гражданина. Соответствующую деятельность осуществляют и другие органы нашего государства.

В положениях Конституции проявляется тенденция повысить роль самого человека в обеспечении максимально полного использования прав. Более того, Ст.61 закрепляет право человека обращаться в международные организации с целью защиты своих прав и свобод, в случае если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства защиты.

Принято различать социально-экономические, политические и юридические гарантии.

а) Социально - экономические гарантии предполагают соответствующую среду и материальную основу, обеспечивающие свободное использование прав и свобод. В числе этих условии - социальная стабильность, развивающаяся экономика, наличие соответствующих производственных мощностей, широкой инфраструктуры - системы учреждений, дающих возможность обслуживать все виды социальных потребностей общества.

б) Под политическими гарантиями понимаются соответствующим образом ориентированная политика государства, ее направленность на создание условий, обеспечивающих достойную жизни и свободное развитие человека; устойчивость политических структур, их способность к достижению гражданского согласия, исключение дестабилизации в обществе; должный уровень политической культуры граждан.

в) Юридические гарантии охватывают все правовые средства, обеспечивающие осуществление и охрану прав и свобод человека и гражданина. К ним относится прежде всего конституционное закрепление как общего принципа гарантии прав, так и конкретных гарантий каждого права.

Правовой статус личности основывается на презумпции неотъемлемости прав и свобод человека и гражданина, недопустимости их ограничения. Однако недопустимость ограничения прав и свобод не означает абсолютизации этого принципа. Их использование должно основываться на соблюдении общепризнанных и естественных правил человеческого общежития.

В определенных социальных, экстремальных и иного рода ситуациях может возникнуть объективная необходимость определенного временного ограничения прав и свобод, причем Конституция оговаривает рамки, порядок и причины такого ограничения.

Правовой статус личности основывается на обладании каждым лицом не только правами, но и обязанностями по отношению к государству и обществу. Это обусловлено необходимостью достижения гармонии в данных взаимоотношениях, недопущения незаконного ущемления чьих-либо прав. Этот универсальный принцип правового статуса находит свое выражение не только в наличии у каждого и прав, и обязанностей, но и в том, что многие права несут в себе и качество обязанности - одни в правовом плане, другие - в моральном, выражаясь в виде общественного долга. Обязанности личности перед государством и обществом закреплены в Конституции, а также в иных нормативных актах более низкого порядка.

Основные права, свободы и обязанности человека и гражданина.

Основные права, свободы и обязанности закрепляются в конституции. Права и свободы можно разделить на три группы: личные, политические, социально-экономические.

Личные права и свободы. Особенности этой группы прав и свобод заключаются в следующем:

Они являются по своей сущности правами человека, то есть каждого, и не связаны напрямую с принадлежностью к гражданству государства, не вытекают из него.

Эти права неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения.

Они охватывают такие права и свободы лица, которые необходимы для охраны его жизни, свободы, достоинства как человеческой личности и другие естественные права, связанные с его индивидуальной, частной жизнью.

а) Основным правом человека является право на жизнь. Это естественное право человека, защита которого охватывает широкий комплекс активных действий всех государственных и общественных структур, каждого конкретного человека по созданию и поддерживанию безопасных социальной и природной cреды обитания, условий жизни. К такого рода факторам относятся, прежде всего, политика государства, обеспечивающая отказ от войны, военных способов разрешения социальных и межнациональных конфликтов, целенаправленная борьба с преступлениями против личности и пр.

б) К сфере личных прав человека относится право на охрану государством достоинства личности.

Уважение человеческого достоинства неотъемлемый признак цивилизованного общества. Ничто не может быть основанием для его умаления. Любые меры воздействия на неправомерное поведение лица не должны быть сопряжены с умалением человеческого достоинства. Это положение закреплено в Ст.25 действующей Конституции.

Уважение личности, ее достоинство должно включать в себя не только внимательное отношение к удовлетворению прав и законных интересов человека, но и этику поведения работников государственных органов при общении с людьми.

Отсутствие уважения к человеческому достоинству является преградой на пути самоутверждения человека как личности, выявления его творческих, интеллектуальных способностей.

в) Значительное место в системе личных прав занимают права на неприкосновенность личности, жилища, частной собственности, тайну переписки, почтовых и иных сообщений. Эти положения закреплены в Ст.28 и 29 Конституции.

Неприкосновенность личности как личная свобода заключается в том, что никто не вправе насильственно ограничить свободу человека распоряжаться в рамках закона своими действиями и поступками, пользоваться свободой передвижения. Никто не может быть подвергнут аресту, заключению и содержанию под стражей иначе как на основании судебного решения.

Гарантия неприкосновенности жилища означает, что никто не имеет права без законного основания войти в жилище против воли его владельца.

Карается безосновательное вторжение в личную жизнь граждан, разглашение тайны переписки, телефонных переговоров и телеграфных сообщений, за исключением случаев, предусмотренных законодательством.

г) В Конституции (ст.30) также закреплено право граждан РБ на свободное передвижение и выбор места жительства в пределах Республики Беларусь, а также право покидать ее и беспрепятственно возвращаться обратно. Однако фактически беспрепятственное передвижение и выбор места жительства затруднены из-за существующей в нашей стране системы прописки.

д) К личным правам относится также конституционно закрепленное право (Ст.50) сохранять свою национальную принадлежность.

Данное положение Конституции призвано оградить личность от дискриминации по национальному признаку, которое, к сожалению, встречается слишком часто в мировой истории.

е) Ключевое место в системе личных прав занимает свобода совести, свобода вероисповедания. В Ст.31 Конституции РБ закреплено, что никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной, равно как запрещаются гонения личности по религиозному признаку.

Личным правом человека является принятие или неприятие религиозных верований, исповедание индивидуально или совместно с другими любую религию, не запрещенную законодательством, или не исповедовать никакой, свободно выбирать, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними.

ж) Важной сферой личных прав человека и гражданина является право на получение, хранение и распространение полной, достоверной информации о деятельности государственных органов, общественных объединений, о политической, экономической, культурной и международной жизни, состоянии окружающей среды (Ст.34 Конституции).

Мысли, убеждения, мнения человека относятся к сфере его внутренней жизни, в которую без его согласия никто не может вторгаться. Ст. 33 Конституции гарантирует свободу мнений, убеждений и их свободное выражение. запрещается принуждение к выражению мнений или отказу от них.

Данный неполный перечень личных прав человека и гражданина призван показать их исключительную важность не только для отдельной личности, но и для общества в целом.

Политические права и свободы. В отличие от личных прав, которые по своей природе неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения как человеку, политические права и свободы связаны с обладанием гражданства государства. Однако связь политических прав с гражданством не означает, что они производны от воли и не являются естественными правами каждого гражданина демократического государства. В силу их характера эти права нельзя рассматривать в качестве установленных, предоставленных государством. Государство обязано признавать и защищать их также, как и личные права.

Естественный характер прав гражданина вытекает из того, что единственным носителем суверенитета и источником власти в Республике Беларусь является народ. Эта важнейшая основа конституционного строя РБ реальную и практическую реализацию получает через политические права каждого гражданина.

Граждане, ассоциированные как народ, осуществляют власть.

а) Наиболее общим, интегрирующим все другие политические права и свободы, является право участия граждан Республики Беларусь в решении государственных дел (Ст.37 Конституции).

Осуществление этого права граждан выражается в различных формах, как непосредственно, так и через своих представителей. Непосредственными формами являются участие граждан в референдуме, как общереспубликанском, так и местном, а также путем реализации права избирать и быть избранным.

Каналами воздействия на деятельность представительных органов всех уровней является влияние избирателей на своих депутатов, различные формы выражения общественного мнения по вопросам руководства государственными делами, направления политики государства, его деятельности по удовлетворению социальных потребностей общества.

б) Статьей 40 Конституции Республики Беларусь за гражданами закрепляется право направлять личные или коллективные обращения в государственные органы, причем ответ на такой запрос должен поступить в определенный законом срок и должен быть письменно мотивированным.

в) Важным правом, имеющим тесное отношение к участию граждан в управлении делами государства, является закрепляемое за личностью право на объединения (Ст.36).

Общественные объединения способствуют развитию поли-тической активности и самодеятельности граждан, удовлетворению их многообразных интересов.

Принятие или вступление гражданина в члены организации осуществляется на добровольных началах в соответствии с условиями, записанными в ее уставе.

Гражданин - член общественного объединения обладает всеми правами и несет все обязанности, предусмотренные его уставом. Граждане - члены таких объединений - вправе участвовать в решении всех общих вопросов их деятельности, избирать и быть избранными в ее руководящие органы. Гражданин может состоять членом нескольких общественных объединений. Гарантируется свобода деятельности общественных объединений. Порядок их образования, регистрация уставов устанавливаются законодательством.

г) Выражением социальной и политической активности граждан, воздействия их на процессы управления государством является свобода собраний, митингов, уличных шествий, демонстраций и пикетирования, не нарушающих правопорядок и права других граждан.

Социально-экономические права и свободы человека и гражданина и их гарантии.

Они составляют особую группу основных прав и свобод человека и гражданина. Они касаются таких важных сфер деятельности человека как собственность, трудовые отношения, отдых, здоровье, образование и призваны обеспечить физические, материальные, и другие социально значимые потребности личности. Государство призвано закрепить и гарантировать эти исключительно важные права и свободы. Государственные гарантии социально-экономических прав и свобод человека включают в себя широкую систему форм и методов их охраны.

Вот основные из них:

а) Законодательное закрепление таких условий экономической деятельности всех ее субъектов, которые должны обеспечивать обладание человеком всеми конституционно признанными социально-экономическими правами и свободами.

б) Государство устанавливает гарантированный минимальный размер оплаты труда, устанавливает государственные пенсии и пособия и иные гарантии социальной защиты, обеспечивает общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования. Осуществляется государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов, пенсионеров и пожилых граждан, развитие системы социальных служб.

в) Государство осуществляет контроль за соблюдением законодательства по обеспечению социально-экономических прав.

г) К функциям государства относится создание всех необходимых правовых, политических, материальных, организационных предпосылок, обеспечивающих поддержку личной инициативы человека в экономической сфере.

д) Государственными гарантиями обеспечивается возможность эффективной защиты экономических прав человека в предусмотренных законом формах, в том числе и судебная защита.

Конституция устанавливает следующие экономические права и свободы:

а) Важнейшее место в системе экономических прав занимает право частной собственности.

В западной юридической литературе праву частной собственности присваивается принципиальное значение, оно считается неотъемлемым, естественным правом каждого человека. В Советском Союзе право частной собственности не получило развития, но при переходе к рыночной экономике возникла необходимость признания права на частную собственность. Это право зафиксировано Ст.13 и 44 действующей Конституции.

б) Также первоочередное значение имеет право на труд.

Труд в Конституции понимается как наиболее достойный способ самоутверждения человека, а право на труд - как право на выбор профессии, рода занятий, и работы в соответствии с призванием, способностями, образованием, профессиональной подготовкой и с учетом общественных потребностей (Ст.41 Конституции). Также этой статьей Конституции запрещается принудительный труд, кроме как по приговору суда или в соответствии с законом о чрезвычайном и военном положении.

в) С трудовыми правами неразрывно связано право на отдых.

В обеспечении этого права задействован широкий круг субъектов, призванных создавать для реализации этого права необходимые условия.

Большую роль играет и деятельность самого человека, который должен рационально и грамотно использовать время отдыха.

Функции государства в этой сфере заключается в установлении разумной продолжительности рабочего времени, выходных и праздничных дней, оплачиваемого ежегодного отпуска.

г) Социальное развитие общества в значительной степени характеризуется статусом его первичной ячейки - семьи, защищенности материнства и детства.

Развернутая система материальных гарантий материнства и детства предусматривается в законодательстве. Оно определяет перечень различного рода пособий, денежных и других выплат, связанных с беременностью, родами, воспитанием детей, потерей кормильца, многодетностью и т.п.

д) К числу социально-экономических прав (Ст.47) относится и право на социальное обеспечение в старости, в случае болезни, инвалидности, потери трудоспособности, потери кормильца и в других случаях, предусмотренных законом.

е) Конституционно закрепляется право на жилище (Ст.48).

Оно включает: содействие гражданам в приобретении жилья, защиту граждан от произвольного лишения жилья, гражданам, нуждающимся в социальной защите, жилье предоставляется государством и местным самоуправлением бесплатно или по доступной для них плате.

ж) Право на охрану здоровья (Ст.45) включает право на бесплатное лечение в государственных учреждениях здравоохранения, причем государство создает условия доступного для всех граждан медицинского обслуживания.

В новых экономических условиях к делу охраны здоровья подключается дополнительно и частная система здравоохранения, развитию которой содействует государство. Однако имеющееся в настоящее время отставание развития и финансирования всей социальной сферы резко отразилось и на реализации права граждан на охрану здоровья. Медицинские учреждения не в состоянии оказывать должную помощь больным из-за отсутствия во многих случаях необходимого оборудования, лекарств и других средств.

з) Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду и на возмещение вреда, причиненного нарушением этого права. Учитывая влияние состояния окружающей среды на жизнь и здоровье человека, нетрудно осознать значимость этого права.

и) К числу социально-экономических прав относится право на образование.

Каждому гарантируется общедоступность и бесплатность общего среднего и профессионально-технического образования. Реализация этого права дает возможность получить общеобразовательную и профессиональную подготовку, необходимую для осуществления трудовой деятельности, для содержательной духовной жизни.

В этом заинтересованы не только сам человек, но и государство, общество в целом в связи с потребностями развивающегося производства и других сфер в специалистах, способных в силу общей разносторонней подготовки овладевать сложными современными профессиями.

Каждый может на конкурсной основе бесплатно получить соответствующее образование в государственных учебных заведениях.

Наряду с государственными развивается и система частных платных образовательных учреждений различного рода. Они являются важным дополнением государственной системы и призваны способствовать использованию различных моделей обучения, учету способностей обучающихся в получении желательного им объема знаний.

к) В соответствии со Ст. 51 Конституции Республики Беларусь, за каждым человеком признается право на участие в культурной жизни, гарантируется свобода художественного, научного, технического творчества и преподавания.

Государство гарантирует доступность всех достижений культуры для граждан. Это обеспечивается общедоступностью ценностей отечественной и мировой культуры, находящихся в государственных и общественных фондах, развитием сети культурно-просветительных учреждений.

Свобода научного, технического и художественного творчества проявляется в снятии существовавших прежде идеологических ограничений, затрагивающих не только науку, и прежде всего общественную, но и искусство, художественные направления, репертуар театров и так далее.

Основные обязанности граждан. Правовой статус человека и гражданина характеризуется не только его правами и свободами, но и обязанностями. Эти обязанности затрагивают многообразные сферы отношений, в которых субъектом выступает человек.

Обязанности разные по своей природе. Одни из них вытекают из принадлежности лица к гражданству государства, другие связанны с его статусом как члена местного сообщества.

Корпоративные обязанности порождаются членством в различного рода объединениях (политических, экономических, по интересам и так далее.).

Всеохватывающий круг обязанностей формируется в связи с обладанием лицом определенного статуса - рабочего, служащего, учащегося, собственника имущества, обвиняемого, свидетеля и так далее.

Все обязанности определяются в различных формах. Значительная их часть устанавливается правовыми нормами. К этому причастны все без исключения отрасли права, каждая - в сфере отношений, составляющих ее предмет.

Конституционно-правовое регулирование в целом также связано с закреплением обязанностей лица. Но в отличие от других отраслей конституционное право выполняет в этом двоякую роль.

Как и все отрасли, оно закрепляет круг обязанностей лица как субъекта Конституционно-правовых отношений - обязанности лица как избирателя, как депутата, как члена различных органов государственной власти и органов местного самоуправления, как обладателя многих других конституционно-правовых статусов.

Вместе с тем, конституционное право выполняет в закреплении обязанностей человека и гражданина специфическую роль.

Оно закрепляет основные обязанности человека и гражданина, которые: носят всеобщий характер, не зависят от конкретного правового статуса лица, закрепляются на высшем, конституционном уровне.

К таким обязанностям отнесены те, осуществление которых обеспечивает нормальное функционирование самого государства, а тем самым и жизнедеятельность обществ

Причем в зависимости от своей специфики одни обязанности обращены к каждому, другие только к гражданину Республики Беларусь.

В конституционно закрепленных основных обязанностях обобщены те наиболее концентрированно выраженные требования, в исполнении которых проявляется ответственность личности перед обществом, гражданина перед государством, надлежащее отношение гражданина к государственным и общественным интересам, активное включение его в охрану этих интересов.

Как говорилось выше, взаимоотношения гражданина с государством состоят в совокупности взаимных прав, обязанностей и ответственности человека и государства.

Определяя установки для надлежащего социального и личного отношения гражданина к интересам государства и общества, основные обязанности носят характер правовых категорий. Их соблюдение обеспечивается всеми мерами правового и общественного воздействия. Ответственность за несоблюдение гражданином конституционных обязанностей зависит от характера нарушения, сферы отношений, к которым оно относится. Текущее законодательство предусматривает дифференцированную систему мер ответственности. За более тяжкие нарушения обязанностей гражданами в предусмотренных законом случаях могут применяться меры уголовной ответственности, влекущие ограничения возможности использовать в полной мере и конституционные права.

Таким образом, основные обязанности - это конституционно закрепленные и охраняемые правовой ответственностью требования, которые предъявляются каждому человеку и гражданину, связанные с необходимостью его участия в обеспечении интересов общества, государства, других граждан.

а) Важнейшей обязанностью гражданина, так же как и любого лица, находящегося на территории Республики Беларусь, является соблюдение ее Конституции, законов, а также уважение ее национальных традиций. Это положение закреплено в Ст.52 Конституции РБ.

Обязанность соблюдать Конституцию и законы универсальна для всех субъектов правоотношений. Конкретно в качестве обязанности человека и гражданина как такового она выражается в наличии у него стойких установок на правомерное поведение во всех сферах своей жизни и деятельности.

Однако обязанность соблюдать Конституцию не ограничивается негативным аспектом - требованием не нарушать ее предписаний. Соблюдение Конституции предусматривает также позитивный аспект - своей деятельностью, образом жизни человек, гражданин должен содействовать претворению в действительность принципов, основ Конституции, а также других нормативных актов Республики Беларусь.

б) Второй обязанностью человека и гражданина установлена обязанность уважения достоинства, прав, свобод и законных интересов других лиц (Ст.53 Конституции).

в) Конституционно закреплена обязанность граждан Респуб-лики Беларусь принимать участие в финансировании государственных расходов путем уплаты государственных налогов, пошлин и иных сборов.

Думается, что нет необходимости говорить о важности этого положения Конституции, так как налоги - важнейшая статья доходов в государственном бюджете, в некоторых странах она составляет нескольким менее половины всех поступлений в государственную казну. От добровольного исполнения данной обязанности в значительной мере зависит возможность выполнения государством своей социальной роли (то есть своего комплекса обязанностей во взаимоотношении человека и государства), иных видов государственной деятельности как то: охраны суверенитета, обороноспособности, в чем кровно заинтересован каждый гражданин.

г) В Ст 57 Конституции РБ закреплено, что защита Отечества является обязанностью и священным долгом гражданина Республики Беларусь.

3. Обязанности государства по отношению к личности.

Обязанности государства могут быть выражены в Конституции как прямо, так и косвенно. Примером прямо выраженной обязанности государства перед личностью может служить Ст.59 нынешней Конституции, где прямо говориться об обязанности государства принимать все доступные ему меры для создания внутреннего и международного порядка, необходимого для полного осуществления прав и свобод граждан Республики Беларусь, предусмотренных Конституцией.

Однако многие обязанности государства прямо не закреплены, однако они вытекают из прав и свобод его граждан. Это подчеркивает правовой характер взаимоотношений государства и личности, так как именно в правоотношениях юридическим правам одного субъекта правоотношения соответствуют юридические обязанности другого субъекта этих отношений.

Исходя из приведенных выше фактов, можно сделать выводы о том, взаимоотношения между личностью и государством имеют правовой характер, со всеми последствиями, вытекающими отсюда:

Правоотношения складываются на основе правовых норм, в данном случае - на основе норм конституционного права

Правоотношения характеризуется наличием двусторонних прав и обязанностей. Нормальные взаимоотношения между государством и личностью могут складываться только тогда, когда права и обязанности соблюдаются в равной мере двумя сторонами, а также при соблюдении норм - принципов и декларативных норм, правовой характер которых спорен, но тем не менее очевидна их направленность на совершенствование взаимоотношений между государством, обществом и личностью.

Правоотношения имеет сознательно-волевой характер

Правоотношения гарантируются государством. Государство создает необходимые экономические, социальные и другие условия для полной реализации правовых норм.

Нетрудно заметить, что взаимоотношения между государством и личность обладают всеми этими признаками.

Особенностями же данных правоотношений является то, что они охватывают основные, наиболее важные области взаимоотношений как между государством и личностью, так и между личностью и обществом в целом.

Таким образом, взаимоотношения между государством и личностью состоят в обоюдном соблюдении прав, свобод и обязанностей, Конституции, а также других нормативных актов Республики Беларусь.

Политическая, государственная власть - и по логике вещей и по фактам истории, фактам нашего сегодняшнего бытия - действительно оказалась таким мощным фактором в обществе, который способен раскрыть возможности, силу и предназначение позитивного права. Политическая, государственная власть как бы по самой своей природе предназначена для того, чтобы давать жизнь позитивному праву и через систему правоохранительных учреждений, институтов юрисдикции обеспечивать строгую и своевременную реализацию юридических норм и принципов.В рассматриваемой плоскости связь политической, государственной власти с правом - связь органичная, создающая сам феномен права и придающая ему значение реального фактора в жизни общества. Ее глубокое значение для права проявляется в двух основных плоскостях:во-первых, в том, что именно государственная власть через свои акты (нормативные, судебные) в условиях цивилизации придает нормам и принципам качества позитивного права - прежде всего всеобщую нормативность, возможность строгой юридической определенности содержания регулирования, с более широких позиций - качество институционности, а в этой связи - публичного признания и общеобязательности;во-вторых, в том, что именно государственная власть оснащает необходимыми полномочиями и надлежащими средствами воздействия правоохранительные учреждения, органы юрисдикции, правосудия, что и дает значительные гарантии реализации правовых установлений.Но вот парадокс - политическая, государственная власть, которая и делает "право правом", в то же время - явление, в какой-то мере с ним не совместимое, выступающее по отношению к праву в виде противоборствующего, а порой чуждого, остро враждебного фактора.Истоки такой парадоксальности кроются в глубокой противоречивости власти, в том, что, являясь (в своих социально оправданных величинах) необходимым и конститутивным элементом оптимальной организации жизни людей, управления общественными делами, власть обладает такими имманентными для нее качествами, которые в процессе утверждения и упрочения власти, когда она переступает порог социально-оправданных величин, превращают ее в самодовлеющую, самовозрастающую, авторитарную по своим потенциям силу.И суть дела - не в "хороших" или "плохих" людях, стоящих у власти (хотя - отчасти - и в них тоже). Суть дела в самой органике власти, ее внутренних закономерностях, их противоречивой и коварной логике.Эти закономерности проистекают, по-видимому, из того обстоятельства, что власть без стремления к постоянному своему упрочению теряет динамизм и социальную мощь. Однако, увы, это же стремление, при социально-неоправданной концентрации власти, т. е. за известным порогом, обозначающим достижение властью своей критической массы, оборачивается как раз тем, что власть становится самодовлеющей силой.И тогда власть приобретает демонические, в немалой степени разрушительные качества, она становится силой, отличающейся неодолимыми импульсами к дальнейшему, и притом неограниченному, все более интенсивному росту, к приданию своему императивному статусу свойства исключительности, некой святости, нетленности и неприкосновенности, к своему возвеличиванию и увековечиванию, к отторжению в пространстве своего действия любой иной власти, всего того, что мешает ее функционированию и угрожает положению властвующих лиц. На этой основе обостряются, быть может, самые сильные человеческие эмоции: наслаждение властью и, что еще более психологически и социально значимо, жажда власти, стремление, не считаясь ни с чем, овладеть властью или любой ценой ее удержать, еще более усилить - одна из самых могущественных земных страстей, источник острых драм, потрясений, переломов в жизни и судьбе людей, целых стран и цивилизаций.Такого рода запредельные импульсы и порывы к непрерывному самовозрастанию власти получают порой известное "моральное оправдание" (к сожалению, при содействии религии, церковных институтов), - особенно в условиях, когда в данном обществе существуют внутренние или внешние трудности, проблемы или когда известные группы людей, овладевших властью, подчиняют ее групповым, узкоклассовым, этническим, церковным, идеолого-доктринерским, а то и просто утопическим, фантастическим целям.И вот на этом пути самовозрастания и ожесточения власти основным препятствием, мешающим и раздражающим фактором, становится близкий к власти социальный институт, в известном смысле детище самой власти, - п р а в о.Чем это объяснить? Двумя основными причинами.Во-первых, - тем, что законы, юрисдикционная, правосудная деятельность, крайне необходимые, незаменимые институты, при помощи которых власть оказывается способной с наибольшим эффектом проводить свою политику, имеют по своей природе и сути иное, "свое" предназначение, которое и дает о себе знать в ступенях восхождения, в функция гарантировать высокое положение людей в обществе и которое далеко не всегда находится в согласии с притязаниями и устремлениями власти, склонной решать жизненные проблемы волевым приказом и административным усмотрением1.Во-вторых, - тем что право относится к числу тех немногих внешних социальных факторов, которые благодаря своим свойствам способны свести власть к социально-оправданным величинам, умирить власть, снять или резко ограничить ее крайние, социально-опасные, разрушительные проявления.Вот и получается, что не только власть в процессе своего функционирования встречается с препятствием - со своенравным, не всегда послушным своим детищем, неподатливой "правовой материей", но и право со своей стороны, выступает в отношении власти в виде противоборствующего фактора, направленного на решение "своих", правовых задач и плюс к тому на то, чтобы при достаточно высоком уровне демократического и правового развития общества умирить, обуздать власть.Словом, перед нами - сложная, парадоксальная ситуация, разрешение которой во многом зависит от природы и характера существующего в данном обществе строя, политического режима, и в особенности, - от "величины" власти, уровня и объема ее концентрации в существующих государственных учреждениях и институтах.

При разумно-прогрессивном общественном строе, при развитой демократической и правовой культуре, особенно в условиях развитого гражданского общества власть благодаря приверженности к демократическим ценностям умиряет свои

Окончание билета

императивные административно-приказные стремления, сдерживает ("скрепя сердце") свои властные порывы и во имя общественной пользы вводит властно-императивную государственную деятельность в строгие рамки.С этой целью вырабатываются политико-правовые институты (разделения властей, федерализма, разъединения государственной и муниципальной власти и др.), которые препятствуют концентрации власти и превращению ее в самодовлеющий фактор. Подобное самоусмирение власти приобретает реальный характер в развитом демократическом обществе, где по существенным содержательным элементам государственная политика и функционирование более или менее развитой юридической системы совпадают. И именно, тогда, подчеркну, в развитом демократическом обществе при устойчивом правовом прогрессе, вырабатываются и приобретают реальное значение положения и формулы о "правовом государстве", "верховенстве права", "правлении права".При таком нормальном, "деловом" взаимодействии власти и права, вполне естественном при демократическом общественном и государственном строе, происходит их взаимная притирка и - более того - взаимное обогащение. Политическая государственная власть, ее носители получают твердый настрой на то, чтобы умирять и даже обуздывать "себя", свои властные претензии. Со своей стороны и право, его представители и агенты преодолевают "правовой экстремизм", крайности формализма, другие теневые стороны юридической регламентации человеческих взаимоотношений.По-иному указанная ранее парадоксальная ситуация находит свое разрешение в обществах, где власть перешагнула социально-оправданный порог своей концентрации и в содержании власти доминирующее значение приобретают авторитарные стороны и тенденции или, хуже того, власть попадает под эгиду групповых, узкоклассовых или этнических интересов, доктринерской или даже утопической идеологии. При таком положении вещей власть, и так жестко-императивная по своим первородным началам, становится по отношению к праву и вовсе неуступчивой, нетерпимой.В этом случае происходят процессы, обратные тем, которые характерны для обществ с развитой демократической и правовой культурой. Власть здесь стремится, и это ей во многом удается, подчинить себе правовые институты, так "обработать" их и таким образом ввести в существующую общественную и государственную систему, чтобы они стали послушной игрушкой в руках властвующих государственных и политических учреждений и персон, безропотно проводили (и - что не менее важно - юридически оправдывали или даже возвеличивали) произвольные акции власти, а то и ее прямой произвол. Здесь происходит деформация права, нередко весьма значительная, которая при неблагоприятных политических условиях вообще превращает право в ущербную юридическую систему, а то и в один лишь фетиш, "маску права", "видимость права", или, по иной терминологии, в "имитационное право".И наконец, - пункт, к которому хотелось бы привлечь внимание.Как показывают фактические данные последнего времени, модные правовые лозунги ("правовое государство", "верховенство права", "права человека" и им аналогичные) широко и вольно используются в разнообразных политических целях различными политическими силами, в России - от коммуно-радикальных до радикальных демократов. Нередко их с напором пускают в дело и государства, далеко не всегда отличающиеся последовательно демократическим режимом. И то обстоятельство, что подобные лозунги слабо реализуются или вообще не реализуются в жизни, заинтересованными людьми порой объясняются несовершенством права, недостатками в работе законодательных и правоохранительных учреждений, упущениями тех или иных должностных лиц.Между тем здесь, наряду с упомянутыми обстоятельствами, есть еще и довольно жесткая закономерность, которая по большей части не принимается в расчет. Право как нормативно-ценностный регулятор вообще, по определению, не способно занять высокое место в общественной жизни, которое бы соответствовало критериям и стандартам правового государства и верховенства права, если в данном обществе политическая, государственная власть заняла авторитарно-доминирующее положение или - что еще хуже - положение тотально всемогущей, тиранической силы. То есть силы, превышающей свой социально оправданный порог - естественные, социально-оправданные "потребности во власти", существующие в данном обществе, и настроенной на то, чтобы использовать свое могущество в групповых, узкоклассовых, этнических или идеологических интересах. Такой власти нет противовеса, нет по воздействующим возможностям никакой альтернативы; и даже формально введенные институты по упорядочению власти - разделение властей, федерализм и др., во много оказываются бессильными - такими, когда они мало-помалу неотвратимо переходят на позиции угодничества всесильной власти.И с такой властью право, сколь бы оно ни было развито и совершенно, справиться также не в состоянии. Право в обществе, в котором доминирует Большая власть, "социально обречено": оно в принципе не в состоянии стать правовым, обществом, в котором утверждается верховенство права, правление права.

Понятие и свойства государственной власти

Государственная власть - фундаментальная категориягосударствоведения и самый трудйопостижимый феномен общественнойжизнедеятельности людей. В понятиях «государственная власть», «властеотношения»преломляются важнейшие стороны бытия человеческой цивилизации, отражаетсясуровая логика борьбы классов, социальных групп, наций, политических партий идвижений. Не случайно проблемы власти волновали в прошлом и волнуют нынеученых, богословов, политиков, писателей.

Будучи разновидностью социальной власти,государственная власть обладает всеми признаками последней. Вместе с тем онаимеет немало качественных особенностей. Важнейшая особенность государственнойвласти заключена в ее политической и классовой природе. В научной и учебнойлитературе термины «государственная власть» и «политическая власть» обычноотоиодествля-ются. Такое отождествление, хотя и не бесспорно, допустимо. Вовсяком случае государственная власть всегда является политической и содержитэлемент классовости.

Основоположники марксизма характеризовалигосударственную (политическую) власть как «организованное насилие одного классадля подавления другого». Для классово-антагонистического общества такаяхарактеристика в общем и целом верна. Однако любую государственную власть, темболее демократическую, вряд ли допустимо сводить к «организованному насилию». Впротивном случае создается представление, что государственная власть -естественный враг всему живому, всякому творчеству и созиданию. Отсюданеизбежно негативное отношение к органам власти и лицам, ее олицетворяющим.Отсюда и далеко не безобидный социальный миф о том, что всякая власть - зло,которое общество вынуждено терпеть до поры до времени. Этот миф является однимиз источников разного рода проектов свертывания государственного управления,вначале умаления роли, а затем и уничтожения государства.

Между тем функционирующая на научной основе подлиннонародная власть - великая созидательная сила, обладающая реальной возможностьюуправлять действиями и поведением людей, разрешать социальные противоречия,согласовывать индивидуальные или групповые интересы, подчинять их единойвластной воле методами убеждения, стимулирования, принуждения.

Особенностью государственной власти является и то, чтоее субъект и объект обычно не совпадают, властвующий и подвластные чаще всегоотчетливо разделены. В обществе с классовыми антагонизмами властвующимсубъектом выступает экономически господствующий класс, подвластными - отдельныелица, социальные, национальные общности, классы. В демократическом обществевозникает тенденция сближения субъекта и объекта власти, ведущая к их частичномусовпадению. Диалектика этого совпадения состоит в том, что каждый гражданинявляется не только подвластным; как член демократического общества он вправебыть индивидуальным первоносителем и источником власти. Он имеет право да идолжен активно участвовать в формировании выборных (представительных) органоввласти, выдвигать и выбирать кандидатуры в эти органы, контролировать ихдеятельность, быть инициатором их роспуска, реформирования. Право и долггражданина - участвовать в принятии государственных, региональных и другихрешений через все виды непосредственной демократии. Словом, при демократическомрежиме нет и быть не должно только властвующих и только подвластных. Дажевысшие органы государства и высшие должностные лица имеют над собой верховнуювласть народа, являются одновременно объектом и субъектом власти.

Вместе с тем и в демократическомгосударственно-организованном обществе полного совпадения субъекта и объектанет. Если демократическое развитие приведет к такому (полному) совпадению, то государственнаявласть утратит политический характер, превратится в непосредственнообщественную, без органов государства и государственного управления.

Государственная власть реализуется черезгосударственное управление - целенаправленное воздействие государства, егоорганов на общество в целом, те или иные его сферы (экономическую, социальную,духовную) на основе познанных объективных законов для выполнения стоящих передобществом задач и функций.

Еще одна важнейшая особенность государственной властисостоит в том, что она проявляется в деятельности государственных органов иучреждений, образующих механизм (аппарат) этой власти. Она потому и называетсягосударственной, что ее практически олицетворяет, приводит в действие,претворяет в жизнь прежде всего механизм государства. Видимо, поэтомугосударственную власть часто отождествляют с органами государства, особенновысшими. С научной точки зрения такое отождествление недопустимо. Во-первых,государственную власть может реализовать сам властвующий субъект. Например,народ через референдум и другие институты непосредственной (прямой) демократиипринимает важнейшие государственные решения. Во-вторых, политическая властьизначально принадлежит не государству, его органам, а либо элите, либо классу,либо народу. Властвующий субъект не передает органам государства свою власть, анаделяет их властными полномочиями.

Государственная власть может быть слабой или сильной,но лишенная организованной силы, она теряет качество государственной власти,так как становится неспособной провести волю властвующего субъекта в жизнь,обеспечить законность и правопорядок в обществе. Государственную власть не безоснований называют централизованной организацией силы. Правда, любая властьнуждается в силе авторитета: чем глубже и поднес власть выражает интересынарода, всех слоев общества, тем больше она опирается на силу авторитета, надобровольное и сознательное подчинение ей. Но пока существует государственнаявласть, будут у нее и предметно-материальные источники силы - вооруженные организациилюдей или силовые учреждения (армия, полиция, органы государственнойбезопасности), а также тюрьмы и другие принудительные вещественные придатки.Организованная сила обеспечивает государственной власти принудительнуюспособность, является ее гарантом. Но она должна направляться разумной игуманной волей властвующего субъекта. Если государственная власть для решениявнутренних проблем опирается только на предметно-материальную силу, это верноедоказательство ее нестабильности и непрочности, отсутствия у нее глубоких ипрочных корней в обществе. Применение всей наличной силы имеет безусловноеоправдание при отражении агрессии извне или пресечении преступности.

Таким образом, государственная власть естьконцентрированное выражение воли и силы, мощи государства, воплощенное вгосударственных органах и учреждениях. Она обеспечивает стабильность и порядокв обществе, защищает его граждан от внутренних и внешних посягательств путемиспользования различных методов, в том числе государственного принуждения ивоенной силы.

Методы осуществления государственной власти

Арсенал методов реализации государственной властидостаточно разнообразен. В современных условиях значительно возросла рольметодов морального и особенно материального стимулирования, используя которые,государственные органы воздействуют на интересы людей и тем самым подчиняют ихсвоей властной воле.

К общим, традиционным методам осуществлениягосударственной власти, несомненно, относятся убеждение и принуждение. Этиметоды, по-разному сочетаясь, сопровождают государственную власть на всем ееисторическом пути.

Убеждение - это метод активного воздействия на волю исознание человека идейно-нравственными средствами для формирования у неговзглядов и представлений, основанных на глубоком понимании сущностигосударственной власти, ее целей и функций. Механизм убеждения включаетсовокупность идеологических, социально-психологических средств и формвоздействия на индивидуальное или групповое сознание, результатом которогоявляется усвоение и принятие индивидом, коллективом определенных социальныхценностей.

Превращение идей, взглядов в убеждения связано сдеятельностью сознания и чувствами человека. Только пройдя через сложныймеханизм эмоций, через сознание, идеи, общественные интересы и требования властиприобретают личностное значение. Убеждения тем и отличаются от простого знания,что они неотделимы от личности, становятся ее узами, из которых она не можетвырваться, не причинив вреда своему мировоззрению, духовно-нравственнойориентации. По мысли Д. И. Писарева, «готовых убеждений нельзя ни выпросить удобрых знакомых, ни купить в книжной лавке. Их надо выработать процессомсобственного мышления, которое непременно должно совершаться самостоятельно внашей собственной голове...» Известный русский публицист и философ второйполовины XIX в. вовсе не исключал воспитательного, убеждающего воздействия состороны других людей, он лишь делал акцент на самовоспитание, на собственныеумственные усилия человека, на постоянный «труд души» по выработке прочных убеждений.Идеи быстрее превращаются в убеждения, когда они выстраданы, когда человексамостоятельно добыл и усвоил знания.

Метод убеждения стимулирует инициативу и чувствоответственности людей за свои действия и поступки. Между убеждениями иповедением нет промежуточных звеньев. Знания, идеи, которые не воплощаются вповедение, нельзя считать подлинными убеждениями. От знания к убеждению, отубеждения к практическим действиям - так функционирует метод убеяодения. Сразвитием цивилизации, ростом политической культуры роль и значение этогометода осуществления государственной власти закономерно возрастают.

Государственная власть не может обойтись без особого,только ей присущего вида принуждения - государственного принуждения. Используяего, властвующий субъект навязывает свою волю подвластным. Этим государственнаявласть отличается,-в частности, от авторитета, который тоже подчиняет, но вгосударственном принуждении не нуждается.

Государственное принуждение - это психологическое,материальное или физическое (насильственное) воздействие полномочных органов идолжностных лиц государства на личность с целью заставить (принудить) еедействовать по воле властвующего субъекта, в интересах государства.

Само по себе государственное принуждение - острое ижесткое средство социального воздействия. Оно основано на организованной силе,выражает ее и потому способно обеспечивать безусловное доминирование в обществеволи властвующего субъекта. Государственное принуждение ограничивает свободучеловека, ставит в такое положение, когда у него нет выбора, кроме варианта,предложенного (навязанного) властью. Посредством принуждения подавляются,тормозятся интересы и мотивы антисоциального поведения, принудительно снимаютсяпротиворечия между общей и индивидуальной волей, стимулируется общественнополезное поведение.

Государственное принуждение бывает правовым инеправовым. Последнее может обернуться произволом государственных органов,ставящих личность в никем и ничем не защищенное положение. Такое принуждениеимеет место в государствах с антидемократическим, реакционным режимом -тираническим, деспотическим, тоталитарным.

Правовым признается государственное принуждение, вид имера которого строго определены правовыми нормами и которое применяется впроцессуальных формах (четких процедурах). Законность, обоснованность исправедливость государственного правового принуждения поддается контролю, ономожет быть обжаловано в независимый суд. Уровень правового «насыщения»государственного принуждения обусловлен тем, в какой мере оно: «а) подчиненообщим принципам данной правовой системы, б) является по своим основаниямединым, всеобщим на территории всей страны, в) нормативно регламентировано посодержанию, пределам и условиям применения, г) действует через механизм прав иобязанностей, д) оснащено развитыми процессуальными формами».

Чем выше уровень правовой организации государственногопринуждения, тем оно в большей мере выполняет функции позитивного фактораразвития общества и в меньшей - выражает произвол и своеволие носителейгосударственной власти. В правовом и демократическом государствегосударственное принуждение может быть только правовым.

Формы государственного правового принуждениядостаточно многообразны. Это меры предупредительного воздействия - проверкадокументов с целью предотвращения правонарушений, прекращение или ограничениедвижения транспорта, пешеходов при авариях и стихийных бедствиях и др.;правовое пресечение - административное задержание, привод, обыск и т. д.; мерызащиты - восстановление чести и доброго имени и другие виды восстановлениянарушенных прав.

Экономическая, социальная и нравственно-идеологическаяосновы государственной власти

Государственная власть детерминируется в конечномсчете властью экономической. В ней в концентрированном виде выражаютсяэкономические потребности и интересы властвующего субъекта. Государственнаявласть не только опирается на экономический фундамент, но и обеспечиваетпорядок, устойчивость экономических отношений, ограждает их от произвола ианархии, охраняет существующие формы собственности.

Всякая власть по-настоящему устойчива и сильна преждевсего за счет своей социальной основы. Государственная власть функционирует вобществе, разделенном на классы, различные социальные группы с противоречивыми,часто непримиримыми Интересами. Без сильной, активно функционирующейгосударственной власти разнополярные социальные, национальные силы могутразорвать социум на части, ввергнуть его в пучину «выяснения» интересов припомощи необузданной охлократической силы. Для разрешения социальных противоречий,для организации межличностных, межгрупповых, межклассовых и общенациональныхотношений, гармонизации различных интересов государственная власть ищетподдержку в обществе, добивается доверия к себе у тех или иных слоев социума.Решить такие задачи способна только демократическая власть.

Веру народа в гуманные цели и действия власти, довериек ней принято называть социальной легитимностью власти, важнейшим условием еестабильности.

Какой бы ни была государственная власть, она всегдастремится создать в обществе представление о себе как об образцовонравственной, даже если это не соответствует действительности. Еще в ДревнихГреции и Риме сложились нравственные идеалы, к которым должна стремитьсявласть: она существует только для добра, реализуется для общего блага, всегдаследует за справедливостью и т. д. Вот почему власть, преследующая цели ииспользующая методы, противоречащие нравственным идеалам и ценностям,признавалась и признается аморальной, лишенной нравственного авторитета.

Для государственной власти, ее полноценности большоезначение имеют исторические, социально-культурные, национальные традиции. Есливласть опирается на традиции, то они укореняют ее в обществе, делают болеепрочной и стабильной. Не случайно как прошлые, так и современные государствабережно относились и относятся к традициям, своим историческим, национальным,социально-культурным корням. Таким образом, государственная власть,экономически, социально и нравственно детерминированная, опирающаяся натрадиции, ценности, принятые в обществе, становится в глазах народаавторитетной и уважаемой. Она значительно реже использует методгосударственного принуждения для достижения своих целей.

Государственная власть и идеология

Государственная власть, опирающаяся только на насилиеи принуждение, непрочна и недолговечна, поскольку порождает в обществе растущеепротиводействие. Поэтому она объективно нуждается в идеологии, т. е. системеидей, тесно связанных с интересами властвующего субъекта. С помощью идеологиивласть объясняет и оправдывает свои цели и задачи, методы и способы ихдостижения, выполнения. Идеология обеспечивает власти определенный авторитет,доказывает тождественность ее целей народным интересам и целям. В зависимостиот того, насколько совпадают интересы и цели властвующих и подвластных,государственная идеология бывает популистской, мифической и лживой.

Существуют два главных вида и множество разновидностейидеологий государственной власти. Первый вид - это религиозная идеология,основанная на религиозных учениях и мифах. Она стремится придать властитаинственный, мистический и сакральный характер, внушает мысль о божественномее происхождении и предназначении. Второй вид - светская идеология, котораяопирается на господствующие в обществе теории, нравы и нацелена на достижениеопределенных, нередко мифических идеалов. Например, мифы о скоропалительномпостроении светлого коммунистического будущего или процветающего капитализмаамериканского образца обеспечивали и обеспечивают власти поддержку хотя бычасти общества.

Особенно велика роль идеологии там, гдегосударственная власть реализуется через антидемократические тоталитарные,диктаторские режимы. Здесь лживая идеология обычно направлена на восхвалениероли «вождя», диктатора, на оправдание любых решений и действий. Под воздействиемтакой идеологии создаются и поддерживаются культы личности - слепое, бездумноепреклонение перед мифическими суперличностями, их обожествление. Культоваяидеология неизбежно отчуждает, отторгает народ от власти.

Легитимность и легальность государственной власти

В широком смысле легитимность - это принятие властинаселением страны, признание ее права управлять социальными процессами,готовность ей подчиняться. В узком смысле легитимной признается законнаявласть, образованная в соответствии с процедурой, предусмотренной правовыминормами.

Следует отличать легитимность первоисточника власти илегитимность органов государственной власти. Легитимность первоисточника власти(властвующего субъекта) находит отражение и юридическое закрепление в конституциистраны. Так, п. 1 ст. 3 Конституции Российской Федерации гласит: «Носителемсуверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации являетсяее многонациональный народ». Значит, Конституция провозглашает и определяетмногонациональный народ России первоносителем и первоисточником государственнойвласти, тем самым подчеркивая ее легитимность.

Государственные органы приобретают свойстволеги-тимности по-разному. Представительные органы становятся легитимными наоснове проведения предусмотренных и регламентированных законом выборов. Этиорганы получают властные полномочия непосредственно от первоисточника власти.Органы управления приобретают легитимность путем конкурсного отбора, назначенияих чаще всего представительными органами и в порядке, предусмотренном законом.

Легитимными должны быть и осуществляемые органамигосударства властные полномочия, методы деятельности, особенно методгосударственного принуждения.

Нелегитимная власть признается узурпаторской. В узкомсмысле слова узурпация - насильственный противозаконный захват властикаким-либо лицом или группой лиц, а также присвоение себе чужих властныхполномочий. Узурпацией признается, например, нарушение правовых процедур припроведении выборов или их фальсификация. Узурпировать можно и ле-гитимнообразованную власть, если ею злоупотреблять, т. е. использовать впротивозаконных целях во зло обществу и государству, превышать властныеполномочия, и т.д. В п. 4 ст. 3 Конституции Российской Федерации сказано:«Никто не может присваивать власть в Российской Федерации. Захват власти илиприсвоение властных полномочий преследуется по федеральному закону».

Юридическим выражением легитимности власти служит еелегальность, т, е. нормативность, способность воплощаться в нормах права,ограничиваться законом, функционировать вг рамках законности. В обществевозможна и нелегальная, например мафиозно-преступная власть, тяготеющая кжестким формам принуждения, насилия. Если легальная власть опирается наофициально признанные, документально закрепленные и известные обществу нормы,то преступная, нелегальная - на неписаные, известные лишь определенному кругулюдей правила поведения. Легальная власть стремится стабилизировать общество,утвердить в нем порядок, нелегальная же подобна раковым клеткам, поражающим иуничтожающим здоровую ткань социума.

Властеотношения

Решая стоящие перед ней задачи, государственная властьнепрерывно воздействует на общественные процессы и сама выражается в особомвиде отношений - властеотношениях, образующих своеобразную политико-правовуюткань общества.

Как и любые отношения, властеотношения имеютструктуру. Сторонами данных отношений выступают субъект государственной властии объект власти (подвластные), а содержание образуют единство передачи илинавязывания воли властвующего подвластным и подчинение (добровольное илипринужденное) последних этой воле.

Субъектом государственной власти, как уже отмечалось,могут быть социальные и национальные общности, классы, народ, от имени которогодействуют органы государства. Объектом власти являются индивиды, ихобъединения, слои и общности, классы, общество.

Суть властеотношений заключается в том, что однасторона - властвующий - навязывает свою волю, обычно возведенную в закон июридически обязательную, другой стороне - подвластным, направляет их поведениеи действия в русло, определенное правовыми нормами.

Методы, обеспечивающие доминирование воли властвующегосубъекта, зависят от интересов и волевой позиции сторон. Если интересы и волявластвующего субъекта и подвластных совпадают, что возможно в демократическихгосударствах, то властеотношения реализуются беспрепятственно, без внешнеговоздействия. Если же интересы и воля сторон в чем-то расходятся, то уместны иэффективны методы убеждения, стимулирования, согласования (компромиссы). В техже случаях, когда позиции властвующего и подвластных противоположны инепримиримы, используется метод государственного принуждения.

Соединение и разделение властей

Термины «соединение» и «разделение» властей обозначаютпринципы организации и механизм реализации государственной власти. Последняя посвоей сути едина и дробиться на части не может. У нее единый первоисточник -общность, класс, народ. А вот организуется и осуществляется государственнаявласть по-разному. Исторически первой была такая организация государственнойвласти, при которой вся ее полнота сосредоточивалась в руках одного органа,обычно монарха. Правда, полновластными могут быть и выборные органы (таковыми,например, считались Советы народных депутатов СССР).

Принцип соединения законодательной, исполнительной иотчасти судебной власти оказался весьма живучим, поскольку подобное соединениеобладает рядом достоинств: а) обеспечивает оперативное решение любых вопросов;б) исключает возможность перелагать ответственность и вину за ошибки на другиеорганы; в) «ос-вобозедает» от борьбы с другими органами за объем властныхполномочий и т.д. Этот принцип находил поддержку у видных мыслителей. Гегель,например, писал: «Государственная власть должна быть сосредоточена в одномцентре, который принимает необходимые решения и в качестве правительства следитза проведением их в жизнь».

И все же сосредоточение всей полноты власти в одноморгане чревато неустранимыми недостатками и пороками. Всевластные органыстановятся совершенно бесконтрольными, они могут выйти и из-под контролявластвующего субъекта (первоисточника власти). При такой организациигосударственной власти открывается простор для установления и функционированиядиктаторских и тиранических режимов.

Принцип разделения властей - это рациональнаяорганизация государственной власти в демократическом государстве, при которойосуществляются гибкий взаимоконтроль и взаимодействие высших органовгосударства как частей единой власти через систему сдержек и противовесов.

Власть портит людей, бесконтрольная же власть портитвдвойне. Пожалуй, самый трудный вопрос заключается в том, как обеспечитьконтроль за деятельностью высших органов государства, ибо над ними невозможноучредить какую-то контролирующую инстанцию, не ущемив их статута и престижа. Впротивном случае они автоматически утратят качество высших, превратятся вподконтрольные органы. Ответ на этот вопрос дал принцип разделения властей, надразработкой которого трудились многие ученые, но осооая заслуга здесьпринадлежит Ш. Монтескье.

Суть данного принципа состоит в том, что единаягосударственная власть организационно и институционально подразделяется на триотносительно самостоятельные ветви - законодательную, исполнительную исудебную. В соответствии с этим и создаются высшие органы государства, которыевзаимодействуют на началах сдер-жек и противовесов, осуществляя постояннодействующий контроль друг за другом. Как писал Ш. Монтескье, «чтобы не быловозможности злоупотреблять властью, необходим такой порядок вещей, при которомразличные власти могли бы взаимно сдерживать друг друга»

Высшие органы государства, действующие на основеуказанного принципа, обладают самостоятельностью. Но среди них все же долженбыть лидирующий орган, иначе между ними возникает борьба за лидерство, котораяможет ослабить каждую из ветвей власти и государственную власть в целом.Создатели учения о разделении властей полагали, что лидирующая роль должнапринадлежать законодательным (представительным) органам.

Исполнительная власть, олицетворяемая президентом иправительством, должна быть подзаконной. Ее главное предназначение-исполнениезаконов, их реализация. В подчинении исполнительной власти находится большаясила - чиновничий аппарат, «силовые» министерства и ведомства. Все этосоставляет объективную основу для возможной узурпации всей полнотыгосударственной власти как раз органами исполнительной власти.

Самой высокой степенью независимости призвана обладатьсудебная власть (органы правосудия). Особая роль суда обусловлена тем, что он -ароитр в спорах о праве.

Принцип разделения властей в той или иной мерепроводится в жизнь во всех демократических странах. Его плодотворностьопределяется многими факторами. Во-первых, реализация этого принципа неизоежноприводит к разделению труда между органами государства, в результате чегообеспечивается повышение эффективности их деятельности (поскольку каиедый органспециализируется на «своей» работе), создаются условия для ростапрофессионализма их работников. Во-вторых, данный принцип позволяет решитьсложнейшую проблему - создать непрерывно действующий конституционныйвзаимоконтроль высших органов государства, чем предупреждаются сосредоточениевласти в руках одного из органов и установление диктатуры. Наконец, в-третьих,умелое использование принципа разделения властей взаимоусиливает высшие органыгосударства и повышает их авторитет в обществе.

Вместе с тем рассматриваемый принцип открывает немалыевозможности для негативных последствий. Нередко законодательные иисполнительные органы стремятся переложить друг на друга ответственность занеудачи и ошибки в работе, между ними возникают острые противоречия и др.

Государственная власть и государство

Проблема соотношения государственной власти игосударства относится к числу мало исследованных. Государственная власть игосударство находятся в сложном диалектическом единстве, а потому к вопросу осоотношении между ними можно подходить с разных точек зрения. Если подгосударством понимать политико-территориальную организационную форму общества,то государственная власть выступает важнейшим признаком государства, корникоторого уходят глубоко в общество. Если под государством имеется в виду особымобразом организованный механизм (аппарат) политической (государственной)власти, то они соотносятся как содержание и форма. Причем характергосударственной власти определяет особенности государства, его механизма. Так,принадлежность власти эксплуататорскому меньшинству (властвующей олигархии),необходимость навязывать волю властвующего меньшинства подвластному большинствувыдвигают в механизме государства на первый план принудительные, карательныеорганы. Напротив, в демократических странах государство, его органы служатобществу, а в механизме государства важнейшими становятся органы,осуществляющие общесоциальные функции.

По общему правилу, властвующий субъект определяет, вкаком объеме и в какой форме тот или иной орган государства будет выражать ипроводить в жизнь его властную волю, устанавливает для государственных органовюридические пределы, в границах которых их деятельность признается правомерной.Вместе с тем государство, его органы в значительной мере определяют иэффективность этой власти. Иногда высшие органы государства приобретаютчрезвычайную самостоятельность, возвышаются над обществом, огосударствля-ютего, но это удел диктаторских государств.

Список литературы

Для подготовки данной работы были использованыматериалы с сайта student.rostov.ru

Проблема соотношения государственной власти и права в юридической науке. Этатизм и либерализм.

Государственное управление и правовое регулирование. Основные направления воздействия государства на право. Правовые формы организации и осуществления государственной власти. Правовое государство: предпосылки возникновения и принципы деятельности. Становление теории правового государства в российской и зарубежной юриспруденции. Правовое государство как государство социальное. Идея правовой государственности в международных отношениях.

Литература

Алафаев А.А. Идея правового государства в русской либеральной мысли на рубеже 1870-1880 гг. // Государство и право. 2005. № 1.

Алейников Б.Н. Социальное государство и собственность // Государство и право. 2008. № 1.

Байтин М.И. Сущность права (Современное нормативное правопонимание на грани двух веков). Изд. 2-е, доп. М.: ООО ИД «Право и государство», 2005. Гл. 10.

Валадес Д. Конституционные проблемы правового государства. М.: Идея-Пресс, 2009.

Гафуров З.Ш. Социально-правовое государство и право человека на достойное существование // Государство и право. 2008. № 5.

Гафуров З.Ш. Социально-правовое государство: причины возникновения, объективные основы, противоречивая сущность // Государство и право. 2009. № 4.

Гессен В.М. Основы Конституционного права. М.: РОССПЭН, 2010.

Гуреев С.А. Процесс строительства правового государства в России и международное право // Право и политика. 2002. № 1.

Демидов А.И. Судьба идеи правового государства в российском обществе // Правоведение. 1995. № 3.

Демократическое правовое государство и гражданское общество в странах Центрально-Восточной Европы. М.: Наука, 2005.

Евстратов А.Э. Генезис идеи социального государства: историко-правовые проблемы: автореф. дисс... канд. юрид. наук. Омск, 2005.

Евстратов А.Э. Теоретические основания концепции социального государства: вопросы интерпретации // Вестник Омского ун-та. 2005. № 1.

Евстратов А.Э. Теория социального государства: идея социальной гармонии // Вестник Омского ун-та. 2005. № 3.

Зарицкий А.В. Место и роль политического принуждения в современной теории правового государства // Государство и право. 2004. № 2.

Исмаилов И.А. Правовое государство. СПб.: Юридический центр Пресс, 2003.

Каламкарян Р.А. Концепция господства права в современном международном праве // Государство и право. 2003. № 6.

Каламкарян Р.А. Господство права (Rule of Law) в международных отношениях. М.: Наука, 2004.

Капустина М.А. Право, общество, государство // Правоведение. 2008. № 5.

Кистяковский Б.А. Философия и социология права. СПб., 1998.

Козлихин И.Ю. Идея правового государства: История и современность. СПб., 1993.

Козлихин И.Ю. Право и политика. СПб., 1996.

Конституционные проекты в России ХVIII – начала ХХ в. / Сост., вступ. Ст., коммент. А.Н. Медушевского. М.: РОССПЭН, 2010.

Контарев А.А. Эволюция идеи правовой государственности России в контексте современной глобализации (философско-антропологический анализ): Автореф. дисс. ...докт. философ. Наук. Ростов н/Д, 2002.

Котляревский С.А. Власть и право. Проблема правового государства. СПб.: Лань, 2001.

Котляревский С.А. Конституционное государство. Юридические предпосылки русских Основных законов. М.: Зерцало, 2004.

Кроткова Н.В. С.А. Котляревский как теоретик правового государства // Государство и право. 2006. № 11.

Кроткова Н.В. Взгляды С.А. Котляревского на конституционный строй Российской Империи и Советской России // Государство и право. 2008. № 3.

Лейст О.Э. Сущность права. Проблемы теории и философии права. М.: Зерцало-М., 2002. Гл. 5.

Лукашева Е.А. Человек, право, цивилизация: нормативно-ценностное измерение. М.: Норма, 2009.

Макаров О.В. Соотношение права и государства // Государство и право. 1995. № 5.

Мамут Л.С. Народ в правовом государстве. М.: ИНФРА-М – НОРМА, 1999.

Матюхин А. Государство в сфере права: институциональный подход. Алматы, 2000.

Медушевский А.Н. Теория конституционных циклов. М., 2005.

Мушинский В.О. Соотношение политики и права в регулировании социальных интересов // Сов. государство и право. 1988. № 2.

Омельченко О.А. Идея правового государства: истоки, перспективы, тупики. М.: Манускрипт, 1994.

Основы социального государства / Под общ. ред. Н.Н. Гриценко, А.А. Шулуса. М.: Изд. дом АТИСО, 2009.

Права человека и правовое социальное государство в России / отв. ред. Е.А. Лукашева. М.: Норма, ИНФРА-М, 2011.

Правовое государство и государственное устройство: Поиск оптимума: Совместное исследование германских, российских и монгольских ученых / Под общ. ред. А. Мацнева, Г. Шоллера. М.: Изд-во РАГС, 2011.

Правовое государство: реальность, мечты, будущее. СПб., 1999.

Раянов Ф.М. Матрица правового государства и наша юридическая наука // Государство и право. 2006. № 8.

Романкулов К.С. Власть и право в экономическом механизме: соотношение и функциональные связи // Правоведение. 2006. № 5.

Серегин Н.С., Шульгин Н.Н. Гражданское общество, правовое государство и право («Круглый стол» журналов «Государство и право» и «Вопросы философии») // Государство и право. 2001. № 1.

Соколов А.Н. Правовое государство: Идея, теория, практика. Курск, 1994.

Скакун О.Ф. Теория правового государства в дореволюционной России // Советское государство и право. 1990. № 2.

Явич Л.С. Сущность права. Л.: Изд-во Ленинград. ун-та, 1985. Гл. 5.

Явич Л.С. Социализм: право и общественный прогресс. М.: Юрид.лит., 1990. Гл. 3.

Яковлев В.Ф. Правовое государство: Вопросы формирования. М.: Статут, 2012.

Вопросы к зачету

1. Основные особенности социальной власти.

2. Причины, обусловившие существование социальной власти.

3. Виды социальной власти.

4. Свойства государственной власти.

5. Государственные властеоотношения: понятие, субъекты, объект, содержание.

6. Понятие легитимности государственной власти.

7. Уровни легитимности государственной власти.

8. Виды (типы) легитимации государственной власти.

9. Средства и способы обеспечения легитимности государственной власти.

10. Понятие легализация государственной власти.

11. Основные причины происхождения государства.

12. Государство и общество: различные подходы к понятию субстрата государства.

13. Признаки государства.

14. Сущность государства.

15. Функции государства: понятие и виды.

16. Классические формы правления: понятие и виды.

17. Причины появления нетипичных (смешанных) форм правления.

18. Основные виды нетипичных форм правления.

19. Понятие формы государственного устройства.

20. Особенности унитарного государства и его виды.

21 Особенности сложного государства и его виды.

22. Понятие и виды политического режима.

23. Понятие исторического типа государства.

24. Особенности государства добуржуазного исторического типа.

25. Особенности государства буржуазного исторического типа.

26. Проблема государства социалистического исторического типа.

27. Понятие гражданского общества.

28. Понятие политической системы общества.

29. Понятие субъектов политической системы.

30. Особенности государственного аппарата как субъекта политической системы страны.

31. Негосударственные субъекты политической системы страны: понятие и виды.

32. Виды политических систем.

33. Принципы организации государственной власти в демократическом государстве.

34. Принципы организации государственной власти в недемократическом государстве.

35. Особенности организации государственной власти в федеративных государствах.

36. Основные направления взаимодействия государства и права.

37. Эволюция идеи правового государства.

38. Признаки правового государства.

39. Влияние глобализации на организацию государственной власти.