Конституционное право.

Нормы конституционного права РФ закрепляют и регулируют, главным образом, важнейшие общественные отношения, составляющие основу конституционного строя, правового положения личности, государственного устройства, организации и деятельности органов государства и местного самоуправления. При этом нормы конституционного права могут одновременно входить и в другие отрасли права в качестве основы, на которой строится соответствующая отрасль. Например, ст. 37 Конституции РФ, закрепляющая свободу труда и право на труд, содержит, прежде всего, нормы конституционного права, но в то же время представляет собой основу отрасли, именуемой «трудовое право». Отсюда – ведущая роль конституционного права РФ в системе российского права.

Рассматривая предмет конституционного права РФ, следует иметь в виду, что нормы конституционного права в отличие от других отраслей права охватывают практически все сферы общественных отношений, поэтому важно понять, что критерий, позволяющий выделить этот предмет, заключается, главным образом, в значимости регулируемых отношений. Однако встречаются и такие нормы конституционного права, которые регулируют менее значимые отношения (например, между депутатами в парламенте), не регулируемые нормами иных отраслей права.

Предметом конституционного права являются конституционные отношения, возникающие в связи с закреплением и регулированием:

1) основ конституционного строя РФ, суверенитета народа и форм его осуществления, принципов государственного устройства и разделения властей, социального и светского характера государства, идеологического многообразия, верховенства конституции в государстве;

2) взаимоотношений между государством и личностью, правовых основ статуса российских граждан, лиц без гражданства, иностранных граждан, находящихся на территории России, прав и свобод человека и гражданина и гарантий их реализации;

3) федеративного устройства России, состава и компетенции ее субъектов, исключительной компетенции Федерации и предмета совместного ведения Федерации и субъектов, верховенства федеративных законов над правовыми актами субъектов и т.д.;

4) организации и функционирования системы органов власти Российской Федерации: Президента РФ, Федерального Собрания, Правительства РФ, органов судебной власти, органов власти субъектов Федерации, а также местного самоуправления.

Следовательно, конституционное право Российской Федерации можно определить как ведущую отрасль российского права, нормы которой закрепляют и регулируют конституционные отношения в сферах конституционного строя, правового положения личности, устройства государства, а также организации и деятельности органов государства и местного самоуправления.

Конституционно-правовые нормы – это общеобязательные правила поведения, установленные или санкционированные государством в целях охраны и регулирования определенных общественных отношений, которые осуществляются через конкретные права и обязанности и обеспечиваются принудительной силой государства.

Конституционно-правовые нормы можно классифицировать по следующим основаниям:

1) по характеру предписаний: управомочивающие, обязывающие и запрещающие. Управомочивающие – это нормы, закрепляющие право субъектов осуществлять предусмотренные в них действия и определяющие рамки их полномочий. Обязывающие нормы закрепляют обязанности субъектов соотносить свое поведение, свои действия с установками данных норм. Запрещающие нормы – это нормы, содержащие запреты на совершение определенных действий, в них предусмотренных;

2) по степени определенности содержащихся в них предписаний: императивные и диспозитивные нормы. Императивные – это нормы, которые не допускают свободы усмотрения субъекта в применении установленного ими правила. Диспозитивные – это нормы, которые предусматривают возможности выбора варианта действия субъекта с учетом указанных в норме условий и обстоятельств;

3) по назначению в механизме правового регулирования: материальные и процессуальные (процедурные) нормы. Материальные – это нормы, предусматривающие содержание действия по правовому регулированию общественных отношений. Процессуальные – это нормы, определяющие порядок, в котором они должны быть реализованы.

Особенностью норм конституционного права является то, что они не всегда содержат гипотезу, диспозицию и санкцию. Это так называемые «нормы-принципы» и «нормы-цели». Примером может служить норма, которая содержится в п. 1 ст. 19 Конституции РФ («Все равны перед законом и судом»).

Нормы, которые регулируют однородные конституционные отношения, объединяются в конституционно-правовые институты, например: в институт гражданства.

Конституционно-правовые отношения – это общественные отношения, урегулированные нормами конституционного права. Их содержание составляют права и обязанности сторон, т.е. участников правоотношений.

Конституционно-правовые отношения можно классифицировать прежде всего по субъекту и объекту. Субъектами конституционных правоотношений являются: государство, его части, органы и должностные лица, депутаты всех уровней и их группы, общественные объединения, органы и должностные лица местного самоуправления, граждане, лица без гражданства и иностранцы, а в определенных случаях – народ и этносы Российской Федерации (например, в процессе референдума). Объектами конституционных правоотношений могут служить территория государства, гражданство, иные неимущественные, а иногда и имущественные блага.

(c) Aбракадабра.py:: При поддержке InvestOpen

1.1. Понятие, предмет, система и принципы конституционного права

Основными критериями, которые определяют любую отрасль права, являются его предмет и метод правового регулирования. Предметом любой отрасли права выступают определенные группы общественных отношений, которые регулируются нормами данной отрасли.

Как известно, «право» представляет собой логическую абстракцию, поскольку оно не существует в чистом виде и не может быть представлено какими-либо сущностно-вещными эквивалентами (цвет, форма, вид и т.п.). О том, что в нашем государстве существует право, мы узнаем из нормативно-правовой базы, порождаемой законодателем и доводимой до нашего сведения, т.е. до сведения исполнителя.

Следует отметить, что отраслевому делению право подвергается в связи с тем, что существование любого государства предполагает возникновение, изменение и прекращение различного рода общественных отношений. Этих отношений достаточно много, и, чтобы избежать смешения различных их видов, данные общественные отношения систематизируют, закрепляют за ними правовые отрасли. Совокупность общественных отношений, сконцентрированных в определенной отрасли права и регулируемых ею, в юридической науке принято называть «предметом» данной отрасли.

Вопрос об определении предмета конституционного права является дискуссионным в отечественной юридической науке. Так, В.И. Червонюк полагает, что «приоритетным остается подход, в соответствии с которым конституционное (государственное) право прежде всего имеет своим предметом организацию государственной власти…Ведь в отличие от других отраслей права одним из главных предназначений конституционного (государственного) права является то, что оно призвано выступать юридической основой формирования и осуществления государственной власти». По мнению А.Е. Козлова, в предмет конституционного права «входят отношения в разных сферах жизни общества - политической, экономической, социальной и духовной. Это фактические отношения по поводу:

а) устройства государства и организации государственной власти;

б) гражданской свободы (отношения между человеком и государством)».

Предмет конституционного права, как считает М.В. Баглай, «охватывает две основные сферы общественных отношений:

1) охраны прав и свобод человека (отношения между человеком и государством);

2) устройства государства и государственной власти (властеотношения)».

Однако, преобладающим подходом к определению предмета конституционного права является положение, согласно которому конституционные нормы осуществляют регулирование следующих двух групп общественных отношений:

1) общественные отношения, которые связаны с правовым статусом личности и ее взаимоотношений с государством и гражданским обществом;

2) общественные отношения, которые связаны с организацией государства и функционированием публичной власти.

Конституционное право, представляя собой системообразующую отрасль всей национальной системы права, регулирует лишь основополагающие принципы общественных отношений. Более детальное правовое регулирование правового статуса личности, учреждения и функционирования государственных и муниципальных органов и институтов власти, сферы семейных отношений, судопроизводства, экологического контроля и т.д. осуществляется иными отраслями российского права: гражданским, административным, семейным, административным, экологическим, муниципальным и т.д.

Предмет конституционно-правового регулирования постоянно расширяется. В него включаются различные институты гражданского общества (политические партии, семья, трудовые коллективы и т.п.), посредством которых каждый человек интегрируется в общественную жизнь.

Конституционное право, как и любая иная отрасль права, оказывает определенное воздействие на процесс регулирования общественных отношений путем установления различных императивных предписаний, методов и способов дозволения, норм запретов. Не смотря на отсутствие у конституционного права собственного метода правового регулирования, отличительной особенностью метода конституционно-правового регулирования является принцип императивности, т.е. преобладания властных предписаний и правил.

Можно с уверенностью говорить, что российское конституционное право является ведущей, основополагающей отраслью отечественного права, содержащей в себе совокупность правовых норм, которые регулируют правовое положение личности и её статус, закрепляют основные права и свободы человека и гражданина, устанавливают основы функционирования различных институтов гражданского общества, экономической, финансовой, политической социальной, культурной сфер жизни общества, закрепляют принципы построения основ государственного строя и публичной власти.

Любая наука, в том числе и правовая, представляет собой конгломерат получения, систематизации и обобщения знаний о сущности и структуре объекта и предмета познания. Не является исключением в данном вопросе и российское конституционное право. Слово «система» заимствовано из французского языка в XVIII в. Французское «systeme» восходит к греческому слову, означающему буквальный перевод как «составленное». Греки так называли отряд, союз. В европейских языках данное слово приобрело более абстрактное значение.

Понятие «система права» трактуется как строение национального права, заключающееся в разделении единых (по назначению в обществе) внутренне согласованных норм на определенные части, называемые отраслями и институтами права. Отрасли права делятся на институты права. Отсюда следует, что термин «система» обозначает конгломерат феноменов и институтов, которые располагаются в определенной логической последовательности и скреплены между собой различными связями (структурными, организационными, функциональными).

А.Б. Агапов определяет ее как некую «общность фундаментальной и прикладной науки, изучающей процессы государственного управления и обусловленные этими процессами общественно-политические явления».

Для системы российского конституционного права в отличие от «бинарных» отраслей права (гражданское, семейное, уголовное и т.д.) характерной особенностью является:

1) слабая выраженность присутствия материального права и конституционного процесса. Однако в конституционном праве, несомненно, процессуальные нормы присутствуют и регулируют вопросы законодательного процесса, проведения выборов и референдумов, порядок формирования Правительства и иных высших органов государственной власти;

2) относительная сложность выделения в конституционном праве общей и особенной части.

Помимо самих институтов права в системе конституционного права присутствуют подотрасли права, среди которых можно выделить избирательное, конституционно-процессуальное и иные.

На основании вышеизложенного, резюмируем, что конституционное право, по праву, занимает центральное место в системе российского права, что определяется рядом обстоятельств, среди которых основополагающим является фактор установления и регулирования фундаментальных основ жизни человека, существования всего общества и функционирования государственного механизма.

Принципы конституционного права по-прежнему остаются одной из важнейших проблем науки конституционного права и практики применения административно-правовых норм. Принципы конституционного права представляют собой соподчиненную систему основополагающих положений и начал данной отрасли права, на которых основывается все конституционное законодательство. В переводе с латинского слово «principium» означает основа, первоначало. По подсчетам, «в работах различных авторов можно отыскать до 40 различных дефиниций понятия «принцип».

Важность принципов в конституционном праве обуславливается тем обстоятельством, что многие из них нашли свое закрепление в Конституции Российской Федерации, принятой всенародным голосованием в 1993 году и обладающей наивысшей юридической силой в стране. Нормы Конституции регулируют наиболее важные общественные отношения, в том числе, и административные. Это так называемые «общеправовые принципы», которые применимы для всех отраслей права: соблюдение прав и свобод человека и гражданина, равноправие граждан, гуманизм и справедливость и т.д.

В качестве межотраслевых принципов можно назвать принципы законности, объективности, гласности, всесторонности, компетентности и т.д.

Каждый из принципов конституционного права характеризуется своими отличительными особенностями и признаками, своей значимостью в отправлении правосудия, позволяющими выделить каждый из них в качестве самостоятельного принципа конституционного права.

Разногласия науки и практики на фоне вообще повсеместного обращения судов к принципам конституционного права для обоснования своих решений не могут не сказываться отрицательно на единообразии усвоения и применения норм конституционного права, на поступательном развитии в сторону совершенствования как практики разрешения правовых конфликтов, так и позитивного конституционно-правового регулирования. Между тем принципы должны быть той опорой, тем фундаментом правового регулирования, которое делает его предсказуемым, не позволяет практике скатываться к нестабильности, двойным стандартам в принятии решении, но которая, напротив, направляет практику к более точной реализации цели законодателя, заложенной в соответствующих нормативно-правовых документах, единообразию и повсеместному применению единожды заложенных стандартов, правил и образцов должного поведения.

Принципы устанавливают основу построения всего конституционного права, определяя содержание деятельности субъектов конституционно-правовых отношений и основополагающих положений, которые выражают сущность конституционного права.

Принципы конституционного права являются не абстрактным правовым институтом, а представляют собой определенную их совокупность и единую систему, что обусловливается их единством к достижению цели.

Анализ исследований авторами принципов конституционного права приводит к мысли, что большинством ученых, занимающихся для учебных или для научных целей данным вопросом, применяются различные научные методы, в результате чего происходит смешение выводимых принципов. Иными словами, авторы наряду с принципами, выводимыми из законодательства, такими, например, как законность, постулируют и принципы так называемого идеального права, выводимые в рамках политики права из опыта зарубежных государств, исторического опыта, задач и проблем государственного управления, социологических и иных данных, объективных и субъективных представлений автора о целях и задачах административно-правового регулирования.

1.2. Метод конституционно-правового регулирования

Вопрос о методе конституционно-правового регулирования является одним из центральных в науке конституционного права. Наряду с предметом правового регулирования он «идентифицирует» отрасль конституционного права. В нем выражаются сущностные черты конституционного права. Постановка вопроса о методе конституционно-правового регулирования имеет и прикладное значение для развития конституционного законодательства, поскольку при этом определяются оптимальные и допустимые формы воздействия на соответствующие общественные отношения. Названные обстоятельства делают актуальным обращение к данной теме с учетом современных реалий, когда обостряется дискуссия о путях и формах конституционного развития страны.

Тематика методов правового регулирования активно развивалась в советской юридической науке в 60 - 70-е гг. XX в. Так, С.С. Алексеев, А.М. Витченко, В.М. Горшенев, Ю.М. Козлов, В.Д. Сорокин, Д.А. Керимов, Я.Н. Уманский, В.Ф. Яковлев и другие авторы рассматривали специфику методов правового регулирования, присущих отдельным отраслям права, обращали внимание на использование различными отраслями права определенного набора общих инструментов правового регулирования. В частности, В.Д. Сорокин отмечал, что «метод правового регулирования может существовать и выполнять свою социальную функцию только как система трех первоначальных способов воздействия - дозволения, предписания и запрета». Именно это, с его точки зрения, является решающим условием, которое придает методу правового регулирования высокую универсальность, диктуемую потребностями единого предмета правового регулирования, необходимостью организованного целенаправленного воздействия на все составляющие его элементы.

В целом характерной чертой социалистического правоведения являлось рассмотрение метода правового регулирования как элемента существовавшей системы социального управления в рамках таких категорий, как механизм правового регулирования, система правового регулирования. Функционирование системы, механизма правового регулирования подчинялось общим целям, формулируемым в рамках господствующей идеологии. Такой подход, несомненно, отражал особенности правовой и политической системы Советского государства, не предполагавшей плюрализма социально-экономических и политических интересов в обществе, в том числе возможности разновекторной деятельности институтов народовластия. Из задач, стоящих перед конституционным (государственным) правом, практически исключалось урегулирование конфликтов между субъектами конституционных правоотношений. Это накладывало отпечаток и на метод конституционно-правового регулирования.

Как отмечал Я.Н. Уманский, «для норм советского государственного права, закрепляющих и регулирующих отношения, составляющие основу экономической и политической организации советского общества, характерен метод конституционного закрепления. Отличительной чертой этих норм, не свойственных ни одной другой отрасли права, является то, что они не имеют юридических санкций». И хотя на практике существовали отдельные конфликты в рамках конституционного (государственного) права, а также применение некоторых санкций, таких, например, как отзыв депутата, в целом это было весьма редким явлением, мало отражавшим сущность правового регулирования. В тот период конституционное (государственное) право не являлось самодостаточным регулятором общественных отношений по поводу государственной власти. Упорядочивание соответствующих отношений (подразумевающее в том числе и урегулирование возникающих конфликтов) осуществлялось и непосредственно правящей коммунистической партией. Данное регулирование происходило в различных формах: посредством издания партийных директив, влияния на кадровый состав органов власти, а также путем формирования практики применения правовых норм в направлении, обеспечивающем сохранение существующей политической системы.

В постсоветский период ситуация с регулированием конституционно-правовых отношений существенно изменилась. Конституционное право осталось единственным легитимным регулятором основополагающих отношений в сфере организации государственной власти и ее взаимоотношений с личностью. В условиях новой социально-политической реальности и начал формироваться метод конституционного права как отрасли права, обеспечивающей устойчивое регулирование соответствующих отношений.

В современных работах по конституционному праву России исследования метода конституционно-правового регулирования получили дальнейшее развитие. В теоретическом плане особое внимание уделялось соотношению предмета и метода конституционно-правового регулирования. При этом некоторыми учеными соотношение предмета и метода регулирования рассматривалось в рамках категорий содержания и формы. Так, В.Д. Ломовский отмечал, что «в методе правового регулирования, в том числе конституционного, нужно различать также и предмет правового регулирования, тот «строительный материал», который неизбежно, непосредственно участвует в организации, правовом строительстве, а затем переходит в форму; который не только в ней содержится, но и помогает ей в направлении организации конституционного права и законодательства».

Характеризуя соотношение предмета и метода регулирования, С.А. Авакьян указывает, что его «можно понимать как соотношение содержания (это будут сами общественные отношения) и его оформления (оно отражается категорией методов правового регулирования)». При этом он отмечает, что методы занимают (должны занимать) подчиненное положение в сопоставлении с предметом регулирования.

Как отмечает А.Е. Постников, «специфика регулируемых конституционным правом общественных отношений задает изначальные содержательные рамки для применения тех или иных способов, приемов правового регулирования, в совокупности составляющих метод конституционно-правового регулирования». В то же время, по нашему мнению, более уместно говорить о том, что метод конституционно-правового регулирования формирует в рамках конституционно-правового регулирования систему конституционно-правовых отношений и в связи с этим является их формой. Именно урегулированные конституционным правом общественные отношения, выступающие в роли конституционных правоотношений, и составляют содержание конституционно-правового регулирования. Непосредственным «строительным материалом» метода конституционно-правового регулирования являются предписания, запреты и дозволения, которые придают правовую форму, урегулированность соответствующим общественным отношениям. В свою очередь, конституционно-правовые отношения соотносятся с общественными отношениями, являющимися предметом конституционного права, в качестве формы и содержания.

Таким образом, метод конституционно-правового регулирования и его предмет непосредственно не соотносятся как форма и содержание. Метод правового регулирования в его конкретных проявлениях жестко не обусловлен теми объективно складывающимися общественными отношениями, на упорядочение которых оно направлено, не является их отпечатком и не может рассматриваться в качестве их формы. Обратное предположение игнорирует природу правового регулирования как разновидности социального управления.

Отношения, составляющие предмет конституционно-правового регулирования, находятся в постоянном развитии. Как справедливо отмечал О.Е. Кутафин, «ведущаяся уже много лет дискуссия об объеме отношений, образующих предмет конституционного права, лишена оснований, ибо их объем зависит не от выявления тех или иных особенностей отношений, составляющих предмет конституционного права, а от воли государства, придающего этим отношениям основополагающий характер». Субъективность воли государства и обусловливает динамизм предмета конституционно-правового регулирования.

Однако при изменении предмета конституционно-правового регулирования не происходит автоматического изменения методов регулирования. Влияние предмета конституционного права на метод регулирования опосредовано рядом обстоятельств, проявляющихся в конкретных исторических условиях и связанных с особенностями правовой системы государства, его политическим режимом и иными обстоятельствами объективного и субъективного свойства.

Как справедливо отмечает С.А. Авакьян, «спецификой конституционно-правового регулирования является сочетание методов общего нормирования (общих установлений) для одних и подробного регулирования для других политических общественных отношений». Это характерно для сложившейся системы конституционного законодательства России, включающей крупные подотрасли, в рамках которых в полной мере проявляется указанное подробное регулирование. При этом в развитии подотраслей конституционного законодательства наблюдается тенденция к специализации правового регулирования; в рамках данной специализации модифицируется общий метод конституционного права, соотношение конституционно-правового регулирования с регулированием посредством нормативного инструментария других отраслей права.

Одним из отличительных свойств конституционно-правового метода регулирования является доминирование в нем начал общего нормирования. Это связано с двумя группами факторов. Важнейшим источником конституционного права является Конституция РФ, многие положения которой прямо предполагают свое развитие в других отраслях права. В данном случае конституционно-правовое регулирование проявляется как воздействие конституционных принципов и норм на содержание правового регулирования, осуществляемого всеми отраслями права. Во влиянии указанных принципов и норм, более общих по содержанию, на конкретные нормы отраслевого законодательства и заключается первый тип конституционного регулирования. В нем сосредоточен предусмотренный самой Конституцией механизм ее прямого действия.

В рамках различных подотраслей конституционного права соотношение общего и детального нормирования проявляется по-разному. Если рассматривать их соотношение в рамках подотрасли, регулирующей организацию публичной власти, можно обнаружить существенные различия в зависимости от уровня власти: федерального, субъектов Федерации и муниципального.

Так, на федеральном уровне детализация регулирования в форме федеральных законов непосредственно ограничена подробным регулированием вопросов организации федеральных органов государственной власти в самой Конституции РФ и примыкающих к ней федеральных конституционных законах. Эта конструкция, безусловно, «работает» на стабильность правового регулирования, но в то же время создает благоприятную среду для «консервации» проблем, возникающих в процессе функционирования федеральных органов государственной власти. Убедительный пример - невозможность обеспечить решение задачи формирования Совета Федерации путем проведения прямых выборов без изменения Конституции. Также актуально существенное расширение контрольных полномочий палат Федерального Собрания, уточнение роли Президента РФ в сложившейся системе разделения властей. Полагаем, что для решения названных задач недостаточно более или менее гибкой интерпретации конституционных положений как федеральным законодателем, так и в рамках конституционного правосудия. Конституционно-правовое регулирование может быть эффективно работающим только в условиях формальной определенности, основывающейся на обеспечении жесткой иерархии составляющих его источников. Таким образом, указанные проблемы являются предметом конституционной реформы.

В заключение рассмотрения первой главы работы отметим, что с нашей точки зрения, особенность метода конституционно-правового регулирования заключается в том, что применение способов субординационного либо координационного воздействия, то или иное их сочетание обусловлены характером регулируемых отношений. Так, во взаимоотношениях органов публичной власти наряду с применением координационных методов взаимодействия (обусловленных, в частности, разделением функций, полномочий органов власти) в целом доминируют субординационные начала. Иное могло бы повлечь нарушение единства в функционировании публичной власти.

В то же время в регулировании взаимоотношений государства и гражданского общества, отношений, складывающихся между гражданами и органами публичной власти по поводу участия в формировании самой этой власти, применение субординационных начал должно носить ограниченный характер. Координационные способы регулирования обеспечивают защиту самостоятельности граждан и их объединений при реализации принадлежащих им прав, обеспечивают необходимую свободу выбора.

Только при соблюдении указанной меры правового регулирования происходит укрепление конституционализма. Базовые ценности конституционализма как идеологии и политического режима, которые нашли воплощение в гл. 1 Конституции РФ, неразрывно связаны именно с либеральными идеями. Действительно, конституционное право, лишенное либерального содержания, утрачивает свою изначальную сущность. Являясь инструментом, оформляющим текущую политику государства, без учета последствий для развития свободного человека и демократических институтов, конституционное законодательство ничем не отличается от административно-правового регулирования, в котором главенствующую роль играет принцип субординации, подчинения одних субъектов правоотношений другим.

Понятие «конституционное право России», как и, впрочем, зарубежных стран, используется в нескольких смыслах, что часто приводит к известной путанице. Можно отметить три значения, в которых употребляется термин «конституционное право»: 1)

конституционное право как отрасль права, т.е.

Как совокупность норм, регламентирующих основы устройства общества (его экономической, социальной, политической и духовной жизни), организацию высших органов государственной власти и фундаментальные права личности. Только конституционное право регулирует эти основы в единстве, что и определяет его центральное положение в правовой системе; 2)

конституционное право как наука - это интерпетация норм и институтов действующего конституционного права, практика их применения, представленная в теориях, доктринах, концепциях различных исследователей; 3)

конституционное право как учебная дисциплина - представляет предмет преподавания в высшей школе. Учебная дисциплина имеет более узкое содержание, чем наука, изучает основы действующего права и науки и состоит из двух частей: общей, в которой изучаются основные институты конституционного права России, и особенной, где излагаются политические институты и основы конституционного права страны.

12.1.1. Понятие конституционного права как отрасли

Конституционное право России представляет собой совокупность правовых норм, регулирующих положение человека в российском обществе и государстве, определяющих основы общественного строя, организации и деятельности органов государства, а также органов местного самоуправления.

Особая значимость конституционного права России в правовой системе обусловлена специфическим предметом реіулирова- ния. Конституционное право регулирует общественные отношения, образующие основу устройства общества и государства, свя- занные с реализацией государственной власти, а также взаимоотношения индивида с обществом и государством, устанавливающие содержание и гарантии прав человека. Дело в том. что взаимоотношения индивида и государства в России всегда были непростые. Долгое время государство было целью, а личность - средством ее достижения.

Чтобы гарантировать себя от произвола сильного, сделать свои взаимоотношения с другими людьми упорядоченными и предсказуемыми, человек создает государство. Цивилизованное существование человека возможно в рамках государственно-организованного общества, поскольку государство выступает универсальным инструментом организации и регуляции поведения человека, который исключает хаос, вседозволенность, анархию. Реализация общезначимых потребностей (в безопасности, правопорядке, отражении внешней угрозы) первоначально осуществлялась за счет ограничения индивидуальных прав, а отношения между государством и индивидом (если он не относился к правящему классу) строились на основе господства и подчинения. Однако в результате эволюции человеческого общества возникает потребность в ограничении абсолютной власти государства и ее разумной организации путем разделения на законодательную, исполнительную и судебную, формирования независимого суда и органов местного самоуправления. В условиях развитого гражданского общества государство служит человеку, охраняет его свободу и содействует благополучию. Правила взаимоотношений государства и общества с личностью фиксируются в конституции.

Конституционное право РФ как отрасль права регулирует основные принципы социально-экономического, политического и территориального устройства государства, порядок организации и функционирования высших органов власти, их взаимоотношений с гражданским обществом, осуществление основных прав и свобод человека и гражданина. Следовательно, предметом правового регулирования в конституционном праве являются конституционно- правовые отношения - особая разновидность властных политических отношений, урегулированных нормами конституционного права. Их особенностью является то, что они устанавливают основные права и свободы человека и учреждают в целях их гарантии систему органов государственной власти, определяют принципы организации экономической, политической и духовной жизни и местного самоуправления.

Исходя из властной природы конституционно-правовых отношений преобладающим методом правового регулирования является императивный метод. Его содержание составляют обязывания. Это относится в первую очередь к деятельности органов государственной власти и должностных лиц. Так, в ст. 2 Конституции Российской Федерации (1993 г.) говорится, что «признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства».

Наряду с этим в конституционном праве используются запреты. Так, в ст. 19, п. 2, говорится о том, что «запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности». В то же время конституционное право знает и диспозитивный метод, реализующийся в дозволениях (правомочиях совершать те или иные действия). Например, статус человека и гражданина регулируется в основном методом дозволения: «каждый имеет право на жизнь» (ст. 20), «каждый имеет право на свободу и личную неприкосновенность» (ст. 22) и т.п.

12.1.2. Субъекты конституционного права

Субъектами конституционно-правовых отношений в России выступают как физические лица, так и общественные образования. Основным субъектом является человек, выступающий в статусе как гражданина, так и отдельно взятой личности. Человек индивидуально вступает в конституционно-правовые отношения с государством через его органы. Он вправе требовать от них защиты своих закон - ных интересов.

Однако люди вступают в конституционно-правовые отношения не только индивидуально, но и коллективно, в форме созданных ими объединений: политических партий, движений, общественных организаций и т.п.

Субъектом конституционно-правовьк отношений выступает народ. Так, в ст. 3, п. 1, Конституции говорится о том, что «носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ».

Кроме этого, субъектом конституционно-правовых отношений является государство, его органы и должностные лица. В Российской Федерации субъектами конституционного права являются само государство как целое, республики, входящие в его состав, края, области, автономная область и округа, города федерального значения - Москва и Санкт-Петербург, органы местного самоуправления. Кроме этого, в качестве субъектов конституционного права выступают глава государства (Президент РФ), палаты парламента, их руководители и депутаты, Правительство, его председатель и министры, суды и т.д.

12.1.3. Источники конституционного права

Нормы конституционного права находят свое формальное выражение и закрепление в различных формах, которые называются источниками. Они образуют целостную систему.

Одним из источников конституционного права России выступает естественное право. Оно включает в себя общечеловеческие идеалы и представления о свободе и справедливости, составляющие суть права. Среди них можно выделить такие принципы, как: «человек, его права и свободы являются высшей ценностью», «источником власти является народ», «презумпция невиновности», «право на жизнь, на собственность», «свобода» и др.

Кроме естественного права источником выступает Конституция РФ. Это - Основной закон государства. Она устанавливает наиболее важные нормы и принципы организации жизнедеятельности общества и государства и определяющие основные права и свободы человека и гражданина. Нормы Конституции имеют прямое действие.

Источниками конституционного права являются также федеральные конституционные законы. Они касаются применения прав и свобод человека и гражданина, устройства государственной власти и управления. Их издание предусматривается соответствующими статьями Конституции РФ. Так, например, согласно п. 3 ст. 118 «судебная система Российской Федерации устанавливается Конституцией Российской Федерации и федеральным конституционным законом».

Источниками конституционного права являются и обычные федеральные законы. Они издаются Государственной Думой для регулирования прав и свобод человека и гражданина, защиты их чести, здоровья, человеческого достоинства, законных интересов, обеспечения обороны страны и безопасности государства (п. 3 ст. 55 Конституции РФ).

Кроме этого, в системе источников конституционного права следует отметить: указы и распоряжения Президента РФ; постановления Правительства РФ; постановления Конституционного Суда РФ по вопросам соответствия нормативно-правовых актов требованиям Конституции РФ, акты органов местного самоуправления, которые касаются прав и свобод человека и гражданина. Особым источником конституционного права Российской Федерации являются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. Конституция РФ устанавливает верховенство норм международного права над национальным правом. Согласно п. 4 ст. 15 «если между- народным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора».

Конституционное право - одна из отраслей системы права Российской Федерации. Как и любая отрасль права, конституционное право представляет собой совокупность правовых норм, т.е. общеобязательных правил поведения людей, правил, соблюдение которых в необходимых случаях обеспечивается применением государственного принуждения в различных формах. Правовые нормы, образующие отрасль, характеризуются внутренним единством, определенными общими признаками, тесно связаны между собой и отличаются от норм других отраслей права. Эти признаки обусловлены особенностями общественных отношений, на регулирование которых направлены правовые нормы, образующие отрасль 1 .

1.1. Понятие и предмет конституционного права

По сравнению с другими отраслями права предмет конституционного права имеет существенные особенности. Они выражаются в том, что конституционное право регулирует отношения, складывающиеся практически во всех сферах жизнедеятельности общества: политической, экономической, социальной, духовной и пр.

Другая особенность предмета конституционного права состоит в том, что конституционно-правовое регулирование общественных отношений в различных сферах жизни, охватываемых данной отраслью, неодинаково по своему объему.

В одних сферах жизни общества нормы конституционного права регулируют лишь основополагающие отношения, т.е. те, которые предопределяют содержание всех остальных отношений в соответствующей сфере. Во всем объеме их регулирование осуществляется другими отраслями права. Так, в сфере экономической жизни общества предметом конституционного права являются только те отношения, которые характеризуют основные начала и принципы экономики, формы собственности. А в полном объеме правовое регулирование экономических отношений осуществляется гражданским, хозяйственным, предпринимательским, финансовым и рядом иных отраслей права.

В других сферах жизни общества предметом конституционного права охватывается более широкий или весь комплекс общественных отношений. Это прежде всего отношения, связанные с устройством государства, организацией государственной власти, всей политической системы общества, т.е. те, посредством аудирования которых обеспечивается единство, целостность, управляемость общества как единой социальной системы.

Таким образом, предметом конституционного права являются такие отношения, которые можно назвать базовыми, основополагающими. Они образуют как бы фундамент всего здания сложной системы социальных связей, подлежащих правовому воздействию. Эти базовые отношения - системообразующие, оформляющие целостность общества, его единство как организованной и функционирующей структуры, основанной на общих началах политического, экономического и социального устройства. В силу такого всеобъемлющего характера общественных отношений, являющихся предметом конституционного права, они отличаются большим многообразием, представляют сложную систему.

1. Нормы конституционного права регулируют общественные
отношения, определяющие принципы, на которых основано устройство государства и общества. В этих отношениях выражается прежде всего качественная характеристика государства: суверенитет, форма правления, форма государственного устройства, субъекты государственной власти и способы ее реализации, т.е. общие основы функционирования всей политической системы общества.

Общество также не может быть жизнеспособной организацией без единых основ экономической системы: установления допускаемых и охраняемых государством форм собственности, гарантий защиты прав собственников, способов хозяйственной деятельности, охраны труда, провозглашения определенной системы обеспечения социальных потребностей членов общества в области образования, культуры, науки, охраны природы, здоровья и т.п. Нормы конституционного права регулируют общественные отношения, выражающие основные принципы организации общества и в этой области.

Основополагающие общественные отношения, определяющие устройство государства, общества и закрепляющие их нормы гл. 1 Конституции РФ, обобщаются понятием «основы конституционного строя».

2. Общество как единый организм, как целостная организация
не может существовать без единых основ правового статуса членов общества, без определения принципов взаимосвязей между государством и гражданином.

Отношения между людьми, которые составляют сущность каждого общества, касаются всех сторон жизнедеятельности, очень многообразны по своему характеру, обстоятельствам, в силу которых они возникают, допустимой мере воздействия на них государства, права 1 .

Естественно, все эти разнообразные отношения между людьми играют неодинаковую роль в формировании тех обозначимых социальных связей, на которых основывается единство общества и которые составляют его сущность как целостной системы.

Предметом конституционного права являются такие общественные отношения, которые определяют основы взаимоотношений человека с государством, т.е. главные принципы, характеризующие положение человека в обществе и государстве, гражданство, а также основные неотъемлемые права, свободы и обязанности человека и гражданина. Именно эти отношения и являются исходными для всех остальных общественных отношений между людьми, определяют положение человека в любых его общественно значимых связях. Конституционные нормы, регулирующие эти отношения, закреплены в гл. 2 Конституций РФ «Права и свободы человека и гражданина».

Поскольку Россия является федеративным государством, то объективно существует широкая сфера отношений между Федерацией и ее субъектами. Урегулирование этих общественных отношений составляет важное условие обеспечения целостности и единства государства, обоснованного реальными потребностями разграничения предметов ведения и полномочий между Федерацией и ее субъектами. Данные отношения тоже входят в предмет конституционного права. Нормы, регулирующие их, содержатся в гл. 3 Конституции России «Федеративное устройство».

Целостность и единство общества обеспечиваются не только связывающими все социальные отношения общими принципами его устройства и организаций, но и соответствующим механизмом управления социальными процессами, через который осуществляются функции, свойственные данному обществу как организованной структуре 1 .

Таким механизмом являются система государственной власти и система местного самоуправления.

Нормы конституционного права закрепляют основные принципы системы органов государственной власти и системы органов местного самоуправления: виды органов государственной власти, правовой статус главы государства, органов законодательной, исполнительной и судебной власти, порядок их образования, компетенцию, формы деятельности, издаваемые ими акты, систему органов местного самоуправления. Такой правовой регламентацией обеспечивается управление обществом, основанное на четком согласовании и соподчинении всех организационных структур, задействованных в процессе реализации властных функций по управлению обществом.

Конституционно-правовое регулирование организации и деятельности различных видов органов власти осуществляется с различной степенью глубины.

К предмету конституционного права относится практически вся сфера общественных отношений, связанных с установлением правового статуса представительных, законодательных органов государственной власти, как федеральных, так и субъектов Российской Федерации.

Это обусловлено тем, что именно через эти органы главным образом обеспечивается самоорганизация общества как целостного политического организма, создается основной каркас механизма управления общественными процессами, принимаются законы, посредством которых осуществляется правовое регулирование наиболее важных общественных отношений.

Полно охватываются конституционно-правовым регулированием и общественные отношения, связанные с функционированием института главы государства - Президента Российской Федерации.

Что касается сферы общественных отношений, связанных с органами исполнительной власти, то к предмету отрасли конституционного права относятся только те отношения, в которых выражаются конституционные основы, главные принципы, определяющие порядок формирования, статус исполнительных органов - главным образом Правительства РФ, правительств и высших должностных лиц субъектов Российской Федерации.

Более детально компетенция правительства, всех остальных органов исполнительной власти регулируется нормами отрасли административного права.

Аналогичным образом решается вопрос о пределах конституционно-правового регулирования судебных органов. Предмет отрасли конституционного права в этой сфере включает только те отношения, в которых определяются основы системы судебных органов, принципы правосудия. Детально структура, полномочия судебных органов, порядок судопроизводства регулируются нормами уголовно-процессуального и гражданского процессуального права. Однако отношения в сфере конституционного судопроизводства, связанные с деятельностью Конституционного Суда Российской Федерации, конституционных, уставных судов субъектов Федерации, полностью охватываются предметом конституционного права.

Что касается органов местного самоуправления, то предмет конституционного права охватывает отношения, определяющие основы их правового статуса, главные принципы их организации и деятельности, взаимоотношений с органами государственной власти. В целом отношения, возникающие в сфере деятельности органов местного самоуправления, входят в предмет такой комплексной отрасли как муниципальное право.

Итак, можно сделать следующий вывод. Конституционное право - ведущая отрасль права России, представляющая собой совокупность правовых норм, закрепляющих и регулирующих общественные отношения, которые определяют организационное и функциональное единство общества: основы конституционного строя Российской Федерации, основы правового статуса человека и гражданина, федеративное устройство, систему государственной власти и систему местного самоуправления.

1. 2. Источники конституционного права

В общей теории права принято различать понятия источника права в материальном и формальном, юридическом смыслах.

В материальном смысле под источником права понимаются те факторы, которые определяют само содержание права. К ним принято относить материальные условия жизни общества, свойственные ему экономические отношения, социальные факторы.

В юридическом смысле под источником права понимаются формы, посредством которых устанавливаются и получают обязательную силу правовые нормы. Такую функцию выполняют правовые акты. В этом смысле и рассматриваются источники конституционного права.

Источниками конституционного права являются нормативные правовые акты, посредством которых устанавливаются и получают юридическую силу конституционно-правовые нормы.

К источникам конституционного права, как и других отраслей права, относятся только действующие в настоящий период времени нормативные правовые акты.

Существует особый порядок не только принятия нормативных правовых актов, но и их отмены, изменения, признания утратившими силу. После отмены акта он перестает являться источником действующего права.

Нормативные правовые акты - источники конституционного права, многообразны и делятся на виды.

Закрепление конституционно-правовой нормы в акте того или иного вида не произвольно, а подчинено объективным условиям и зависит от потребности придать норме более или менее высокий уровень юридической значимости, от условий территориального масштаба действия нормы, от установленного порядка разграничения компетенции органов, учреждающих конституционно-правовые нормы 1 .

Прежде всего, следует выделить нормативные правовые акты, действующие: на всей территории Российской Федерации, только на территории конкретного субъекта Федерации; на территории муниципального образования.

Среди актов первого вида особое место занимает Конституция Российской Федерации. Она является основным источником отрасли конституционного права.

Эта роль Конституции России обусловлена следующим.

В Конституции устанавливаются конституционно-правовые нормы общего характера, являющиеся основополагающими для конституционно-правового регулирования. Все другие источники отрасли исходят из конституционных норм, детализируют их положения.

Конституция характеризуется широтой содержания своих норм. Они воздействуют на все сферы жизни общества: политическую, экономическую, социальную, духовную. Этим Конституция отличается от иных видов источников конституционного права, связанных с регулированием какой-либо одной сферы от ношений. .

Конституция имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории России. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить ее Конституции (ст. 15).

В Конституции определяются многие виды источников отрасли федерального уровня. В ней устанавливаются наименования нормативных правовых актов, их юридическая сила, порядок принятия, отмены и опубликования.

Значение Конституции как основного источника отрасли, конституционного права определяется и тем, что установленные в ней нормы служат формой воплощения государственной воли народа. В Конституции определяются те цели, которые общество перед собой ставит, принципы его организации и жизнедеятельности 1 .

Конституция по сравнению с другими источниками отрасли является актом наивысшего не только правового уровня, но и общественного значения. Ее нормы касаются каждого гражданина, всех субъектов общественной деятельности.

Таким образом, Конституция РФ как основной источник отрасли конституционного права, устанавливает нормы, составляющие ядро всей отрасли всего конституционно-правового регулирования общественных отношений, входящих; в ее предмет.

К источникам конституционного права, содержащим нормы общефедерального значения, относятся федеральные законы, содержащие конституционно-правовые нормы. Закон является наиболее распространенной формой установления конституционно-правовых норм, принимаемых на основе и в развитие конституционных положений и принципов.

В правовых нормах, в том числе конституционных, предмет закона (т.е. сфера отношений, которые могут регулироваться только законом) не определен в обобщающей форме. Однако во многих статьях Конституции указывается, по каким вопросам должна применяться только форма закона (ст. 20,25, 29, 36,. 70, 81, 84 и многие другие).

Конституция РФ предусматривает принятие федеральных конституционных законов и федеральных законов. Понятие федеральных законов употребляется в Конституции не только для обозначения конкретного вида закона (федеральный закон), но и как обобщающее понятие, охватывающее и федеральный конституционный закон (например, в ч. 2 ст. 4, п. «а» ст. 71, ч. 5 ст. 76, ст. 120).

Они различаются: .

По юридической силе;


По предметам ведения, которые в них могут затрагиваться;


По порядку принятия;


По возможности применения Президентом РФ в отношении них отлагательного вето.


К источникам конституционного права относятся федеральные конституционные законы: «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» (1997 г.), «О Конституционном Суде Российской Федерации» (1994 г.) и др.; федеральные законы: «Об общественных объединениях» (1995 г.); «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации» (1998 г.); «О выборах Президента Российской Федерации» (1999 г.) и др.


Источником конституционного права может быть и такой правовой акт, как закон Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации, вносимых в порядке, предусмотренном ее ст. 136. Этот правовой акт непосредственно в Конституции не назван. Он определен при толковании ст. 136 Конституции РФ Конституционным Судом. До настоящего времени названный правовой акт еще не принимался. Его особенность по сравнению с другими источниками - временный характер собственного регулирующего воздействия, которое поглощается внесением поправки в Конституцию.


К источникам рассматриваемой отрасли относятся и содержащие конституционно-правовые нормы акты, принимаемые Президентом РФ, Советом Федерации, Государственной Думой, Правительством РФ. Это указы и другие нормативные правовые акты Президента; постановления палат Федерального Собрания, постановления Правительства. Например, утвержденное Указами Президента Положение о государственных наградах Российской Федерации), Положения о полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе (от 13 мая 2000 г.), Постановление Государственной Думы об амнистии (2000 г.).


Источниками отрасли конституционного права являются Регламенты палат Федерального Собрания, Положения о различных органах, образуемых органами законодательной и исполнительной власти.


Особое место среди источников конституционного права занимают Декларации: например, Декларация о государственном суверенитете РСФСР от 12 июня 1990 г., Декларация о языках народов России от 25 октября 1991 г., Декларация прав и свобод человека и гражданина от 22 ноября 1991 г. Такого рода Декларации имеют конституционно-правовое значение. В них формулируются принципы, обязательные для всего конституционно-правового развития государства. В них, как правило, провозглашаются новые концепции, определяющие развитие государственности, содержатся принципы, которые признаются необходимыми для всей политики в данной сфере и которым должно быть подчинено соответствующее законодательство.


Характеризуя виды источников конституционного права, следует выделить и такой их специфический вид, как договоры. Среди этих источников различаются международные договоры Российской Федерации и договоры между органами Российской Федерации и ее субъектов. Часть 4 ст. 15 Конституции РФ закрепляет, что международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы и что если таким международным договором установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.


К внутрироссийским договорам относится Федеративный договор, охватывающий три договора, подписанных 31 марта 1992 г, между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Федерации о разграничении Предметов ведения и полномочий. Он действует в части, не противоречащей Конституции РФ 1993 г.


По аналогичным вопросам существуют и договоры с конкретными субъектами Федерации (республикой, областью и т.д.), в которых пределы разграничения полномочий определяются с учетом особенностей каждого данного субъекта.


К числу источников конституционного права, действующих на территории субъектов Российской Федерации, относятся, прежде всего, конституции республик и уставы других субъектов Федерации. Эти акты содержат нормы, в обобщенной форме закрепляющие правовой статус данного субъекта Федерации, основы его устройства, компетенцию, структуру органов государственной власти и органов местного самоуправления. Как отмечалось выше, Конституция республики и устав должны соответствовать Конституции России, федеральным законам, и они обладают более высокой юридической силой, чем другие нормативные правовые акты субъекта Федерации.


Формами установления правовых норм, действующих только на территории конкретного субъекта, являются законы, постановления, иные нормативные правовые акты, принимаемые его органами законодательной и исполнительной власти и содержащие конституционно-правовые нормы.


К источникам отрасли конституционного права относятся и правовые акты представительных органов местного самоуправления, содержащие конституционно-правовые нормы; это, в частности, уставы (положения).


Неполная завершенность к настоящему времени процесса формирования на основе новой Конституции системы права России объясняет такую особенность источников конституционного права, как включение в их число отдельных законов бывшего Союза ССР, действующих в той части, в которой они не противоречат Конституции России и федеральным законам.


Особого рода источниками конституционного права считаются и постановления Конституционного Суда РФ. Хотя Суд и не является органом, принимающим правовые акты, однако содержащиеся в его решениях правовые позиции имеют юридическое значение. На их основе утрачивают силу правовые акты, признанные не соответствующими Конституции. Аналогичный характер имеют и постановления конституционных и уставных судов субъектов Российской Федерации.


Среди источников конституционного права России обычай занимает незначительное место. Некоторые установления, сложившиеся первоначально как обычаи, в последующем получили нормативно-правовое закрепление и утратили характер обычая.


Например, в качестве обычая долгое время применялась норма об открытии первой сессии представительного органа государственной власти старейшим депутатом. Однако отдельные примеры допускаемого правом применения обычая в настоящее время можно привести. Так, ст. 4 Федерального закона «Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации» (2000 г.) предусматривает, что решения по вопросам внутренней организации общины и взаимоотношений между ее членами могут приниматься на основании традиций и обычаев малочисленных народов, не противоречащих законодательству Федерации и субъектов и не наносящих ущерба интересам других этносов и граждан.


2. Характеристика федеральных конституционных законов как источников российского конституционного права


2.1 Понятие и значение федерального конституционного закона


Для правового развития России на современном этапе характерны тенденции развития системы законодательства. С одной стороны, политические и экономические преобразования в обществе привели к бурному разрастанию правового массива, с другой, накопление нормативно — правового материала сопровождается ухудшением его качества и ослаблением эффективности действия законов и других нормативно- правовых актов.


Формирование системы конституционных законов является закономерной тенденцией развития системы законодательства России в целом.


В соответствии со ст. 15 Конституции Российской Федерации, она, как правовой акт, имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации, при этом федераль конституционные законы, принимаемые в сфере указанной в Конституции РФ должны обладать таким же юридическим свойством, при условии соответствия нормам самой Конституции России. Конституция формирует и закрепляет правовую систему и основные принципы правового регулирования, служит базой для всего законодательства, обладает верховенством над законами и иными правовыми актами.


Российская Федерация согласно Конституции принимает федеральные конституционные законы и федеральные законы по предметам ведения, отнесенным к ее компетенции Конституцией РФ.


По многим из предметов ведения Российской Федерации принимаются или уже приняты федеральные законы, входящие в систему законодательства, однако определенная часть отведена для сферы регулирования федеральных конституционных законов, которые, в свою очередь, отличаются по юридической силе от федеральных законов и, несмотря на их конституционное закрепление, не отличаются полнотой перечня уже принятых при условии практически пятнадцати летнего периода построения российского конституционализма.


Частью 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации установлено, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если национальное законодательство вступает в противоречие с положениями международного договора, в котором участвует Российская Федерация, или же с общепризнанными принципами и нормами международного права, то применяются правила, установленные этими нормами или договором. Таким образом, общепризнанные принципы и нормы международного права по вопросам сферы регулирования федеральных конституционных законов являются частью системы законодательства России, несмотря на специфику общественных отношений регулируемых конституционными законами.


Статьей 72 Конституции Российской Федерации установлено законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов, при этом федеральные конституционные законы являются продуктом федерации и их принятие это прерогатива федеральной государственной власти в лице Парламента России. Однако федеральные конституционные законы, принимаемые в порядке ст. 66 Конституции Российской Федерации, предусматривающей возможность изменения конституционно-правового статуса субъектов федерации в процессе их преобразований (объединения, деления) по результатам референдума проводимого в субъекте федерации не относят к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов, несмотря на возможность инициативности по данному вопросу со стороны субъекта федерации.


Рассмотрев систему законодательства Российской Федерации, можно сделать вывод о том, что федеральные конституционные законы как ее элементы не равнозначны. Одним из элементов правовой системы большинства государств являются конституционные законы. Несмотря на широкую распространенность дефиниции «конституционный закон», трактовка ее далеко неоднозначна. Так, по мнению ряда авторов, к конституционным законам относят собственно конституции; законы, с помощью которых вносятся изменения и дополнения в тексты конституций; а также законы, необходимость издания которых предусмотрена самой конституцией.


В ряде государств Конституция представляет собой систему актов конституционного характера (например, Конституция Великобритании) или носит название Конституционный закон.


По мнению других ученых Конституции представляют собой особый вид законов, обладающих наивысшей юридической силой среди всего массива законов. Будучи основным законом государства, она определяет организацию государственной власти, закрепляет основы конституционного строя, основные права и обязанности граждан, федеративное устройство, систему государственных органов, их полномочия и порядок формирования, основы правосудия, избирательную систему. Конституция — государственно-политический документ учредительного характера, основополагающее начало всей правовой системы, юридическая база для текущей законодательной и всей правотворческой деятельности.


Показательна в этом отношении позиция В.Л.Толстых, утверждающего, что «Конституция как источник права является результатом политического и правового развития общества, отражает основные достижения общества. Конституция может быть определена как явление, создающее систему, но само по себе предшествующее системе. После создания системы Конституция существует наряду с системой и реализуется в рамках этой системы. Однако все это не устраняет изначальность Конституции… ».


Практически все российские и советские словари и энциклопедии толкуют слово «конституция» именно как «основной закон» 1 . Исключение составляет «Словарь справочник по праву», где сначала расшифровывается понятие конституции вообще как основного закона государства, а затем отдельно дается определение Конституции Российской Федерации без упоминания слова закон 2 .


Очевидно, что независимо от того, использован ли термин «Основной закон» в тексте Конституции России, по своей юридической сущности она является именно таким законом. Особое место Конституции РФ в системе законодательства обусловлено, прежде всего, ее двойственным статусом: во-первых, она представляет собой квинтессенцию (содержательную основу) российского законодательства, поскольку любой нормативный правовой акт независимо от его места в структуре законодательной системы в своей основе содержит конституционные положения и принципы; во-вторых, Конституция РФ является нормативным правовым актом прямого действия и высшей юридической силы. Однако обособление Конституции в системе законодательства не меняет ее юридической формы как основного закона государства. Прямое действие и высшая юридическая сила Конституции как основного закона наиболее ярко проявляется в случае ее применения (главным образом судебной властью) в процессе разрешения правового конфликта, при котором вскрывается противоречие между законом или подзаконным нормативным правовым актом с одной стороны, и конституцией — с другой. Конституция как основной закон государства подлежит прямому применению также в случае отсутствия непосредственной законодательной регламентации, когда такая регламентация требуется в силу правовой природы объекта юридического регулирования.


В иерархии законодательства выделяют также, собственно конституционные и органические законы, причем эти виды законов в российской юридической литературе часто отождествляются 1 . Такой подход обусловлен, в первую очередь тем, что в отечественной практике понятие «конституционный закон» объединяет группу законодательных актов, принятие которых предусмотрено Конституцией и конкретизирует ее содержание, а также конституционные законы о поправках к Конституции. Так, в Энциклопедическом словаре «Конституция Российской Федерации» федеральные конституционные законы определяются как категория законов особой значимости, принимаемых по вопросам, специально оговоренным в тексте Конституции РФ.


В международной практике группы детализирующих текст конституции и изменяющих конституцию законов, как правило, различаются. Выделяют органический закон — нормативно-правовой акт высшего законодательного органа или иного верховного волеизъявителя:

принятый в особом порядке (отличном от обычного порядка принятия);


определяющий некоторые институты государственного (конституционного) права;


обычно предусмотренный Основным законом (Конституцией) государства;


регулирующий, соответственно, государственно-правовые (конституционно-правовые) правоотношения;


имеющий, кроме того, и другие признаки, обычные для закона 2 .


В системе права государства эти нормативно-правовые акты имеют большую юридическую силу, чем обычные законы, и меньшую, чем Основной закон (Конституция).


Бланкетная ссылка в Основном законе (Конституции) на органический закон обычно оформляется формулой: «… условия и порядок … определяются органическим законом (федеральным конституционным законом)». Наличие в тексте ссылки слова «конституционный» не всегда обязательно, так как; сущность органического закона определяется совокупностью признаков, а не только одним словом в ссылке. Напротив, иногда ссылка в Основном законе (Конституции) не означает, что закон, на который ссылается Основной закон (Конституция), органический.


Бланкетная ссылка на органические законы в Основном законе (Конституции) может и отсутствовать, ведь всегда может возникнуть необходимость урегулировать те государственно-правовые (конституционно-правовые) правоотношения, которые не существовали на момент принятия Основного закона (Конституции) или на тот момент не возникало необходимости в таком правовом регулировании. В данном случае, определяющим признаком является то, что регулирует органический закон, какой вид правоотношений, а не наличие или отсутствие ссылки в Основном законе (Конституции).


Органические законы могут иметь разное название (дополнительные и др.) или не иметь особого названия, но это не меняет их сущности, определяемой признаками, упомянутыми выше. Иначе говоря, органические законы — это «органическое» продолжение Основного закона (Конституции).


Собственно конституционными законами обычно называют законы, на основании которых вносятся поправки, дополнения, изменения в действующую Конституцию. Такие законы в международной практике иногда называют поправками, специальными и т.п.


Как показывает практика, во всех случаях законы, изменяющие и дополняющие конституцию, а также детализирующие ее положения занимают особое место в иерархии законов: высшей силой обладает Конституция, затем поправочные законы, затем законы органические. Отличает их и особый, более жесткий порядок принятия.


В Российской Федерации принятая терминология несколько отличается от сложившейся мировой практике. Так, законы, представляющие собой продолжение и развитие конституционных постановлений называются федеральными конституционными, а вносящие поправки в текст Основного закона — федеральными законами о поправке к Конституции РФ.


В историческом контексте в рамках общей теории конституционного права основой выделения органических и конституционных законов как особой законодательной формы регулирования служит доктрина о биполярности власти в государстве — учредительной и учреждаемой (производной).


Иерархическое структурирование данной подсистемы осуществляется в следующем порядке: 1) федеральные конституционные законы; 2) федеральные законы; 3) подзаконные акты федерального характера. Нормативные указы Президента могут быть включены в данную систему в том случае, если отсутствует соответствующий федеральный конституционный закон (федеральный закон)» 1 .


Анализ подходов к определению места в общей системе источников права конституционных законов, как вносящих поправки в текст конституции, так и детализирующих отдельные положения Конституции, показывает, что здесь наиболее распространены два подхода. В соответствии с первым выстраивается следующая иерархия:


1) Конституция,

законы, вносящие изменения и дополнения в Конституцию,


конституционные законы,


обыкновенные законы 2 .


Согласно второму подходу, закон Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации, вносимых в порядке, предусмотренном ее ст. 136 может выступать в качестве источника конституционного права, но этот правовой акт непосредственно в Конституции не назван, он определен при толковании ст. 136 Конституции РФ Конституционным Судом. До настоящего времени названный правовой акт еще не принимался, а его особенность по сравнению с другими источниками — временный характер собственного регулирующего воздействия, которое поглощается внесением поправки в Конституцию 1 . Соответственно, законы о поправках не встраиваются в единую иерархическую вертикаль нормативно-правовых актов.


Поскольку Конституция по отношению к другим нормативно- правовым актам обладает высшей юридической силой, а конституционные законы детализируют положения Конституции (кроме того, в Конституции определено, что федеральные законы не могут противоречить федеральным конституционным законам (ч. 3 ст. 76)) было бы целесообразным рассматривать иерархию нормативно-правовых актов, выведя на «основополагающий» уровень законодательства не Конституцию, а «систему» конституционных законов.


Рисунок 1 - Система конституционных правовых актов (разработано автором)









Рисунок 1 - Система конституционных правовых актов


Обыкновенные же законы принимаются и действуют в строгом соответствии с конституционными актами и регламентируют определенные и ограниченные сферы общественной жизни, формируя различные ветви права, произрастающие, вместе с тем, от единой конституционной основы.


Таким образом, можно сделать следующие выводы. Основу системы источников конституционного права составляют собственно конституция (основной закон), а также законы, имеющие особый статус, являющиеся «органическим» продолжением конституции. В отечественной государственно-правовой практике последние объединены общим понятием «конституционный закон», тогда как в большинстве зарубежных стран конституционными законами признаются и официально именуются в качестве таковых только законы, вносящие изменения и дополнения в Конституцию. Законы же, которые принимается по прямому предписанию конституции в порядке, отличном от порядка принятия как законов об изменениях и дополнениях Конституции государства, так и обычных законов квалифицируются не в качестве конституционных, а «органических» (дополняющих) законов.


Конституция составляет основу системы источников российского права, в том числе системы источников конституционного права. Такой статус Конституции РФ в системе источников российского права обеспечивается (и обусловлен) прежде всего, ее учредительными свойствами: Конституция РФ устанавливает виды правовых актов, издаваемых высшими органами и должностными лицами публичной власти; исчерпывающе называет все федеральные конституционные законы, важнейшие из федеральных законов, подлежащих принятию; регулирует основные стадии законодательной процедуры; наконец, устанавливает иерархию нормативных актов и провозглашает свой приоритет в системе правовых актов (нормативных и ненормативных). Иными словами, Конституция учреждает всю систему источников права и важнейшие правотворческие процедуры. Федеральный конституционный закон является нормативным правовым актом, разрабатываемым и принимаемым в целях развития основополагающих конституционных положений по вопросам, предусмотренным Конституцией Российской Федерации, в порядке, предусмотренном федеральным законом «О порядке принятия федеральных конституционных законов и федеральных законов».


2.2 Основные признаки федеральных конституционных законов по российскому праву


С принятием Конституции Российской Федерации 1993 года начался этап формирования системы конституционных законов.


По мнению Е.А. Лукьяновой, конституционными являются законы, которые принимаются на различных этапах государственного строительства во время крупных социальных преобразований, влекущих за собой изменение законодательства и играющих определенную роль при создании и корректировке основных законов государств 1 . Особое внимание уделяла Е.А. Лукьянова роли конституционных законов, как «предшественников» конституции: «…будучи базой для создания Конституции, либо изменяя и дополняя основной закон, они (конституционные законы) регулируют основополагающие общественные отношения». Подобный вывод делался на основании анализа конституций социалистических государств Европы, где в ряде случаев созданию новых конституций предшествовало принятие конституционных по своему характеру законов.


Ю.А. Тихомиров в работе «Теория закона» утверждал, что «роль конституционных законов в системе законодательств очевидна и предопределена необходимостью специальных средств непосредственного действия конституционных положений и их изменения в условиях общественного развития» 2 .


По содержанию конституционные законы посвящены регулированию наиболее важных общественных отношений и, соответственно, ключевых конституционных институтов — народовластия, государственного устройства, федеративных отношений. Можно сказать, что конституционные законы закрепляют правовые основы государственной и общественной жизни, определяют важнейшие правовые институты.


Значительную группу федеральных конституционных законов составляют акты о статусе важнейших государственных институтов и органов. Это законы о Правительстве РФ, об Уполномоченном по правам человека, о референдуме, законы о Конституционном Суде РФ, Верховном Суде РФ, Высшем Арбитражном Суде РФ, судебной системе в Российской Федерации, Конституционном Собрании РФ, государственных флаге, гербе и гимне Российской Федерации.


Другая разновидность новых российских конституционных законов это акты, определяющие различные государственно-правовые состояния. Речь идет об актах, связанных с ограничением прав и свобод человека, что является, несомненно, предметом конституционного регулирования. К ним можно отнести федеральные конституционные законы об условиях и порядке введения чрезвычайного и военного положения на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях.


И, наконец, Конституция РФ предусмотрела разрешение с помощью конституционных законов, вопросов изменения состава Федерации. Принятие в Российскую Федерацию и образование в ее составе нового субъекта, а также изменение конституционно-правового статуса субъекта Федерации, осуществляются с помощью конституционного закона.


Подобные примеры имеются и в зарубежных государствах. Конституция Чехии определила, что конституционные законы могут содержать не нормы, а разовые предписания, например, законодательное закрепление изменения границ государства. В соответствии с конституционным законом в Чешской Республике происходит создание или ликвидация самоуправляемой территориальной единицы 1 .


Действительно, это скорее не общенормативные правовые акты, ибо имеют индивидуальный правоустанавливающий смысл и являются, как это следует из ч. 1 ст. 137 Конституции РФ, основанием для внесения в нее соответствующего изменения в части определения федеративного состава государства.


С содержанием конституционных законов связаны их особое место и назначение в системе законодательства. Регулируя наиболее важные общественные институты, конституционные законы развивают и конкретизируют нормы Конституции РФ и тем самым связывают ее с текущим законодательством. С появлением конституционных законов создается своего рода промежуточная ступень в реализации конституционных предписаний. А это обеспечивает стабильность самой Конституции РФ, которая не может и не должна поспешно приспосабливаться к динамично меняющимся общественным отношениям.


В то же время, «наиболее важные общественные отношения» весьма общее определение, которое предполагает многообразие трактовок. По мнению автора, важность конституционных законов, как источников конституционного права, требует более определенного подхода к предмету регулирования этой группы нормативно-правовых актов.


В соотношении Конституции РФ и конституционных актов есть еще один спорный вопрос, определяющий их связь. Выдвигаются предложения считать конституционный закон актом толкования Конституции РФ. Действительно, развивая и конкретизируя нормы Конституции РФ, федеральные конституционные законы выполняют задачу информирования и разъяснения, впрочем, как и любой закон. Но, думается, есть и их существенное отличие от актов толкования. Конституционные законы имеют самостоятельную правоустанавливающую функцию, причем более авторитетную, чем обычные законы. В то же время акты толкования права не могут иметь нормативный смысл, даже если толкование производится органом, принявшим нормативный акт. Наличие же в системе законодательства особой группы конституционных актов указывает на их более высокую юридическую силу по сравнению с другими законами.


Важность федеральных конституционных законов обусловливает особую процедуру их принятия: одобрение большинством не менее трех четвертей голосов от общего числа членов верхней палаты парламента — Совета Федерации, и не менее двух третей голосов от общего числа депутатов нижней палаты — Государственной Думы, то есть достаточно сложным квалифицированным большинством голосов. В том же порядке, что и федеральные конституционные законы, принимаются поправки к тем главам Конституции, где они возможны. В отношении федеральных конституционных законов не применяется президентское вето.


Резюмируя сказанное, можно выделить следующие специальные признаки конституционных законов, закрепленные в Конституции России:


особый объект регулирования. Правда, ни в одном официальном источнике этот предмет не определен с достаточной ясностью. Даже специалисты ограничиваются «относительным» определением сфер общественных отношений, которые должны регулироваться федеральными конституционными законами: «конституционные законы стоят выше обыкновенных, принимаемых по менее важным вопросам» 1 ; «конституционные законы должны приниматься по важнейшим вопросам, затрагивающим права и свободы граждан, правомочия государства, определение режима военного положения… по вопросам, предусмотренным Конституцией» 2 и др.;


данные законы имеют особую процедуру принятия — двумя третями от общего числа депутатов Государственной Думой и тремя четвертями от общего числа членов Совета Федерации;


в отношении этого вида федеральных законов, принимаемых в рамках парламентских процедур, Президент России не наделен правом использовать вето;


данные законы могут быть приняты только по предметам ведения России;


5) федеральные конституционные законы имеет большую юридическую силу, чем ординарные федеральные законы, но меньшую, чем Конституция России и законы о поправках к ней. Конституцией РФ определяется, что федеральные законы не могут противоречить федеральным конституционным законам (часть 3 статьи 76). Из чего можно сделать вывод, что в иерархии федеральных нормативно-правовых актов федеральные конституционные законы имеют более высокий иерархический уровень, чем ординарные федеральные законы.


Что касается возможности изменения текста Конституции, то действующий закон предусматривает три способа: внесение поправок, изменение названия субъекта РФ и общий пересмотр Конституции. Первый способ связан с изменением тех или иных положений гл. 3-8, второй — с необходимостью внесения поправок в гл. 1, 2 и 9. Предложения о поправках и пересмотре Конституции могут вносить не все субъекты законодательной инициативы. Такое право предоставлено Президенту и Правительству РФ, Совету Федерации, Государственной Думе, законодательным (представительным) органам субъектов РФ, а также группе численностью не менее 1/5 членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы. Порядок внесения поправок в гл. 3-8 регулируется ст. 136 Конституции и Федеральным законом от 4 марта 1998 г. № 33-ФЗ «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации»


Такие законы имеют особое название: Федеральные законы о поправке к Конституции РФ. Они принимаются по процедуре принятия конституционных законов, но существуют дополнительные требования.


Сферы регулирования федеральных конституционных законов в Российской Федерации представлены на рис. 2.











Рисунок 2 — Сферы регулирования федеральными конституционными законами в Российской Федерации


Анализ конституционных положений показывает, что вопросы, подлежащие правовому регулированию в форме федеральных конституционных законов, напрямую упоминается в 11 статьях федеральной Конституции.


Проанализировав положения Конституции Российской Федерации, можно сделать вывод о том, что федеральные конституционные законы принимаются по любым вопросам, предусмотренным федеральной Конституцией. Однако для понимания и оценки смысла данной конституционной нормы необходимо учитывать их взаимосвязь с другими его положениями, в которых раскрываются особенности регулирования посредством федеральных конституционных законов. По предметам ведения России принимаются федеральные конституционные законы и ординарные федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории Российской Федерации (часть 1 статьи 76 Конституции России), статьей 71 Конституции установлены все предметы исключительного ведения России.


В заключение параграфа следуем следующие выводы. Система конституционных законов в отечественной практике возникла с момента принятия Конституции Российской Федерации 1993 года. Из анализа норм Конституции России можно выделить закрепленные в ней следующие признаки конституционного закона: данный вид закона имеет особую процедуру принятия — двумя третями голосов от общего числа депутатов Государственной Думой и тремя четвертями голосов от общего числа членов Совета Федерации; в отношении этого вида законов, принимаемых в рамках парламентских процедур, Президент России не наделен правом использовать абсолютное и относительное вето Президента Российской Федерации; конституционные законы могут быть приняты только по предметам ведения России, и одним из его формальных критериев является закрепление перечня вопросов, подлежащих регулированию в тексте Конституции РФ; федеральные конституционные законы обладают высокой юридической силой, чем ординарные федеральные законы текущего законодательства, но меньшую, чем Конституция России и законы о поправках к ней. В тексте Конституции Российской Федерации содержится 11 бланкетных ссылок на федеральные конституционные законы. Анализ содержания Конституции и принятых федеральных конституционных законов позволил классифицировать их следующим образом: статутные законы — акты о статусе важнейших государственных институтов и органов (о Правительстве РФ, об Уполномоченном по правам человека, о референдуме, о Конституционном Суде РФ, Верховном Суде РФ, Высшем Арбитражном Суде РФ, судебной системе в Российской Федерации, Конституционном Собрании РФ, о государственном флаге РФ, о государственном гербе РФ и о государственном гимне Российской Федерации), акты, определяющие различные государственно-правовые состояния (федеральные конституционные законы об условиях и порядке введения чрезвычайного и военного положения на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях), конституционные законы, касающиеся вопросов изменения состава Федерации (принятие в Российскую Федерацию и образование в ее составе нового субъекта, изменение конституционно-правового статуса субъекта Федерации).


3. Проблемы совершенствования федеральных конституционных законов


Конституционное право является ведущей отраслью в системе права Российской Федерации. Устанавливая в правовой форме основополагающие принципы устройства общества и государства, определяя общие основы управления всеми общественными процессами, какой бы стороны жизни общества они ни касались, эта отрасль тем самым дает ориентиры правового регулирования во всех сферах общественных отношений 1 .


По сути дела, во всех отраслях российского права получают воплощение и конкретизацию закрепленные нормами конституционного права незыблемые, прирожденные права и свободы человека и гражданина, конституционно-правовой принцип: «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью».


Нормы Конституции - основного источника конституционного права - являются исходными для всех отраслей права.


Если в целом проанализировать основные тенденции, присущие процессу становления отрасли конституционного права России в постсоветский период, то можно выделить следующие направления:


правовое обеспечение подлинного суверенитета Российской
Федерации, становление ее как самостоятельного, независимого
государства;


деидеологизация конституционно-правового законодательства. В Конституции РФ отсутствуют идеологические характеристики сущности государства, институтов общественного строя. Изменены название государства, символы его государственного суверенитета (флаг, герб, гимн). Конституционно закреплен принцип многопартийности и признано идеологическое многообразие;


гуманизация всех государственно-правовых институтов, перенос центра тяжести на признание прав и свобод человека и гражданина, которые утверждаются как высшая ценность. Это означает пересмотр концепции взаимоотношения государства и гражданина: вместо приоритета общественных, государственных интересов над личными в основу кладется приоритет интересов личности, взаимной ответственности государства и личности;


4) реализация принципа разделения властей, что выражается в признании этого принципа в качестве одной из основ конституционного строя, в тех многочисленных положениях Конституции, которые закрепили систему и компетенцию государственных органов, принципы разграничения между ними полномочий;


признание и гарантия местного самоуправления;


коренное изменение системы федеральных органов государственной власти: учреждение института президентства, двух палатного парламента;


существенная реорганизация федеративного устройства России. Эта тенденция развития конституционного права связана с преодолением немалых трудностей, с согласованием многих противоречивых интересов. Россия за всю историю своего существования как советской республики до создания Союза ССР и в составе Союза конституционно определялась как федерация, но фактически таковой никогда не была. Поэтому новые принципы федерации призваны обеспечить целостность и суверенитет России и одновременно необходимый уровень Самостоятельности ее субъектов, возможность решения на местах широкого комплекса вопросов развития территорий с учетом их национальных, экономических интересов и особенностей;


переход к рыночной системе хозяйствования, к рыночным отношениям в экономике. Конституционно закреплены свобода экономической деятельности, многообразие форм собственности, равная защита со стороны государства всех ее форм.


Развитие отрасли конституционного права на современном этапе связано с осуществлением следующих основных задач:


укрепление государства в лице всех институтов и всех уровней власти;


обеспечение единства конституционно-правового законодательства путем устранения имеющегося несоответствия положений Конституций, уставов и законов субъектов Российской Федерации федеральным Конституции и законам;


Совершенствование федеративного устройства России, принципов разграничения полномочий между органами государственной власти Федерации и ее субъектов;


Расширение гарантий, реального обеспечения конституционных прав и свобод человека и гражданина;


совершенствование структуры, принципов и методов деятельности государственного аппарата, сокращение имеющихся излишних звеньев, обеспечение должной координации территориальных органов федеральных исполнительных органов государственной власти, действующих в субъектах Федерации;


развитие процессов формирования гражданского общества,
становление подлинной многопартийной системы;


Развитие законодательства, способствующего практическому утверждению местного самоуправления;


Завершение процесса разработки и принятия всех предусмотренных в Конституции федеральных конституционных законов и федеральных законов;


Повышение действенности конституционно-правового регулирования, механизма реализации конституционно-правовых норм; усиление различных форм ответственности за нарушение последних.


Осуществление указанных и иных вытекающих из них задач является важным условием формирования Российской Федерации как правового государства и требует активного воздействия конституционно-правового законодательства.


Совершенствование института конституционных законов в ближайшие годы может стать одним из главных направлений конституционно-правового развития. Именно с помощью этой формы источников права можно обеспечить поступательное развитие отраслевого законодательства; реальность воздействия конституционных норм на развитие государства, общества, экономической и политической системы; защищенность прав и свобод человека и гражданина; создание гарантий общественной безопасности и общественного порядка; формировать политико-правовую культуру российского общества; повысить степень авторитетности системы конституционно-правовых гарантий.


Развитие института конституционных законов, уточнение сферы их регулирования и полнота охвата тех положений Конституции, которые нуждаются в дополнительном развитии федеральными конституционными законами, позволят упрочить правовой; фундамент российской государственности.


Важной вехой на пути формирования полноценной системы конституционных (дополняющих текст конституции) законов должно стать принятие федерального закона «О нормативных правовых актах в Российской Федерации».


В настоящее необходимость издания подобного закона еще более очевидна: фактически нигде и никем не установлена иерархия действующих нормативных актов, не определен исчерпывающий список их видов для различных нормотворческих органов, наблюдается тенденция подмены законов подзаконными актами, с одной стороны, и подмена предмета закона предметом подзаконного акта — с другой.


Впервые законопроект «О нормативных правовых актах Российской Федерации» был внесен депутатами Государственной Думы ФС РФ — членами Комитета по законодательству и судебно-правовой реформе в 1996 г. В первом варианте законопроекта была сделана попытка установить единые требования к законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, их подготовке, внесению, рассмотрению, принятию, опубликованию, толкованию и систематизации, правила законодательной техники, а также определить способы разрешения юридических коллизий (противоречий между правовыми актами) . В течение девяти лет этот законопроект рассматривался в Государственной Думе и в результате был отклонен.


Новая редакция законопроекта была представлена в 2006 г. Основная идея закона «О нормативных правовых актах в Российской Федерации» заключается в создании законодательной основы правовой системы Российской Федерации (статья 15 Конституции Российской Федерации), законодательном оформлении принципов и процессуальных правил деятельности субъектов государственной власти и местного самоуправления в Российской Федерации, реализующих полномочия в сфере нормотворчества; упорядочении нормативных правовых актов, издаваемых в Российской Федерации. В проекте закона, впервые в отечественной практике дается нормативное определение таких понятий, как «законодательная деятельность» (принятие закона по установленной процедуре уполномоченными органами, а так же его регистрация и опубликование); «законодательный процесс» (процесс принятия закона органом законодательной власти (Федеральным Собранием Российской Федерации или законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации) ; «законодательство Российской Федерации» (совокупность нормативных правовых актов федерального, регионального и муниципального уровня (устойчивый нормотворческий оборот); «нормативный правовой акт» (направленный на установление, изменение, прекращение правоотношений, рассчитанный на многократное применение в соответствии с уровнем правового регулирования неопределенным кругом лиц, разработанный в установленном порядке, принятый уполномоченным органом и официально опубликованный письменный документ установленной формы, обеспеченный властным механизмом реализации) и др. понятия.


В проекте закона, впервые закреплены элементы нормативной основы правовой системы Российской Федерации: система нормотворчества, система правоприменения и система мониторинга правового пространства и правоприменительной практики, а также гарантии и ответственность субъектов нормотворческой деятельности. Предлагаемая иерархия федеральных нормативных правовых актов представлена авторами следующим образом:

ратифицированный нормативный международный договор;


федеральный конституционный закон;


федеральный закон;


нормативный указ Президента Российской Федерации;


нормативное постановление палаты Федерального Собрания Российской Федерации, нормативное постановление Правительства Российской Федерации;


нормативный приказ министерства Российской Федерации.


Как видно и здесь авторы законопроекта пошли по пути «выделения» Конституции из системы нормативно-правовых актов: в ст. 7 законопроекта сформулировано положение о том, что «Конституция Российской Федерации стоит над системой нормативных правовых актов». Подобный подход представляется очень спорен.


В рассматриваемом законопроекте, в ст. 20, закрепляющей виды и иерархию нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации представлена следующая система:


основной закон субъекта Российской Федерации (конституция (устав),


закон субъекта Российской Федерации;


нормативный правовой акт высшего должностного лица субъекта Российской Федерации;


– нормативное постановление законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, нормативное постановление высшего органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, нормативный приказ органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, наделенного функцией нормотворчества.


Очевидно, с точки зрения авторов законопроекта, конституция субъекта Российской Федерации является частью нормативно-правовой системы субъекта, а Конституция Российской Федерации по отношению к федеральной нормативно-правовой системе таких функций не выполняет.


Вместе с тем, законопроект является первым нормативным актом, который дает развернутые формулировки понятий «федеральный нормативный правовой акт» и «федеральный конституционный закон» (ст. 13). Предложенная формулировка «федеральный конституционный закон является нормативным правовым актом, разрабатываемым и принимаемым в целях развития основополагающих конституционных положений по вопросам, предусмотренным Конституцией Российской Федерации, в порядке, предусмотренном федеральным законом «О порядке принятия федеральных конституционных законов и федеральных законов», достаточно точно определяет сущность исследуемой группы нормативных актов. Добавим лишь, что в настоящее время ведется активная работа по уточнению перечня вопросов, по которым законодатель вправе принимать федеральные конституционные законы.


Анализ основных положений Конституции Российской Федерации позволил сделать вывод о том, что в наибольшей степени остается неурегулированной система статусных законов.


Развитие системы конституционных законов, уточнение сферы их регулирования и полнота охвата тех положений Конституции, которые нуждаются в дополнительном развитии федеральными конституционными законами, позволят упрочить правовой фундамент российской государственности.


Формирования полноценной системы конституционных (дополняющих и развивающих текст конституции) законов возможно путем принятия федерального закона «О нормативных правовых актах в Российской Федерации», в котором следует сформулировать четкое определение всех источников конституционного права, в том числе «федерального конституционного закона» и «федерального конституционного закона о поправках к конституции». Кроме того, закон должен содержать полный и обоснованный перечень вопросов, по которым должны быть приняты федеральные конституционные законы.


Формирования полноценной системы конституционных (дополняющих и развивающих текст конституции) законов возможно путем принятия Федерального закона «О нормативных правовых актах в Российской Федерации», в котором следует сформулировать четкое определение всех источников конституционного права, в том числе «федерального конституционного закона» и «федерального конституционного закона о поправках к конституции». Кроме того, закон должен содержать полный и обоснованный перечень вопросов, по которым должны быть приняты федеральные конституционные законы.

Современное российское право представляет собой сложную и разветвленную систему отраслей, занимающих различное положение и по-разному соотносящихся между собой.

Своими нормами отрасль права закрепляет определенный круг общественных отношений, а также регулирует их с помощью своего правового инструментария, обеспечивает их реализацию. Характер норм отрасли права предопределяет правовую форму функционирования общественных отношений, условия возникновения прав и обязанностей, гарантии их реализации, содержание юридической ответственности и т.д.

Конституционное право РФ – это фундаментальная отрасль внутригосударственного (национального) публичного права.

Внутри сложной иерархической системы выделяются фундаментальные (основные) отрасли , к которым современная юридическая наука относит и конституционное право. Особенность этих отраслей заключается в том, что они полностью "собственными" нормами осуществляют регулирование подведомственного круга общественных отношений; формируют целостный, завершенный механизм правового регулирования; в них закладываются основы других отраслей права.

К публичному праву относится целая группа отраслей права, в содержании норм которых доминирует публичный, а не частный интерес. Помимо конституционного права к такому типу принадлежит международное публичное, административное, финансовое, муниципальное, уголовное и ряд других отраслей права.

В российской правовой доктрине, как и в близких ей других зарубежных школах юриспруденции, конституционное право признается ведущей (центральной, основополагающей) отраслью в системе других отраслей внутринационального права. Ведущая роль данной отрасли права обусловливается, прежде всего, особой важностью и значимостью общественных отношений, на регулирование которых направлено конституционное право РФ как система правовых норм. Это отношения, формирующие: 1) общественный и государственный строй; 2) положение личности в общественной и государственной жизни; 3) принципы взаимоотношений личности, общества и государства.

Особое место конституционного права в системе отраслей российского права проявляется также в том, что оно охватывает регулированием общественные отношения во всех сферах жизнедеятельности . Конституционное право определяет характер политических, экономических, социальных, духовных и культурных отношений в конкретном государстве и обществе. Универсализм конституционного права объясняется особенностью характера предмета конституционно-правового регулирования, к которому относятся не только вопросы организации государственной власти, но и основы общественного строя, а также положение личности в обществе и государстве.

Еще одна уникальная особенность данной отрасли права заключается в том, что она объединяет все правовые нормы, предопределяющие тип конституционного строя и государственно-правового режима конкретного государства и общества. В этом проявляется принципиальный характер конституционного права как права учредительного типа .

Именно поэтому основополагающим источником данной отрасли права является основной закон государства и общества – конституция, на основе которой принимаются все другие важнейшие государствообразующие нормативные правовые акты, также являющиеся источниками конституционного права.

К нормам российского конституционного права относятся все положения Конституции, а также юридические нормы, содержащиеся в других видах нормативных правовых актов в части регулирования отношений по поводу взаимодействия личности с обществом и государством, осуществления публичной и государственной власти в Российской Федерации. При этом мера конституционно-правового регулирования неодинакова в различных сферах. Если в экономической, социальной, культурной и духовной областях конституционное право определяет лишь основы, то в политической сфере (сфере публичной власти) конституционноправовое регулирование значительно шире и детальнее.

Особенные черты конституционного права как ведущей отрасли права прослеживаются также в ее функциях.

Как и все другие отрасли, конституционное право выполняет специальные юридические функции: регулирующую, обеспечительную и правоохранительную . Вместе с тем, кроме традиционных функций, конституционное право осуществляет и присущие только ей государственно-правовые функции: учредительная, государствообразующая, координирующая .

Учредительная функция проявляется в правовом закреплении государственного и общественного строя. Конституционное право как отрасль объединяет все те правовые нормы, которые предопределяют тип конституционного строя и правового режима конкретного государства и общества.

Именно конституционное право устанавливает правовые основы государственной власти, формируя ее модель, систему органов; определяет принципы и режим функционирования, основную компетенцию и базовые процедурные правила реализации полномочий органами государственной власти. В этом проявляется государствообразующая функция данной отрасли права.

Конституционное право выполняет также координирующую функцию . Конституционные нормы в части закрепления основ конституционного строя, а также регулирования основных прав и свобод являются базовыми положениями для других отраслей права, теми общими принципами, правилами и правовыми стандартами, которые должны соблюдаться и учитываться в текущем отраслевом законотворчестве.

Объектом конституционно-правового регулирования являются не только отношения по поводу осуществления публичной власти. Наряду с государственно-правовыми конституционное право выполняет также такие важнейшие общественно-правовые функции, как социальная и гуманистическая (гуманитарная) .

Суть социальной функции заключается в том, что на конституционно-правовом уровне определяются отношения, составляющие основы экономического и социального строя, гражданского общества (формы собственности, принципы экономической деятельности и т.д.); механизма взаимодействия между государством и личностью; социальной системы общества и других важнейших институтов социального развития.

Гуманистическая функция конституционно-правовых норм, прежде всего, в правовом документе высшей юридической силы – основном законе государства – проявляется в определении роли и достойного места личности в государстве и обществе, гарантировании прав и свобод. Гуманистическая сущность конституционного права составляет идейную основу его формирования и развития. Традиции гуманизма исходят, в частности, из принципов французской Декларации прав человека и гражданина от 26 августа 1789 г., Билля о правах США 1789 г. и из других первых правовых документов в области прав и свобод человека. Гуманистическое предназначение конституционного регулирования отражено в преамбулах конституций многих зарубежных стран и в Конституции РФ.

Гуманистическая функция присуща и всем другим отраслям права, однако конституционное право как никакая другая отрасль играет существенную роль в юридическом обеспечении гуманизма конкретного государства и общества.