Главная » Новости » Объекты землеустройства и виды землеустроительных мероприятий. Землеустройство - это что такое? Понятие и определение

Объекты землеустройства и виды землеустроительных мероприятий. Землеустройство - это что такое? Понятие и определение

Землеустройство проводят по всей территории страны. Им охвачены земли независимо от их целевого назначения, формы собственности и характера использования. Однако цели и задачи землеустройства, его содержание могут быть различными.

На федеральном и региональном уровнях земельные ресурсы распределяются между различными отраслями(сельским и лесным хозяйством, промышленностью, транспортом, курортами, заповедниками и др. в целях планирования, организации и контроля за их использованием в интересах государства; разработки и осуществления крупномасштабных программ сельскохозяйственного освоения, повышения плодородия и мелиорации земель; установления границ территориально- административных образований, территорий с особым правовым, природоохранным, рекреационным, заповедным режимом и др.

Таким образом, постоянные отводы земель, а также их перераспределение по категориям и формам собственности вызывают изменения границ, площадей и местоположения землевладений и землепользований, что обусловливает одновременное проведение землеустройств группы хозяйств.

Таким образом, в первом случае, при землеустройстве организуют землевладения или землепользования предприятий в целом или их взаимосвязанных групп, образующих определенные системы, во втором случае территорию устраивают в границах отдельного землевладения или землепользования, при котором определяют назначение и использование каждого входящего в него земельного участка.

Таким образом, землеустройство делят на два вида: межхозяйственное (территориальное) и внутрихозяйственное.

Межхозяйственное (территориальное) землеустройство - включает в себя все виды работ по перераспределению земель. Главная цель состоит в социальном и экономическом обоснованном перераспределении земель. Основная задача формирование новых рациональных землепользований. Результат установление границ, как предела прав субъектов земельных отношений.

Виды межхозяйственного землеустройства:

Образование, упорядочение и совершенствование землепользований сельскохозяйственных предприятий.

Образование и изменение не сельскохозяйственных предприятий (отвод земель).

Формирование земельных фондов и территории специального назначения.

В основу разделения положены принципы различия в целевом назначении различных категорий земель(земли сельхоз назначения, промышленности и т.д.), а так же значение земли в различных отраслях(главное средство производства в сельском и лесном хозяйстве, пространственный базис в обрабатывающей промышленности и прочие).

Эти различия определяют необходимость выделения различным землевладельцам неодинаковых по качеству земель: для сельскохозяйственных целей наиболее плодородных; для не сельскохозяйственных нужд менее ценных по качеству угодий. Учитывая современное содержание межхозяйственного землеустройства его структурное разделение, представляется следующим образом:

Разновидность МХЗ	Формы МХЗ
1) Образование и упорядочение землевладений и землепользователей сельскохозяйственных предприятий.	образование новых землевладений и землепользований придерживается различной организационно-правовой формы камерческих и не коммерческих организаций, КФХ; упорядочение существующих землевладений и землепользований сельхоз предприятий с устранением неудобств в распашке земель(чересполосицы, вклинивание, вкрапливание)
2) Образование землепользований не сельскохозяйственного значения.	1.За счет земель сельхоз назначения 2.За счет земель населенных пунктов 3.За счет земель промышленности, транспорта, энергетики, информатики, телевидения, радиовещания, обороны и иного не сельскохозяйственного назначения
3) Образование земельных фондов различного целевого назначения.	1.Фонд перераспределения земель 2.Фонд для наделения земельными участками: беженцев, переселенцев, участников военных действий, военнослужащих уволенных в запас. 3.Для предоставления земель казачьим обществам 4.Для продажи на конкурсах и аукционах 5.Прочие земельные фонды
4) Размещение и установление границ территорий с правовым режимом.	1.Особо-охраняемые территории 2.Территории традиционного природопользования 3.В местах проживания малочисленных народов севера и их хозяйственной деятельности 4.Земель включенных в состав охранных, защитных, санитарных, запретных, особоохраняемых объектов промышленности, транспорта, источников водоснабжения, объектов инженерной инфраструктуры 5.Другие территориальных зон имеющих ограничения, обременения или особый режим использования.
5) Установление и упорядочение границ административно-территориальных и иных образований.	1.Муниципальных образований и сельских округов 2.административных районов, субъектов РФ 3.Закрытых административно-территориальных образований (ЗАТО).

Внутрихозяйственное землеустройство для сельскохозяйственных предприятий является продолжением межхозяйственного. Его проводят только после того, как будут решены все вопросы последнего.

Внутрихозяйственное землеустройство включает землеустроительные мероприятия по рациональной организации территории, улучшению использования и охране земель, и его существование отличие в границах уже сформированных землевладений и землепользований.

Главная цель - повышение эффективности использования земель. Основная задача- территориальная организация производства. Результат также выражается в отграничении на плане и на местности отдельных участков земли, но границы имеют не правовое, а хозяйственное значение и выражают производственную целесообразность для использования земли в конкретных целях.

При внутрихозяйственном землеустройстве организуется каждый земельный участок сельскохозяйственного предприятия, размещаются земельные массивы производственных подразделений, хозяйственные центры, дороги, угодья и севообороты, обустраивается их территория.

Единство межхозяйственного и внутрихозяйственного землеустройства:

Последовательное достижение общей цели

Зонирование территории определение целевого назначения

Формирование землепользования

Организация землепользования

2. Единая принципиальная основа осуществления землеустроительных мероприятий

3. Экономическое, правовое и техническое содержание землеустроительных мероприятий

4. Взаимосвязь и последовательность осуществления землеустроительных мероприятий.

Различия между межхозяйственным и внутрихозяйственным землеустройством:

Различные объекты землеустройства.

Внутрихозяйственное землеустройство производится только тогда, когда сформирован объект.

Межведомственный и ведомственный характер землеустройства.

Правовое обоснование.

Необходимо отметить, что на практике существует еще один вид землеустройства- участковое. Данный вид реализуется через рабочие проекты землеустроительных мероприятий на конкретных земельных участках. Но данный вид пока не получил научного признания.

Формы землеустройства

В землеустроительной литературе существует понятие форма землеустройства.

Формой землеустройства принято считать отдельное землеустроительное мероприятие, которому поставлены отдельные задачи. Например, землеустройство территории крестьянского хозяйства будет отличаться от организации территории агрохолдинга. Также существуют следующие формы внутрихозяйственного землеустройства- предварительное (упрощенное), частичное., полное, экспериментальное. Т

Также существуют формы межхозяйственного землеустройства, рассмотренные выше.

Следовательно, форма внутрихозяйственного землеустройства соответствует организационно- правовой и организационно- хозяйственным формам сельскохозяйственных предприятий и их производственному типу. Форма межхозяйственного землеустройства связана с видом проекта межхозяйственного землеустройства.

Лекция 5. Принципы землеустройства

Как было рассмотрено ранее, при проведении землеустройства необходим учет интересов общества и природы, действующих независимо от сознания и воли людей. Это обстоятельство требует формулировки принципов землеустройства- исходных положений, отражающих его самые существенные черты, направленность, содержание и методы. Эти принципы сложились в процессе практической и научной деятельности, исходя из социально- экономически потребностей общества и природных условий.

Первый принцип землеустройства состоит в соблюдении требований земельного законодательства, в реализации законных прав субъектов земельных отношений.

Землеустройство является государственным механизмом в укреплении земельного строя, следовательно установленные при землеустройстве границы землевладения, землепользования должны соответствовать решениям государственной власти по распоряжению землей. Землеустроительные действия должны гарантировать субъектам земельных отношений их права на владения и пользования землей в тех объемах, которые установлены законом.

Второй-соблюдение приоритетов экологических требований. Необходим профессиональный подход в выполнение каждого землеустроительного мероприятия, в особенности тогда, когда оно способно негативно повлиять на экологическую обстановку. Соблюдение этого принципа при землеустройстве особенно важно, поскольку здесь решаются не отдельные вопросы охраны окружающей среды, а весь комплекс организации территории. Экологический принцип заключается в том, чтобы в процессе организация рационального использования земли, перераспределении ее по категориям, отраслям, видам и формам собственности, обеспечить приоритет экологических требований.

В задачу землеустройства входит обоснование целевого назначения, режима использования земельных участков, размещение сельскохозяйственных, промышленных, транспортных и других землепользований.

Процесс перераспределения земель остановить не возможно, поэтому важно, чтобы любое землеустроительное мероприятие осуществилось при условии, что состояние земли в процессе ее использования не ухудшалось, чтобы земля могла функционировать не ограниченное время.

Системы мер по соблюдению приоритетов экологических требований можно рассматривать в двух аспектах:

Локальном (связанный с производственной деятельностью одного конкретного предприятия).

Общетерриториальный (зависящий от условий организации территории в целом).

В общетерриториальном аспекте система землеустройства способна оказать принципиальное влияние на соблюдение приоритетов экологических требований, регулирующее по территории отраслей и предприятий.

Такое регулирование тесно связано с соблюдением третьего принципа, а именно сочетание интересов общества в целом с интересами отдельных землевладельцев и землепользований, с соблюдением приоритета сельского хозяйства.

Этот принцип вытекает из положений Российского законодательства, что земля является основой жизнедеятельности живущей на ней.

Соблюдение приоритетов сельского хозяйства необходимо в силу той роли и значение, которая земля имеет в этой отрасли, земля является не заменимым средством производства, развитие сельского хозяйства связано с большими пространствами обрабатываемых земель обладанием почвенным плодородием.

Приоритет сельского хозяйства в области владения и пользования землей. Данный принцип установлен законодательством и выражается в преимущественном праве сельскохозяйственного использования всех пригодных земель, недопустимости использования продуктивных земель для не сельскохозяйственных целей, обязательного требования снятия плодородного слоя с изымаемых для не сельскохозяйственных целей земель.

Принцип соблюдения приоритета сельского хозяйства совместим с необходимостью соблюдением экологических требований:

Изыскание ресурсов нового сельскохозяйственного освоения земель и увеличение площади продуктивных угодий.

Выделение минимальной площади отвода земли для не сельскохозяйственных нужд.

Полный учет в последствии отвода земельного участка и его влияние на экологическое состояние.

Сочетание меж отраслевых интересов с общей перспективой экономического и социального развития страны.

Учет природных и экономических условий.

ТЕМА 5. СВОЙСТВА ЗЕМЛИ, ПРИРОДНЫЕ, ЭКОНОМИЧЕСКИЕ И СОЦИАЛЬНЫЕ УСЛОВИЯ, УЧИТЫВАЕМЫЕ ПРИ ЗЕМЛЕУСТОЙСТВЕ-2 ЧАСА

Лекция № 6. Свойства земли, природные, экономические и социальные условия, учитываемые при землеустройстве

Россия обладает большой территорией, отличающейся многообразием природных условий. Ее территория простирается с запада на восток более чем на 9 тыс. км, а с севера на юг- почти на 4, 5 км. Поэтому пространственные свойства, рельеф, почвенный покров, растительность, климат и другие природные условия в отдельных районах страны имеют большие различия. Такие различия наблюдаются иногда в пределах отдельных землевладений и землепользований и даже земельных участков.

У земли много свойств, имеющих важное производственное значение. Одними из них являются:

Свойства земли, как природного ресурса и средства производства;

Свойства земли как объекта социально- экономических отношений.

В совокупности эти свойства определяют необходимость учета при землеустроительном проектировании природных и экономических условий объектов землеустройства. В совокупности эти свойства определяют необходимость учета при землеустроительном проектировании природных и экономических условий объектов землеустройства. Среди многообразных свойств земли землеустроительная наука выделяет те, которые оказывают на сельскохозяйственное или иное производство постоянное влияние, не устранимы в глобальном смысле искусственными методами и определяют характер организации территории.

В первую очередь к ним относятся: пространство и рельеф; почвенный и растительный покров; гидрогеологические и гидрографические условия. В связи с тем, что эти свойства проявляются одновременно, при землеустройстве необходим их комплексный учет. В совокупности с климатическими условиями они являются главной частью экологических факторов, влияющих на принятие землеустроительных решений.

Среди климатических условий, учитываемых при землеустройстве, наиболее важными являются: теплообеспеченность, влагообеспеченность, ветровой режим, микроклиматические.

Климат (температура, осадки, ветер, давление, солнечная инсоляция)

Температура воздуха влияет на виды растений, которые по причине разницы температур имеют зональное расположение поверхности планеты. Среди показателей температур при землеустройстве учитывают: среднегодовую, среднемесячную температуру по теплому и холодному периоду, максимальные и минимальные температуры, температуру почвы, воды, воздуха и их соотношение по определенному периоду, глубину промерзания почвы.

Влагообеспеченность определяется суммой выпадающих осадков, особенно в течение вегетационного периода, их характером(дожди, ливни), а также испаряемостью. Она выражается коэффициентом годового атмосферного увлажнения(отношение осадков к испаряемости). Значение колеблется от 1.33 на северо- западе страны до 0.11 на юге. Оптимальная влагообеспеченность наблюдается при коэффициенте 0.5 на высокопродуктивных землях Центрально-Черноземного района.

Комплекстный анализ обеспеченности теплом и влагой осуществляется путем расчета показателя биоклиматического потенциала по формуле Осадки влияют и определяют: тип почвы, растительность

Осадки характеризуются: годовой суммой,высотой снежного покрова, химическим составом дождевых осадков, числом дней без осадков Ветровой режим определяет: Сухость воздуха,эрозию, распределение снежного покрова, перенос газообразных отходов

Ветровой режим характеризуется: направлением и продолжительностью переноса воздушных масс,скоростью ветра, числом дней и направлением ветра со скоростью 5м/с,числом дней с суховейными ветрами,числом дней без ветреных дней

Атмосферное давление влияет на самочувствие людей и животных. При землеустройстве учитываются перепады дней с очень высоким и низким давлением.

Величина солнечной инсоляции влияет:на произрастание растений и условия реакционной деятельности людей. При этом имеет значение: продолжительность светового дня по периодам года, интенсивность солнечной инсоляции, запыленность атмосферы, число без облачных и солнечных дней

К микроклиматическим проявлениям относятся: Температурный режим, влажность, ветровой режим, микроклиматические условия формирующие деятельность человека.

Часть природных условий связаны с поверхностью земли, то есть с литосферой. Эти условия меняются как в результате геологических процессов, так и в процессы жизнедеятельности живых существ, в том числе человека, а так же в взаимодействии с атмосферой. К числу таких свойств относятся: Территория, рельеф, почва,растительный и животный мир,надземные и подземные воды

Территория и рельеф характеризует пространство, в котором осуществляется жизнедеятельность человека, при землеустройстве рассматриваются территория, пространство с приземным слоем 50-100 м.

Территория- плоская поверхность земли, она характеризуется следующими показателями: площадью и расстоянием от одной части до другой. Встречаются следующие проявления территории: общая площадь страны, региона, области, края, района, землепользования, контура, угодья, севооборота, рабочего участка, площадь сельхоз угодий в целом, отдельного угодья или его разновидности, количество контуров на единицу площади, средний максимальный и минимальный размер контура, расчлененность территории естественными рубежами и искусственными сооружениями, форма участка, компактность участка, землеемкость участков(необходимая или используемая площадь для производства определенного количества продукции или услуг).

Расстояние показывает удаление одного места земли от другого.

Расстояние математическое измеряется по карте на местности с помощью геодезических приборов. Это прямое кратчайшее расстояние между двумя точками на земной поверхности.

Расстояние реальное означает реальный путь который преодолевает человек с учетом фактически проложенного маршрута. Это расстояние учитывает извилистость дорог, рек, уклоны местности. Это расстояние учитывается в организации человеческой деятельности.

Расстояние условное – расстояние с учетом передвижений по дорожному полотну различного покрытия в условиях ограничения скорости.

Расстояние измеряется между населенными пунктами разного хозяйственного и административного назначения, между населенными пунктами и хозяйственными центрами, между отдельными участками в пределах населенных пунктов и иных территорий.

Характеристика территории имеет важное значение для организации производства и жизни людей.

Площадь определяет пространство жизнедеятельности, его масштаб. Площадь характеризует объем производства и рекреацию.

Расстояние определяет:затраты времени, износ, амортизацию транспортных средств, расходы горючесмазочных материалов

Рельеф определяет: положение отдельных точек территории относительно геоида. Рельеф характеризуется следующими показателями: уклоны и площадь его проявления, форма склона, длина склона, экспозиция склона, глубина местных базисов эрозии, абсолютная высота относительно уровня моря.

Рельеф влияет: на эрозионные процессы, на увлажнение почвы, величину солнечной инсоляции, определяет размер технологических затрат на перевозку грузов

Почвенный покров- это верхний слой твердой оболочки земли, обладающий способностью производить зеленые растения.

Землеустройство - это одно из важнейших направлений в законодательстве, с помощью которого происходит планирование, изучение, организация и использование земельных ресурсов. Причем регулируются отношения, касающиеся всех форм собственности, а именно государственной, муниципальной или частной.

Основные задачи

Поскольку землеустройство - это правовая категория, регулирующая сферы по эксплуатации земли, она включает в себя перечень определенных мероприятий и действий. Они используются в следующих случаях:

изменение размеров и границ различных ;
использование проблемных участков, улучшение их качества;
защита земли от природных катаклизмов, чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий;
обнаружение объектов с различными нарушениями;
восстановление земли после воздействия природных катаклизмов.

Основные функции и задачи данной сферы заключаются в следующих действиях:

получение информации, касающейся качества земли по всей территории РФ;
разработка планов по использованию участков;
составление описи, включающей в себя информацию о расположении и качестве земли;
определение границ;
контроль над землями, находящимися в ведении коренных народов.

Землеустройство - это в первую очередь действия, направленные на контроль и сохранение земель, находящихся на территории России.

Цели

Цели землеустройства достаточно обширны и составляют следующий список:

обеспечение эффективного ;
охрана территорий как от природных катаклизмов, так и от противоправной деятельности человека;
улучшение качества земель и обеспечение благоприятных условий.

Также землеустройство включает в себя проведение работ, направленных на оптимизацию использования земель и их восстановление.

Виды

Виды землеустройства различаются по задачам и направлениям действия. Принято выделять 3 основные группы.

Государственное землеустройство считается самой обширной отраслью, деятельность которой сводится к выполнению следующего:

Изменение планировок для более удобного использования.
Осуществление организации работы сельскохозяйственных предприятий, чья деятельность влияет на экономику государства.
Борьба с эрозией почвы, улучшение ее плодородия.
Обнаружение бесхозных земель и постановка их на учет.
Установка границ городов, поселков и т.д.
Произведение замера и прочих обследований территорий.
Изъятие земель при обнаружении нарушения законодательства.

Каждый вид землепользования отвечает за выполнение конкретных функций. Данное разграничение способствует более эффективной работе системы.

Субъект и объект

Описание землеустройства будет неполным без указания, что такое этих отношений.

В качестве объекта рассматривается вся территория Российской Федерации, а именно земли различного целевого назначения, принадлежащие государству, муниципалитету и т.д.

Субъекты землепользования включают в себя:

Само государство в целом, его субъекты, выступающие в лице властных органов.
От имени муниципальных образований действуют органы самоуправления.
Юридические лица (предприятия, организации и т.д.).
Физические лица.

К специальной части этой категории права относятся земли, принадлежащие коренным народам.

Документы

Землеустройство, как и любая другая отрасль, включает в себя наличие определенной документации, а именно:

схемы и планы, на которых наглядно показано разделение всей территории на участки;
проекты внутрихозяйственного землеустройства;
отчёты по проведению различных исследований;
карты, на которых наглядно показана цель использования участков и качество ландшафта;
материалы, содержащие оценку плодородия почвы и прочие показатели;
планы по улучшению, защите и освоению земельных участков.

Землеустройство - это категория права, основным направлением которой является сохранение богатого потенциала земель, их защита и восстановление. Также с помощью данной отрасли проводится контроль над использованием и качеством территорий. Если бы такая категория, как землеустройство, отсутствовала в Российском законодательстве, то, скорее всего, многие богатые земли давно бы были истощены, ресурсы использовались с меньшей эффективностью, а количество правонарушений увеличилось в несколько раз.

Межхозяйственное (территориальное) землеустройство.
Внутрихозяйственное землеустройство.
Участковое землеустройство.

При помощи межхозяйственного землеустройства государство регулирует земельные отношения, осуществляет распределение и перераспределение земельного фонда между отдельными отраслями, собственниками и конкретными предприятиями и гражданами, проводит образование новых, а также упорядочение и изменение существующих землевладений и землепользований. Межхозяйственное землеустройство охватывает разные отрасли народного хозяйства. Характерной чертой межхозяйственного землеустройство является то, что оно одновременно проводится на территории группы хозяйств, а иногда и на территории целых административных районов и экономических зон. Поэтому его чаще стали называть территориальным землеустройством .

Территориальное землеустройство включает следующие виды работ:

1. образование новых и упорядочение существующих объектов землеустройства;

2. межевание объектов землеустройства.

Создание (конструирование) земельного массива нового хозяйства на осваиваемых землях или из земель существующих хозяйств называется образованием землепользования . Значительное изменение размеров, размещения и числа землевладений и землепользований группы хозяйств – это реорганизация. Целенаправленное улучшение параметров конкретного землевладения и землепользования (размещения, границ, площади) называется совершенствованием землепользования (землевладения), упорядочением или устранением недостатков.

Посредством межхозяйственного землеустройства осуществляется предоставление и изъятие земельных участков в порядке, установленном законодательством РФ, а также межевание земель.

При межхозяйственном землеустройстве приходится устанавливать границы различных территориальных зон, определять режим и условия землепользования, ограничения и обременения, отводить земельные участки, а также готовить информацию для земельного налогообложения, купли-продажи земельных участков и включения их в земельный оборот.

При межхозяйственном землеустройстве устраняются недостатки землепользования с/х предприятий. К ним относятся: нерациональные размеры, чересполосица, вкрапливание, изломанность границ, дальноземелье, эрозионно-опасное расположение границ.

Внутрихозяйственное землеустройство – это комплекс мероприятий по организации рационального использования и охраны земли и связанных с ней средств производства в конкретных с/х предприятиях, осуществляемый на основе проекта.

Внутрихозяйственное землеустройство осуществляется с целью организации рационального использования, охраны и улучшения земли, неразрывно связанных с ней средств производства. Оно ориентировано на максимальное удовлетворение экономических интересов землевладельцев и землепользователей при соблюдении режима и условий пользования землей, обеспечивающих воспроизводство плодородия почв, сохранение и улучшение природных ландшафтов.

Внутрихозяйственное землеустройство осуществляется после того, как проработаны и решены в экономическом, экологическом, правовом и техническом отношениях все вопросы организации данного землепользования (землевладения), то есть после завершения межхозяйственного землеустройство и выдачи владельцу необходимых документов на право собственности на землю, аренду и т.д.

В соответствии с законом целью внутрихозяйственного землеустройства является организация рационального использования и охраны земель с/х назначения и иных земель, используемых гражданами и юридическими лицами для ведения с/х производства, а также земель, используемых общинами и гражданами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ для обеспечения их традиционного образа жизни.

Проект внутрихозяйственного землеустройства состоит из семи следующих частей:

1. Размещение производственных подразделений и хозяйственных центров.

2. Размещение внутрихозяйственных (магистральных) дорог, водохозяйственных и других общехозяйственных инженерных сооружений и объектов общехозяйственного назначения.

3. Организация угодий и севооборотов.

4. Устройство территории севооборотов.

5. Устройство территории плодово-ягодных насаждений.

6. Устройство территории пастбищ.

7. Устройство территории сенокосов.

Участковое землеустройство окончательно не признано в землеустроительной науке. Однако последние исследования и практика показывают, что он имеет право на включение в науку, так как ликвидируются многие пробелы в различных классификациях.

Участковое землеустройство проводится в случаях, когда имеется необходимость осуществить на земельных участках: транформацию и коренное улучшение с/х угодий; комплекс противоэрозионных мероприятий; посадку и реконструкцию многолетних насаждений; рекультивацию нарушенных земель; создание культурных пастбищ; орошение и мелиоративное улучшение переувлажненных земель; строительство и реконструкцию внутрихозяйственных дорог, лесополос, прудов и т.д.

Вопросы для самоконтроля.

1. Расскажите о видах и формах землеустройства.

2. Какие виды и формы землеустройства существуют?

3. Чем отличается межхозяйственное (территориальное) землеустройство от внутрихозяйственного?

4. Для чего нужно внутрихозяйственное землеустройство?

5. Относится ли участковое землеустройство к внутрихозяйственному?

Таким образом, землеустройство делят на два вида: межхозяйственное (территориальное) и внутрихозяйственное.

Виды межхозяйственного землеустройства:

Образование, упорядочение и совершенствование землепользований сельскохозяйственных предприятий.

Образование и изменение не сельскохозяйственных предприятий (отвод земель).

Формирование земельных фондов и территории специального назначения.

Сущностьземлеустройства , имеющим своим объектом землю как основной природный ресурс и главное средство производства заключается в его назначении передаче последующим поколениям земельных ресурсов в состоянии пригодном для использования.

Цельземлеустройства – это постоянное улучшение земель, эффективное их использование и охрана.

Для достижения этой высокой цели, необходимо выполнять следующие задачи:

1) разукрупнение сложившихся землепользований бывших колхозов и совхозов;

2) организация частных землевладений, землепользований и арендопользований;

3) совершенствование межхозяйственного землеустройства;

4) совершенствование внутрихозяйственного землеустройства;

5) научное обоснование вопросов дифференцированного использования разных по качеству земель;

6) строгий контроль за экологическим состоянием земель и усиление охранных мероприятий.

Если сущность землеустройства характеризуется оптимальным сочетанием его правовой, инженерной, технологической и социально-экономической сторон, то к его содержанию относятся следующие более конкретные землеустроительные действия:
1) упорядочение существующих и образование новых землепользований, что в период проведения земельной реформы является превалирующим;

2) внутрихозяйственная организация территории упорядоченных старых и вновь образованных землепользований, включающая введение экономически обоснованных севооборотов, садов, виноградников, сенокосов, пастбищ, разработку мероприятий по борьбе с эрозией почв и т. д.;

3) выявление новых земель для перевода в более высокую категорию по целевому назначению, особенно в земли сельскохозяйственного назначения;

4) отвод во владение и пользование (включая аренду) и изъятие земельных участков;

5) установление и изменение граничных черт городов, поселков и сельских населенных пунктов;

6) проведение топографо-геодезических и, почвенных, мелиоративных, геоботанических и других обследований.

Все землеустроительные изыскания и обследования выполняются на основе задания на их проведение. Итогом проведенных изысканий являются: научно-обоснованная, экономически рассчитанная и технологически доказанная необходимость трансформации земельных угодий; определение необходимости проведения различных работ по улучшению использования земель; учет природных факторов (климата, рельефа, геологии, гидрологии и т. д.) в производственном использовании земель; вовлечение новых земель в сельскохозяйственное использование; мероприятия по защите почв от эрозии и т. д.

Все землеустроительные изыскания и обследования проводятся на хорошем планово-картографическом материале с использованием результатов специальных обследований различных специалистов.

К основным принципам землеустройства относятся:

1) учет того обстоятельства, что земля находится в государственной, коммунальной и частной формах собственности, вследствие чего ею распоряжаются, владеют, пользуются и ее арендуют;

2) и распорядители, и владельцы земли, и пользователи землей, включая арендаторов, обязаны охранять и улучшать свою земельную собственность;

3) сельскохозяйственные земли имеют приоритет перед землями другого целевого назначения, вследствие чего их перевод в другие категории проводится крайне редко;

4) нарушение земельного законодательства запрещается в любом его проявлении. Прежде всего, это относится к самовольному захвату земель, бесхозяйственности в их использовании, порчи земельных угодий, невыполнению обязательств по охране земель и т. д.

5) первоочерёдное решение природоохранных задач;

6) максимальный учёт природных, эколого-хозяйственных свойств территории и экологической устойчивости отдельных её частей;

7) приоритет природоохранного и сельскохозяйственного землевладения и землепользования;

8) соблюдение при землеустройстве требований законодательства;

9) комплексный характер организации территории производства;

10) экологическая, экономическая и социальная эффективность организации территории;

11) обеспечение стабильности землепользования.

Известны два вида землеустройства:

Межхозяйственное землеустройство (МХЗ);

Внутрихозяйственное землеустройство (ВХЗ);

Таблица 3. Виды землеустройства

МХЗ	ВХЗ
– это регулирование земельных отношений путем распределения и перераспределения земельного фонда между отраслями народного хозяйства и внутри отраслей посредством новых упорядочений и изменений существующих землевладений и землепользований.	– это сложное регулирование внутренней организации территории сельскохозяйственных земель каждого отдельного хозяйства любой формы собственности (учебно-опытных хозяйств, домов отдыха, санаториев и т. п.) в вопросах экономически обоснованных севооборотов и других угодий, борьбы с эрозией почв и т. д. Цельвнутрихозяйственногоземлеустройства – организация более производительного, рационального и эффективного использования земли и других средств производства, а также совершенствование структуры всех отраслей данного хозяйства и дальнейшего его развития.
Объектоммежхозяйственногоземлеустройства являются землевладения и землепользования сельскохозяйственных и несельскохозяйственных предприятий, учреждений и организаций, включая земли государственного земельного запаса. Отличительной чертой этого вида землеустройства является охват не только разных отраслей народного хозяйства, но и одновременно целых административных районов, экономических зон и землепользований группы смежных хозяйств, связанные обязанностью решаемых задач.	Объектом внутрихозяйственного землеустройства являются сельскохозяйственные земли отдельных землепользований, включая и несельскохозяйственные учреждения и организации, занимающиеся сельским хозяйством.
Формымежхозяйственного землеустройства : 1) при простейших обменах землями, выделении небольших участков для несельскохозяйственных нужд, укрупнении или разукрупнении отдельных хозяйств и т. п., объектами землеустроительных работ являются небольшие группы хозяйств; 2) при переустройстве землепользований в зонах государственных мелиоративных систем, крупных водохранилищ и т. п., объектами работ являются большие группы хозяйств, охватывающие административные районы и экономические зоны.	Формывнутрихозяйственного землеустройства : 1) выборочная, когда землеустроительные работы проводятся в отдельных хозяйствах (землепользованиях); 2) групповая, когда внутренняя организация территории проводится в ряде смежных хозяйств. В зависимости от полноты и детальности переработки землеустроительных проектов и целей организации территории выделяются пять форм внутрихозяйственного землеустройства: 1) простейшее (упрощенное, предварительное) землеустройство, например, при освоении новых земель; 2) частичное землеустройство, состоящее в дополнительном изменении проектов; 3) полное землеустройство, включающее все необходимые проектные работы; 4) экспериментальное (опытное) землеустройство, цель которого – разработка методики внутренней организации землепользований в новых условиях с последующим широким его применением.

Государством установлен порядок (состав действий и порядок их осуществления) проведение землеустройства, включающий следующие стадии:

Подготовительные работы;

Рассмотрение и утверждение проектов землеустройства;

Перенесение проекта в натуру;

Изготовление и выдача необходимых землеустроительных документов;

На федеральном и региональном уровнях земельные ресурсы распределяются между различными отраслями (сельским и лесным хозяйством, промышленностью, транспортом, курортами, заповедниками) в целях планирования, организации и контроля за их использованием в интересах государства; разработки и осуществления крупномасштабных программ сельскохозяйственного освоения, повышения плодородия и мелиорации земель; установления границ территориально- административных образований, территорий с особым правовым, природоохранным, рекреационным, заповедным режимом.

Кроме того, земельные ресурсы перераспределяют по формам собственности, которая делится на государственную, муниципальную и частную. Задача перераспределения земельных ресурсов между различными отраслями и внутри них затрагивает, в первую очередь отдельные землевладения, их группы. Так как земли используют отдельные предприятия, организации, учреждения и граждане, предоставление их одним предприятиям (организациям, учреждениям) обязательно связано с изъятием у других. Таким образом, постоянные отводы земель, а также их перераспределение по категориям и формам собственности вызывают изменения границ, площадей и местоположения землевладений и землепользований, что обусловливает одновременное проведение землеустройств группы хозяйств.

Но землеустройство не может ограничиться только образованием или организацией землевладений и землепользований. Другая главная задача землеустройства заключается в организации рационального использования и охраны земель на конкретных участках, в конкретных хозяйствах, внутри (в границах) землевладений и землепользований сельскохозяйственных предприятий. Именно здесь определяется обеспеченность населения продовольствием, а промышленности – сырьем, осуществляется непосредственное взаимодействие основных факторов производства-земли, труда, материально-технических ресурсов. Таким образом, в первом случае, при землеустройстве организуют землевладения или землепользования предприятий, во втором случае территорию устраивают в границах отдельного землевладения или землепользования, при котором определяют назначение и использование каждого входящего в него земельного участка.

Внутрихозяйственное землеустройство –это комплекс мероприятий по организации использования и охране земли, организации территории в границах сельскохозяйственного предприятия.

Посредством землеустройства организуется территория колхоза, совхоза, крестьянского или иного хозяйства, организуется использование каждого участка совместно с размещением других средств производства, используемых и функционирующих вместе с землей на данной территории.

Внутрихозяйственное землеустройство включает землеустроительные мероприятия по рациональной организации территории, улучшению использования и охране земель, и его отличие в границах уже сформированных землевладений и землепользований.

Главная цель – повышение эффективности использования земель. Основная задача – территориальная организация производства. Результат также выражается в отграничении на плане и на местности отдельных участков земли, но границы имеют не правовое, а хозяйственное значение и выражают производственную целесообразность для использования земли в конкретных целях.

Межхозяйственное землеустройство – это система или совокупность экономических, социальных, правовых и технических мероприятий по распределению и перераспределению земель между собственниками, отраслями, предприятиями, организациями, учреждениями и гражданами внутри отраслей при помощи юридических и технических действий.

Задачами территориального (межхозяйственного) землеустройства являются:

1) создание наилучших условий для организации рационального использования земли во всех отраслях, а также создание равных условий для развития всех форм хозяйствования;

2) создание территориальных условий для организации производства;

3) разработка предложений по установлению режима и условий использования земель, обременении и сервитутов на земельные участки, предоставленные в собственность, владение, пользование, аренду.

1. Размежевание земель по формам собственности.

2. Распределение и перераспределение земель по категориям земель.

3. Образование и изменение землевладений, землепользований, сельскохозяйственных предприятий, организаций, учреждений и граждан.

4. Устранение недостатков землевладений и землепользований.

5. Отвод и изъятие земель в связи с изменением их целевого назначения и использования.

6. Упорядочение использования земель, переданных в ведение сельских администраций и других муниципальных образований.

7. Выявление и освоение новых земель.

8. Установление черты городов и других населенных пунктов.

9. Предоставление земельных участков для строительства крупных предприятий, водохранилищ, линейных сооружений (линий электропередач, газопроводов, нефтетрубопроводов).

Межхозяйственное (территориальное) землеустройство включает в себя все виды работ по перераспределению земель. Главная цель состоит в социальном и экономическом обоснованном перераспределении земель. Основная задача формирование новых рациональных землепользований. Результат установление границ, как предела прав субъектов земельных отношений.

Виды межхозяйственного землеустройства :

1. Образование, упорядочение и совершенствование землепользований сельскохозяйственных предприятий.

2. Образование и изменение не сельскохозяйственных предприятий (отвод земель).

3. Формирование земельных фондов и территории специального назначения.

В основу разделения положены принципы различия в целевом назначении различных категорий земель (земли сельхоз назначения, промышленности и т.д.), а так же значение земли в различных отраслях (главное средство производства в сельском и лесном хозяйстве, пространственный базис в обрабатывающей промышленности и прочие).

Таблица 4. Разновидности и формы межхозяйственного землеустройства

Разновидность МХЗ	Формы МХЗ
1) Образование и упорядочение землевладений и землепользователей сельскохозяйственных предприятий.	1. Образование новых землевладений и землепользований придерживается различной организационно-правовой формы коммерческих и не коммерческих организаций, КФХ. 2. Упорядочение существующих землевладений и землепользований сельхозпредприятий с устранением неудобств в распашке земель (чересполосицы, вклинивание, вкрапливание).
2) Образование землепользований не сельскохозяйственного значения.	1.За счет земель сельхоз назначения. 2.За счет земель населенных пунктов. 3.За счет земель промышленности, транспорта, энергетики, информатики, телевидения, радиовещания, обороны и иного не сельскохозяйственного назначения.
3) Образование земельных фондов различного целевого назначения.	1.Фонд перераспределения земель. 2.Фонд для наделения земельными участками: беженцев, переселенцев, участников военных действий, военнослужащих уволенных в запас. 3.Для предоставления земель казачьим обществам. 4.Для продажи на конкурсах и аукционах. 5.Прочие земельные фонды.
4) Размещение и установление границ территорий с правовым режимом.	1.Особо-охраняемые территории. 2.Территории традиционного природопользования. 3.В местах проживания малочисленных народов севера и их хозяйственной деятельности. 4.Земель включенных в состав охранных, защитных, санитарных, запретных, особоохраняемых объектов промышленности, транспорта, источников водоснабжения, объектов инженерной инфраструктуры. 5.Другие территориальных зон имеющих ограничения, обременения или особый режим использования.
5) Установление и упорядочение границ административно-территориальных и иных образований.	1.Муниципальных образований и сельских округов. 2. Административных районов, субъектов РФ. 3.Закрытых административно-территориальных образований (ЗАТО).

Таким образом, объект землеустройства – это земельная территория республики, области, района, землепользования и землевладения, земельного угодья, участка.

Межхозяйственное землеустройство (МХЗ) – это образование землепользований и землевладений (сельскохозяйственных и несельскохозяйственных), объект МХЗ –группа землепользователей;

внутрихозяйственное землеустройство (ВХЗ) – это устройство территории внутри одного землепользования или землевладения, объект ВХЗ – одно сельскохозяйственное предприятие;

участковое землеустройство – это устройство конкретных участков земли, требующих решения отдельных, отличных от всей территории, задач. Например, проект для орошаемого участка. Объект участкового землеустройства – рабочий участок.

Единство межхозяйственного и внутрихозяйственного землеустройства заключается в следующем:

1. Последовательное достижение общей цели

Зонирование территории определение целевого назначения

Формирование землепользования

Организация землепользования

2. Единая принципиальная основа осуществления землеустроительных мероприятий

3. Экономическое, правовое и техническое содержание землеустроительных мероприятий

4. Взаимосвязь и последовательность осуществления землеустроительных мероприятий.

Различия между межхозяйственным и внутрихозяйственным землеустройством заключается в следующем:

1) различные объекты землеустройства;

2) внутрихозяйственное землеустройство производится только тогда, когда сформирован объект;

3) межведомственный и ведомственный характер землеустройства;

4) правовое обоснование;

Тема 5. Основы инженерного обустройства и оборудования
территории

Землеустроительное проектирование – это научная дисциплина, которая изучает методы проектирования и закономерности функционирования земли как главного средства производства в сельском и лесном хозяйствах, пространственного базиса и природного ресурса для полного, научно обоснованного, рационального и эффективного использования земель.

Проектирование территорий административно-территориальных образований, землевладений и землепользований – это формирование их границ и организация территории вновь создаваемых образований или землевладений и землепользований или совершенствования (ликвидация недостатков) существующих.

Цель проектирования – разработать документы и предложения к ним, необходимые для организации и выполнения всех работ, связанных с созданием новых или совершенствованием существующих административно-территориальных образований, землевладений и землепользовании.

Просмотров