По конституции рсфср 1918 года выборы были. Принятие первой советской конституции россии

Причиной принятия создания новой российской Конституции стала Октябрьская революция 1917 года. В результате этой революции изменилась форма власти в России. Россия стала советской республикой.

Конституция РСФСР 1918 г. -- первая Советская Конституция, первый в мировой истории Основной Закон социалистического государства. Конституция подвела итог первому периоду строительства Советского государства, закрепила завоевания Великой Октябрьской социалистической революции. Конституция 1918 г. - это юридическая база текущего законодательства, на ее основе развивались Советское государство и право в последующие годы. Историческая обстановка, сложившаяся в то время, требовала создания новых конституционных законов, дополняющие и развивающие первую Советскую Конституцию. Однако, основные принципы конституции оставались в силе всю эпоху построения социализма и даже позже.

Основной Закон 1918 г. закреплял общественные правоотношения, общественный и государственный строй, которые сложились в результате победы Октябрьской революции. Вместе с тем особенностью Советской Конституции 1918г. являлось провозглашение и определенных программных положений. Конституция не только фиксировала уже завоеванное, но и указала некоторые важнейшие задачи на будущее: уничтожение всякой эксплуатации человека человеком, полное удаление деления общества на классы (ст. 3), создание действительно свободного, полного и прочного союза трудящихся всех наций России (ст. 8) и др.

V Всероссийский съезд Советов, создавший Конституцию, поручил Наркомату просвещения "ввести во всех без изъятия школах и учебных заведениях Российской Республики изучение основных положений настоящей Конституции, а равно и их разъяснение и истолкование". В соответствии с этим была создана литература об Основном Законе страны. Нужно было довести до сознания каждого гражданина всю глубину идей, заложенных в Конституции.

На основании решений Третьего Всероссийского съезда Советов 1 апреля 1918 г. на заседании ВЦИК была создана Конституционная комиссия под председательством Я.М. Свердлова. С июня 1918 г. окончательным редактированием проекта занималась комиссия во главе с В.И. Лениным.

Первая Советская Конституция РСФСР была принята 10 июля 1918 г. на Пятом Всероссийском съезде Советов. Конституция состояла из 6 разделов и 90 статей.

Первый раздел Конституции включал в себя Декларацию прав трудящегося и эксплуатируемого народа. В Декларации определялась социальная сущность советского государства, как государства «диктатуры пролетариата». Россия провозглашалась Республикой Советов и федерацией национальных республик. Закреплялась отмена частной собственности на землю, национализация банков, всеобщая трудовая повинность.

Во втором разделе («Общие положения Конституции РСФСР») закреплялись некоторые права и свободы трудящихся, которые рассматривались в контексте идей классовой борьбы и диктатуры пролетариата. Предусматривалось лишение прав лиц, опасных для Советского государства.

В третьем разделе определялись компетенция и порядок формирования центральных и местных органов власти. Высшим органом государственной власти провозглашался Всероссийский съезд Советов рабочих, крестьянских, красноармейских и казачьих депутатов. Он мог рассматривать любые вопросы. Только съезд Советов имел право изменять Конституцию и ратифицировать международные договоры. В перерывах между съездами высшей властью в стране наделялся Всероссийский центральный исполнительный комитет (ВЦИК), который был как законодательным, так и исполнительно-распорядительным органом. Он избирался из числа делегатов съезда численностью не свыше 200 человек. Создавался Президиум ВЦИК, статус которого в Конституции четко не определялся. Общее управление делами республики осуществляло правительство - Совет народных комиссаров (СНК), которое формировалось ВЦИК и отвечало перед ним и Всероссийским съездом Советов. Правительство получило право издавать законы. Органами власти на местах являлись областные, губернские, уездные и волостные съезды Советов, формировавшие свои исполнительные комитеты. В городах и селениях создавались городские и сельские Советы.

В четвертом разделе закреплялись нормы избирательного права. Избирательная система носила ярко выраженный классовый характер. Конституция предоставляла избирательные права только трудящимся, но исключала равное представительство рабочих и крестьян. Так, при выборах на Всероссийский съезд Советов в городах один депутат избирался от 25 тысяч избирателей, а в губерниях - от 125 тысяч жителей. Рабочие в данном случае получали очевидное преимущество. Прямыми были выборы только в сельские и городские Советы, а делегаты всех последующих уровней избирались в результате многоступенчатых выборов.

Пятый раздел Конституции был посвящен бюджетному праву, а последний, шестой, раздел устанавливал государственную символику - герб и флаг РСФСР.

Итак, для советской системы органов власти, закрепленной в Конституции, были характерны непризнание принципа разделения властей и множественность законодательных органов. С одной стороны, система была основана на таких демократических принципах как выборность, сменяемость, подотчетность органов власти. С другой стороны, деятельность советских органов направлялась и контролировалась партийными органами, хотя в Конституции напрямую не говорилось об особой роли правящей партии.

Характерной особенностью законотворческого процесса являлось участие в нем широких масс трудящихся и их общественных организаций. Так в подготовке Положения о рабочем контроле, Положения о ВСНХ и других аналогичных актов активно участвовали профсоюзы и иные общественные организации и даже представители предпринимателей. В основу декретов «Об уравнении в правах всех военнослужащих» от 16 декабря 1917 г. и «О выборном начале в армии» были положены проекты, выработанные Общеармейским комитетом при Ставке. Затем эти проекты были обсуждены и одобрены Общеармейским съездом. Декрет «О национализации торгового флота» согласовывался с ЦК Всероссийского союза речников и моряков торгового флота.

В 1917 году революционными политическими партиями, добившимися свержения монархии в Российской империи, по инициативе Временного правительства было избрано Всероссийское Учредительное собрание для законодательного закрепления завоеваний революции. Первая редакция проекта Декларации прав трудящегося и эксплуатируемого народа была написана В.И. Лениным и внесена от имени Российской социал-демократической рабочей партии (большевиков) на заседание Учредительного собрания 18 (5) января 1918 года. Однако Учредительное собрание, в котором относительно большинство принадлежало представителям Партии социалистов-революционеров (эсеров), отклонило проект Декларации и на следующий день Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет Советов (ВЦИК) Советов рабочих и крестьянских депутатов распустил Учредительное собрание.

25 (12) января 1918 года Декларация с учетом ряда исправлений была принята третьим Всероссийским съездом Советов рабочих и солдатских депутатов. После объединения съезда Советов рабочих и солдатских депутатов со съездом Советов крестьянских депутатов текст Декларации был вновь переутвержден 31 (18) января 1918 года третьим Всероссийским съездом Советов, который выдвинул вопрос подготовки Конституции РСФСР в качестве одного из приоритетов советской власти.

В соответствии с Декларацией Россия объявлялась «Республикой Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов». Отменялась частная собственность на землю, «все леса, недра и воды общегосударственного значения, а равно и весь живой и мертвый инвентарь, образцовые поместья и сельскохозяйственные предприятия» объявлялись общенациональным достоянием. В собственность рабоче-крестьянского государства переходили средства производства, транспорта и банки. Была создана Социалистическая Красная армия рабочих и крестьян и введена всеобщая трудовая повинность.

Высшим органом власти РСФСР стал Всероссийский съезд Советов рабочих, крестьянских, красноармейских и казачьих депутатов, который созывался не реже двух раз в год ВЦИК Советов. При этом выборы Всероссийского съезда осуществлялись местными (уездными, волостными, областными) и губернскими съездами Советов на основе квот, а от участия в выборах было отстранено большое число социальных групп населения. В Конституции, в частности, было указано, что не избирают и не могут быть избранными: «лица, прибегающие к наемному труду с целью извлечения прибыли, лица, живущие на нетрудовой доход, как-то: проценты с капитала, доходы с предприятий, поступления с имущества и т.п., частные торговцы, торговые и коммерческие посредники, монахи и духовные служители церквей и религиозных культов».

Конституция РСФСР 1918 года состоит из шести разделов и 17 глав, часть которых не имела названия:

Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа;

Общие положения Конституции Российской Социалистической Федеративной Республики;

Конструкция советской власти:

А. Организация центральной власти; О всероссийском съезде Советов рабочих, крестьянских, красноармейских и казачьих депутатов; О всероссийском Центральном Исполнительном Комитете Советов; О Совете Народных Комиссаров; О предметах ведения Всероссийского съезда Советов и Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета Советов.

Б. Организация советской власти на местах: О съездах Советов; О Советах депутатов; О предметах ведения органов Советской власти на местах.

Активное и пассивное избирательное право: О производстве выборов; О проверке и отмене выборов, об отзыве депутатов.

Обилие двусмысленностей, неясностей и противоречий в Конституции 1918 г. обусловили привлечение этого документа для обоснования принципиально различных интерпретаций ранней советской истории. Сторонники теории тоталитаризма видели в ее запутанности и сложности сознательную установку большевиков, скрываясь за фасадом аморфных, полуанархических советских институций, утвердить свою монополию на власть. Классические социально-исторические интерпретации, напротив, аргументировали в пользу импровизационного характера первой конституции. По их мнению, она отразила слабость большевистской власти, которая была вынуждена принимать в расчет революционную инициативу "снизу". Эта версия, несмотря на иную расстановку оценочных акцентов, близка позиции советских историков. Последние опирались на высказывания В. Ленина, согласно которым, Конституция 1918 г. "не выдумана какой-нибудь комиссией, не сочинена юристами, не списана с других конституций", а зафиксировала "опыт борьбы и организации пролетарских масс против эксплуататоров и внутри страны, и во всем мире". Советские исследователи подчеркивали временный характер конституции, рассчитанной на переходный период, и превозносили реализм и политическую гибкость ее создателей-большевиков. Столь же разноречивы оценки Конституции 1918 г. в юридической литературе. Советские правоведы оценивали ее как образец революционного правотворчества. Современная конституционно-правовая литература характеризует Конституцию 1918 г. как самую несовершенную в истории российского конституционного права с точки зрения содержания и юридической "техники".

При этом историки единодушны в том, что анализ Конституции 1918 г. немыслим без учета трудных обстоятельств ее подготовки и принятия. Решение о подготовке проекта конституции был принято III Всероссийским Съездом Советов в январе 1918 г. Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет (ВЦИК) должен был представить проект следующему Съезду Советов. Однако к марту 1918 г., когда собрался IV Всероссийский Съезд Советов, ничего, кроме нескольких черновых набросков, выполненных комиссариатами юстиции и внутренних дел, подготовлено не было. В связи с этим 1 апреля ВЦИК учредил комиссию по разработке проекта конституции, возглавленную председателем ВЦИК Я. Свердловым. Из большевистского руководства в нее (кроме Свердлова) вошли И. Сталин и Н. Бухарин. В состав комиссии были включены также представители комиссариатов внутренних дел, юстиции, по делам национальностей, по военным и морским делам и народного хозяйства. В комиссии, в которую, помимо большевиков, вошли левые эсеры, разгорелась борьба между сторонниками централизации и децентрализации государственной власти, поборниками унитарного и федеративного устройства Советского государства (Э. Карр). Подготовленный проект был опубликован 3 июля 1918 г. и представлен на обсуждение ЦК РКП(б). После внесения поправок он был передан на рассмотрение V Всероссийского съезда Совета, который единогласно утвердил его 10 июля 1918 г. 19 июля 1918 г., после официальной публикации в газете "Известия", Конституция вступила в силу.

В научной литературе широко распространено мнение, что руководители советского государства не приняли серьезного участия в подготовке Конституции 1918 г., соответствующего ее значению "основного закона". Этот факт чаще всего объясняется презрением большевиков к праву или обремененностью большевистских лидеров более важными делами в ситуации ураганно нараставшего политического и хозяйственного кризиса. Тезис о неучастии большевистских лидеров в создании конституции явно нуждается в релятивации. Представительный состав комиссии по подготовке проекта конституции и настойчивая борьба в ней большевиков против представителей левых эсеров по вопросу о перспективах строительства Советского государства, а также включение в конституцию по настоянию В. Ленина написанной им "Декларации прав трудящегося и эксплуатируемого народа" - все это свидетельствует об активной роли большевистского руководства в создании первой советской конституции.

Конституция 1918 г. состоит из преамбулы, 6 разделов, 17 глав и 90 статей. В краткой преамбуле определяется порядок вступления конституции в силу, а также меры по ее популяризации.

Первый раздел включает "Декларацию прав трудящегося и эксплуатируемого народа", которая была написана В. Лениным не позднее 3 (16) января 1918 г. Документ был предназначен для представления в Учредительное собрание, открывшееся 5 (18) января 1918 г., и служил своего рода провокацией, нацеленной на разоблачение его "контрреволюционного" характера. "Декларация" была оглашена Я. Свердловым на его первом заседании. Как и предполагало большевистское руководство, предложение обсудить "Декларацию" было отвергнуто. 12 (25) января 1918 г. ее утвердил естественный правопреемник распущенного Учредительного собрания - III Всероссийский Cъезд Советов. В качестве раздела конституции "Декларация" претерпела переработку: из нее были изъяты все положения и упоминания, касавшиеся Учредительного собрания. При этом в ней сохранились все пункты, отражавшие главные нововведения большевистского правительства начиная с октября 1917 г., которые должно было одобрить Учредительное собрание. В первой главе Россия объявляется федеративной республикой Советов Рабочих, Солдатских и Крестьянских депутатов (В. Ленин вычеркнул из ее названия первоначально внесенное им определение "социалистическая"). Во второй главе в качестве мер по "установлению социалистической организации общества" декларируются социализация земли, введение рабочего контроля, трудовой повинности и вооружения трудящихся, отказ от международных финансовых договоренностей и национализация банков. В третьей главе объявляется о разрыве с международной политикой "буржуазной цивилизации". Четвертая глава признает cоветы единственным полномочным представительством трудящихся масс, подчеркивая добровольный характер федерации Советских республик России.

Второй раздел описывает общие положения конституции. Ряд из них повторяет содержание первого раздела, отражая несовершенство структуры документа. Основной задачей рассчитанной на переходный период конституции провозглашается установление "мощной Всероссийской Советской власти". В отличие от статьи 1 статья 10 объявляет Российскую Республику "свободным социалистическим обществом всех трудящихся России". Вновь подтверждаются принадлежность всей полноты власти Cоветам и федеративный характер государства. Верховной властью в стране наделяется Всероссийский Cъезд Советов, а между съездами - Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет. Статьи, посвященные свободе совести, печати, союзов, доступа к знаниям, описывают не столько права трудящихся, сколько экономическую и социальную политику государства. Кроме того, декларируются всеобщая трудовая и воинская повинность, а также равенство прав вне зависимости от расовой и национальной принадлежности, с существенной оговоркой, что отдельные лица и группы населения лишаются гражданских прав, если "пользуются ими в ущерб интересам социалистической революции". Особо оговариваются право убежища и упрощенная процедура предоставления гражданских прав иностранцам, что отражает веру составителей конституции в близость мировой революции. В этом разделе, как и во всех остальных, большевистская партия не упоминается. Этот факт едва ли можно объяснить только желанием ленинского руководства скрыть истинную роль партии или слабостью и ненадежностью ее реального положения. Скорее всего, большевики считали партию органом не государственной, а революционной власти.

Третий, самый обширный раздел - "Конструкция Советской власти" - состоит из двух подразделов, пяти глав и 33 статей. Подраздел А посвящен организации центральной власти. Шестая глава описывает статус Всероссийского Cъезда Советов и порядок выборов в него, неравных для городского и сельского населения. В седьмой главе очерчиваются полномочия ВЦИК, который определяется как "высший законодательный, распорядительный и контролирующий орган". Восьмая глава посвящена структуре и компетенции Совета Народных Комиссаров (СНК). Декларация об его подотчетности ВЦИК нейтрализуется примечанием, согласно которому "мероприятия, требующие неотложного выполнения, могут быть осуществлены Советом Народных Комиссаров непосредственно". Отражая стремительную регионализацию Советской власти, статья 47 особо подчеркивает, что звание "народного комиссара" принадлежит только членам СНК. В десятой главе определяются предметы ведения Всероссийского Съезда Советов и ВЦИК. Перечисление 17 предметов ведения этих органов не устанавливает, тем не менее, ясных границ их полномочий, т. к. признается, что сверх перечисленных вопросов их ведению "подлежат все вопросы, которые они признают подлежащими их разрешению". Подраздел Б излагает структуру и компетенцию местных советских органов власти. Десятая глава посвящена областным, губернским, уездным и волостным Съездам Советов, одиннадцатая - местным советам, двенадцатая - предметам ведения местных органов власти. Съезды и исполнительные комитеты советов объявляются носителями высшей власти на подведомственной территории. Т.о., творцы конституции не признали принципа разделения властей. Однако пирамидальная структура и порядок подчинения низших советов вышестоящим ограничивали полномочия советов решением вопросов "чисто местного (для данной территории) значения". При этом раздел не описывает ни границ федерации, ни механизмов ее конструирования и жизнедеятельности, в результате чего федеративный принцип приобретает фиктивный характер: РСФСР по Конституции 1918 г. была федерацией без субъектов федерации.

Четвертый раздел конституции посвящен активному и пассивному избирательному праву и состоит из трех глав и 15 статей. Избирательное право в революционной России носит ярко выраженный классовый характер. Оно предоставляется трудящимся - тем, кто добывает "средства к жизни производительным и общественно полезным трудом", а также "солдатам cоветской армии и флота" и даже иностранцам, не принявшим российское гражданство. Однако значительные группы населения лишены избирательного права по классовому признаку: использующие наемный труд, живущие на нетрудовые доходы, торговцы, священнослужители и монахи, бывшие служащие и агенты полиции.

Пятый раздел - "Бюджетное право" - характеризует финансовую политику РСФСР как средство "экспроприации буржуазии и подготовления условий для всеобщего равенства граждан Республики в области производства и распределения богатств". Конституция декларирует допустимость и целесообразность для решения этой задачи "вторжения в право частной собственности". В разделе декретируется централизация общегосударственного бюджета, а также обозначаются принципы и процедуры распределения его средств.

Последний, шестой раздел конституции описывает герб и флаг РСФСР.

По поводу жизнеспособности и действенности Конституции 1918 г. исследователи высказывают принципиально различающиеся мнения. Одни считают ее мертворожденной, приводя в качестве альтернативных аргументов два обстоятельства: 1) что большевистское руководство не собиралось придерживаться записанных в ней положений; 2) что реальность Гражданской войны деформировала зафиксированные в Конституции 1918 г. институции, принципы и механизмы. Согласно другому мнению, конституция оказалась достаточно гибкой и прагматичной, что позволило ей просуществовать с незначительными изменениями до 1936 г.

C культурно-исторической точки зрения, Конституция 1918 г. представляется документом, отражающим нарастающую разочарованность большевиков в эффективности революционной самодеятельности масс. Советы оказались неформальными объединениями с неясно очерченными функциями. Они плохо поддавались контролю и управлению, имели тенденцию к автономизации по отношению к центру и содействовали усилению центробежных сил. Основная задача Конституции состояла в четком определении их полномочий, в систематизации, унификации и централизации их деятельности. В. Ленин не скрывал этого назначения конституции. Так, на съезде губернских советов, состоявшемся через три недели после ее принятия, он, согласно газетному отчету, заявил: "Рабоче-крестьянские массы, призванные правительством к управлению страной и долгое время находившиеся вдали от этого, не могли отказаться от желания строить государство путем собственного опыта. Лозунг "вся власть Советам" привел к тому, что на местах хотели прийти к опыту государственного строительства путем собственных ошибок. Такой переходный период был необходим и оказался благотворным. В этом стремлении к сепаратизму было много здорового, доброго, в смысле стремления к созиданию. Советская конституция выявила отношение волостной власти к уездной, уездной к губернской и этой последней к центру".

Конституцию 1918 г. позволительно интерпретировать как документ, отражающий представления большевиков о возложенной ими на себя цивилизаторской миссии. Она была направлена на дисциплинирование масс и рутинизацию деятельности советов. В этом смысле она была "антисоветской". Последующий опыт Гражданской войны убедил большевиков и их сторонников в эффективности дисциплинирующих практик и благотворности унификации и централизации. Вслед за Конституцией СССР 1924 г., Конституция РСФСР 1925 г. предусматривала более стройную иерархию советов и поставила их под более действенный контроль центральной власти.

Таким образом, первый состав Временного правительства включал представителей крупного капитала, руководителей военно-промышленных комитетов, видных земских деятелей, руководителей кадетской партии. Единствен­ным представителем социалистов был А.Ф. Керенский (министр юсти­ции).

Да, мы говорили, что Чхеидзе не вошел. О нем мало что известно. Чхеидзе Николай Семенович – один из лидеров меньшевиков, т. е. социал-демократ. Он председатель Петроградского совета и Президиума ВЦИК первого созыва. Затем он возглавлял меньшевистское правительство Грузии, а после установления там советской власти эмигрировал и вскоре покончил жизнь самоубийство.

Фильм – Русское кладбище в Париже.

Программа Временного Правительства и первые реформы.

Программа. Правительство выдвинуло следующую программу. Это политическая амнистия, отмена смертной казни и огра­ничений в правах по социальным, религиозным и национальным призна­кам, демократизация учреждений земского и городского самоуправления. Правительство обещало не выводить из Петрограда войска, участвовав­шие в революционном движении 23-28 февраля.

Временное правительство сосредоточило в своих руках высшую зако­нодательную н исполнительную власть, ранее распределенную между царем, Советом министров, Государственной думой и Государственным, советом.

Акты об отречении императора от престола рассматривались в засе­дании Сената. Там же Временное правительство принесло присягу. Тем самым подчеркивались преемственность и легитимность новой власти, Продолжало действовать большинство статей Основных законов Российской империи.

Двоевластие в стране: 27 февраля в Петрограде деятелями социалистических партий создан Совет рабочих и солдатских депутатов. Этот совет 1 марта издал приказ № 1, который упразднил дисциплинарную власть офицеров в воинских частях и передал ее выборным комитетам. В армии параллельно иерархии воен­ного командования существовала иерархия военных комитетов.

Хрестоматия. С. 44.

В Петрограде возникло двоевластие: Вре­менное правительство, имевшее мало реаль­ной власти, и Совет, не имевший четко определенных функций, но об­ладавший реальной властью благодаря поддержке рабочих н солдат. Между ними сразу же проявились кардинальные разногласия по вопросу о целях и характере войны. Под давлением внепарламентской оппозиции ушли в отставку министр иностранных дел и военный министр.10 марта Совет рабочих и солдатских депутатов образовал «контакт­ную» комиссию для координации совместной работы с Временным правительством.

В июне 1917 г. около 390 местных Советов прислали своих делегатов Всероссийский съезд Советов, который избрал Всероссийский Центральный исполнительный комитет (ВЦИК). Решающую роль в нем играли эсеры и меньшевики. Съезд признал ответственность «министров-социалистов», входивших в правительство, перед Советами, но в целом признал законность коалиционного правительства и его верховенство. Вместе с тем, предполагалось создать некий представительный орган, включающий все течения «организованной революционной демократии». Было принято также решение об упразднении Государственной думы н Государственного совета, все еще формально существовавших. Был назначен срок выборов в Учредитель­ное собрание (середина сентября 1917 г.).

Первые реформы : Временное правительство готовило выборы в Учредительное собрание, назначенные на сентябрь, реформу местного самоуправления, земельную реформу, в апреле создало систему земельных комитетов, утвёрдило права фабрично-заводских комитетов. Будучи временной властью, правительство вплоть до созыва Учредительного собрания не считало вправе начинать какие-либо коренные реформы: на местах оно не имело надежного административного аппарата.

Тем не менее, были упразднены жандармерия, полиция по печати (цензура). При Министерстве юстиции была создана Чрезвычайная следственная ко­миссия по расследованию деятельности бывших министров. Были образованы новые органы: Экономическое совещание, Юридичес­кое совещание, Совещание по реформе местного самоуправления. Их целью стала выработка основ управления новой социально-экономи­ческой системой страны.

В составе Сената упразднялись Верховный уголовный суд, Особое присутствие, Высший дисциплинарный суд.В составе Министерства внутренних дел были упразднены штаб от­дельного Корпуса жандармов. Было создано Главное управление по делам мили­ции. Функции уголовного розыска передавались Министерству юсти­ции. Политический розыск был передан Осведомительному отделу Глав­ного управления. В марте была объявлена полная амнистия, отменялась смертная казнь, национальные и вероисповедальные ограничения.

Предполага­лось созвать Сейм, на котором будут обсуждены основные законополо­жения и конституция Финляндии. Провозглашалась полная независи­мость Польши, которая оставалась связанной с Россией лишь «свобод­ным военным союзом». Предполагалось значительное расширение ад­министративной автономии Литвы и Украины. В самой России на местах власть губернаторов переходила к предсе­дателям губернских и уездных управ.

Хрестоматия. С. 48 – 54.

Подготовка Учредительного собрания . Летом 1917 г. Россия стояла перед выбором: авторитарная либо демократическая власть, Учредительное собрание либо Советы, свободно избранные населением.

Созыв Учредительного собрания задержали двухмесячные перегово­ры с Петроградским советом о составе Особого совещания по выработке избирательного закона. Лишь в июне было решено назначить выборы Учредительного собра­ния на 17 сентября, потом они были отложены на ноябрь (отсрочки объяснялись стремлением отнести выборы на период, когда революцион­ный энтузиазм уже спадет, что оказалось тактической ошибкой). Усиле­ние власти Советов в массах не способствовало авторитету проводивших­ся правительством реформ в период подготовки Учредительного собра­ния.

Конец двоевластия . Однако летом 1917 года в стране разразился политический кризис. Катализатором событий, как и в феврале, стали проблемы войны. 2 июля на фронте началось крупное немецкое наступление. Узнав о нем, заволновались солдаты столичного гарнизона – перед ними опять замаячила перспектива отправки на фронт. И солдаты, среди которых было много сторонников большевиков и анархистов, решили готовить вооруженное восстание с целью свержения Временного правительства. Вечером 2 июля состоялся митинг 26 воинских частей отказавшихся идти на фронт. На следующий день, т. е. 3 июля началась массовая демонстрация не желающих отправляться на фронт солдат, рабочих некоторых заводов, а также прибывших из Кронштадта матросов. Возглавляли демонстрацию большевики. Однако демонстранты были встречены верными Совету войсками. Это были те самые гвардейские полки, которые обеспечили победу Февральской революции. После драки с перестрелкой демонстрантов разогнали. После этих событий правительство высказалось за самые решительные меры. Принявшие участие в демонстрации воинские части были разоружены, большевики ушли в подполье.

После июльских событий крайне левые, т.е. большевики, были выведены из игры. В правительство входят кадеты, и они рассчитывают направить все его усилия в сторону укрепления государственной власти. Не остались в стороне и военные. Новым главнокомандующим русской армии становится генерал Корнилов. Он был сыном рядового казака и из всех царских генералов был единственным, кто высказывал республиканские взгляды. Корнилов быстро навел порядок в армии. В результате его популярность в стране стала стремительно расти. В этой ситуации поддерживаемый партией кадетов Корнилов предпринял попытку государственного переворота . В августе он направляет в столицу особо верные войска с целью ввести там военное положение и свергнуть правительство Керенского, которое все слабее контролирует ситуацию в стране. Министры – кадеты подают в отставку и в этой ситуации пытаясь Керенский обращается за помощью к большевикам. Большевистских лидеров выпускают из тюрем, и они самым активным образом включаются в работу по ликвидации мятежа. Навстречу частям генерала Корнилова выступают лояльные правительству войска, и мятеж был ликвидирован.

Корнилов Лавр Георгиевич - это один из лучших генералов русской армии. Окончил академию Генерального штаба, воевал в русско – японскую войну, затем в Первую мировую. Был тяжело ранен, попал в плен к немцам, откуда смог бежать. В июле был назначен Верховным главнокомандующим и в условиях развала России, когда от нее стали отделяться территории – Польша, Финляндия, Украина он попытался свергнуть правительство Керенского и сохранить Великую Россию. После неудачи, когда Керенский для удержания своей власти обратился за помощью к большевикам, уехал на Юг и был один из создателей Добровольческой армии. Командовал известным ледовым походом и был убит в бою во время взятия Екатеринодара.

Много лет спустя, в эмиграции. Керенский в своих мемуарах напишет, что безкорниловского мятежа не было бы и Ленина . И он, несомненно, прав! Мятеж полностью изменил ситуацию. Поддержавшие Корнилова кадеты были дискредитированы и ушли из правительства. Главными героями дня стали большевики, которые за несколько часов смогли поставить под ружье примерно 40 тыс. человек.

В результате сентябрь 1917 г. был отмечен ускорением распада общества и государства. Во первых , стала разваливаться армия. Все приказы командования анализировались, обсуждались и ставились на голосование.

Вовторых, начались массовые волнения крестьян. Они уже не довольствуются простым захватом земли, а начинают сотнями сжигать усадьбы помещиков.

В третьих, не остались в стороне и рабочие. Идет дальнейшее сокращение производства, предприятия останавливаются, и десятки тысяч рабочих оказываются без средств к существованию, недовольство их растет. Параллельно с развалом экономики ширятся национальные движения. Объявляет о своем суверенитете сейм Финляндии, требует независимости Украина, возникают проблемы в Казани.

Пытаясь укрепить свою власть, Временное правительство провозглашает Россию республикой.

Хрестоматия. С. 56.

Однако было поздно. В стране идет процесс, который в литературе получил название - большевизация советов . Суть его в том, что в Советах растет влияние большевиков, которые обещали всем основным слоям то, что те желали. Крестьянам большевики обещали землю, рабочим – заводы, солдатам – мир! Забегая вперед, отмечу, что не одно из этих обещаний большевики не выполнили. В то время, пришедшее на смену князю Львову правительство Керенского безнадежно опаздывало с проведением назревших социально – экономических реформ. Это лишало Керенского и стоящие за ним силы поддержки народа.

И вот в условиях кризиса власти осенью 1917 годадостаточно было энергичных действий со стороны какой – либо партии, пустьмалочисленной, но сплоченной и решительной, чтобы взять власть. И это попытались сделать большевики! 15 сентября ЦК партии большевиков начал дискуссию по поводу двух писем Ленина. Они назывались "" Большевики должны взять власть"" и "" Марксизм и восстание"". В них Ленин требовал, чтобы партия немедленно призвала народ к вооруженному восстанию. После долгих дебатов было принято решение признать восстание как стоящее на повестке дня. В подготовке вооруженного восстания главную роль сыграл Троцкий, являвшийся председателем Петроградского совета . Он стал инициатором создания ПВРК – Петроградского военно – революционного комитета, который и стал готовить пролетарское восстание. Комитет вошел в контакт с Красной гвардией и коллективами почти 200 предприятий. 21 октября на сторону комитета перешел столичный гарнизон. Вечером 24 октября Красная гвардия и несколько воинских частей действуя от имени Петроградского совета захватили, не встретив сопротивления, стратегические пункты города – мосты, вокзалы, телеграф. Только Зимний дворец, где заседало Временное правительство, еще держался.

Керенский тщетно пытался связаться с генеральным штабом. Там же не вполне сознавали характер происходящих событий, да и не спешили оказать помощь победителю Корнилова. Утром Керенский отправился за подкреплением, а Петроградский ВРК опубликовал заявление о том, что Временное правительство низложено и власть перешла к нему. Однако победа большевиков оставалась неполной – в Зимнем дворце заседало правительство. В половине седьмого вечера оно получило ультиматум ПВРК, в котором ему давалось 20 минут на решение вопроса о капитуляции. В два часа ночи Антонов – Овсеенко арестовал членовВременного правительства. Бои, в которых с той и с другой стороны приняли участие несколько сот человек, завершились с минимальными потерями (6 убитых среди обороняющихся и ни одного среди нападавших).

За несколько часов до взятия Зимнего дворца, открылся Второй Всероссийский съезд советов. Осудив военный заговор большевиков, съезд покинули меньшевики, эсеры и бундовцы . Чуть позже съезд проголосовал за резолюцию, которая передавала всю власть Советам. Эта резолюция была чистой формальностью, так как она узаконила результаты восстания и позволила большевикам править от имени народа, поскольку другие партии, за исключением левых эсеров съезд покинули. Затем были зачитаны и одобрены декреты о мире и земле – первые акты нового режима. Таким образом, в октябре 1917 года в столице России был произведен большевистский переворот, это, по – сути, леворадикальный, якобинский этап в развитии русской революции. Однако в отличие от своих французских предшественников, русские якобинцы у власти смогли удержаться.

Троцкий (Бронштейн) Лев Давыдович (1879 – 1940). Автор теории перманентной революции. Суть ее в том, что сразу за буржуазной революцией российский пролетариат может совершить социалистическую революцию при помощи мирового пролетариата. В октябре - он Председатель Петроградского совета, главный организатор Октябрьского переворота. Затем он Нарком иностранных дел, все мы помним Брестский мир, а в годы Гражданской войны – главный организатор красной армии (Наркомвоенмор). По идее он гораздо больше сделал для революции, чем Ленин. Однако в подковерной, аппаратной борьбе Лев Давыдович оказался не столь силен как кавказец Сталин, его выслали из страны. И Троцкий жил в Мексике. Создал Четвертый интернационал, а перед войной его там достали спецслужбы и сотрудник НКВД Меркандер зарубил его ледорубом. За это получил звезду Героя Советского Союза, отсидел 15 или 20 лет в мексиканской тюрьме, а затем вернулся в СССР.

Антонов – Овсеенко Владимир Александрович (1883 – 1939) – один из руководителей восстания в Севастополе во время Первой русской революции, за что получил 20 лет каторги. Это он руководил взятием Зимнего дворца 25 октября 1917 г. Во время Гражданской войны он командовал Красной армией Украины. Затем он вместе с Тухачевским руководил подавлением восстания своего однофамильца Антонова, был на дипломатический работе в качестве посла в нескольких восточноевропейских странах, а затем Наркомом юстиции РСФСР. После чего репрессирован.

1. Конституция РСФСР 1918 г.

Хрестоматия. С. 84 – 102.

Б. Проект Конституции

Работа над проектом Конституции заняла четыре месяца. В ее ходе развернулась оживленная полемика между представителями различных фракций. Обсуждению подвергались следующие во­просы:

О федеративном устройстве государства . Левые эсеры пред­лагали ввести административно-территориальный принцип государственного устройства, рассматривая при этом нацио­нально-государственное разделение как анахронизм и «бур­жуазный пережиток». Предлагалось предоставлять каждому субъекту федерации са­мые широкие права по самоопределению и управлению своей территорией;

О системе Советов . Левые эсеры предлагали, ликвидировав нижние звенья этой системы (в мелких деревнях и селах), заменить их традиционными сельскими сходами. В целом по стране местные советы предполагалось преобразовать в му­ниципальные органы, лишив их политических функций;

О Совете Народных Комиссаров . Оппозиция настаивала на преобразовании этого органа и его слиянии с Всероссий­ским Центральным Исполнительным Комитетом, мотиви­руя это идеей о нераздельности властей и их объединении в одном органе. Несколько более умеренным было предло­жение об изъятии у СНК законодательных полномочий и передаче их Съезду и ВЦИК;

В. Принятие Конституции

Все предложения оппозиции были отвергнуты созданной в июне 1918 г. специальной комиссией во главе с В. И. Лениным. 10 июля 1918 г. V съезд Советов принял первую Советскую Конституцию и избрал новый состав ВЦИК, большевистский по составу. После столкновений между большевиками и левыми эсерами, происшедшими в ряде мест России, делегаты последних были отозваны из местных и центральных представительных ор­ганов, а руководство партии подверглось аресту накануне V съезда Советов.

Хрестоматия. С. 85.

Г. Принципы Конституции

Основные принципы Конституции были сформулированы в ее шести разделах:

Декларация прав трудящегося и эксплуа­тируемого народа;

Общие положения Конституции РСФСР;

Конституция Советской власти в центре и на местах;

Ак­тивное и пассивное избирательное право;

Бюджетное право;

О гербе и флаге РСФСР.

Разберем Декларация прав трудящегося и эксплуа­тируемого народа.

Хрестоматия. С. 85 – 86.

В Декларации определялась социальная основа новой государ­ственности - диктатура пролетариата (С. 87. II. 9.). А ее политическая ос­нова - система советов рабочих, крестьянских и солдатских де­путатов.

Название государства - Российская Социалистическая Федеративная Советская Республики.

Срок действия Конституции определял­ся как «переход от капитализма к социализму.

Рассмотрим Второй раздел.

Хрестоматия. С. 87 – 89.

Д. Государственное устройство и система органов власти

Государственное устройство Итак, выяснили, что государственное устройство РСФСР носило федеративный ха­рактер. Субъектами федерации были национальные республики. Предусматривалось также создание областных союзов, входя­щих на началах федерации в РСФСР и состоящих из несколь­ких национальных областей.

Рассмотрим организацию центральной власти.

Хрестоматия. С. 90 – 94.

Высшим органом власти Конституция провозглашала Всерос­сийский съезд Советов рабочих, солдатских, крестьянских и ка­зачьих депутатов.

Съезд избирал ответственный перед ним Всероссийский Цен­тральный Исполнительный Комитет (ВЦИК). ВЦИК формиро­вал Правительство РСФСР - Совет Народных Комиссаров (СНК), состоявший из народных комиссаров, которые возглавляли от­раслевые народные комиссариаты.

Органами власти на местах являлись областные, губернские, уездные и волостные съезды советов, формировавшие свои ис­полнительные комитеты. В городах и селениях создавались го­родские и сельские Советы.

Компетенция (Хрестоматия. С. 93 – 94)

центральных органов власти определялась сле­дующим образом. Всероссийский съезд Советов и ВЦИК осущест­вляли утверждение и изменение Конституции, принятие в состав РСФСР, объявление войны и заключение мира, осуществляли об­щее руководство внешней, внутренней и экономической полити­кой, устанавливались общегосударственные налоги и повинности, основы организации вооруженных сил, судоустройства и судопро­изводства, формировали общегосударственное законодательство.

Всероссийский съезд Советов обладал исключительным правом изменять Конституцию и ратифицировать мирные договоры.

Е. Избирательная система

Избирательная система, закрепленная Конституцией, отражала сложившуюся социально-политическую ситуацию в стране. К вы­борам допускались лишь представители отдельных социальных групп, в отношении которых не применялись ограничения по при­знакам пола, национальности, оседлости, образования и вероиспо­ведания. Эти группы объединялись понятием «трудящиеся».

Лишение избирательных прав

Хрестоматия. С. 98.

Значительная часть населения была лишена избирательных прав. К ней относились:

Лица, использующие наемный труд в це­лях извлечения прибыли;

Живущие на нетрудовые доходы;

Част­ные торговцы и посредники;

Представители духовенства, служа­щие жандармерии, полиции и охранного отделения.

Исключение из избирательного корпуса «социально-чуждых элементов» не позволяло рассматривать избирательное право как всеобщее.

Неравенство прав

Попробуем определить, равными ли правами пользовались все допущенные к выборам? (Хрестоматия. С. 95, ст. 53 – а).

Представительство от социальных групп, имевших избира­тельное право, не было равным. Так, при выборах на Всероссий­ский съезд Советов городские советы имели более высокую нор­му представительства, чем губернские съезды советов: в первом случае один депутат избирался от 25 тысяч избирателей, во вто­ром - от 125 тысяч. Подобное же преимущество городские советы имели при вы­борах на областные и губернские съезды советов. Пятикратное преимущество должно было обеспечить относи­тельно малочисленному рабочему классу страны большинство в органах власти. Эта тенденция усиливалась еще одним, не закрепленным в Конституции правилом - рабочие принимали участие в выбо­рах не только в территориальных округах, они голосовали также в своих партийных и профсоюзных организациях. Это должно было обеспечить их преобладание в избираемых представитель­ных органах.

Непрямые выборы. Хр. С. 90 (ст. 25). Конституция закрепила многоступенчатую систему выборов в советы. Это правило, действовало еще при выборах в земства и Государственную Думу. Прямыми были выборы в сельские и городские советы, деле­гаты всех последующих уровней избирались на соответствующих съездах советов на основе принципов представительства и деле­гирования. Тем самым создавался организационный фильтр, предназна­ченный для отсева «чуждых элементов». Он был тем более эффектив­ный, так как на практике и в инструкциях о выборах был закре­плен порядок открытого голосования.

В чем же значение Конституции 1918 г.?

Т.е. она создала правовую базу для дальнейшего законотворчества. Она воздействовала на всю сферу политических и социальных преобразований в стране, декларировала новые принципы и социальные ценности. Вместе с тем она закрепила реальные механизмы власти и обеспечила легитимное формирование новых структур.

4.Декрет о земле . Первым объектом преобразований большевики избрали сельское хозяйство. Почему именно сельское хозяйство?

Состав населения страны, рабочие в крестьянской стране не смогли бы одни удержать государственную власть. Т. е. нужен союзник, а его следует заинтересовать.

Острая потребность горожан в продовольствии.

На второй день после прихода к власти, 26 октября или 8 ноября по новому стилю на втором всероссийском съезде Советов был принят Декрет о земле. Он основывался на крестьянских наказах, сформулиро­ванных Советами и земельными комитетами еще в августе 1917 г. В зна­чительной мере в основу Декрета были положены основные идеи эсе­ровской аграрной программы и проекта аграрного закона.

Хрестоматия. С. 58 – 60.

Записать:

Конфискация помещичьих земель;

Эти земли в распоряжение земельных комитетов;

Земельный вопрос разрешен Учредительным собранием;

Отменяется право частной собственности на землю;

Бывшим владельцам – общественную поддержку (в размере солдатской пенсии);

Все недра земли, леса и воды переходят в собственность государства;

Высококультурные хозяйства – не подлежат разделу и передаются в собственность государства (т. е. совхозы);

Право пользования землей для всех граждан;

Наемный труд не допускается;

Вводится уравнительное землепользование (потребительская или трудовая норма);

Вводится многообразие форм землепользования.

Таким образом, Декретом о земле провозглашались многообразие форм землепользования (подворное, хуторское, общинное, артельное), конфискация помещичьих земель и имений, переходивших в распоряжение волостных земельных комитетов и уездных Советов крестьянских депутатов. Запреща­лись применение наемного труда и аренда земли. Право частной собственности на землю отме­нялось. Земля переходила «во всенародное достояние и пользование всех трудящихся на ней, производилась «социализация» земли.

Вообще, в этом декрете два основных положения. Первое, ликвидация помещичьего землевладения. Это акт какой революции? Буржуазной! Второе – это национализация земли, раз отменялась на нее частная собственность. Кстати, почему большевики так выступали за национализацию? Ленин опирался на марксисткою теорию абсолютной земельной ренты, согласно которой частная земельная собственность являлась главным препятствием для технического прогресса в сельском хозяйстве.

В феврале 1918 г. ВЦИК издал декрет «О социализации земли». Социализировать – это означает обратить в собственность всего народа.

Хрестоматия. С. 75.

Попробуйте определить, что здесь нового. По сравнению с Декретом о земле?

Итак, ст. 19 о торговле хлебом.

Уточнен перечень тех, кто может пользоваться землей. Отдельные лица и семьи стоят последними в списке.

Т. е. этот декрет устанавливал уравнительный принцип распределения земли между крестьянами. Это означало. Что на каждую душу полагалось одинаковое количество земли.

Гражданское право. Сфера нового гражданского права формировалась в ходе национали­зации. Кроме объектов промышленности, транспорта и финансов, наци­онализация охватила и сферу жилья. ВЦИК в апреле 1918 г. принял Декрет об отмене наследования.

Хрестоматия. С. 82 – 83.

По этому Декрету все виды наследования (по закону и по завещанию) отменялись. После смерти владелица при­надлежавшее ему имущество становилось государственным достоянием, наследственная масса ограничивалась суммой в 10 тыс. рублей (все ос­тальное имущество переходило в собственность государства) и поступала родственникам умершего в виде «меры социального обеспечения» на праве управления и распоряжения. Тем самым законодатель стремился перекрыть еще один источник «нетрудового обогащения».

Ту же цель преследовал майский 1918 г. Декрет ВЦИК о дарениях, запретивший всякое «безвозмездное предоставление (передача, переус­тупка и т.п.) имущества на сумму свыше десяти тысяч рублей».

Главной экономической задачей социалистической революции классики марксизма – ленинизма считала ликвидацию капиталистической собственности на средства производства. Классики в общих чертах указывали направления этих преобразований. Они предполагали начинать с экспроприации земельной собственности, затем обложить буржуазию высоким налогом, затем в руках государства сосредоточит транспорт и промышленность. Т. е. таким образом, планомерно вытеснять буржуазию из сферы производства и обращения. И на протяжении 1918 г. все это было проведено в жизнь. Вначале земля, затем - национализировали банковскую систему, в первый же день захватили Государственный банк. Кстати. В учебниках авторы ошибочно пишут о национализации госбанка Российской империи. Его никак нельзя было национализировать, это уникальная особенность России. Она заключалась в том, что в отличие от других стран Главный банк страны у нас и так был государственным. Т. е. тот. Кто захватывает государственную власть, тот автоматически захватывает и государственный банк. Затем национализирую транспорт. Как Вы относитесь к данному выводу? Железные дороги и так были в основном государственными, а морской транспорт? Так его большевики не контролировали! В Одессе, в Архангельске, Владивостоке, Баку там просто не было советской власти. Затем национализировали промышленность в ходе трех этапов национализации. При этом не только крупную промышленность национализировали. Как это предполагали классики, но и среднюю, и даже большую часть мелкой.

И наступил «военный коммунизм». В результате была введена государственная монополия на хлеб, текстиль, нефть, спички пре­дельно сократила товарооборот. Система главкизма исключала товарно-денежные отношения между предприятиями, монополия внешней торгов­ли исключала из сферы экспортно-импортных отношений частных лиц и частный капитал. Натуральный продуктообмен вытеснил денежные от­ношения. На правовом уровне происходило соответствующее вытеснение гражданско-правовых норм административно-правовым регулировани­ем. Нормативное запрещение частной торговли привело к тому, что областью торговых отношений стал сохранившийся подпольный «черный рынок», где эти отношения были деформированы и искажены.

5. Декреты о семье и браке. Одной из первых сфер, в которой было осуществлено законодательное нормирование, стали брачно-семейные отношения (семья - ячейка общества, и при перестройке последнего обязательно подвергается воздействию первая). В декабре 1917 г. ВЦИК и СНК приняли декреты, регулирующие семейно – брачные отношения.

Хрестоматия. С. 70 – 71.

Прокомментируем и запишем основные положения:

Признается только гражданский брак;

Для вступления в брак письменное заявление по месту пребывания в Загс:

Брачные запреты сокращены (возраст 18 и 16, степень родства - родственники по прямой, состоящие в браке и недееспособные);

Отменявшие всякие ограничения для вступления в брак (разрешение родителей на брак, различие в вероисповеда­нии брачующихся и проч.), узаконивавшие только гражданскую форму брака, устанавливавшие свободу развода.

Внебрачные дети уравниваются в правах с законнорожденными;

Запрещено препятствовать погребению на кладбищах по гражданского обряду;

Церкви немедленно сдать метрические книги в Загсы;

В декабре 1917 г. был издан Декрет о порядке расторжения брака.

Расторжение брака до революции. Брак – свят, расторгнут быть не может и поэтому супруги даны друг другу по гроб. Это часть менталитета русского человека. Т. е. фактически единственная возможность расторгнуть брак – это смерть одного из супругов. Коэффициент разводимости в 1913 г. – 0,2% в год, т. е. один развод на 5 тыс. семей. Большевики полностью разорвали семейную установку русского человека. Сейчас в Свердловской области на 1000 браков приходится 606 разводов.

Хрестоматия. С. 72.

Расскажите о процедуре расторжения брака по этому декрету?

Таким образом, расторжения брака стало достаточно легкой процедурой и количество разводов стремительно возросло.

В сентябре 1918 г. ВЦИК принял Кодекс законов об актах граж­данского состояния, брачном, семейном и опекунском праве.

Хрестоматия. С. 104.

В Кодексе подчеркивалось, что церковный брак не порождает никаких юридических последствий; переезд одного из супругов не влечет обязанности другого следовать за ним; отменялся принцип общности имущества супругов. Воспитание детей рассматривалось как общественная обязанность роди­телей, а не как их частное дело. Провозглашался принцип раздельности имущества родителей и детей, запрещалось усыновление. Законодатель опасался скрытой «социально-экономической эксплуатации трудящих­ся» под видом старых правовых отношений (наследования, завещания, усыновления, опеки и т. п.).

Вообще, в области семейного права мы стали самой свободной страной в мире. И в годы Гражданской войны в Советской России впервые в мире были легализованы даже аборты. Вы помните, что до революции за вытравливания плода зельем священник накладывал на женщину епитимью сроком от 5 до 15 лет. Теперь же полная свобода. Причина этого заключалась в том, что деятели Наркомюста были уверены в том, что по мере социалистического строительства у женщин вообще отпадет необходимость в контроле за деторождением.

Известная феминистка Коллонтай вообще утверждала, что деторождение это вообще, не частное дело женщины, а государственная обязанность. При этом государство должно полностью взять на себя заботу о детях.

Российское государство и право в 1917 – 1918 гг.

6. Оформление основ советского трудового права.

7. Формирование уголовного права

6. Оформление основ советского трудового права . В декабре 1917 г. ВЦИК принял Положение о страховании на случай безработицы и Декрет о страховании на случай болезни.Эти меры социальной защиты обеспечивались из фондов предприятий.

Хрестоматия. С. 68.

С переходом к военному коммунизму предприятия стали нара­щивать объемы производства, и безработица исчезает. Более того, предприятия стали ощущать острую потребность в рабочей силе. Поэтому в декабре 1918 г. был принят первый Кодекс законов о труде РСФСР (КЗоТ). Он был разработан Наркоматом труда и ВЦСПС и обобщал все предшествующее советское законодательство о труде.

Хрестоматия. С. 115 – 121.

Прокомментировать и записать, начиная с первого раздела.

Действие Кодекса распространялось на всех лиц, работающих по найму во всех секторах хозяйства (государственном, кооперативном, частном). В Кодексе закреплялись нормы труда (продолжительность рабочего дня для разных категорий трудящихся и различных условий труда) и отдыха (отпуска, выходные дни), устанавливались льготы для подростков и женщин. Он устанавливал всеобщую трудовую повин­ность, обязательную для всех граждан республики в возрасте от 16 до 50 лет.

Вскоре этот кодекс был дополнен такой мерой, как введение трудовых книжек, в которых делались соответствующие записи. В апреле 1919 г. Совнарком издал Декрет о всеобщей мобилизации. Онреализовывал принцип трудовой повинности. В июне началось введение трудовых книжек, ужесточившее систему контроля над трудящимися. Трудовые книжки для нетрудящихся. И в них делалась отметка о выполнении тех или иных общественных работ. Мобилизация неквалифицированной рабочей силы была изъята у профсоюзов и передана Наркомтруда.

В январе 1920 г. Декретом Совнаркома утверждены общие правила о всеобщей трудовой повинности. При Совете труда и оборони! (СТО) был создан Главный комитет по проведению трудовой повинности, на местах создавались подчиненные ему комитеты, заменившие биржи труда.

Апофеозом организации принудительного труда в РСФСР в годы Гражданской войны было создание трудармий. С разгромом основных сил Белой армии часть состава Красной армии, числен­ность которой превышала 5 млн. человек, переводилась на поло­жение трудовых армий. Это явление родилось на Урале и стало своеобразным символом «военного коммунизма». Оно означало, что на трудовой фронт направляли не только гражданское населе­ние, но и красноармейцев.

Так, после победы над Колчаком, в ян­варе 1920 г., Реввоенсовет дислоцированной на Урале 3-й Армии РККА направил В.И.Ленину телеграмму с предложением пере­ключить силы армии на восстановление народного хозяйства. Пос­лание явно недооценивало реальное положение в экономике региона и вследствие этого преувеличивало возможный эффект данного предложения. Тем не менее, через пять дней Совет рабоче-крес­тьянской обороны принял решение о преобразовании этой армии в 1-ю Революционную Трудовую Армию. Армия направлялась на заготовку дров, продовольствия и их подвоз к заводам и железно­дорожным станциям, на организацию для этой цели гужевого тран­спорта, а также на строительные работы. Был утвержден рево­люционный Совет армии, в состав которого вошли представители пяти хозяйственных наркоматов. В апреле того же года в Казани была создана Вторая Революционная Трудовая Армия.

Однако красноармейцы были неквалифицированной рабочей силой, они хотели вернуться домой и вовсе не горели желанием бесплатно ра­ботать. Поэтому экономический эффект от применения внеэконо­мических методов привлечения трудовых ресурсов был невелик, остановить таким путем падение производства в стране не удалось.

В целом народу жилось очень тяжело. Пропали все сбережения. Покупательная способность рубля упала в 13 тыс. раз. Реальная зарплата упала в несколько раз. Если до революции рабочий получал в среднем 23 рубля царскими, то в 1920 г. только 50 коп. Произошла натурализация зарплата, пайки, бесплатные услуги. Если мы все эти услуги переведем в денежный эквивалент, то это примерно 7,5 руб. Итак, всего рабочий стал получать не 23 рубля, как до революции, а 8 рублей. Т. е. получается, что рабочие жили очень даже не плохо. Раз получали в три раза больше реальную зарплату, чем при Советской власти. Но 23 рубля – это средняя зарплата. Кто – то получал 50 рублей, а кто - то 8 руб. Т. е. 8 рублей – это минимальный прожиточный минимум, за которым следовала голодная смерть. Т. е. большевики всех выровняли, все стали равны, но на самом низком жизненном уровне. Ниже – голодная смерть.

Кстати, пайки получали всего 3 млн. человек, а население страны к окончанию Гражданской войны составляло 138 млн. Т. е. каждый выживал, как мог. В книгах много пишут об общественном питании, но оно было организовано только в крупных городах. Кстати, о питании. Чтобы не умереть с голоду, человек должен был потреблять в сутки не менее 2.2 тыс. килокалорий. А в Гражданскую потреблял всего 1,9. Это для среднего веса в 70 кг, но таких не было. Средний вес – 50 кг, поэтому и хватало. Чтобы не умереть с голода. + пищевые отходы. И купить на деньги, если они даже есть, нечего нельзя – торговля то запрещена.

7. Формирование уголовного права. В декабре 1919 г. Наркомюст принял Ру­ководящие начала по уголовному праву РСФСР, ставшие первой попыткой обобщить практику судов и трибу­налов.

Нарком юстиции – Стучка Петр Иванович, он латыш и звали его не Петр, а Петерс. Он был Нарком юстиции РСФСР, затем возглавил правительство Советской Латвии, а после поражения там революции снова работал в Москве и в 20 е гг. был Председателем Верховного суда РСФСР. Он, кстати, достаточно образован, имел юридическое образование, автор ряда научных работ по юриспруденции. А в свободное время он писал сатирические произведения, даже имеется сборник его сатиры.

Согласно получившей широкое распространение в этот период теории социальных функций права , новое уголовное право должно было осно­вываться на принципе целесообразности. Этот принцип противопоставлялся принципу законности . В законодательном корпусе проявились тенденции к отказу от особенной части кодекса. Предполагалось, что суды, руко­водствуясь «социалистическим правосознанием» и принципом целесооб­разности, будут решать дела на основе лишь норм общей (декларатив­ной) части кодекса.

На этой идее базировалась структура Руководящих начал.

Хрестоматия. С. 130 – 135.

Дайте общую характеристику этого источника? Они со­стояли из введения, разделов о сущности уголовного права, об уголовном правосудии, о преступлении и наказании, стадиях совершения преступле­ния, соучастии, видах наказания, об условном осуждении, о пространстве действия уголовного права. Законодатель отказывался от исчерпываю­щего и полного нормирования всех отнош ений, полагаясь на социальное чутче пролетарского с ила: «в интересах экономии сил, согласования и централизации разрозненных действий, пролетариат должен выработать правила обуздания своих классовых врагов».

Что понимали составители кодекса под правом? Хрестоматия (I. 1.). Под правом кодекс понимал систему общественных отно­шений. При назначении наказания суд должен был учитывать степень и характер социальной опасности преступника, и его социальную принад­лежность. При этом наказание должно было основываться на целесооб­разности его применения. Формы вины, необходимая оборона, крайняя необходимость в кодек­се не расшифровывались.

Что такое принцип объективного вменения? Недостаточное внимание к трактовке субъек­тивной стороны преступления приводило к усилению принципа объектив­ного вменения, когда степень наказания связывалась с результатом пре­ступления, а не с его мотивами. На меру наказания влияли социальна принадлежность преступника («принадлежащий к имущему классу» или «неимущий») и социальная направленность деяния («в интересах угнетающего класса»).

Теперь давайте разберем, что следовало учитывать суду при определении меры наказания?

Хрестоматия. С. 132 (п. 12).

Суду следовало учитывать: соци­альное положение преступника, политический или личный характер мо­тивов преступления, степень осознания преступником своего деяния, соучастие, профессионализм преступника, наличие насилия, характер объекта преступления, такие мотивы, как «жестокость; злоба, коварство, хитрость, запальчивость, легкомыслие и небрежность», а также другие обстоятельства.

Что относилось к смягчающим обстоятельствам? К смягчающим обстоятельствам относились: при­надлежность к «неимущему классу», состояние голода, нужды, невеже­ство и несознательность .

Кто освобождался от наказания? Хрестоматия. С. 133.

Несовершеннолетние до 14 лет (п. 13);

Лица в возрасте с 14 до 18 лет, действующие без разумения (п. 13);

Душевнобольные (п. 14);

При необходимой обороне (п. 15).

Практика судебного правотворчества получила в Руководящих на­чалах поддержку в виде принципа аналогии. Что это такое, принцип аналогии ? при отсутствии в законе конкретной нормы, разрешающей конкретный казус, к нему могли применить аналогичную норму и решить его по аналогии с другим казусом, урегулированным этой нормой.

К чему это вело, применение принципа аналогии? Свобода толкования на практике вела к произволу.

Разберем систему наказаний? Хрестоматия. С. 133 – 134.

Предусмотренная кодексом система наказаний включала: внуше­ние, общественное порицание, принудительное изучение курса политграмоты, бойкот, исключение из коллектива, возмещение ущерба, отстранение от должности, конфискацию имущества, лишение политических прав, объявление «врагом народа», принудительные работы, лишение свобод объявление вне закона, расстрел.

В период «военного коммунизма» многие из этих мер применялись административном и внесудебном порядке органами ВЧК. Такая мера, как объявление вне закона, применялась и к отдельным лицам, и к целым организациям (в ноябре 1917 г. партия конституционных демократ была объявлена «партией врагов народа»). Свободный выбор наказания предоставлялся ревтрибуналам постановлением Наркомюст в июне 1918 г.

Слом старой судебной системы начался по инициативе местных Советов. Стихийно возникавшие судебные органы носили достаточно многообразный характер: революционные, народные, мировые суды, суды народной совести, административные суды и т.д. В своих решениях эти суды руководствовались «революционным правосознани­ем», «революционной совестью» и обычаями.

Декрет № 1. Хрестоматия. С. 66 – 67.

Первым государственным актом, положившим начало формированию единой судебной системы, стал ноябрьский 1917 г. Декрет СНК РСФСР - Декрет о суде № 1. Он упразднил все дореволюционные судебные органы, созданные судебной реформой 1864 г., ликвидировались прокуратура и адвокатура, институт судебных следователей. Взамен их создавались местные коллегиальные суды, состоявшие из постоянного судьи и двух очередных народных заседателей. Состав суда избирался местными Со­ветами. Подсудность местных судов была ограничена кругом менее важных гражданских (сумма иска три тысячи рублей) и уголовных (наказа­ние до двух лет лишения свободы) дел.

Обвинителями, защитниками и поверенными в суде могли быть любые лица, пользующиеся гражданскими правами по Конституции, Предварительное следствие осуществляли единолично судьи.

Кассационными инстанциями, рассматривавшими не вступившие в законную силу приговоры и решения нижестоящих местных судов, были уездные и столичные съезды местных судей. Кассационное обжалование могло вести к отмене приговора или решения нижестоящего суда, если вышестоящий суд устанавливал неполноту или неправильность проведенно­го предварительного следствия, нарушения процессуальных, уголовных норм, несправедливость приговора или отсутствие состава преступления в деянии осужденного. Дело могло быть возвращено на новое рассмотре­ние, а приговор отменен или изменен в сторону смягчения наказания.

Одновременно с местными судами Декрет провозглашал создание революционных трибуналов для «борьбы против контрреволюционных сил».

Хрестоматия. С. 68 (п. 8). Предварительное следствие для трибуналов осуществляли следст­венные комиссии, учреждаемые при Советах.

В своей деятельности суды должны были руководствоваться декрета­ми ВЦИК, СНК, положениями политических программ партий больше­виков и левых эсеров, «революционным правосознанием» и «законами свергнутых правительств», если они не противоречат вышеперечислен­ным нормам и принципам. Однако уже в ноябре 1918 г. ссылки на старые законы были вовсе запрещены.

Декрет № 2. Хрестоматия. С. 77 – 81.

В феврале 1918 г. ВЦИК принял новый Декрет о суде № 2, расширивший подсудность местных судов. Новой инстанцией стали окружные суды, состо­явшие из трех постоянных членов и четырех народных заседателей {по гражданским делам) и двенадцати заседателей под председатель­ством постоянного члена суда по уголовным делам. Заседатели при­нимали решение не только о факте преступления, как это было в суде присяжных, но и о мере наказания. Декрет воссоздавал следственные комиссии при окружных судах, избираемые местными Советами. Созда­вались коллегии правозаступников, члены которых поддерживали обвинение и осуществляли защиту в суде.

Предполагалось создание областных судов и Верховного судебного контроля, однако эти органы так и не были сформированы в силу поли­тических обстоятельств. По тем же причинам (борьба с левыми эсерами, имевшими серьезное влияние в судебной сфере, и недоверие к старым юристам) осенью 1918 г. были ликвидированы окружные суды.

Отменялся апелляционный порядок обжалования, по Декрету до­пускалась лишь кассация (по мотивам существенности допущенных в судебном разбирательстве нарушений и «несправедливости»).

Декрет № 3. В июле 1918 г. СНК принял Декрет о суде № 3, вновь расширивший компетенцию местных судов (иски до 10 тыс. рублей, наказания до пяти лет лишения свободы). Следственные комиссии переподчинялись местным Советам. Кассационные жалобы рассматривали Советы местных народных судей, сформированные из постоянных судей нижестоящих судов. В Москве создавался Кассационный суд для рассмотрения жалоб на решения и приговоры окружных судов.

Положение о народном суде РСФСР. В конце ноября 1918 г. ВЦИК утвердил Положение о народном суде РСФСР, которое унифицировало судебную систему республики.

Хрестоматия. С. 111- 115.

Начнем с состава суда. Определим его внутреннюю структуру и подсудность ? Хрестоматия. С. 111 – 112.

Уч­реждалась единая форма суда - народный суд, состоявший из одного народ­ного судьи и нескольких (двух или шести) заседателей. Выборы судей осуществлялись местными Советами, заседатели утверждались исполни­тельными комитетами местных Советов. Кандидаты должны были поль­зоваться избирательными правами и иметь опыт политической работы. В своей деятельности суды должны были руководствоваться декретами советской власти и «социалистическим правосознанием».

Защиту и обвинение осуществляли коллегии при уездных и губерн­ских исполкомах, избираемые Советами. Члены коллегий были долж­ностными лицами (вплоть до 1920 г., когда они утратили этот статус). Предварительное следствие проводили следственные комиссии, милиция либо сами судьи.

Рассмотрим порядок избрания народных судей и заседателей. Хрестоматия. С. 112 – 113.

Каков был порядок ведения следствия? Хрестоматия. С. 114.

Ревтрибуналы. Уже Декрет о суде №1 параллельно с местными судами учреждал особые суды для борьбы против контрреволюционных сил» - революционные трибуналы. В их компетенцию входила борьба с контрреволюцией, мародерством, сабота­жем и прочими «злоупотреблениями торговцев, промышленников, чинов­ников». В январе 1918 г., начала формироваться система ревтрибуналов, когда были созданы специальные революционные трибуналы. Трибуналы стали создаваться по всей территории страны на уровне губерний, уездов, городов и даже волостей. С марта по май 1918 г. Наркомат юстиции разрабатывал проект декрета о революционных трибуналах, который был принят СНК в мае 1918 г.

Хрестоматия. С. 83 – 84.

Рассмотрим основные положения этого декрета и дадим им краткую характеристику. В декрете предписывалось сохранить ревтрибуналы только в крупных центрах и упразднить их в иных местах. Деление трибуналов по направлениям деятельности (борьба с контрреволюцией, спекуляцией, по делам печати) также упразднялось. Была сделана попытка укрупнить и централизовать деятельность этих органов. Одновременно приняты меры к разделению юрисдикции трибуналов и местных судов. Это было сделано в ноябре 1918 г. в Положении о народном суде РСФСР. Вместе с тем ревтрибуналам оставлена полная свобода в выборе мер «борьбы с контрреволюцией».

Тенденция к централизации системы проявилась также в создании Центрального Революционного трибунала при ВЦИК (май 1918 г.) и кассационного отдела при ВЦИК, рассматривавшего жалобы и протесты на приговоры местных трибуналов (июнь 1918 г.).

С начало Гражданской войны для облегчения деятельности Ревтрибуналов было принято ряд нормативных актов, два из них опубликованы в Хрестоматии.

Хрестоматия. С. 102 – 103.

В период гражданской войны система ревтрибуналов подвергалась существенным изменениям. В феврале 1919 г. ВЦИК своим постановлением подтвердил, что ревтрибуналы сохраняются только в губернских центрах и крупных городах. В их состав входят три члена, избираемых исполкомами Советов. Трибуналы проверяли следственные действия ор­ганов ЧК, которые наряду со следственными комиссиями осуществляли предварительное следствие. Судебное рассмотрение в трибуналах долж­но было начинаться не позднее сорока восьми часов с момента окончания следствия.

Положение о ревтрибуналах 1919 г. закрепило несколько отраслевых видов этих органов: военно-полевые суды, железнодорожные трибуналы, транспортные суды, имевшие статус революционных трибуналов.

В марте 1920 г. новое Положение о ревтрибуналах, принятое ВЦИК, упраздняло специальные следственные комиссии, возложив их функции на органы ВЧК и особые отделы, в состав ревтрибуналов стали входить представители губернских ЧК.

Особенности судебного процесса, характерные для ревтрибуналов, объяснялись условиями Гражданской войны. Ускоренное судопроизводство, право применения высшей меры наказания, свобода в выборе мер уголовной репрессии, использование в качестве защитников и обвинителей только штатных членов коллегий при Советах, ярко выраженные социальные критерии при назначении наказаний - все это придавало характер чрезвычайности этим судебным органам. При переходе к нэпу (1921-1923) система ревтрибуналов была существенно реорганизована и их большая часть упразднена. Сохранялись военные трибуналы высшего звена (фронтов, округов, корпусов, дивизий), военно-транспортные трибуналы в ряде крупных городов. В качестве органов чрезвычайной юстиции сохранялись также особые трудовые сессии народных судов, земельные и арбитражные комиссии, выпадавшие из общей судебной системы.

IV. IV.Значение реформ Александра II в истории государства

Автоматизированные библиотечно-информационные системы: назначение и структура

Конституция РСФСР 1918 года была первой в истории конституций Советской социалистической республики. По предложению В.И. Ленина первый раздел Конституции составила принятая III съездом Советов в январе 1918 г. "Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа". Конституция была принята постановлением V Всероссийского съезда советов рабочих, крестьянских, красноармейских и казачьих депутатов 10 июля 1918 годаи вступила в силу 19 июля после публикации в «Известиях ВЦИК». Провозглашала Всероссийский съезд советов рабочих, крестьянских, красноармейских и казачьих депутатов высшим органом государственной власти. Проект Конституции 1918 г. готовился 4 месяца (апрель-июль 1918 г.).

Структурно Конституция РСФСР состояла из шести разделов:

2) Общие положения Конституции РСФСР (они включали статьи о правах и обязанностях трудящихся, компетенцию ВЦИКа, СНК и т. д.);

3) Конструкция советской власти (организация советской власти в Центре и на местах);

4) Активное и пассивное избирательное право;

5) Бюджетное право;

6) О гербе и флаге РСФСР.

Первый раздел, «Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа», объявляла Россию «Республикой Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов. Вся власть в центре и на местах принадлежит этим Советам». Российская Республика учреждалась как федерация Советских национальных республик.

Во втором разделе, «Общие положения Конституции Российской Социалистической Федеративной Советской Республики», определялась основная задача данной Конституции - установление диктатуры го­родского и сельского пролетариата. Декларировались основные права и обязанности граждан Республики: бесплатное обучение, обязанность тру­диться, всеобщая воинская повинность.

Третий раздел, «Конструкция советской власти (организация советской власти в Центре и на местах)»раскрывал конструкцию Советской власти. В нем определялось, что высшей властью в РСФСР является Всероссийский Съезд Советов. Он образовывался путем представительства 1 депутата от 25 000 рабочих и 1 депутата от 125 000 крестьян. Согласно Конституции Съезд должен был созываться не реже двух раз в год. (Эта норма никогда за все время действия этой Конституции не соблюдалась.)

В четвертом разделе, «Активное и пассивное избирательное право»,определялось активное и пассивное избирательное право. Конституция отражала сложившуюся социально-политическую ситуацию в стране. Избирательных прав лишались так называемые «эксплуататоры» - лица, использующие наемный труд, живущие на нетрудо­вой доход, торговцы и коммерческие посредники, духовенство, бывшие полицейские и жандармы и т.п. К выборам допускались лишь представители тех социальных групп, в отношении которых не применялись ог­раничения по признакам пола, национальности, оседлости, образования и вероисповедания. Эти группы объединялись понятием «трудящиеся».

Пятый раздел, «Бюджетное право»,был посвящен бюджетному праву. До лета 1918 года планового финансирования в республике практически не существовало. Конституция установила основные принципы формирования государственного бюджета и сроки, на которые он должен был формироваться полгода или год. Съезд Советов и ВЦИК имели право определять, какие виды доходов и сборов входят в общегосударственный бюджет и какие поступают в распоряжение местных Советов. Советы получили право налогообложения и сборов на нужды местного хозяйства. Определялся порядок расходования денежных средств и формы финансовой отчетно­сти различных уровней Советов.

В шестом разделе, «О гербе и флаге РСФСР», устанавливалась государственная символика, торговый, морской и военный флаг РСФСР, дава­лось их краткое описание.

Конституция 1918 года юридически закрепила итоги полугодового формирования Советской государственности и новой правовой системы.

Социальной основой советской власти была названа диктатура пролетариата, а политической – система Советов рабочих, крестьянских и солдатских депутатов.

Нововведения в экономике, установленные Конституцией – полная национализация лесов, земли, недр, транспорта, банков, промышленности. Конституция устанавливала монополию государства в сфере экономики. Высший Совет народного хозяйства – высший орган в сфере управления экономикой.

Устанавливался срок действия Конституции – переходный период от капитализма к социализму. Государственное устройство РСФСР по Конституции 1918 г. – Федерация. Субъекты Федерации – национальные республики.

Система органов государственной власти по Конституции:

1) всероссийский съезд Советов рабочих, солдатских, крестьянских и казачьих депутатов – высший орган законодательной власти. Он был временным органом, в период между сессиями работы Съезда обязанности высшего органа власти исполнял Всероссийский центральный исполнительный комитет (ВЦИК), избираемый Съездом; ВЦИК – высший законодательный, распорядительный и контролирующий орган, т. е. принцип разделения властей в РСФСР действовал условно;

2) Правительство РСФСР – высший исполнительный орган власти. Он формировался съездом Советов;

3) Совет народных комиссаров. Был подотчетным Правительству РСФСР, в него входили народные комиссары, возглавлявшие отдельные отраслевые народные комиссариаты);

4) областные, губернские, уездные и волостные съезды Советов, их исполнительные комитеты – органы власти на местах (в городах и селах – городские и сельские советы).

Избирательная система по Конституции 1918 г.

Активным избирательным правом обладали только представители отдельных социальных групп, «трудящиеся» (пролетариат, крестьяне).

Не имели права избирать:

1) лица, использующие наемный труд в целях извлечения прибыли;

2) граждане, живущие на «нетрудовые доходы» (от сдачи жилого помещения внаем, кредитования иных граждан за плату, определенную процентом за пользование денежными средствами и т. п.);

3) частные торговцы и посредники;

4) представители духовенства;

5) служащие жандармерии, полиции и охранного отделения.

Выборы в Советы были многоступенчатыми и основанными на принципах представительства и делегирования, т. е. граждане избирали прямо депутатов в сельские и городские Советы и делегатов на выборы всех последующих уровней.

Главные принципы Конституции 1918 г. легли в основу не только последующих конституций союзных и автономных советских республик, но и стали основополагающими для Конституции СССР 1924 г. - первой союзной конституции, законодательно закрепившей образование Союза Советских Социалистических Республик в 1922 г.

Конституция СССР 1924 года

Конституция СССР 1924 года - это первый основной закон Союза Советских Социалистических Республик.

В декабре 1922 года Первый съезд Советов СССР утвердил Декларацию и Договор об образовании СССР. Договор подписали четыре республики: Россия, Украина, Белоруссия и Закавказская Советская Федеративная Социалистическая Республика (в состав которой входили Грузия, Армения, Азербайджан). Каждая из республик уже имела свою конституцию. Съезд принял решение о разработке общесоюзной конституции. 10 января 1923 года Президиум ЦИК СССР образовал 6 комиссий для подготовки будущей Конституции:

· комиссию по созданию положений о СНК, СТО и наркоматах СССР

· бюджетную комиссию

· комиссию по разработке положения о Верховном Суде СССР и ОГПУ

· комиссию по утверждению государственного флагаи герба СССР

· комиссию по выработке положения о ЦИК СССР и его членах

· комиссию по персональному составу наркоматов и коллегий.

26-27 июня проект Конституции был обсуждён, дополнен и одобрен Пленумом ЦК РКП(б). 6 июля II сессия ЦИК СССР одобрила проект Конституции СССР и приняла постановление «О введении в действие Конституции Союза Советских Социалистических Республик». 31 января 1924 года Конституция была единогласно принята Вторым съездом Советов.

Государственное устройство на базе советской власти и диктатуры пролетариата, закреплённое в Конституции 1924 года, отражало многонациональный характер Советского Союза.

Конституция СССР состояла из двух разделов:

· Декларация об образовании СССР

· Договор об образовании СССР.

В декларации были сформулированы принципы объединения (добровольность и равноправие), особый характер национальной политики Советского государства. Она не просто декларировала создание Союза. Она задавала ему цель, будучи пронизана царившим в то время чаяньем мировой революции.

Договор в редакции Конституции 1924 года включал 11 глав:

· Глава I. Предметы ведения верховных органов власти Союза Советских Социалистических Республик

· Глава II. О суверенных правах союзных республик и о союзном гражданстве

· Глава III. О Съезде советов СССР

· Глава IV. О Центральном Исполнительном Комитете СССР

· Глава V. О Президиуме ЦИК СССР

· Глава VI. О Совете народных комиссаров СССР

· Глава VII. О Верховном суде СССР

· Глава VIII. О народных комиссариатах СССР

· Глава IX. Об Объединенном государственном политическом управлении

· Глава X. О союзных республиках

· Глава XI. О гербе, флаге и столице СССР

Утверждение и изменение основных начал Конституции находились в исключительной компетенции Съезда Советов СССР. За союзной республикой сохранялось право выхода из СССР, территория могла быть изменена только с её согласия. Устанавливалось единое союзное гражданство.

Верховным органом СССР объявлялся Съезд Советов СССР, избиравшийся от городских Советов и от губернских съездов Советов. При этом устанавливалась система непрямых выборов делегатов съезда.

В период между съездами верховным органом власти был Центральный Исполнительный Комитет (ЦИК) СССР, который состоял из Союзного совета (избираемого съездом из представителей республик пропорционально населению) и Совета национальностей (составленного из представителей союзных и автономных республик).

В промежутках между сессиями ЦИК СССР высшим законодательным органом был Президиум ЦИК СССР (избиравшийся на совместном заседании палат), который мог приостанавливать действие постановлений съездов советов союзных республик и отменять постановления СНК СССР, Наркоматов СССР, ЦИК и СНК союзных республик.

ЦИК СССР формировал высший исполнительный и распорядительный орган - Совет народных комиссаров СССР, в который входил председатель СНК, его заместители и десять наркомов.

Изменение статуса союзных республик в процессе образования СССР выразилось в том, что они стали частью федеративного союза и попадали в подчинение его органов власти и управления. Юрисдикция республиканских органов стала распространяться на те сферы и вопросы, которые не составляли исключительную компетенцию Союза. Интересы республик были представлены в структурах союзных органов (Президиум ЦИК СССР, Совет национальностей) их представителями.

По Конституции центр получал значительные полномочия для контролирования периферии. Конституция ставила целью создание новой политической культуры - «пролетарской по содержанию и национальной по форме», и представляла собой компромисс между коммунистическими планами всеобщего объединения и национальными традициями.

Образование СССР было событием исторического значения. Советский Союз, созданный в те годы, сыграл важную роль в жизни населявших его народов. Он оказал огромное воздействие на мировое развитие.

Со времени принятия Конституции 1924 г. и до Конституции 1936 г. происходил процесс национально-государственного строительства, которое осуществлялось по следующим направлениям: образование новых союзных республик; изменение государственно-правовой формы некоторых республик и автономных областей; усиление роли центра, союзных органов власти.

Конституция 1924 г., в отличие от Конституции РСФСР 1918 г., дала исчерпывающий перечень предметов ведения (хотя в ряде случаев в ней речь шла и о конкретных полномочиях) высших органов власти Союза ССР. Также она определила, что суверенитет союзных республик ограничен лишь в пределах, указанных в настоящей Конституции, и лишь по предметам, отнесенным к компетенции Союза.

Главный смысл Конституции СССР 1924 г. – конституционное закрепление образования СССР и разделение прав Союза ССР и союзных республик.

Конституция СССР 1936 года

Конституция СССР 1936 года (неофициальные названия: «Сталинская конституция» , реже - «Конституция победившего социализма» ).

В феврале 1935 г. Пленум ЦК ВКП(б) выступил с инициативой внесения измерений в Конституцию (в части уточнения социально-экономической основы общества на новом этапе и в части изменения избирательной системы). Вслед за этим съезд Советов Союза ССР принял соответствующее постановление и поручил ЦИК создать Конституционную комиссию. Главным при выработке проекта было приведение Конституции в соответствие с новой социально-экономической реальностью и закрепление принципа равных политических прав всех граждан.

К лету 1936 г. был подготовлен проект Конституции, опубликованный для всенародного обсуждения, а 5 декабря 1936 г. VIII Чрезвычайный съезд Советов принял новую Конституцию и действовавший (с изменениями и дополнениями) до 1977 года.

Конституция 1936 г. провозгласила победу социализма в СССР. В новой Конституции экономической основой провозглашалась плановая социалистическая система хозяйства и социалистическая собственность на орудия и средства производства, которая имела «либо форму государственной собственности (всенародное достояние), либо форму кооперативно-колхозной собственности (собственность отдельных колхозов, собственность кооперативных объединений)».

Земля, её недра, воды, леса, заводы, фабрики, шахты, рудники, железнодорожный, водный, наземный и воздушный транспорт, банки, средства связи объявлялись всенародным достоянием; земля, занимаемая колхозами, передавалась им в вечное пользование.

Закреплялось руководящее положение Коммунистической партии, ставшей монополистом в системе государственного управления. Создание других политических партий не запрещалось, но на деле это было невозможно.

Конституция 1936 г. ввела новое название для Советов всех уровней – Советы депутатов трудящихся. Существенно изменились структура и статус органов власти и управления. Высшей законодательной властью в стране объявлялся двухпалатный Верховный Совет СССР, а в перерывах между его сессиями - Президиум Верховного Совета СССР. Предусматривалось равенство палат Верховного Совета и его право создавать следственные и ревизионные комиссии по любому вопросу; закреплялась ответственность депутатов перед избирателями и право отзывать тех, кто не оправдывал оказанное им доверие.

Правительство страны сохраняло своё название - Совет Народных Комиссаров СССР, но в 1946 году оно было преобразовано в Совет Министров СССР. Правительство являлось высшим исполнительным органом, подотчётным Верховному Совету и его Президиуму.

В качестве органов отраслевого управления сохранялись народные комиссариаты, которые делились на общесоюзные, союзно-республиканские и республиканские.

Изменилась конструкция местных советских органов: в областях, краях, районах стали избираться просто Советы. Исполкомы Советов стали только исполнительно-распорядительными органами. При этом Конституция 1936 г. отказалась от громоздкой системы съездов Советов на всех уровнях, упростив систему Советов и сделав ее более четкой.

Новая Конституция решала вопросы формирования, организации и деятельности высших представительных органов государственной власти союзных и автономных республик, а также определяла систему и полномочия органов государственного управления, суда и прокуратуры.

В главе II Конституции “Государственное устройство” закреплялись принципы федерализма, добровольность объединения равноправных союзных республик, разграничивалась компетенция Союза и союзных республик. Подтверждалось право союзных республик на свободный выход из Союза.

Ведению СССР подлежали: международные сношения и внешняя торговля, вопросы войны и мира; принятие в СССР новых республик; контроль за исполнением Конституции СССР; утверждение изменений границ между союзными республиками; утверждение образования новых краев, областей и автономных республик в составе союзных республик; организация обороны СССР и руководство всеми вооруженными силами СССР; госбезопасность; народнохозяйственное планирование СССР, утверждение единого госбюджета СССР, а также налогов и доходов, поступающих на образование всех бюджетов: управление банками, денежной и кредитной системой, учреждениями и предприятиями общесоюзного значения, транспортом и связью; установление основных начал землепользования, просвещения и здравоохранения; законодательство о труде, судоустройстве и судопроизводстве союзном гражданстве, браке и семье, уголовный и гражданский кодексы; издание общесоюзных актов об амнистии. Налицо - усиление тенденции на расширение прав Союза.

Впервые в Конституцию была включена глава, в которой закреплялись основные политические права и свободы: свободы слова, печати, собраний и митингов, уличных шествий и демонстраций, неприкосновенность личности и жилища, тайна переписки. Были закреплены и основные обязанности гражданина перед обществом и государством.

В статье 126 раздела «Основные права и обязанности граждан» Всесоюзная коммунистическая партия (большевиков) провозглашалась представителем «руководящего ядра» всех общественных и государственных организаций (в Конституции 1924 года партия не упоминалась).

Впервые в истории Советского государства Конституция 1936 года всем гражданам предоставляла равные права:

· всеобщее, равное и прямое избирательное право при тайном голосовании;

· право на труд и отдых, материальное обеспечение в старости и болезни, право на образование (бесплатное).

Конституция закрепила новую избирательную систему: были сняты классовые ограничения, исчезло неравенство городских и сельских избирателей, отпала многостепенность выборов, устанавливался переход к тайному голосованию. На смену производственно-территориальному принципу выборов вводился чисто территориальный.

В Конституции были определены социально-экономические условия, которые служили гарантией осуществления главных прав трудящихся. Конституция исходила из равноправия наций и рас: прямое или косвенное ограничение прав или установление преимуществ граждан в зависимости от расовой или национальной принадлежности, всякая проповедь расовой или национальной исключительности или ненависти и пренебрежения карались законом.

Защиту СССР Конституция рассматривала как почетную обязанность, священный долг каждого гражданина СССР.

Изменения Конституции СССР могли быть произведены лишь по решению Верховного Совета СССР, принятому большинством не менее 2/3 голосов в каждой из палат.

В течение 1937 г. на основе Конституции СССР 1936 г. были приняты конституции союзных республик. Конституция РСФСР была утверждена XVII Всероссийским съездом Советов 21 января 1937 г.

Конституция РСФСР закрепила административно-территориальное деление республики. Каждая автономная республика имела свою конституцию, учитывавшую ее особенности и соответствующую Конституциям РСФСР и СССР.

Для своего времени Конституция СССР 1936 г. была самой демократической конституцией в мире. Насколько ее положения были реализованы в политической практике - другой вопрос. Конституции всегда в той или иной мере служат декларированным идеалом, ориентиром. В целом политическое развитие СССР после чрезвычайного периода Великой Отечественной войны и восстановления народного хозяйства соответствовало ориентирам, заданным Конституцией 1936 г. - в рамках именно того типа общества, каким был СССР.

11. Новгородская и псковская феодальные республики

12. Право новгорода и пскова

13. Образование русского централизованного государства

14. Общественный строй в переод образования русского централизованного государства

15. Государственный строй в переод образования русского централизованного государства

16. Право в пеРиОд образования русского централизованного государства

17. Основные моменты истории россии в сер. XVI в. - хvii в.

18. Общественный строй в переод сословно-представительной монархии

19. Государственный строй в переод сословно-представительной монархии

33. Гражданское право в период кризиса абсолютизма в России

36. Крестьянская реформа 1861 г.

37. Государственный строй России вт. Пол. XIX в.

38. Право в переод развития российского государства во вт. Половине XIX в.

39. Первая российская революция 1905-1907 гг.

40. Изменения в общественном строе

41. Государственный строй в нач. Хх в.

43. Право России в начале 20 века.

44. Изменения в государственном строе в период Февральской буржуазно-демократической революции.

45. Законодательная политика временного правительства.

46. Возникновение Советского государства и права. II Всероссийский съезд Советов и его правовое значение.

47.Изменение общественного строя в период создания советского государства и права.

48.Слом старого и создание нового советского государственного механизма (октябрь 1917-1918).

49.Изменения в государственном единстве в период создания советского государства и права.

50. Конституция рсфср 1918 г.

51. Создание основ советского права (1917-1918).

52.Гражданская война, интервенция, военный коммунизм.

53.Развитие формы государственного единства в период гражданской войны и интервенции (1918-1920).

54.Советский государственный механизм в период гражданской войны и интервенции (1918-1920).

55.Развитие права в период гражданской войны и интервенции (1918-1920).

56.Создание ссср.

57.Развитие государственного аппарата в период нэПа.

59.Развитие отдельных отраслей права в период нэПа.

60.Преобразование общественного строя ссср в период тоталитаризма (1930-1940).

61. Развитие формы государственного единства в период тоталитаризма (1930-1940).

62.Государственный строй в период тоталитаризма (1930-1940).

64.Развитие публичных отраслей права в период тоталитаризма (1930-1940).

65.Развитие частных отраслей права в период тоталитаризма (1930-1940).

66.Перестройка государственного аппарата на военный лад в период Великой Отечественной войны (вов) 1941-1945 гг.

68.Изменения в праве в период вов 1941-1945.

69.Советский государственный аппарат в послевоенный период (1945-начало 50-х гг. XX в.).

70.Развитие права Советского государства в послевоенный период (1945-начало 50-х гг. XX в.).

71.Развитие формы государственного единства в период либерализации общественных отношений (середина 50-х - середина 60-х гг. XX в.).

72.Развитие государственного механизма в период либерализации общественных отношений (середина 50-х - середина 60-х гг. XX в.).

73.Развитие права в период либерализации общественных отношений (середина 50-х - середина 60-х гг. XX в.).

74.Форма государственного единства в период «застоя» (середина 60-х – середина 80-х гг. XX в.).

75.Государственный механизм в период «застоя» (середина 60-х – середина 80-х гг. XX в.).

77.Развитие отдельных отраслей права в период «застоя» (середина 60-х – середина 80-х гг. XX в.).

78.Изменение формы государственного единства в период перестройки (1985-1991).

79.Ломка политической системы в период перестройки (1985-1991).

80.Направления развития права в период перестройки (1985-1991).

81.Декларация прав и свобод граждан России 1991 г.

82. Государственный аппарат суверенной России.

21. Развитие отдельных отраслей права в период сословно – представительной монархии.

22. Основные этапы развития России в период абсолютной монархии в России.

23. Общественный строй в период абсолютной монархии.

24. Государственный строй в период абсолютной монархии.

26. Гражданское право в период абсолютной монархии в России.

27. Уголовное право в период абсолютной монархии в России.

28. Процессуальное право в период абсолютной монархии в России.

29. Основные моменты развития Российского государства в первой половине 19 в.

30. Общественный строй в период кризиса абсолютизма в России.

31. Государственный строй в период кризиса абсолютизма в России.

34. Уголовное право в период кризиса абсолютизма в России.

35. Основные моменты развития Российского государства во второй половине 19 в.

67. Общественный и государственный строй оккупированной территории ссср в период вов (1941-1945гг.)

42. Изменение гос. Аппарата в годы первой мировой войны

83. Развитие публичных отраслей права Суверенной России.

84. Развитие частных отраслей права Суверенной России.

50. Конституция рсфср 1918 г.

До принятия Конституции РСФСР 1918 г. советское государство издает целый ряд актов, имевших конституционное значение. II Всероссийский съезд Советов провозгласил переход всей власти в руки Советов как в центре, так и на местах. Устанавливался принцип единовластия и полновластия Советов, закрепленный затем в Конституции. Этот съезд принял также декреты "О мире", "О земле", основные положения которых впоследствии вопши в Конституцию. 2 декабря 1917 г. была опубликована "Декларация прав народов России", законодательно закрепившая национальную политику Советской власти. 14 ноября 1917 г. принимается Декрет о рабочем контроле. 1 декабря 1917 г. создается ВСНХ. Декретом от 14 декабря 1917 г. национализировались банки. По Декрету от 15 января 1918 г. создавалась Красная Армия. Так что Конституция РСФСР 1918 г. создавалась не на пустом месте.

Для укрепления диктатуры пролетариата, правопорядка, законности в стране, успешной реализации социалистических идей необходимо было создание основного закона - Конституции.

Впервые практические шаги по созданию первой Конституции были осуществлены III Всероссийским съездом Советов, поручившим 15 января 1918 г. ВЦИК разработать основные положения Конституции РСФСР и представить их следующему съезду Советов. Это решение было принято по инициативе левых эсеров. Однако ВЦИК не смог выполнить поручение III Всероссийского съезда Советов в связи с резким обострением международной обстановки. В результате срыва переговоров в Брест-Литовске, наступления немцев на фронте, усиления оппозиции левых коммунистов и левых эсеров все внимание советского центрального государственного аппарата, в том числе и ВЦИК, было поглощено решением проблемы установления мира с Германией. IV Всероссийский съезд Советов решил этот вопрос, ратифицировав Брестский мирный договор.

После заключения Брестского мира появилась возможность практически приступить к созданию проекта Конституции. 30 марта 1918 г. ЦК РКП(б) принял решение о создании комиссии для разработки Конституции. Проведение в жизнь этого решения было поручено Я.М. Свердлову. Уже 1 апреля 1918 г. стала создаваться конституционная комиссия. В комиссию вошли пропорционально их составу во ВЦИК представители следующих партий: от большевиков Я.М. Свердлов, М.Н. Покровский, И.В. Сталин, от фракции левых эсеров – Д.А. Магеровский и А.А. Шрейдер, от эсеров-максималистов А.И. Бердников с совещательным голосом. В комиссию вошли также представители следующих наркоматов: по делам национальностей, финансов, по военным делам, юстиции, внутренних дел и ВСНХ. Комиссию возглавил Я.М. Свердлов, заместителем стал М.Н. Покровский, а секретарем - В.А. Аванесов. Большинство членов комиссии были большевиками. В комиссии ВЦИК шли споры по различным проблемам проекта Конституции. Так, М.А. Рейснер считал, что РСФСР должна объединять "трудовые коммуны", И.В. Сталин отстаивал идею создания федерации по национально-территориальному принципу. Комиссия приняла предложение И.В. Сталина.

10 июля 1918 г. V Всероссийский съезд Советов принял Конституцию. 19 июля 1918 г. с момента опубликования в "Известиях ВЦИК" Конституция РСФСР вступила в действие.

Конституция РСФСР 1918 г. состояла из шести разделов: 1. Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа; 2. Общие положения Конституции Российской Советской Федеративной Социалистической Республики; 3. Конструкция Советской власти; 4. Активное и пассивное избирательное право; 5. Бюджетное право; 6. О гербе и флаге Российской Советской Федеративной Социалистической Республики.

Конституция закрепила политическую основу - Советы рабочих, солдатских и крестьянских депутатов; диктатуру пролетариата в форме Республики Советов (ст. 1, 9). В ней нашли отражения важнейшие мероприятия советского государства в области экономики: национализация земли, банков, лесов, недр, вод; введение рабочего контроля и ВСНХ как первых шагов к национализации фабрик, заводов, рудников, транспорта; аннулирование внешних займов, заключенных до революции (ст. 3). Конституция отразила федеративный принцип государственного устройства РСФСР (ст. 11).

Конституция закрепила систему и взаимоотношения органов власти и управления. В основу построения и деятельности советского государственного аппарата был положен принцип демократического централизма. Высшим органом власти в стране являлся Всероссийский съезд Советов, а в период между съездами - ВЦИК. ВЦИК образовывал Совет народных комиссаров для общего управления страной. Конституция определила компетенцию этих органов, они наделялись законодательными полномочиями, что диктовалось, с одной стороны, сложной исторической обстановкой, с другой - стремлением создать такой работающий государственный аппарат, который соединял бы законодательные и исполнительные функции и, по замыслу авторов, избегал отрицательных явлений, свойственных буржуазному парламентаризму.

Конституция провозгласила новую, классовую, пролетарскую демократию, демократию только для трудящихся. В результате, по некоторым данным, гражданских прав были лишены 5 млн. человек. Трудящимся предоставлялись следующие политические права: избирать и быть избранными в органы Советской власти; свобода слова, собраний, митингов, шествий, свобода союзов. Ставилась задача предоставить трудящимся "полное, всестороннее и бесплатное образование" (ст. 17).

Признавались равные права "за гражданами независимо от их расовой и национальной принадлежности", и объявлялось противоречащим основным законам страны "допущение каких-либо привилегий или преимуществ на этом основании, а равно какое бы то ни было угнетение национальных меньшинств или ограничение их равноправия" (ст. 22).

Конституция предоставляла право политического убежища всем иностранцам, подвергавшимся преследованиям за политические и религиозные преступления (ст. 21). В целях обеспечения за трудящимися действительной свободы совести церковь отделялась от государства и школа от церкви, а свобода религиозной и антирелигиозной пропаганды признавалась за всеми гражданами. В последние годы приводятся многочисленные факты нарушений данной статьи Конституции и необоснованных репрессий в отношении верующих и духовенства. Конституция записала лишь те права, осуществление которых гарантировалось в тех условиях. Поэтому в ней нет права на труд, отдых, образование и т.д.

Следует подчеркнуть, что политические права предоставлялись лишь трудящимся. Эксплуататорские элементы были лишены политических прав, в том числе и избирательных прав. Эти ограничения вызывались конкретной исторической обстановкой того времени в России, необычайно острой классовой борьбой в стране. Лишение политических прав эксплуататоров было своеобразной формой осуществления в тех условиях функции подавления сопротивления свергнутых эксплуататорских классов. Буржуазия сама исключила себя из политической жизни, активно борясь против Советской власти.

Конституция закрепила не только права, но я обязанности, признав труд обязанностью всех граждан и провозгласив лозунг: "Не трудящийся да не ест". Обязанностью всех граждан являлась защита социалистического Отечества. Причем почетное право защищать революцию с оружием в руках предоставлялось только трудящимся; на нетрудовые же элементы возлагалось отправление иных военных обязанностей.

Кроме отмеченных ранее, были и другие особенности в избирательном праве по Конституции. Рабочие имели преимущество при выборах перед крестьянами. Это давало возможность закрепить роль рабочего класса в мелкокрестьянской стране, каковой являлась РСФСР.

Выборы во все звенья Советов, кроме городских и сельских, были многостепенные, непрямые. Правом избирать и быть избранными в Советы пользовались трудящиеся, достигшие ко дню выборов 18 лет, независимо от вероисповедания, национальности, пола, оседлости и т.п.

Этим правом пользовались и военнослужащие. Избиратели имели право отозвать избранного депутата.

Конституция записала не только то, что существовало, но и наметила задачи на переходный период от капитализма к социализму: уничтожение эксплуатации человека человеком, беспощадное подавление сопротивления эксплуататоров, устранение деления общества на классы, построение социализма (ст. 3).

Конституция послужила в известной степени базой для последующего законодательства. Она оказала большое влияние на формирование конституций других советских республик.

Создание Конституции.

Конституция РСФСР 1918 г., первая Конституция, принятая вскоре после октябрьского переворота, рос­пуска Учредительного собрания, имела следующие осо­бенности:

1. По сравнению со всеми последующими советски­ми конституциями первая Конституция не опиралась на принцип преемственности конституционного разви­тия, определяла основы устройства общества на конституционном уровне впервые, руководствуясь при этом лозунгами, под которыми шли к власти большевики во главе в Лениным. Данная Конституция полностью за­черкнула весь предшествующий государственно-право­вой опыт прежней России.

Из всех советских конституций она была в наибольшей степени идеологизированной, носила открыто классовый характер. В ней полностью отрицалась общедемократическая концепция о народе как носителе и источнике суверенитета государства. Конституция напрямую утверждала установление диктатуры пролетариата. Конституция лишала отдельных лиц прав, используемых ими в ущерб интересам социалистической революции (ст. 23).

Конституция 1918 г. отличалась значительным количеством программных положений (положения о федеральном устройстве России, фиксировании некоторых прав граждан, нацеленных на возможность их реализации).

К числу отличительных черт первой Конституции относится выход ее норм и положений за рамки внутригосударственного регулирования. Она включает установление чисто политического характера, причем ориентированного на все мировое сообщество.

В Конституции 1918 i\ открыто признавалось применение насилия в целях утверждения принципов нового социалистического строя. Эта черта не характерна для последующих советских конституций.

С юридической точки зрения Конституция 1918 г. была в значительной части несовершенной.

Все отмеченные особенности характеризуют Консти­туцию 1918 г. как конституцию революционную, при­нятую в результате насильственного изменения обще­ства и не имеющую преемственности.

Второй этап начался с принятия на III съезде Советов рабочих, крестьянских и солдатских депутатов Декларации прав трудящегося и эксплуатируемого народа (январь 1918 г.) - документа, определившего основные принципы и направления социальной, экономической и государственной политики. Однако этот документ носил декларативный, программный характер.

Поэтому неизбежно должен был наступить заключительный этап конституционного строительства, на котором был бы окончательно создан Основной закон республики.

10 июля 1918 г. на V съезде Советов была принята первая советская Конституция и избран новый состав ВЦИК.

Основные принципы Конституции были сформулированы в ее шести разделах:

2. Общие положения Конституции РСФСР;

3. Конструкция советской власти (организация советской власти в Центре и на местах);

4. Активное и пассивное избирательное право.

5. Бюджетное право.

6. О гербе и флаге РСФСР.

В Декларации определялась социальная основа новой государственности - диктатура пролетариата и ее политическая основа - система Советов рабочих, крестьянских и солдатских депутатов.

Законодательно закреплялись первые экономические преобразования: национализация лесов, земли, недр, транспорта, банков, части промышленности. Срок действия Конституции определялся как "переход от капитализма к социализму".

Начиная с первого дня своего существования Советское государство издает целый ряд актов конституционного характера. Это декреты:О мире и О земле; Декрет О суде и др., Обращение Петроградского ВРК «К гражданам России» и обращение II Всероссийского съезда Советов «Рабочим, солдатам и крестьянам». Важным правовым актом, который почти целиком вошел в первую Советскую Конституцию, была Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа, принятая III Всероссийским съездом Советов 12 января 1918 г.

Но формы власти и управления во многом складывались стихийно. Чтобы урегулировать этот процесс и закрепить те формы, которые соответствовали главным устоям новой государственности, была необходима официальная Конституция. Ее создание - переломный момент в становлении Советского государства.

Рождение Советского государства сопровождалось появлением Декларации прав трудящегося и эксплуатируемого народа, принятой 25 января 1918 г. III Всероссийским Съездом Советов. Она вошла в текст первой Советской Конституции и является ныне памятником права. Некоторые авторы прямо называют декларацию – первым документом советской России носящей конституционный характер. Однако декларация в некоторых случаях может не являться конституционным документом, но содержать нормы ведущей отрасли права. Чаще всего она издается при разъяснении гражданам, общественности, мировому сообществу официальной политики в области межнациональных отношений или в связи с оценкой общественно-политической и экономической обстановки.

Но вернемся к течению истории. 10 июля 1918г. Всероссийский Съезд Советов как высший орган новой власти, установившейся в результате государственного переворота, принял Основной Закон, закрепивший принципы организации Советской власти, форму правления, территориальное устройство, отношения власти и народа, государственные символы. Это была по существу первая в истории Российского государства формальная конституция, представленная в едином нормативном акте.

Что же принес Основной закон новорожденной стране? Какие цели преследовали большевики, поспешно создавая для страны Конституцию? Какие функции несла на себе Конституция и каковы были тенденции развития конституционно-правовой мысли в Советской России?

Принятию Конституции РСФСР 1918г., предшествовала непростая борьба за ее содержание. III Всероссийский съезд Советов, состоявшийся в январе 1918г., выдвинул подготовку Конституции РСФСР в качестве одной из первоочередных задач Советской власти. Съезд, в частности, поручил Центральному Исполнительному Комитету подготовить следующему съезду Советов основные положения Конституции РСФСР.

Однако в связи с резким обострением в феврале-марте 1918 г. международной обстановки (прекращение в Брест-Литовске мирных переговоров с Германией и наступлением германской армии), а также усложнением внутреннего положения Советской России всё внимание большевистской партии и Советского правительства было направлено на сохранение советского строя. Работа ВЦИК по разработке Конституции была временно отложена.

IV Всероссийский съезд Советов, состоявшийся 14-16 марта 1918 г., носил внеочередной характер. Вся работа этого чрезвычайного съезда была связана с вопросом о заключении Брестского мирного договора с Германией. По предложению фракции большевиков съезд ратифицировал мирный договор, заключенный в Брест-Литовске. И только после утверждения Брестского мирного договора Советская власть получила возможность заняться организацией систематического и повседневного государственного управления всеми областями социалистического строительства.

К весне 1918 г. в самых главных своих чертах сложилась система высших органов власти и управления, и подходил к концу процесс организации государственного аппарата на местах. Однако не было ещё достигнуто ни структурного единообразия в строительстве местного государственного аппарата, ни необходимого согласования во взаимодействии центральных и местных органов, основанных на последовательном проведении принципа демократического централизма. Компетенция различных государственных органов также не была должным образом определена. Нужно было придать уже сложившемуся в своей основе механизму Советского государства необходимую стройность и недостающую ему чёткость в работе всех звеньев государственного аппарата.

30 марта 1918 г. ЦК РКП(б) рекомендовал ВЦИК четвёртого созыва образовать Конституционную комиссию. 31 марта 1918 г. ЦК партии ещё раз отметил актуальность введения в действие первой Советской Конституции и подчеркнул, что период завоевания власти кончился, идёт основное государственное строительство.

В соответствии с рекомендациями ЦК партии 1 апреля 1918 г. большевистская фракция ВЦИК, по докладу Я. М. Свердлова, утвердила своих кандидатов в Конституционную комиссию. В её состав должны были войти также и представители ряда народных комиссариатов. В тот же день на заседании ВЦИК было принято постановление о создании Конституционной комиссии и определено представительство в ней фракций.

Конституционная комиссия состояла из 15 человек. В неё вошли: от большевистской фракции ВЦИК – Я. М. Свердлов, М. Н. Покровский, И. В. Сталин; от фракции левых эсеров – Д. А. Магеровский и А. А. Шрейдер; от максималистов – А. И. Бердников (с совещательным голосом), а также представители народных комиссариатов по делам национальностей, юстиции, финансов, по военным делам, внутренних дел и ВСНХ. На первом организационном заседании комиссии, состоявшемся 5 апреля 1918 г., её председателем был выбран Я. М. Свердлов.

19 апреля 1918 г. на заседании комиссии ВЦИК голосовали по трем проектам: большевиков, М. А. Рейснера, эсеров-максималистов. Комиссия приняла проект большевиков. Дальнейшая работа над разделами проекта проводилась тремя подкомиссиями.

Работа в комиссии проходила в условиях борьбы фракций. Участие в комиссии эсеров несколько осложняло работу, хотя сколько-нибудь существенного влияния на ее ход оказать не могло, поскольку большевики преобладали в комиссии: против 2 – 3 эсеров могли выступить 10 – 12 большевиков. Столкновения мнений были не только на межпартийной основе, но и возникали между самими большевиками. Это объяснимо. Создавалась первая в истории человечества Конституция социалистического государства, не имеющая никаких прецедентов, а опыт нового государственного строительства был весьма невелик.

Борьба развернулась, прежде всего, вокруг вопроса о диктатуре пролетариата, основного конституционного принципа. Левые эсеры выступили против того, чтобы в Конституции была закреплена идея диктатуры пролетариата.

«Проект Конституции Трудовой Республики», представленный эсерами-максималистами, также отрицал идею диктатуры пролетариата. Такую позицию занимали по ряду принципиальных вопросов «левые коммунисты», которые, по существу, также отрицали необходимость переходного от капитализма к социализму периода и необходимость сильного государства диктатуры пролетариата.

Анархо-синдикалистская концепция «левых коммунистов» была отражена в проекте «Основных начал Конституции», разработанном профессором М. А. Рейснером.

В проекте роль Советов сводилась к функции простого представительства социально-хозяйственных коллективов трудящихся – «производителей». Отрицалась в принципе национальная основа Советской федерации, и предлагалось строить Советскую Республику «на началах свободного федеративного союза» отдельных городов, губерний, уездов и волостей. Это мотивировалось тем, что крупное государство и демократия несовместимы, что демократия возможна лишь в мелких самоуправляющихся коммунах, не подчинённых центральной государственной власти и объединённых в «вольную федерацию».

Проекту Рейснера был противопоставлен документ под названием «Тезисы о типе федерации», выработанный при участии Я. М. Свердлова и И. В. Сталина.

На основе данный тезисов был разработан «Проект общих положений Конституции РСФСР», который после детального обсуждения в Комиссии вошёл в качестве составной части в окончательный текст первой Советской Конституции. Эти идеи и были положены в основу одобренного Конституционной комиссией 19 апреля 1918 г. проекта большевиков «Общих положений Конституции РСФСР».

В ходе подготовки первой советской Конституции некоторые вопросы были просто обделены вниманием, в частности идея конституционного правосудия не обсуждалась, как идеологически неприемлемая.