Порядок работ комиссии о соблюдению требований к служебному поведению. §2
§2. Полномочия комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных служащих и урегулированию конфликта интересов
Предупреждение причин и условий, продуцирующих на государственной службе коррупционные проявления, которые имеют характер гражданско-правового деликта, административного правонарушения или дисциплинарного проступка, находится в основной компетенции комиссии по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов (далее - комиссии). Создание и порядок деятельности комиссий предусмотрены указом Президента Российской Федерации от 1 июля 2010 г. N 821 "О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов". В настоящее время такие комиссии образованы не только в федеральных органах исполнительной власти, включая их территориальные органы, но также и в органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Возложенные на комиссии задачи по обеспечению соблюдения федеральными гражданскими служащими (далее - государственными служащими) требований к служебному поведению следует связывать с достижением целей раннего предупреждения (нейтрализации) причин и условий, которые способствуют их коррупционному поведению. Предмет этих требований составляют запреты, ограничения, а также антикоррупционные обязанности государственных служащих, установленные Федеральными законами "О противодействии коррупции" è "О государственной гражданской службе Российской Федерации".
К предмету комиссионного рассмотрения относятся вопросы (и соответственно, решения по ним), которые условно можно классифицировать на 4 группы:
1) вопросы соблюдения требований к служебному поведению (комиссия устанавливает факт несоблюдения или соблюдения требований);
2) вопросы трудовой занятости государственного служащего, после увольнения с государственной службы, в коммерческой или некоммерческой организации либо выполнение работы на условиях гражданско-правового договора в коммерческой или некоммерческой организации, если отдельные функции по государственному управлению этой организацией входили в его должностные (служебные) обязанности (комиссия дает согласие, либо отказывает в разрешении);
3) вопросы достоверности (полноты) представленных государственным служащим сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера (комиссия признает достоверность (полноту) сведений, либо устанавливает неподтверждение достоверности (полноты) сведений);
4) вопросы непредставления государственным служащим сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера (комиссия рекомендует государственному служащему принять меры по представлению сведений; руководителю государственного органа применить к государственному служащему конкретную меру ответственности в случае признания непредставления сведений фактом уклонения).
При этом нужно отметить, что комиссии может рассматривать и соответствующие материалы по 3 и 4 группе вопросов, в отношении лиц, претендующих на замещение должностей государственной службы.
Основанием для проведения заседания комиссии может служить представление руководителем государственного органа на ее рассмотрение материалов проверки по любой из выше отмеченной группе вопросов. Не исключена и возможность инициативного обращения государственного служащего с заявлением на получение согласия на занятие трудовой деятельностью, которая подвергается запрету для целей предотвращения конфликта интересов, или о невозможности по объективным причинам представить требуемые сведения. Причем эти заявления государственного служащего поступают не напрямую в комиссию, а через подразделение кадровой службы, которая уполномочена осуществлять профилактику коррупционных правонарушений.
Происхождение первичной информации, которая затем становится предметом комиссионного рассмотрения, может быть разным. Условно можно выделить внешние и внутренние источники ее возникновения. Извне информация относительно вопросов декларирования доходов, может поступить от правоохранительных и налоговых органов; постоянно действующих руководящих органов политических партий и общероссийских общественных объединений; Общественной палаты Российской Федерации. Отмечая возможности внутреннего получения информации (которая касается обеспечения соблюдения антикоррупционных ограничений, требований и запретов) от любого члена комиссии или руководителя органа государственной власти, в котором функционирует комиссия, законодатель не уточняет источники ее происхождения.
Комиссия не уполномочена рассматривать сообщения о преступлениях и административных правонарушениях, равно как и анонимные обращения, а также не проводит проверки по фактам нарушения служебной дисциплины. При установлении факта совершения государственным служащим действия (бездействия), содержащего признаки преступления или административного правонарушения, председатель комиссии обязан передать информацию об этом (равно как и свидетельствующие документы) в правоохранительные органы.
| Название документа: | |
| Номер документа: | 68-УМ |
| Вид документа: | Указ Мэра Москвы |
| Принявший орган: | Мэр Москвы |
| Статус: | Действующий |
| Опубликован: | |
| Дата принятия: | 27 сентября 2010 |
| Дата начала действия: | 16 октября 2010 |
| Дата редакции: | 29 ноября 2018 |
МЭР МОСКВЫ
О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих города Москвы и урегулированию конфликта интересов
Документ с изменениями, внесенными:
(Вестник Мэра и Правительства Москвы, N 13, 01.03.2011);
(Вестник Мэра и Правительства Москвы, N 43, 01.08.2011);
(Вестник Мэра и Правительства Москвы, N 27, 07.05.2012);
(Вестник Мэра и Правительства Москвы, N 45, 15.08.2013);
(Официальный сайт Мэра и Правительства Москвы www.mos.ru, 27.05.2014);
(Официальный сайт Мэра и Правительства Москвы www.mos.ru, 21.11.2014);
(Официальный сайт Мэра и Правительства Москвы www.mos.ru, 27.08.2015);
(Официальный сайт Мэра и Правительства Москвы www.mos.ru, 28.04.2016);
(Официальный сайт Мэра и Правительства Москвы www.mos.ru, 28.09.2016);
(Официальный сайт Мэра и Правительства Москвы www.mos.ru, 06.03.2018);
(Официальный сайт Мэра и Правительства Москвы www.mos.ru, 29.11.2018).
____________________________________________________________________
В соответствии с и Указом Президента Российской Федерации от 1 июля 2010 года N 821 "О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов" :
1. Утвердить Положение о комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих города Москвы и урегулированию конфликта интересов (далее - Положение) согласно приложению 1 к настоящему указу.
2. Установить, что:
2.1. Вопросы, изложенные в пункте 13 Положения, рассматриваются комиссией по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов соответствующего государственного органа города Москвы в отношении государственных гражданских служащих, замещающих должности гражданской службы в данном государственном органе города Москвы (за исключением государственных гражданских служащих города Москвы, замещающих должности государственной гражданской службы города Москвы, назначение на которые и освобождение от которых осуществляются Мэром Москвы) с 1 августа 2011 года указом Мэра Москвы от 22 июля 2011 года N 55-УМ .
2.2. Вопросы, связанные с соблюдением требований к служебному поведению и (или) урегулированию конфликта интересов, в отношении лиц, замещающих государственные должности города Москвы (за исключением Мэра Москвы и депутатов Московской городской Думы) и лиц, замещающих должности государственной гражданской службы города Москвы, назначение на которые и освобождение от которых осуществляются Мэром Москвы, рассматриваются президиумом Совета при Мэре Москвы по противодействию коррупции (пункт дополнен с 1 августа 2011 года указом Мэра Москвы от 22 июля 2011 года N 55-УМ .
2.3. Пункт утратил силу с 1 августа 2011 года - ..
3. Пункт утратил силу с 1 августа 2011 года - указ Мэра Москвы от 22 июля 2011 года N 55-УМ ..
4. Внести в Положение о проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение государственных должностей города Москвы, и лицами, замещающими государственные должности города Москвы, а также соблюдения лицами, замещающими государственные должности города Москвы, установленных ограничений , утвержденное указом Мэра Москвы от 18 января 2010 года N 1-УМ "О проверке сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение государственных должностей города Москвы, и лицами, замещающими государственные должности города Москвы, а также соблюдения лицами, замещающими государственные должности города Москвы, установленных ограничений" , следующие изменения:
4.1. Пункты 2 и 3 Положения
"2. Основанием для осуществления проверки, предусмотренной пунктом 1.1 настоящего Положения, является достаточная информация, представленная в письменном виде в установленном порядке:
2.2. Постоянно действующими руководящими органами политических партий и зарегистрированных в соответствии с законом иных общероссийских общественных объединений, не являющихся политическими партиями.
3. Основанием для осуществления проверки, предусмотренной пунктами 1.2 и 1.3 настоящего Положения, является достаточная информация, представленная в письменном виде в установленном порядке:
4.2. Пункт 17 Положения изложить в следующей редакции:
"17. При установлении в ходе проверки обстоятельств, свидетельствующих о наличии признаков преступления или административного нарушения, материалы об этом направляются по поручению Мэра Москвы Управлением в государственные органы в соответствии с их компетенцией для принятия мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации.".
4.3. Дополнить Положение пунктом 18 в следующей редакции:
"18. При установлении в ходе проверки обстоятельств, свидетельствующих о представлении лицом, замещающим государственную должность города Москвы, недостоверных или неполных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и о несоблюдении им требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов либо установленных ограничений, материалы проверки представляются в президиум Совета при Мэре Москвы по противодействию коррупции.".
4.4. Пункты 18, 19 Положения считать соответственно пунктами 19, 20.
5. Внести в Положение о проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей государственной гражданской службы города Москвы, и государственными гражданскими служащими города Москвы, и соблюдения государственными гражданскими служащими города Москвы требований к служебному поведению , утвержденное указом Мэра Москвы от 15 февраля 2010 года N 11-УМ "О проверке сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей государственной гражданской службы города Москвы, и государственными гражданскими служащими города Москвы, и соблюдения государственными гражданскими служащими города Москвы требований к служебному поведению" , следующие изменения:
5.1. Пункты 2 и 3 Положения изложить в следующей редакции:
"2. Основанием для осуществления проверки, предусмотренной пунктом 1.1 настоящего указа, является достаточная информация, представленная в письменном виде в установленном порядке:
2.1. Правоохранительными и налоговыми органами.
2.2. Постоянно действующими руководящими органами политических партий и зарегистрированных в соответствии с законом иных общероссийских общественных объединений, не являющихся политическими партиями;
2.3. Общественной палатой Российской Федерации.
3. Основанием для осуществления проверки, предусмотренной пунктами 1.2 и 1.3 настоящего указа, является достаточная информация, представленная в письменном виде в установленном порядке:
3.1. Правоохранительными органами, иными государственными органами, органами местного самоуправления и их должностными лицами.
3.2. Постоянно действующими руководящими органами политических партий и зарегистрированных в соответствии с законом иных общероссийских общественных объединений, не являющихся политическими партиями.
3.3. Общественной палатой Российской Федерации.".
5.2. В пункте 10 Положения после слова "самостоятельно" дополнить словами "согласно пункту 9.1 настоящего Положения".
5.3. В пункте 10.4 Положения слова "в органы прокуратуры Российской Федерации, иные федеральные государственные органы (кроме федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на осуществление оперативно-разыскной деятельности)" заменить словами "(кроме запросов, касающихся осуществления оперативно-разыскной деятельности или ее результатов) в органы прокуратуры Российской Федерации, иные федеральные государственные органы".
5.4. Пункт 11 Положения после слов "оперативно-разыскных мероприятий" дополнить словами ", указанных в пункте 9.2 настоящего Положения,".
5.5. В пункте 21 Положения слова "о несоблюдении гражданским служащим требований" заменить словами "о представлении гражданским служащим недостоверных или неполных сведений, предусмотренных пунктом 1.1 настоящего указа, и о несоблюдении им требований".
6. Пункт утратил силу с 12 марта 2011 года - ..
7. Руководителям государственных органов города Москвы образовать комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих города Москвы и урегулированию конфликта интересов, а также разработать и утвердить их положения, определяющие состав и порядок работы комиссий, с учетом положений Указа Президента Российской Федерации от 1 июля 2010 года N 821 "О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов" и настоящего указа (пункт дополнительно включен с 12 марта 2011 года указом Мэра Москвы от 18 февраля 2011 года N 13-УМ ; в редакции, введенной в действие с 1 августа 2011 года указом Мэра Москвы от 22 июля 2011 года N 55-УМ .
____________________________________________________________________
Пункты 7 и 8 предыдущей редакции с 12 марта 2011 года считаются соответственно пунктами 8 и 9 настоящей редакции - указ Мэра Москвы от 18 февраля 2011 года N 13-УМ .
___________________________________________________________________
8. Предложить общественным советам, созданным в соответствии с федеральными законами и иными правовыми актами города Москвы, Региональной общественной организации ветеранов государственного и муниципального управления города Москвы, профсоюзным организациям, научным организациям и образовательным учреждениям среднего, высшего и дополнительного профессионального образования содействовать работе комиссий по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих города Москвы и урегулированию конфликта интересов и руководствоваться положениями настоящего указа.
9. Контроль за выполнением настоящего указа возложить на заместителя Мэра Москвы в Правительстве Москвы по вопросам региональной безопасности и информационной политики Горбенко А.Н.
указом Мэра Москвы от 27 мая 2014 года N 27-УМ .
Мэр Москвы
Ю.М.Лужков
Приложение 1. Положение о комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих города Москвы и урегулированию конфликта интересов
1. Настоящим Положением определяется порядок формирования и деятельности комиссий по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих города Москвы и урегулированию конфликта интересов (далее - комиссия), образуемых в государственных органах города Москвы (далее - государственные органы).
2. Комиссии в своей деятельности руководствуются Конституцией Российской Федерации , федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными правовыми актами города Москвы и настоящим Положением.
3. Основной задачей комиссий является содействие государственным органам:
3.1. В обеспечении соблюдения государственными гражданскими служащими города Москвы (далее - гражданские служащие) ограничений и запретов, требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов, а также в обеспечении исполнения ими обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" , другими федеральными законами и законами города Москвы (далее - требования к служебному поведению и (или) требования об урегулировании конфликта интересов).
3.2. В осуществлении в государственном органе города Москвы мер по предупреждению коррупции.
4. Комиссия образуется приказом (распоряжением) государственного органа города Москвы. Указанным актом утверждается ее состав (абзац в редакции, введенной в действие с 12 марта 2011 года указом Мэра Москвы от 18 февраля 2011 года N 13-УМ .
В состав комиссии входят председатель комиссии, его заместитель, назначаемый руководителем государственного органа из числа членов комиссии, замещающих должности государственной гражданской службы в государственном органе, секретарь и члены комиссии. Все члены комиссии при принятии решений обладают равными правами. В отсутствие председателя комиссии его обязанности исполняет заместитель председателя комиссии.
5. В состав комиссии входят:
5.1. Заместитель руководителя государственного органа (председатель комиссии), руководитель подразделения кадровой службы государственного органа по профилактике коррупционных и иных правонарушений либо должностное лицо кадровой службы государственного органа, ответственное за работу по профилактике коррупционных и иных правонарушений (секретарь комиссии), а также гражданские служащие из подразделения по вопросам государственной службы и кадров, юридического (правового) и других подразделений государственного органа, определяемые его руководителем (пункт дополнен с 12 марта 2011 года указом Мэра Москвы от 18 февраля 2011 года N 13-УМ .
5.2. Представитель Департамента региональной безопасности и противодействия коррупции города Москвы.
(Пункт 5.2 в редакции, введенной в действие с 7 июня 2014 года указом Мэра Москвы от 27 мая 2014 года N 27-УМ .
5.3. Представитель (представители) научных организаций и образовательных учреждений среднего, высшего и дополнительного профессионального образования, деятельность которых связана с государственной службой.
6. Руководитель государственного органа может принять решение о включении в состав комиссии:
6.1. Представителя общественного совета, образованного в соответствии с федеральными законами и иными правовыми актами города Москвы.
6.2. Представителя Региональной общественной организации ветеранов государственного и муниципального управления города Москвы.
6.3. Представителя профсоюзной организации, действующей в установленном порядке в государственном органе.
7. Лица, указанные в пунктах 5.2, 5.3 и 6 настоящего Положения, включаются в состав комиссии в установленном порядке по согласованию соответственно с Департаментом региональной безопасности и противодействия коррупции города Москвы, с научными организациями и образовательными учреждениями среднего, высшего и дополнительного профессионального образования, с общественным советом, образованным в соответствии с федеральными законами и иными правовыми актами города Москвы, с Региональной общественной организацией ветеранов государственного и муниципального управления города Москвы, с профсоюзной организацией, действующей в установленном порядке в государственном органе, на основании запроса руководителя государственного органа. Согласование осуществляется в 10-дневный срок со дня получения запроса.
(Пункт в редакции, введенной в действие с 7 июня 2014 года указом Мэра Москвы от 27 мая 2014 года N 27-УМ .
8. Число членов комиссии, не замещающих должности государственной гражданской службы в государственном органе, должно составлять не менее одной четверти от общего числа членов комиссии.
9. Состав комиссии формируется таким образом, чтобы исключить возможность возникновения конфликта интересов, который мог бы повлиять на принимаемые комиссией решения.
10. В заседаниях комиссии с правом совещательного голоса участвуют:
10.1. Непосредственный руководитель гражданского служащего, в отношении которого комиссией рассматривается вопрос о соблюдении требований к служебному поведению и (или) требований об урегулировании конфликта интересов, и определяемые председателем комиссии два гражданских служащих, замещающих в государственном органе должности государственной гражданской службы, аналогичные должности, замещаемой гражданским служащим, в отношении которого комиссией рассматривается этот вопрос.
10.2. Другие гражданские служащие, замещающие должности государственной гражданской службы в государственном органе; специалисты, которые могут дать пояснения по вопросам государственной гражданской службы и вопросам, рассматриваемым комиссией; должностные лица других государственных органов, органов местного самоуправления; представители заинтересованных организаций; представитель гражданского служащего, в отношении которого комиссией рассматривается вопрос о соблюдении требований к служебному поведению и (или) требований об урегулировании конфликта интересов, - по решению председателя комиссии, принимаемому в каждом конкретном случае отдельно не менее чем за три дня до дня заседания комиссии на основании ходатайства гражданского служащего, в отношении которого комиссией рассматривается этот вопрос, или любого члена комиссии.
11. Заседание комиссии считается правомочным, если на нем присутствует не менее двух третей от общего числа членов комиссии. Проведение заседаний с участием только членов комиссии, замещающих должности государственной гражданской службы в государственном органе, недопустимо.
12. При возникновении прямой или косвенной личной заинтересованности члена комиссии, которая может привести к конфликту интересов при рассмотрении вопроса, включенного в повестку дня заседания комиссии, он обязан до начала заседания заявить об этом. В таком случае соответствующий член комиссии не принимает участия в рассмотрении указанного вопроса.
13. Основаниями для проведения заседания комиссии являются:
13.1. Представление руководителем государственного органа материалов проверки, проведенной в соответствии с указом Мэра Москвы от 15 февраля 2010 года N 11-УМ , свидетельствующих:
13.1.1. О представлении гражданским служащим недостоверных или неполных сведений, предусмотренных пунктом 1.1 указанного указа Мэра Москвы.
13.1.2. О несоблюдении гражданским служащим требований к служебному поведению и (или) требований об урегулировании конфликта интересов.
13.2. Поступившее руководителю государственного органа в установленном порядке:
13.2.1. Обращение гражданина, ранее замещавшего в государственном органе должность государственной гражданской службы города Москвы, предусмотренную перечнем должностей, утвержденным указом Мэра Москвы, о даче согласия на замещение на условиях трудового договора должности в организации и (или) выполнение в данной организации работы (оказание данной организации услуги) на условиях гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров) в случаях, предусмотренных федеральными законами, если отдельные функции государственного управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности гражданского служащего, до истечения двух лет со дня увольнения с гражданской службы (пункт в редакции, введенной в действие с 18 мая 2012 года указом Мэра Москвы от 28 апреля 2012 года N 24-УМ .
13.2.2. Заявление гражданского служащего о невозможности по объективным причинам представить сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.
13.2.3. Заявление гражданского служащего о невозможности выполнить требования Федерального закона от 7 мая 2013 года N 79-ФЗ "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами" в связи с арестом, запретом распоряжения, наложенными компетентными органами иностранного государства в соответствии с законодательством данного иностранного государства, на территории которого находятся счета (вклады), осуществляется хранение наличных денежных средств и ценностей в иностранном банке и (или) имеются иностранные финансовые инструменты, или в связи с иными обстоятельствами, не зависящими от его воли или воли его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.
(Пункт дополнительно включен с 7 сентября 2015 года указом Мэра Москвы от 26 августа 2015 года N 55-УМ)
13.2.4. Уведомление гражданского служащего о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных (служебных) обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов.
(Пункт 13.2.4 дополнительно включен с 9 мая 2016 года указом Мэра Москвы от 28 апреля 2016 года N 22-УМ)
13.3. Представление руководителя государственного органа или любого члена комиссии, касающееся обеспечения соблюдения гражданским служащим требований к служебному поведению и (или) требований об урегулировании конфликта интересов либо осуществления в государственном органе мер по предупреждению коррупции.
13.4. Представление руководителем государственного органа материалов проверки, свидетельствующих о представлении гражданским служащим недостоверных или неполных сведений, предусмотренных .
указом Мэра Москвы от 8 августа 2013 года N 69-УМ)
13.5. Представление руководителем государственного органа или руководителем подразделения кадровой службы государственного органа по профилактике коррупционных и иных правонарушений либо должностным лицом кадровой службы государственного органа, ответственным за работу по профилактике коррупционных и иных правонарушений, материалов служебной проверки, свидетельствующих о совершении дисциплинарного проступка гражданским служащим, сообщившим в правоохранительные или иные государственные органы или средства массовой информации о ставших ему известными фактах коррупции (в случае совершения дисциплинарного проступка в течение года после указанного сообщения).
(Пункт дополнительно включен с 26 августа 2013 года указом Мэра Москвы от 8 августа 2013 года N 69-УМ)
13.6. Поступившее в соответствии с частью 4 и статьей 64.1 Трудового кодекса Российской Федерации в государственный орган уведомление коммерческой или некоммерческой организации о заключении с гражданином, замещавшим должность государственной гражданской службы города Москвы в государственном органе, трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), если отдельные функции государственного управления данной организацией входили в его должностные (служебные) обязанности, исполняемые во время замещения должности государственной гражданской службы города Москвы в государственном органе, при условии, что указанному гражданину комиссией ранее было отказано во вступлении в трудовые и гражданско-правовые отношения с данной организацией или что вопрос о даче согласия такому гражданину на замещение им на условиях трудового договора должности в коммерческой или некоммерческой организации либо на выполнение им работы на условиях гражданско-правового договора в коммерческой или некоммерческой организации комиссией не рассматривался.
(Пункт в редакции, введенной в действие с 7 сентября 2015 года указом Мэра Москвы от 26 августа 2015 года N 55-УМ ; в редакции, введенной в действие указом Мэра Москвы от 29 ноября 2018 года N 88-УМ .
14. В заседании комиссии при рассмотрении вопроса, указанного в пункте 13.5 настоящего Положения, может принимать участие прокурор. Председатель комиссии представляет прокурору, осуществляющему надзор за соблюдением законодательства о государственной службе или законодательства о труде, необходимые материалы не менее чем за пять рабочих дней до дня заседания комиссии.
(Пункт дополнительно включен с 26 августа 2013 года указом Мэра Москвы от 8 августа 2013 года N 69-УМ)
____________________________________________________________________
Пункты 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31, 32, 33, 34, 35, 36, 37 предыдущей редакции с 26 августа 2013 года считаются соответственно пунктами 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31, 32, 33, 34, 35, 36, 37, 38 настоящей редакции - .
____________________________________________________________________
15. Комиссия не рассматривает сообщения о преступлениях и административных правонарушениях, а также анонимные обращения, не проводит проверки по фактам нарушения служебной дисциплины.
15(1). Обращение, указанное в пункте 13.2.1 настоящего Положения, подается гражданином, замещавшим должность государственной гражданской службы города Москвы в государственном органе, в подразделение кадровой службы государственного органа по профилактике коррупционных и иных правонарушений. В обращении указываются: фамилия, имя, отчество гражданина, дата его рождения, адрес места жительства, замещаемые должности в течение последних двух лет до дня увольнения с государственной гражданской службы города Москвы, наименование, местонахождение коммерческой или некоммерческой организации, характер ее деятельности, должностные (служебные) обязанности, исполняемые гражданином во время замещения им должности государственной гражданской службы города Москвы, функции по государственному управлению в отношении коммерческой или некоммерческой организации, вид договора (трудовой или гражданско-правовой), предполагаемый срок его действия, сумма оплаты за выполнение (оказание) по договору работ (услуг). Подразделением кадровой службы государственного органа по профилактике коррупционных и иных правонарушений либо должностным лицом кадровой службы государственного органа, ответственным за работу по профилактике коррупционных и иных правонарушений, осуществляется рассмотрение обращения, по результатам которого подготавливается мотивированное заключение по существу обращения с учетом требований статьи 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции".
(Пункт 15(1) дополнительно включен со 2 декабря 2014 года указом Мэра Москвы от 19 ноября 2014 года N 81-УМ указом Мэра Москвы от 28 апреля 2016 года N 22-УМ .
15(2). Обращение, указанное в пункте 13.2.1 настоящего Положения, может быть подано гражданским служащим, планирующим свое увольнение с государственной гражданской службы города Москвы, и подлежит рассмотрению комиссией в соответствии с настоящим Положением.
(Пункт 15(2) дополнительно включен со 2 декабря 2014 года указом Мэра Москвы от 19 ноября 2014 года N 81-УМ)
15(3). Уведомление, указанное в пункте 13.6 настоящего Положения, рассматривается подразделением кадровой службы государственного органа по профилактике коррупционных и иных правонарушений, которое осуществляет подготовку мотивированного заключения о соблюдении гражданином, замещавшим должность государственной гражданской службы города Москвы в государственном органе, требований статьи 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" . Уведомление, заключение и другие материалы в течение десяти рабочих дней со дня поступления уведомления представляются председателю комиссии.
(Пункт 15(3) дополнительно включен со 2 декабря 2014 года указом Мэра Москвы от 19 ноября 2014 года N 81-УМ ; в редакции, введенной в действие с 9 мая 2016 года указом Мэра Москвы от 28 апреля 2016 года N 22-УМ .
15(4). Уведомление, указанное в пункте 13.2.4 настоящего Положения, рассматривает подразделение кадровой службы государственного органа по профилактике коррупционных и иных правонарушений либо должностное лицо кадровой службы государственного органа, ответственное за работу по профилактике коррупционных и иных правонарушений, и готовит мотивированное заключение по результатам рассмотрения уведомления.
(Пункт 15(4) дополнительно включен с 9 мая 2016 года указом Мэра Москвы от 28 апреля 2016 года N 22-УМ)
15(5). В ходе рассмотрения обращения, указанного в пункте 13.2.1 настоящего Положения, уведомлений, указанных в пунктах 13.2.4 и 13.6 настоящего Положения, должностные лица кадрового подразделения государственного органа проводят собеседование с гражданским служащим, представившим обращение или уведомление, получают от него письменные пояснения, а руководитель государственного органа или его заместитель, специально на то уполномоченный, может направлять в установленном порядке запросы в государственные органы, органы местного самоуправления и организации. Обращение или уведомление, а также заключение и другие материалы в течение 7 рабочих дней со дня поступления обращения или уведомления представляются председателю комиссии. В случае направления запросов обращение или уведомление, а также заключение и другие материалы представляются председателю комиссии в течение 45 дней со дня поступления обращения или уведомления. Указанный срок может быть продлен председателем комиссии, но не более чем на 30 дней.
(Пункт 15(5) дополнительно включен с 9 мая 2016 года указом Мэра Москвы от 28 апреля 2016 года N 22-УМ ; в редакции, введенной в действие с 17 марта 2018 года указом Мэра Москвы от 2 марта 2018 года N 10-УМ .
15(6). Мотивированные заключения, предусмотренные пунктами 15(1), 15(3) и 15(4) настоящего Положения, должны содержать:
15(6).1. Информацию, изложенную в обращениях или уведомлениях, указанных в пунктах 13.2.1, 13.2.4 и 13.6 настоящего Положения.
15(6).2. Информацию, полученную от государственных органов, органов местного самоуправления и заинтересованных организаций на основании запросов.
15(6).3. Мотивированный вывод по результатам предварительного рассмотрения обращений и уведомлений, указанных в пунктах 13.2.1, 13.2.4 и 13.6 настоящего Положения, а также рекомендации для принятия одного из решений в соответствии с пунктами 22, 23(2) и 25(1) настоящего Положения или иного решения.
(Пункт 15(6) дополнительно включен с 17 марта 2018 года указом Мэра Москвы от 2 марта 2018 года N 10-УМ)
16. Председатель комиссии при поступлении к нему в порядке, предусмотренном нормативным правовым актом государственного органа, информации, содержащей основания для проведения заседания комиссии:
16.1. В 10-дневный срок назначает дату заседания комиссии. При этом дата заседания комиссии не может быть назначена позднее 20 дней со дня поступления указанной информации, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 16.4 и 16.5 настоящего Положения.
(Пункт 16.1 в редакции, введенной в действие со 2 декабря 2014 года указом Мэра Москвы от 19 ноября 2014 года N 81-УМ ; в редакции, введенной в действие с 9 мая 2016 года указом Мэра Москвы от 28 апреля 2016 года N 22-УМ .
16.2. Организует через секретаря комиссии ознакомление гражданского служащего, в отношении которого комиссией рассматривается вопрос о соблюдении требований к служебному поведению и (или) требований об урегулировании конфликта интересов, его представителя, членов комиссии и других лиц, участвующих в заседании комиссии, с поступившей на рассмотрение комиссии информацией и материалами, оповещение их о дате, времени и месте проведения заседания, а также ведение делопроизводства комиссии (пункт в редакции, введенной в действие с 12 марта 2011 года указом Мэра Москвы от 18 февраля 2011 года N 13-УМ .
16.3. Рассматривает ходатайства о приглашении на заседание комиссии лиц, указанных в пункте 10.2 настоящего Положения, принимает решение об их удовлетворении (об отказе в удовлетворении) и о рассмотрении (об отказе в рассмотрении) в ходе заседания комиссии дополнительных материалов.
16.4. Заседание комиссии по рассмотрению заявлений, указанных в пунктах 13.2.2 и 13.2.3 настоящего Положения, как правило, проводится не позднее одного месяца со дня истечения срока, установленного для представления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.
(Пункт 16.4 дополнительно включен со 2 декабря 2014 года указом Мэра Москвы от 19 ноября 2014 года N 81-УМ ; в редакции, введенной в действие с 9 мая 2016 года указом Мэра Москвы от 28 апреля 2016 года N 22-УМ .
16.5. Уведомление, указанное в пункте 13.6 настоящего Положения, как правило, рассматривается на очередном (плановом) заседании комиссии.
(Пункт 16.5 дополнительно включен со 2 декабря 2014 года указом Мэра Москвы от 19 ноября 2014 года N 81-УМ)
17. Заседание комиссии проводится, как правило, в присутствии гражданского служащего, в отношении которого рассматривается вопрос о соблюдении требований к служебному поведению и (или) требований об урегулировании конфликта интересов, или гражданина, замещавшего должность государственной гражданской службы города Москвы в государственном органе. О намерении лично присутствовать на заседании комиссии гражданский служащий или гражданин указывает в обращении, заявлении или уведомлении, представляемых в соответствии с пунктом 13.2 настоящего Положения.
указом Мэра Москвы от 28 апреля 2016 года N 22-УМ .
17(1). Заседания комиссии могут проводиться в отсутствие гражданского служащего или гражданина в случае:
17(1).1. Если в обращении, заявлении или уведомлении, предусмотренных пунктом 13.2 настоящего Положения, не содержится указания о намерении гражданского служащего или гражданина лично присутствовать на заседании комиссии.
17(1).2. Если гражданский служащий или гражданин, намеревающийся лично присутствовать на заседании комиссии и надлежащим образом извещенный о времени и месте его проведения, не явился на заседание комиссии.
(Пункт 17(1) дополнительно включен с 9 мая 2016 года указом Мэра Москвы от 28 апреля 2016 года N 22-УМ)
18. На заседании комиссии заслушиваются пояснения гражданского служащего или гражданина, замещавшего должность государственной гражданской службы города Москвы в государственном органе (с их согласия), и иных лиц, рассматриваются материалы по существу вынесенных на данное заседание вопросов, а также дополнительные материалы.
(Пункт в редакции, введенной в действие со 2 декабря 2014 года указом Мэра Москвы от 19 ноября 2014 года N 81-УМ .
19. Члены комиссии и лица, участвовавшие в ее заседании, не вправе разглашать сведения, ставшие им известными в ходе работы комиссии.
20. По итогам рассмотрения вопроса, указанного в пункте 13.1.1 настоящего Положения, комиссия принимает одно из следующих решений:
20.1. Установить, что сведения, представленные гражданским служащим, являются достоверными и полными.
20.2. Установить, что сведения, представленные гражданским служащим, являются недостоверными и (или) неполными. В этом случае комиссия рекомендует руководителю государственного органа применить к гражданскому служащему конкретную меру ответственности.
21. По итогам рассмотрения вопроса, указанного в пункте 13.1.2 настоящего Положения, комиссия принимает одно из следующих решений:
21.1. Установить, что гражданский служащий соблюдал требования к служебному поведению и (или) требования об урегулировании конфликта интересов.
21.2. Установить, что гражданский служащий не соблюдал требования к служебному поведению и (или) требования об урегулировании конфликта интересов. В этом случае комиссия рекомендует руководителю государственного органа указать гражданскому служащему на недопустимость нарушения требований к служебному поведению и (или) требований об урегулировании конфликта интересов либо применить к гражданскому служащему конкретную меру ответственности.
22. По итогам рассмотрения вопроса, указанного в пункте 13.2.1 настоящего Положения, комиссия принимает одно из следующих решений:
22.1. Дать гражданину согласие на замещение на условиях трудового договора должности в организации и (или) выполнение в данной организации работы (оказание данной организации услуги) на условиях гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров) в случаях, предусмотренных федеральными законами, если отдельные функции государственного управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности гражданского служащего (пункт в редакции, введенной в действие с 18 мая 2012 года указом Мэра Москвы от 28 апреля 2012 года N 24-УМ .
22.2. Отказать гражданину в замещении на условиях трудового договора должности в организации и (или) выполнении в данной организации работы (оказание данной организации услуги) на условиях гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров) в случаях, предусмотренных федеральными законами, если отдельные функции государственного управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности гражданского служащего, и мотивировать свой отказ (пункт в редакции, введенной в действие с 18 мая 2012 года указом Мэра Москвы от 28 апреля 2012 года N 24-УМ .
23. По итогам рассмотрения вопроса, указанного в пункте 13.2.2 настоящего Положения, комиссия принимает одно из следующих решений:
23.1. Признать, что причина непредставления гражданским служащим сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей является объективной и уважительной.
23.2. Признать, что причина непредставления гражданским служащим сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей не является уважительной. В этом случае комиссия рекомендует гражданскому служащему принять меры по представлению указанных сведений.
23.3. Признать, что причина непредставления гражданским служащим сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей необъективна и является способом уклонения от представления указанных сведений. В этом случае комиссия рекомендует руководителю государственного органа применить к гражданскому служащему конкретную меру ответственности.
23(1). По итогам рассмотрения вопроса, указанного в пункте 13.2.3 настоящего Положения, комиссия принимает одно из следующих решений:
23(1).1. Признать, что обстоятельства, препятствующие выполнению требований Федерального закона от 7 мая 2013 года N 79-ФЗ "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами" , являются объективными и уважительными.
23(1).2. Признать, что обстоятельства, препятствующие выполнению требований Федерального закона от 7 мая 2013 года N 79-ФЗ "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами" , не являются объективными и уважительными. В этом случае комиссия рекомендует руководителю государственного органа применить к гражданскому служащему конкретную меру ответственности.
(Пункт 23(1) дополнительно включен с 7 сентября 2015 года указом Мэра Москвы от 26 августа 2015 года N 55-УМ)
23(2). По итогам рассмотрения уведомления, указанного в пункте 13.2.4 настоящего Положения, комиссия принимает одно из следующих решений:
23(2).1. Признать, что при исполнении гражданским служащим должностных (служебных) обязанностей конфликт интересов отсутствует.
23(2).2. Признать, что при исполнении гражданским служащим должностных (служебных) обязанностей личная заинтересованность приводит или может привести к конфликту интересов. В этом случае комиссия рекомендует гражданскому служащему и (или) руководителю государственного органа принять меры по урегулированию конфликта интересов или по недопущению его возникновения.
23(2).3. Признать, что гражданский служащий не соблюдал требования об урегулировании конфликта интересов. В этом случае комиссия рекомендует руководителю государственного органа применить к гражданскому служащему конкретную меру ответственности.
(Пункт 23(2) дополнительно включен с 9 мая 2016 года указом Мэра Москвы от 28 апреля 2016 года N 22-УМ)
24. По итогам рассмотрения материалов проверки, указанных в пункте 13.4 настоящего Положения, комиссия принимает одно из следующих решений:
24.1. Признать, что сведения, представленные гражданским служащим в соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона от 3 декабря 2012 года N 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам" , являются достоверными и полными.
24.2. Признать, что сведения, представленные гражданским служащим в соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона от 3 декабря 2012 года N 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам" , являются недостоверными и (или) неполными. В этом случае комиссия рекомендует руководителю государственного органа применить к гражданскому служащему конкретную меру ответственности и (или) направить материалы, полученные в результате осуществления контроля за расходами, в органы прокуратуры и (или) иные государственные органы в соответствии с их компетенцией.
(Пункт 24 дополнительно включен с 26 августа 2013 года указом Мэра Москвы от 8 августа 2013 года N 69-УМ)
____________________________________________________________________
Пункты 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31, 32, 33, 34, 35, 36, 37, 38 предыдущей редакции с 26 августа 2013 года считаются соответственно пунктами 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31, 32, 33, 34, 35, 36, 37, 38, 39 настоящей редакции - указ Мэра Москвы от 8 августа 2013 года N 69-УМ .
____________________________________________________________________
25. По итогам рассмотрения вопросов, предусмотренных пунктами 13.1, 13.2 и 13.4 настоящего Положения, при наличии к тому оснований комиссия может принять иное, чем предусмотрено пунктами 20-24 настоящего Положения, решение. Основания и мотивы принятия такого решения должны быть отражены в протоколе заседания комиссии.
указом Мэра Москвы от 8 августа 2013 года N 69-УМ .
25(1). По итогам рассмотрения вопроса, указанного в пункте 13.6 настоящего Положения, комиссия принимает в отношении гражданина, замещавшего должность государственной гражданской службы города Москвы в государственном органе, одно из следующих решений:
25(1).1. Дать согласие на замещение им на условиях трудового договора должности в коммерческой или некоммерческой организации либо на выполнение работы на условиях гражданско-правового договора в коммерческой или некоммерческой организации, если отдельные функции по государственному управлению этой организацией входили в его должностные (служебные) обязанности.
(Пункт 25(1).1 в редакции, введенной в действие указом Мэра Москвы от 29 ноября 2018 года N 88-УМ .
25(1).2. Установить, что замещение им на условиях трудового договора должности в коммерческой или некоммерческой организации и (или) выполнение в коммерческой или некоммерческой организации работ (оказание услуг) нарушают требования статьи 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" . В этом случае комиссия рекомендует руководителю государственного органа проинформировать об указанных обстоятельствах органы прокуратуры и уведомившую организацию.
указом Мэра Москвы от 19 ноября 2014 года N 81-УМ)
26. По итогам рассмотрения вопроса, предусмотренного пунктами 13.3 и 13.5 настоящего Положения, комиссия принимает соответствующее решение.
(Пункт в редакции, введенной в действие с 26 августа 2013 года указом Мэра Москвы от 8 августа 2013 года N 69-УМ .
28. Решения комиссии, за исключением решений, предусмотренных пунктом 22 настоящего Положения, для руководителя государственного органа носят рекомендательный характер.
(Пункт в редакции, введенной в действие указом Мэра Москвы от 27 сентября 2016 года N 58-УМ .
29. Решения комиссии, принимаемые в соответствии с пунктом 22настоящего Положения, носят обязательный характер.
(Пункт в редакции, введенной в действие указом Мэра Москвы от 27 сентября 2016 года N 58-УМ .
30. Решения комиссии оформляются протоколами, которые подписывают члены комиссии, принимавшие участие в ее заседании.
31. В протоколе заседания комиссии указываются:
31.1. Дата заседания комиссии, фамилии, имена, отчества членов комиссии и других лиц, присутствующих на заседании;
31.2. Формулировка каждого из рассматриваемых на заседании комиссии вопросов с указанием фамилии, имени, отчества, должности гражданского служащего, в отношении которого рассматривается вопрос о соблюдении требований к служебному поведению и (или) требований об урегулировании конфликта интересов.
31.3. Предъявляемые к гражданскому служащему претензии и требования, материалы, на которых они основываются.
31.5. Фамилии, имена, отчества выступивших на заседании лиц и краткое изложение их выступлений.
31.6. Источник информации, содержащей основания для проведения заседания комиссии, дата поступления информации в государственный орган.
31.7. Другие сведения.
31.9. Принятое комиссией решение и обоснование его принятия.
32. Член комиссии, не согласный с ее решением, вправе в письменной форме изложить свое мнение, которое подлежит обязательному приобщению к протоколу заседания комиссии и с которым должен быть ознакомлен гражданский служащий.
33. Копии протокола заседания комиссии в трехдневный срок со дня проведения заседания направляются руководителю государственного органа, полностью или в виде выписок из него - гражданскому служащему, а также по решению комиссии - иным заинтересованным лицам.
34. Руководитель государственного органа обязан рассмотреть протокол заседания комиссии и вправе учесть в пределах своей компетенции содержащиеся в нем рекомендации при принятии решения о применении к гражданскому служащему мер ответственности, предусмотренных законодательством Российской Федерации, а также по иным вопросам организации противодействия коррупции.
35. В месячный срок со дня поступления протокола заседания комиссии руководитель государственного органа в письменной форме уведомляет комиссию о рассмотрении рекомендаций комиссии и принятом решении. Решение руководителя государственного органа оглашается на ближайшем заседании комиссии и принимается к сведению без обсуждения.
36. В случае установления комиссией признаков дисциплинарного проступка в действиях (бездействии) гражданского служащего информация об этом представляется руководителю государственного органа для решения вопроса о применении к гражданскому служащему мер ответственности, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации.
37. В случае установления комиссией факта совершения гражданским служащим действия (бездействия), содержащего признаки административного правонарушения или состава преступления, председатель комиссии обязан передать информацию о совершении указанного действия (бездействия) и подтверждающие такой факт документы в соответствующие государственные органы в семидневный срок, а при необходимости - немедленно.
(Пункт в редакции, введенной в действие с 9 мая 2016 года указом Мэра Москвы от 28 апреля 2016 года N 22-УМ .
38. Копия протокола заседания комиссии или выписка из него приобщается к личному делу гражданского служащего, в отношении которого рассмотрен вопрос о соблюдении требований к служебному поведению и (или) требований об урегулировании конфликта интересов.
38(1). Выписка из решения комиссии, заверенная подписью секретаря комиссии и печатью государственного органа, вручается гражданину, замещавшему должность государственной гражданской службы города Москвы в государственном органе, в отношении которого рассматривался вопрос, указанный в пункте 13.2.1 настоящего Положения, под роспись или направляется заказным письмом с уведомлением по указанному им в обращении адресу не позднее одного рабочего дня, следующего за днем проведения соответствующего заседания комиссии.
(Пункт 25(1) дополнительно включен со 2 декабря 2014 года указом Мэра Москвы от 19 ноября 2014 года N 81-УМ)
39. Организационно-техническое и документационное обеспечение деятельности комиссии возлагается на подразделение по вопросам государственной службы и кадров государственного органа (пункт в редакции, введенной в действие с 12 марта 2011 года указом Мэра Москвы от 18 февраля 2011 года N 13-УМ .
Приложение 2. Состав Городской комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих города Москвы и урегулированию конфликта интересов (утратило силу)
(Приложение
в редакции, введенной в
действие с 12 марта 2011 года
указом Мэра Москвы
от 18 февраля 2011 года N 13-УМ . -
См. предыдущую редакцию)
Состав Городской комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих города Москвы и урегулированию конфликта интересов
____________________________________________________________________
Приложение утратило силу с 1 августа 2011 года -
указ Мэра Москвы от 22 июля 2011 года N 55-УМ . -
См. предыдущую редакцию
____________________________________________________________________
Редакция документа с учетом
изменений и дополнений подготовлена
АО "Кодекс"
О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих города Москвы и урегулированию конфликта интересов (с изменениями на 29 ноября 2018 года)
| Название документа: | О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих города Москвы и урегулированию конфликта интересов (с изменениями на 29 ноября 2018 года) |
| Номер документа: | 68-УМ |
| Вид документа: | Указ Мэра Москвы |
| Принявший орган: | Мэр Москвы |
| Статус: | Действующий |
| Опубликован: | Вестник Мэра и Правительства Москвы, N 56, 05.10.2010 |
| Дата принятия: | 27 сентября 2010 |
| Дата начала действия: | 16 октября 2010 |
| Дата редакции: | 29 ноября 2018 |
Положение о комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных служащих и урегулированию конфликта интересов
Положение
о комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных служащих и урегулированию конфликта интересов
1. Настоящим Положением определяется порядок формирования и деятельности комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных служащих и урегулированию конфликта интересов в министерстве
2. Комиссия в своей деятель/spanности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, Конституцией Чеченской Республики, нормативными актами Главы Чеченской Республики и Правительства Чеченской Республики и настоящим Положением, а также актами органов исполнительной власти.
3. Основной задачей комиссии является:
а) обеспечение соблюдения государственными служащими ограничений и запретов, требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов, а также в обеспечении исполнения ими обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ «О противодействии коррупции»,
б) осуществление мер по предупреждению коррупции.
4. Комиссия рассматривает вопросы, связанные с соблюдением требований к служебному поведению и требований об урегулировании конфликта интересов, в отношении государственных служащих, замещающих должности государственной службы, назначение на которые и освобождение от которых осуществляет министр.
5. Комиссия образуется нормативным правовым актом министерства. Указанным актом утверждаются состав комиссии и порядок ее работы.
В состав комиссии входят председатель комиссии, его заместитель, назначаемые министром из числа членов комиссии, замещающих должности государственной службы в министерстве, секретарь и члены комиссии. Все члены комиссии при принятии решений обладают равными правами. В отсутствие председателя комиссии его обязанности исполняет заместитель председателя комиссии.
6. В состав комиссии входят:
а) заместитель министра (председатель комиссии), руководитель кадровой службы, секретарь комиссии — должностное лицо кадровой службы министерства, государственные служащие министерства, независимый эксперт на добровольной основе.
7. В заседаниях комиссии с правом совещательного голоса участвуют:
а) непосредственный руководитель государственного служащего, в отношении которого комиссией рассматривается вопрос о соблюдении требований к служебному поведению и (или) требований об урегулировании конфликта интересов, и определяемые председателем комиссии два государственных служащих, замещающих в министерстве должности государственной службы, аналогичные должности, замещаемой госудu/spanарственным служащим, в отношении которого комиссией рассматривается этот вопрос;
б) другие государственные служащие, замещающие должности государственной службы в министерстве, специалисты, которые могут дать пояснения по вопросам государственной службы и вопросам, рассматриваемым комиссией, — по решению председателя комиссии, принимаемому в каждом конкретном случае отдельно не менее, чем за три дня до дня заседания комиссии, на основании ходатайства государственного служащего, в отношении которого комиссией рассматривается этот вопрос или любого члена комиссии.
8. Заседание комиссии считается правомочным, если на нем присутствует не менее двух третей от общего числа членов комиссии. Проведение заседаний с участием только членов комиссии, замещающих должности государственной службы в государственном органе, недопустимо.
9. При возникновении прямой или косвенной личной заинтересованности члена комиссии, которая может привести к конфликту интересов при рассмотрении вопроса, включенного в повестку дня заседания комиссии, он обязан до начала заседания заявить об этом. В таком случае соответствующий член комиссии не принимает участия в рассмотрении указанного вопроса.
10. Основаниями для проведения заседания комиссии являются:
а) представление государственным служащим недостоверных или неполных сведений;
б) несоблюдение государственным служащим требований к служебному поведению и (или) требований об урегулировании конфликта интересов;
в) заявление государственного служащего о невозможности по объективным причинам представить сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей;
г) представление руководителя государственного органа или любого члена комиссии, касающееся обеспечения соблюдения государственным служащим требований к служебному поведению и (или) требований об урегулировании конфликта интересов либо осуществления в государственном органе мер по предупреждению коррупции;
д) обращение гражданина, замещавщего в Министерстве соответствующую должность государственной службы, о даче согласия на замещение им должности либо выполнение работы на условиях гражданско-правового договора в коммерческой или некоммерческой организации, если отдельные функции по государственному управлению этой организации ранее входили в его должностные (служебные) обязанности.
11. Комиссия не рассматривает сообщения о преступлениях и административных правонарушениях, а также анонимные обращения, не проводит проверки по фактам нарушения служебной дисциплины.
12. Председатель комиссии при поступлении к нему в порядке, предусмотренном нормативным правовым актом государственного органа, информации, содержащей основания для проведения заседания комиссии:
а) в 3-х дневный срок назначает дату заседания комиссии. При этом дата заседания комиссии не может быть назначена позднее семи дней со дня поступления указанной информации;
б) организует ознакомление государственного служащего, в отношении которого комиссией рассматривается вопрос о соблюдении требований к служебному поведению и (или) требований об урегулировании конфликта интересов, его представителя, членов комиссии и других лиц, участвующих в заседании комиссии, с информацией, поступившей должностному лицу кадровой службы министерства, ответственному за работу по профилактике коррупционных и иных правонарушений,
в) рассматривает ходатайство о приглашении на заседание комиссии лиц, указанных в подпункте «б» пункта 7 настоящего Положения, принимает решение об их удовлетворении (об отказе в удовлетворении) и о рассмотрении (об отказе в рассмотрении) в ходе заседания комиссии дополнительных материалов.
13. Заседание комиссии проводится в присутствии государственного служащего, в отношении которого рассматривается вопрос о соблюдении требований к служебному поведению и (или) требований об урегулировании конфликта интересов. При наличии письменной просьбы государственного служащего о рассмотрении указанного вопроса без его участия заседание комиссии проводится в его отсутствие. В случае неявки государственного служащего или его представителя на заседание комиссии при отсутствии письменной просьбы государственного служащего о рассмотрении указанного вопроса без его участия рассмотрение вопроса откладывается.
В случае вторичной неявки государственного служащего или его
представителя без уважительных причин, комиссия может принять решение о рассмотрении указанного вопроса в отсутствие государственного служащего.
14. На заседании комиссии заслушиваются пояснения государственного служащего (с его согласия) и иных лиц, рассматриваются материалы по существу, предъявляемых государственному служащему претензий, а также дополнительные материалы.
15. Члены комиссии и лица, участвовавшие в ее заседании, не вправе разглашать сведения, ставшие им известными в ходе работы комиссии.
16. По итогам рассмотрения вопроса, указанного в подпункте «а» пункта 10 настоящего Положения, комиссия принимает одно из следующих решений:
а) установить, что сведения, представленные государственным служащим являются достоверными и полными;
б) установить, что сведения, представленные государственным служащим, являются недостоверными и (или) неполными. В этом случае комиссия рекомендует руководителю министерства применить к государственному служащему конкретную меру ответственности.
17. По итогам рассмотрения вопроса, указанном в подпункте «б» пункта 10 настоящего Положения, комиссия принимает одно из следующих решений:
а) установить, что государственный служащий соблюдал требования к служебному поведению и (или) требования об урегулировании конфликта интересов;
б) установить, что государственный служащий не соблюдал требования к служебному поведению и (или) требования об урегулировании конфликта интересов. В этом случае комиссия рекомендует руководителю государственного органа указать государственному служащему на недопустимость нарушения требований к служебному поведению и (или) требований об урегулировании конфликта интересов, либо применить к государственному служащему конкретную меру ответственности;
в) признать, что причина непредставления государственным служащим сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей необъективна и является способом уклонения от предста/spanвления указанных сведений. В этом случае комиссия рекомендует министру применить к государственному служащему конкретную меру ответственности.
18. Для исполнения решений комиссии могут быть подготовлены проекты нормативных правовых актов министерства, решений или поручений руководителя министерства, которые в установленном порядке представляются на рассмотрение министру.
19. Решения комиссии по вопросам настоящего Положения, принимаются тайным голосованием (если комиссия не примет иное решение) простым большинством голосов присутствующих на заседании членов комиссии.
20. Решения комиссии оформляются протоколами, которые подписывают члены комиссии, принимавшие участие в ее заседании. Решения комиссии, за исключением решения, принимаемого по итогам рассмотрения вопроса, для руководителя государственного органа носяnbsp;т рекомендательный характер.
21. В протоколе заседания комиссии указываются:
а) дата заседания комиссии, фамилии, имена, отчества членов комиссии и других лиц, присутствующих на заседании;
б) формулировка каждого из рассматриваемых на заседании комиссии вопросов с указанием фамилии, имени, отчества, должности государственного служащего, в отношении которого рассматривается вопрос о соблюдении требований к служебному поведению и (или) требований об урегулировании конфликта интересов;
в) предъявляемые к государственному служащему претензии, материалы, на которых они основываются;
д) фамилии, имена, отчества выступивших на заседании лиц и краткое изложение их выступлений;
е) источник информации, содержащей основания для проведения заседания комиссии, дата поступления информации в государственный орган;
ж) другие сведения;
и) решение и обоснование его принятия.
22. Член комиссии, несогласный с ее решением, вправе в письменной форме изложить свое мнение, которое подлежит обязательному приобщению к протоколу заседания комиссии и с которым должен быть ознакомлен государственный служащий.
23. Копии протокола заседания комиссии в 3-дневный срок со дня заседания направляются министру, полностью или в виде выписок из него — государственному служащему, а также по решению комиссии — иным заинтересов/spanанным лицам.
24. Министр обязан рассмотреть протокол заседания комиссии и вправе учесть в пределах своей компетенции, содержащиеся в нем рекомендации при принятии решения о применении к государственному
служащему мер ответственности, предусмотренных нормативными правовыми актами, а также по иным вопросам организации противодействия коррупции. О рассмотрении рекомендаций комиссии и принятом решении министр в письменной форме уведомляет комиссию в месячный срок со дня поступления к нему протокола заседания комиссии/span. Решение министра оглашается на ближайшем заседании комиссии и принимается к сведению без обсуждения.
25. В случае установления комиссией признаков дисциплинарного проступка в действиях (бездействии) государственного служащего информация об этом представляется министра для решения вопроса о применении к государственному служащему мер ответственности, предусмотренных нормативными правовыми актами.
26. В случае установления комиссией факта совершения государственным служащим действия (факта бездействия), содержащего признаки административного правонарушения или состава преступления, председатель комиссии обязан передать информацию о совершении
указанного действия (бездействии) и подтверждающие такой факт документы в правоприменительные органы в 3-дневный срок, а при необходимости — немедленно.
27. Копия протокола заседания комиссии или выписка из него приобщается к личному делу государственного служащего, в отношении которого рассмотрен вопрос о соблюдении требований к служебному поведению и (или) требований об урегулировании конфликта интересов.
28. Организационно-техническое и документационное обеспечение деятельности комиссии, а также информирование членов комиссии о вопросах, включенных в повестку дня, о дате, времени и месте проведения заседания, ознакомление членов комиссии с материалами, представляемыми для обсуждения на заседании комиссии, осуществляются кадровой службой министерства.
Приложение 1
к приказу от «20 » сентября 2010 года №24/160-п
Состав комиссии:
Председатель комиссии: Я.В. Махматхаджиева – 1-й заместитель министра
Заместитель председателя комиссии: А.А.Темирбулатов – начальник отдела
имущественных отношений, правовой и кадровой работы.
Секретарь комиссии: Э.М. Орзамиева – заместитель начальник имущественных отношений,
правовой и кадровой работы.
Члены комиссии: К.Д.Альтемиров – независимый эксперт.
Л.С.Тахаева – директор Департамента проектирования, ценообразования и торгов.
Гакаева Зулихан Мумаевна – начальник отдела учета и отчетности.
Бабишева Ирина Пашаевна – начальник отдела департамента госслужбы, кадров и наград
Администрации Главы и Правительства Чеченской Республики
Порядок работы Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликтов интересов состоит в следующем:
1. Основанием для проведения заседания Комиссии является:
а) полученная от правоохранительных, судебных или иных государственных органов, от организаций, должностных лиц или граждан информация о совершении гражданским служащим поступков, порочащих его честь и достоинство, или об ином нарушении гражданским служащим требований к служебному поведению;
б) информация о наличии у гражданского служащего личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов.
2. Информация, указанная в пункте 1, должна быть представлена в письменном виде и содержать следующие сведения:
а) фамилию, имя, отчество гражданского служащего и замещаемую им должность гражданской службы;
б) описание нарушения гражданским служащим требований к служебному поведению или признаки личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов;
в) данные об источнике информации.
3. В Комиссию могут быть представлены материалы, подтверждающие нарушение гражданским служащим требований к служебному поведению или наличие у него личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов.
4. Комиссия не рассматривает сообщения о преступлениях и административных правонарушениях, а также анонимные обращения, не проводит проверки по фактам нарушения служебной дисциплины.
5. Председатель Комиссии в 3-дневный срок со дня поступления информации, указанной в пункте 1, выносит решение о проведении проверки этой информации, в том числе материалов, указанных в пункте 4.
Проверка информации и материалов осуществляется в месячный срок со дня принятия решения о ее проведении. Срок проверки может быть продлен до двух месяцев по решению председателя Комиссии. Решение о продлении срока проверки принимается на основании служебной записки лица, проводящего проверку.
В случае если в Комиссию поступила информация о наличии у гражданского служащего личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, председатель Комиссии немедленно информирует об этом руководителя Управления в целях принятия им мер по предотвращению конфликта интересов: усиление контроля за исполнением гражданским" служащим его должностных обязанностей, отстранение гражданского служащего от замещаемой должности гражданской службы на период урегулирования конфликта интересов или иные меры.
6. Председатель Комиссии запрашивает в установленном порядке для представления в Комиссию сведения от заместителей руководителя Управления- начальников отделов дополнительные сведения, необходимые для работы комиссии, других государственных органов, органов местного самоуправления и организаций.
7. Дата, время и место заседания Комиссии устанавливаются ее председателем после сбора материалов, подтверждающих либо опровергающих информацию, указанную в пункте 1.
Секретарь Комиссии решает организационные вопросы, связанные с подготовкой заседания Комиссии, а также извещает членов Комиссии о дате, времени и месте заседания, о вопросах, включенных в повестку дня, не позднее, чем за семь рабочих дней до дня заседания.
8. Заседание Комиссии считается правомочным, если на нем присутствует не менее двух третей от общего числа членов комиссии.
9. При возможном возникновении конфликта интересов у членов Комиссии в связи с рассмотрением вопросов, включенных в повестку дня заседания Комиссии, они обязаны до начала заседания заявить об этом. В подобном случае соответствующий член Комиссии не принимает участия в рассмотрении указанных вопросов.
10. Заседание Комиссии проводится в присутствии гражданского служащего. На заседании Комиссии может присутствовать уполномоченный гражданским служащим представитель. Заседание Комиссии переносится, если гражданский служащий не может участвовать в заседании по уважительной причине. На заседание Комиссии могут приглашаться должностные лица государственных органов, органов местного самоуправления, а также представители заинтересованных организаций.
Заседание Комиссии ведет председатель Комиссии, который в 3-дневный срок должен быть подписан председателем, заместителем председателя и другими членами Комиссии. При необходимости секретарь Комиссии ведет аудио и видеозапись заседания.
По поручению председателя Комиссии один из членов Комиссии докладывает результаты проверки информации.
11. На заседании Комиссии заслушиваются пояснения гражданского служащего, рассматриваются материалы, относящиеся к вопросам, включенным в повестку дня заседания. Комиссия вправе пригласить на свое заседание иных лиц и заслушать их устные или рассмотреть письменные пояснения.
12. Члены Комиссии и лица, участвовавшие в ее заседании, не вправе разглашать сведения, ставшие им известными в ходе работы Комиссии.
13. По итогам рассмотрения информации, указанной в подпункте "а" пункта 1, Комиссия может принять одно из следующих решений:
а) установить, что в рассматриваемом случае не содержится признаков нарушения гражданским служащим требований к служебному поведению;
б) установить, что гражданский служащий нарушил требования к служебному поведению. В этом случае Комиссия рекомендует руководителю Управления указать гражданскому служащему на недопустимость нарушения требований к служебному поведению, а также провести в Управлении мероприятия по разъяснению гражданским служащим необходимости соблюдения требований к служебному поведению.
14. По итогам рассмотрения информации, указанной в подпункте "б" пункта 1, Комиссия может принять одно из следующих решений:
а) установить, что в рассматриваемом случае не содержится признаков личной заинтересованности гражданского служащего, которая приводит или может привести к конфликту интересов.
б) установить факт наличия личной заинтересованности гражданского, служащего, которая приводит или может привести к конфликту интересов. В этом случае Комиссия предлагает руководителю Управления рекомендации, направленные на предотвращение или урегулирование этого конфликта интересов.
15. В решении Комиссии может быть указано на нарушение гражданским служащим этических правил поведения, установленных правовыми актами управления. В этом случае Комиссия направляет руководителя управления и гражданскому служащему рекомендации по устранению нарушения.
16. Решения Комиссии принимаются простым большинством голосов присутствующих на заседании членов Комиссии. При равенстве числа голосов голос председательствующего на заседании Комиссии является решающим.
17. В случае установления Комиссией обстоятельств, свидетельствующих о наличии признаков дисциплинарного проступка в действиях (бездействии) гражданского служащего, в том числе в случае неисполнения им обязанности сообщить руководителю управления о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, а также в случае непринятия гражданским служащим мер по предотвращению такого конфликта председатель Комиссии обязан направить данную информацию представителю нанимателя для проведения служебной проверки в соответствии со ст.58 и 59 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе».
18. В случае установления Комиссией факта совершения гражданским служащим действия (бездействия), содержащего признаки административного правонарушения или состава преступления, председатель Комиссии обязан передать информацию о совершении указанного действия (бездействии) и подтверждающие такой факт документы в правоохранительные органы.
19 Руководителю управления, которому стало известно о возникновении у гражданского служащего личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, в том числе в случае установления подобного факта Комиссией, обязан принять меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов.
20. В целях предотвращения или урегулирования конфликта интересов руководитель управления должен исключить возможность участия гражданского служащего в принятии решений по вопросам, с которым связан конфликт интересов.
21. Руководитель управления вправе отстранить гражданского служащего от замещаемой должности гражданской службе (не допускать к исполнению должностных обязанностей) в период урегулирования конфликта интересов в соответствии с частью 2 ст.32 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе».
22. Решения Комиссии в 3-дневный срок оформляются протоколами, которые подписывают члены Комиссии, принявшие участие в ее заседании. Решение Комиссии носят рекомендательный характер.
23. В решении Комиссии указываются:
а) фамилия, имя, отчество, должность гражданского служащего, в отношении которого рассматривался вопрос о нарушении требований к служебному поведению или о наличии личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов;
б) источник информации, ставшей основанием для проведения заседания Комиссии;
в) дата поступления информации в Комиссию и дата ее рассмотрения на заседании Комиссии, существо информации;
г) фамилии, имена, отчества членов Комиссии и других лиц, присутствующих на заседании;
д) существо решения и его обоснование;
24. Член Комиссии, несогласный с решением Комиссии, вправе в письменном виде изложить свое мнение, которое подлежит обязательному приобщению к протоколу заседания Комиссии.
25. Копии решения Комиссии в течение трех дней со дня его принятия направляются руководителю Управления, гражданскому служащему, а также по решению Комиссии - иным заинтересованным лицам.
26. Решение Комиссии может быть обжаловано гражданским служащим в 10-дневный срок со дня вручения ему копии решения Комиссии в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.
27. Руководитель Управления вправе отстранить гражданского служащего от замещаемой должности гражданской службы (не допускать к исполнению должностных обязанностей) в период урегулирования конфликта интересов.
28. Решение Комиссии, принятое в отношении гражданского служащего, хранится в его личном деле.
29. Организационно-техническое и документационное обеспечение деятельности Комиссии осуществляет специалист, занимающийся в Управлении вопросами кадров и государственной службы.
- Маскалева Ольга Сергеевна
Аннотация научной статьи по государству и праву, юридическим наукам, автор научной работы - Маскалева Ольга Сергеевна
В статье описываются результаты исследования составов комиссий по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов , образованных в федеральных государственных органах Российской Федерации. Согласно полученным данным, общее число членов комиссии составляет обычно от 8 до 13 человек, число внешних участников (то есть лиц, не замещающих должности в государственном органе, где формируется комиссия) от 3 до 5 человек. Требование, чтобы число внешних участников составляло не менее одной четверти от общего числа членов комиссии, выполняется в абсолютном большинстве случаев. Во все комиссии включены представители научных и образовательных учреждений. Достаточно часто в составе присутствуют представители профсоюзов и общественных советов (34 и 33 комиссии соответственно). Согласно оценке профессионального профиля представителей научных и образовательных учреждений, в 34 комиссиях из 68 (50%) имеется хотя бы один представитель, деятельность которого связана с вопросами противодействия коррупции или государственной службы. Дополнительный анализ сведений о представителях научных и образовательных учреждений показал, что около половины представителей направлены Российской академией народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации и Финансовым университетом при Правительстве Российской Федерации. Только для небольшой части представителей научных и образовательных учреждений изучение вопросов государственной службы или противодействия коррупции является основным направлением профессиональной деятельности. С учетом полученных результатов произведена оценка выполнения федеральными государственными органов формальных требований, установленных к составу комиссии. Рассмотрены основные проблемы, связанные с включением в состав комиссий представителей внешних организаций.
Похожие темы научных работ по государству и праву, юридическим наукам, автор научной работы - Маскалева Ольга Сергеевна,
-
Борьба с коррупцией: опыт Республики Татарстан
2012 / Бадрутдинов Марс Сарымович -
Проблемы привлечения к дисциплинарной ответственности за совершение коррупционных проступков
2016 / Алимпиев Сергей Александрович -
Проблемы регламентации статуса и деятельности комиссий по урегулированию конфликта интересов на муниципальной службе
2014 / Андриченко Людмила Васильевна, Плюгина Инна Владимировна -
О некоторых актуальных проблемах деятельности комиссий по соблюдению требований к служебному поведению государственных служащих и урегулированию конфликта интересов
2017 / Алимпиев Сергей Александрович -
Роль комиссии по урегулированию конфликта интересов в предотвращении конфликта интересов на государственной службе
2015 / Кошкин Александр Алексеевич, Кузнецова Ирина Леонидовна, Виссаров Анатолий Васильевич
The article deals with commissions formed by the Russian federal government to examine the issues of civil servants’ official conduct and resolve conflicts of interests emerging in the federal civil service . The author analyzes the composition of 79 federal commissions. Research data was collected through official websites of federal public bodies. The results show the commissions commonly consist of 8-13 members. The special regulation on commissions stipulates that persons outside the public body where commission is formed must be included in the commission. The share of the “outside members” should be at least a quarter of the total number of commissioners. Research data reveals that the commissions commonly include 3-5 “outside members”. The above-mentioned requirement is fulfilled in most cases (94%). The special regulation on commissions provides that commission must include an “outside member” representing Presidential Anti-Corruption Directorate or Government Executive Office. This requirement is also fulfilled in most cases. A commission must also include “outside member(s)” representing research or educational organization(s). This requirement is fulfilled in all cases. “Outside member(s)” representing public councils, trade unions and veteran organizations may be included in a commission. The representatives of trade unions and public councils are included in commissions more frequently than the representatives of veteran organizations. The sphere of professional expertise was assessed for the representatives of research and educational organizations. The results show 34 commissions (out of 68) include at least one representative whose professional activity is connected with anti-corruption or civil service issues. At the same time anticorruption or civil service issues are the main sphere of professional interest for only about 14% of representatives. Main problems of the commissions’ formation are discussed as well.
Текст научной работы на тему «Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов: формальные требования и фактический состав»
Маскалева О. С.
Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов: формальные требования и фактический состав
Маскалева Ольга Сергеевна - эксперт Научно-образовательного центра противодействия коррупции, Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации, Москва, РФ. E-mail: o.s. maskaleva@,yandex.ru SPIN-код РИНЦ: 1012-9594
Аннотация
В статье описываются результаты исследования составов комиссий по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов, образованных в федеральных государственных органах Российской Федерации. Согласно полученным данным, общее число членов комиссии составляет обычно от 8 до 13 человек, число внешних участников (то есть лиц, не замещающих должности в государственном органе, где формируется комиссия) - от 3 до 5 человек. Требование, чтобы число внешних участников составляло не менее одной четверти от общего числа членов комиссии, выполняется в абсолютном большинстве случаев. Во все комиссии включены представители научных и образовательных учреждений. Достаточно часто в составе присутствуют представители профсоюзов и общественных советов (34 и 33 комиссии соответственно). Согласно оценке профессионального профиля представителей научных и образовательных учреждений, в 34 комиссиях из 68 (50%) имеется хотя бы один представитель, деятельность которого связана с вопросами противодействия коррупции или государственной службы. Дополнительный анализ сведений о представителях научных и образовательных учреждений показал, что около половины представителей направлены Российской академией народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации и Финансовым университетом при Правительстве Российской Федерации. Только для небольшой части представителей научных и образовательных учреждений изучение вопросов государственной службы или противодействия коррупции является основным направлением профессиональной деятельности. С учетом полученных результатов произведена оценка выполнения федеральными государственными органов формальных требований, установленных к составу комиссии. Рассмотрены основные проблемы, связанные с включением в состав комиссий представителей внешних организаций.
Ключевые слова
Комиссия по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов, противодействие коррупции, независимые эксперты, государственная гражданская служба.
Введение
Создание в государственных органах Российской Федерации специализированных комиссий, занимающихся вопросами соблюдения государственными гражданскими служащими требований к служебному поведению, урегулирования конфликтов интересов в государственном органе, было предусмотрено еще первой (оригинальной) редакцией Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ
«О государственной гражданской службе Российской Федерации»1. Тремя годами
позже был принят ключевой документ, регулирующий процедуры формирования и
деятельности комиссий, а именно Указ Президента Российской Федерации от
03.03.2007 № 2692. Данным Указом было утверждено Положение о комиссиях по
соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских
служащих Российской Федерации и урегулированию конфликта интересов (далее -
Положение № 1). Указ Президента Российской Федерации от 03.03.2007 утратил силу в
связи с принятием Указа Президента Российской Федерации от 01.07.2010 № 8213,
которым было утверждено новое положение о комиссиях (далее - Положение № 2).
За прошедшее десятилетие нормативная правовая основа деятельности комиссий претерпела значительные изменения, сложилась практика работы комиссий, появились публикации, посвященные различным аспектам формирования и деятельности комиссий в государственных и муниципальных органах. Это, например, работы Л.В. Андриченко и И.В. Плюгиной4, С.Н. Братановского и М.Ф. Зеленова5, А.О. Буранок6, С.Е. Чаннова7, Н.Н. Шуваловой8. Среди них отдельно следует выделить
1 Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (в первоначальной ред. и в ред. от 03.07.2016) // Официальный интернет-портал правовой информации [Государственная система правовой информации]. URL: http://pravo. gov. ru/proxy/ips/?searchr es=&bpas=cd00000&a3=&a3type=&a3value=&a6=&a6type=&a6value=&a15=&a15type=&a15value=&a7type =1 &a7from=&a7to=&a7date=27.07.2004&a8=79-
%D4%C7&a8type=2&a1=&a0=&a16=&a16type=&a 16value=&a 17=&a17type=&a 17value=&a4=&a4type=&a 4value=&a23=&a23type=&a23value=&textpres=&sort=7&x=48&y=12 (дата обращения: 14.10.2016).
2 Указ Президента Российской Федерации от 03.03.2007 № 269 «О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Российской Федерации и урегулированию конфликта интересов» // Официальный интернет-портал правовой информации [Государственная система правовой информации]. URL: http://pravo. gov. ru/proxy/ips/?searchres=&bpas=cd 00000&a3=&a3type=&a3value=&a6=&a6type=&a6value=&a15=&a15type=&a15value=&a7type=1&a7from= &a7to=&a7date=03.03.2007&a8=269&a8type=2&a1=&a0=&a16=&a16type=&a16value=&a17=&a17type=&a 17value=&a4=&a4tvpe=&a4value=&a23=&a23type=&a23value=&textpres=&sort=7&x=40&v=15 (дата обращения: 14.10.2016).
3 Указ Президента Российской Федерации от 01.07.2010 № 821 «О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов» (в ред. от 22.12.2015) // Официальный интернет-портал правовой информации [Государственная система правовой информации]. URL: http://pravo. gov. ru/proxy/ips/?searchres=&bpas=cd 00000&a3=&a3type=&a3value=&a6=&a6type=&a6value=&a15=&a15type=&a15value=&a7type=1&a7from= &a7to=&a7date=01.07.2010&a8=821&a8type=2&a1=&a0=&a16=&a16type=&a16value=&a17=&a17type=&a 17value=&a4=&a4tvpe=&a4value=&a23=&a23type=&a23value=&textpres=&sort=7&x=70&v=7 (дата обращения: 14.10.2016).
4 Андриченко Л.В., Плюгина И.В. Проблемы регламентации статуса и деятельности комиссий по урегулированию конфликта интересов на муниципальной службе // Журнал российского права. 2014. № 2 (206). С. 59-67.
5 Братановский С.Н., Зеленое М.Ф. Специфика правового регулирования деятельности комиссий по соблюдению требований к служебному поведению государственных и муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов // Российская юстиция. 2011. № 10. С. 52-57.
6 Буранок А.О. Исследование проблем истории возникновения и деятельности комиссий по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских (муниципальных) служащих и урегулированию конфликта интересов // Известия Самарского научного центра Российской академии
Государственное управление. Электронный вестник
рассмотрены такие разнообразные вопросы, как порядок вывода членов комиссий из их
состава9, процессуальные основания и процедуры отмены обязательных решений
комиссии10, ознакомление участников заседания с соответствующими материалами11,
прокурорский надзор за созданием и организацией деятельности комиссий12, а также
конкретных регионах, например, труды И.И. Бикеева и П.А. Кабанова13,
Л.А. Казаковой14, А.А. Колдушко15, И.А. Любимовой16, Т.В. Морозовой17. Ряд
наук. 2013. Т. 15. № 5-1. С. 161-171; БуранокА.О. Направления совершенствования деятельности комиссий по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских (муниципальных) служащих и урегулированию конфликта интересов // Вестник Международного института рынка. 2015. № 2. С. 14-20.
7 Чаннов С.Е. О направлениях активизации деятельности комиссий по урегулированию конфликта интересов // Государственный аудит. Право. Экономика. 2012. № 2. С. 110-116; Чаннов С.Е. Организация деятельности комиссий по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов на государственной службе // N5: Административное право и практика администрирования. 2013. № 5. С. 1-13.
8 Шувалова Н.Н. Почему бездействуют комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и конфликта интересов // Государственная служба. 2009. № 2. С. 34-37.
9 Кабанов П.А. Основания и порядок вывода членов комиссий по соблюдению требований к служебному поведению государственных (муниципальных) служащих и урегулированию конфликта интересов из их состава // Административное и муниципальное право. 2012. № 3. С. 10-13.
10 Кабанов П.А. Процессуальные основания и порядок отмены обязательных решений, принимаемых комиссиями по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских (муниципальных) служащих и урегулированию конфликта интересов // Административное и муниципальное право. 2012. № 7. С. 17-19.
11 Кабанов П.А. Ознакомление с материалами участников заседания комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных (муниципальных) служащих и урегулированию конфликта интересов, поступившими на рассмотрение: процедурные вопросы // N5: Административное право и практика администрирования. 2012. № 1. С. 17-23.
12 Кабанов П.А. Организационно-правовые аспекты прокурорского надзора за созданием и организацией деятельности комиссий по соблюдению требований к служебному поведению государственных (муниципальных) служащих и урегулированию конфликта интересов // N5: Административное право и практика администрирования. 2013. № 1. С. 1-11.
13 Бикеев И.И., Кабанов П.А. Организация работы комиссий по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Республики Татарстан и урегулированию конфликта интересов. Методическое пособие. Казань: Познание, 2015.
14 Казакова Л.А. Методическое сопровождение организации работы комиссий по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов: опыт Республики Коми // Политические, экономические и социокультурные аспекты регионального управления на Европейском Севере. Материалы итоговой (тринадцатой) Всероссийской научно-практической конференции. Сыктывкар: Коми республиканская академия государственной службы и управления, 2014. С. 252-256; Казакова Л.А. Оценка деятельности комиссий по соблюдению требований к служебному поведению государственных (муниципальных) служащих и урегулированию конфликта интересов в Республике Коми // Государственная власть и местное самоуправление. 2016. № 2. С. 40-45.
15 Колдушко А.А. Актуальные проблемы деятельности комиссий по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов на государственной и муниципальной службе (на примере Пермского края) // Современный город: власть, управление, экономика. Материалы конференции. Пермь: Пермский национальный исследовательский политехнический университет, 2015. Т. 1. С. 172-185.
Государственное управление. Электронный вестник
исследований посвящен участию в работе комиссий внешних экспертов. Это, в
частности, статьи В.В. Астанина18, И.В. Григорьева19, П.А. Кабанова20,
В.П. Миронова21.
Указанные авторы опираются на опыт работы комиссий в отдельных регионах, государственных и муниципальных органах, а также на документы, регулирующие работу комиссий в различных ведомствах. В частности, И.И. Бикеев и П.А. Кабанов указывают, что ими осуществлялся анализ составов комиссий федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации. Как следует из текста, для этого использовались правовые акты таких ведомств, как МВД России, Минспорттуризм России, Минздравсоцразвития России, Минюст России, Счетная палата Российской Федерации, Росграница, Минкомсвязи России, Аппарат ЦИК России, Минэнерго России22. Автору настоящей статьи, однако, не известны работы, в которых бы составы комиссий исследовались на комплексной основе, то есть при использовании статистического подхода и с учетом различных параметров формирования комиссий. Данная работа призвана восполнить указанный пробел в части, касающейся центральных аппаратов федеральных государственных органов. Основное внимание уделено вопросу включения в комиссии внешних участников, то есть лиц, не замещающих должности в том государственном органе, в комиссии которого они участвуют. Иные вопросы, такие как оценка эффективности и результативности работы
16 Любимова И.А. Направление повышения эффективности деятельности комиссии по урегулированию конфликта интересов в органах местного самоуправления (на примере г.о. Тольятти) // Управление стратегическим развитием территорий. Сборник научных трудов / Отв. ред. О.Н. Фомин. Саратов: Поволжский институт управления имени П.А. Столыпина - филиал ФГБОУ ВПО «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации», 2016. С. 187-189.
17 Морозова Т.В. О деятельности комиссии по урегулированию конфликта интересов в органах власти Ульяновской области // Противодействие коррупции: государственная политика и гражданское общество. Саратов: Поволжский институт управления имени П.А. Столыпина - филиал ФГБОУ ВПО «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации», 2015. С. 66-69.
18 Астанин В.В. Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов (анализ и оценка предмета деятельности и коррупциогенных рисков участия экспертов в их работе) // Российская юстиция. 2009. № 2. С. 20-24.
19 Григорьев И.В. Оптимизация процедур участия независимых экспертов-специалистов в деятельности комиссий на государственной гражданской службе // Российский юридический журнал. 2010. № 5. С. 218-219.
20 Кабанов П.А. О требованиях к членам комиссий по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов не занимающим должности государственной службы // Административное и муниципальное право. 2012. № 4. С. 25-27.
21 Миронов В.П. Роль и место независимых экспертов в конкурсной, аттестационной комиссиях, комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов // Электронное приложение к Российскому юридическому журналу. 2013. Т. 16. № 2. С. 44-49.
22 Бикеев И.И., Кабанов П.А. Указ. соч.
Государственное управление. Электронный вестник
комиссий, отдельные процедурные вопросы их функционирования, в настоящей статье
не рассматриваются.
Сбор данных
Для анализа были использованы сведения о составах комиссий по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов, размещенные на сайтах федеральных государственных органов Российской Федерации. В целом в ходе исследования были рассмотрены составы комиссий 79 федеральных государственных органов. Отметим, что на сайтах отдельных федеральных государственных органов сведения о составах комиссии обнаружить не удалось. Также существует риск того, что не на всех сайтах размещены актуальные сведения. Таким образом, возможно, что не все использованные для анализа данные являются актуальными. Сбор сведений осуществлялся в июне-июле 2016 года. В июле-августе 2016 года была проведена их перепроверка, для отдельных комиссий сведения были обновлены.
Результаты исследования
Общее число членов комиссии обычно составляет от 8 до 13 человек (76% комиссий). Распределение комиссий по общему числу членов представлено на Рисунке 1.
5 6 7 3 9 10 11 12 13 14 15 16 17 13 19 20 21 22 22
Общее число членов комиссии
Рисунок 1. Распределение комиссий по общему числу членов23
Государственное управление. Электронный вестник
Распределение комиссий по числу членов, не занимающих должности в государственных органах (внешних участников), представлено на Рисунке 2. Обычно число внешних участников составляет от 3 до 5 человек (76% комиссий). Требование, чтобы число внешних участников составляло не менее одной четверти от общего числа членов комиссии, выполняется в абсолютном большинстве случаев (94% комиссий). В значительной части комиссий (75%) доля внешних участников составляет от 25% до 40%.
Данные показатели нуждаются в некоторых пояснениях.
Во-первых, в общее число членов комиссии при расчете были включены председатель комиссии, его заместитель и секретарь.
Во-вторых, к числу внешних участников были отнесены представители:
Управления Президента Российской Федерации по вопросам противодействия коррупции (Администрации Президента Российской Федерации);
Аппарата Правительства Российской Федерации;
Научных организаций и образовательных учреждений среднего, высшего и дополнительного профессионального образования (далее - научные и образовательные учреждения);
Общественных советов;
Профсоюзных организаций;
Отдельных организаций, Положением № 2 прямо не предусмотренных: это, в частности, подведомственная организация, благотворительная организация, вышестоящий государственный орган.
В-третьих, при расчете показателей, указанных выше, в число внешних участников не включались представители профсоюзных организаций, замещающие должности в государственном органе. Следует отметить, что возможны случаи, когда для представителей профсоюзных и иных организаций не указывалось замещение должности в государственном органе. Таким образом, возможно, что фактические доли внешних участников несколько меньше расчетных.
12^456739 10 Число внешних участников
Рисунок 2. Распределение комиссий по числу внешних участников24
Часть внешних участников составляют представители Администрации Президента Российской Федерации и Аппарата Правительства Российской Федерации (как правило, по одному представителю в каждой комиссии, хотя зафиксированы и исключения из этого правила). В состав 26 комиссий входят представители Администрации Президента Российской Федерации, в 48 - представители Аппарата Правительства Российской Федерации. Для 5 комиссий сведения о представителях названных федеральных государственных органов не указаны.
В отличие от Администрации Президента Российской Федерации, Аппарат Правительства Российской Федерации направляет в комиссии представителей из самых разных своих подразделений25. Обычно такое подразделение является «профильным» для федерального государственного органа, где формируется комиссия, то есть профиль деятельности подразделения и федерального государственного органа совпадают. Наибольшее число представителей направлено из следующих подразделений:
В 11 комиссий направлены представители Департамента промышленности и инфраструктуры;
В 8 - Департамента государственной службы и кадров;
В 6 - Департамента социального развития;
В 6 - Департамента экономики и финансов;
В 3 - Департамента науки, высоких технологий и образования;
В 3 - Департамента агропромышленного комплекса.
25 В трех случаях подразделение указано не было.
Государственное управление. Электронный вестник
Во все комиссии включены представители научных и образовательных учреждений26. Помимо них в комиссиях часто присутствуют представители профсоюзов (34 комиссии) и общественных советов (33 комиссии). Реже в них входят представители организаций ветеранов (14 комиссий). Отметим, что персональные данные были указаны не для всех представителей. Также имеют место случаи, когда одно и то же лицо представляет две организации, например, замещает должность в образовательном учреждении и является представителем общественного совета. При обработке данных каждый такой случай рассматривался на индивидуальной основе и лицо включалось только в одну группу (для того, чтобы избежать проблемы двойного счета). При этом в числе представителей профсоюзных организаций учтены лица, одновременно замещающие должности государственной службы в государственном органе, где образована комиссия (9 случаев).
В 42 комиссиях число представителей научных и образовательных учреждений превышает число представителей общественных советов, профсоюзных и ветеранских организаций. В 19 случаях их число равно. В 18 комиссиях число представителей общественных советов, профсоюзных и ветеранских организаций превышает число представителей научных и образовательных учреждений. На Рисунке 3 можно видеть распределение комиссий по числу представителей научных и образовательных учреждений.
Рисунок 3. Число представителей научных и образовательных учреждений в
комиссиях27
26 В некоторых случаях персональные данные не были указаны. Если существовала неясность в числе представителей, то принималось, что он был один. В одном случае к образовательным и научным организациям были отнесены «организации и учреждения, деятельность которых связана с государственной службой».
Государственное управление. Электронный вестник
В ходе исследования особое внимание было уделено членам комиссий - представителям научных и образовательных учреждений. В частности, была предпринята попытка оценить их профессиональную специализацию и ее соответствие профилю деятельности комиссий. При оценке учитывались следующие факторы:
Тематика учебных курсов, читаемых представителем образовательного учреждения;
Тематика публикаций представителя научного или образовательного учреждения (опубликованных главным образом после 2008 года);
Сведения о сфере профессиональных интересов, дополнительном профессиональном образовании.
Указанная информация была собрана, как правило, с сайтов научных и образовательных учреждений, направляющих своих представителей в комиссии. Для сбора сведений также была использована Научная электронная библиотека eLIBRARY.RU (http://elibrary.ru/).
Необходимо понимать, что определение специализации (профиля) представителя научного или образовательного учреждения иногда является достаточно непростой задачей. Во-первых, в некоторых случаях информации о специализации не хватает или она совсем отсутствует. Во-вторых, имеющиеся в открытом доступе сведения, скорее всего, являются неполными, и некоторые аспекты профессиональной деятельности могут быть не учтены. В-третьих, в отдельных случаях информации достаточно много, но она настолько разнородна, что дать четкую характеристику затруднительно. С учетом этого полученные результаты следует воспринимать с определенной долей осторожности.
Для 11 комиссий сведения о специализации представителей научных и образовательных учреждений полностью отсутствуют: либо в составе комиссии не указаны персональные данные представителя, либо такой представитель один и для него профиль деятельности определить не удалось. Для остальных 68 комиссий в Таблице 1 приведены сведения о характеристиках участвующих в них представителей научных и образовательных учреждений. Можно видеть, что в 11 комиссиях хотя бы один представитель был направлен учреждением, подведомственным тому федеральному государственному органу, в котором образована комиссия. В 5 случаях, когда представителей более одного, все они являются сотрудниками подведомственного учреждения.
В 23 комиссиях имеется хотя бы один представитель научных и образовательных учреждений, чья профессиональная деятельность затрагивает28 вопросы противодействия коррупции. В 2 случаях специализация всех представителей включает вопросы противодействия коррупции (для комиссий, где более одного представителя). В 11 комиссиях имеется хотя бы один представитель, чья профессиональная деятельность касается вопросов государственной службы (в отсутствие тех, кто занимался бы вопросами противодействия коррупции). Еще в 1 случае специализация всех представителей имеет отношение к вопросам государственной службы29. Таким образом, в 34 комиссиях из 68 (50%) имеется хотя бы один представитель научных и образовательных учреждений, профессиональная деятельность которого связана с вопросами противодействия коррупции или государственной службы.
Таблица 1. Распределение комиссий в зависимости от характеристик участвующих в них представителей научных и образовательных учреждений30
Представители комиссии из научных и образовательных учреждений: Профиль затрагивает вопросы: Направлены из подведомственных учреждений
противодействия коррупции государственной службы 31
хотя бы один в данной комиссии 23 11 11
все в данной комиссии (если представителей более одного) 2 1 5
Для представителей научных и образовательных учреждений, у которых в составах комиссий были указаны персональные данные, была проведена оценка интенсивности участия в работе комиссий, места работы и основной специализации32.
28 В ходе исследования выделялись случаи, когда профиль является основным и когда профиль лишь затрагивает определенную сферу деятельности (например, считалось, что профиль затрагивает вопросы противодействия коррупции, если присутствуют отдельные публикации по данной тематике, читается специализированный курс (как правило, в отсутствие публикаций по теме), есть дополнительное профессиональное образование в сфере противодействия коррупции). При расчете данных, представленных в Таблице 1, учитывался не основной профиль, а то, затрагивает ли профиль вопросы противодействия коррупции или государственной службы.
29 Более точно, в данном случае профиль одного представителя затрагивает вопросы противодействия коррупции, а второго - вопросы государственной службы. Вместе они были учтены по профилю «государственная служба».
31 Если в профиль представителя не включены вопросы противодействия коррупции. Например, если профессиональная деятельность представителя в основном посвящена государственной службе, но имеется дополнительное профессиональное образование по вопросам противодействия коррупции, то считалось, что профиль хотя бы одного представителя научных и образовательных учреждений в данной комиссии затрагивает вопросы противодействия коррупции (а не государственной службы).
32 Из рассмотрения был исключен 1 человек, для которого в составе были указаны только фамилия и инициалы и статус «антикоррупционный эксперт».
Государственное управление. Электронный вестник
Всего в анализ были включены сведения о 130 представителях. Абсолютное
большинство (121 человек, или 93%) участвуют в работе только одной комиссии.
8 человек участвуют в работе 2-3 комиссий. Как исключение из правила,
зафиксировано участие одного и того же представителя в работе 5 комиссий.
В Таблице 2 представлено распределение представителей по месту работы.
Следует учитывать, что один и тот же человек может работать в иных организациях
(помимо той, которая была указана как место работы в составе комиссии). Можно
видеть, что абсолютное большинство представляет образовательные, а не научные
учреждения. 40% представителей были направлены в комиссии Российской академией
народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской
Федерации. Также значительное число представителей было направлено Финансовым
университетом при Правительстве Российской Федерации (15 человек).
Таблица 2. Распределение представителей по месту работы33
Учреждение Число представителей
Образовательные учреждения
Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации 52 40%
Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации 15 11,5%
Российский экономический университет им. Г.В. Плеханова 6 4,6%
Московский государственный юридический университет имени О.Е. Кутафина 4 3,1%
Российская таможенная академия 4 3,1%
Московский государственный университет имени М.В. Ломоносова 3 2,3%
Российский государственный университет правосудия 3 2,3%
Иное (1-2 представителя от одной организации) 33 25,4%
Всего от образовательных учреждений 120 92,3%
Научные учреждения
Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации 2 1,5%
Государственный научно-исследовательский институт системного анализа Счетной палаты Российской Федерации 2 1,5%
Иное (1 представитель от одной организации) 6 4,6%
Всего от научных учреждений 10 7,7%
Всего от образовательных и научных учреждений 130 100%
6 представителей, как можно сделать вывод на основе сведений о занимаемой должности, отсутствия информации о публикациях и преподаваемых учебных курсах, не осуществляют научной или преподавательской деятельности. Это сотрудники
административно-хозяйственных, вспомогательных подразделений. При этом некоторые из них работают в сфере управления кадрами.
Таблица 3. Распределение представителей научных и образовательных учреждений по направлениям профессиональной деятельности34
Направление деятельности Характеристика направления Число представителей
Право, в том числе: Различные направления права, включая право отдельных отраслей хозяйственной деятельности. Не включалось трудовое право. 16,83 16,5%
Административное 7 6,9%
Уголовное 3 2,9%
Гражданское 2 2%
Социология, политология Социология, политология, международные отношения, глобалистика, национальная безопасность, культурология, конфликтология 12 11,8%
Государственное управление Технологии государственного и муниципального управления, организация и функционирование органов власти, изучение отдельных государственных институтов (например, судебной системы) 11,83 11,6%
Государственная служба Организация и функционирование государственной службы (например, дополнительное профессиональное образование, оплата труда, оценка результативности деятельности) 9,5 9,3%
Финансы и бюджет Финансы (государственные, муниципальные), бюджетная система, налогообложение, пенсионная система, инвестиции 7,5 7,4%
Управление персоналом Управление персоналом (например, оценка, мотивация), кадры, подготовка кадров 7 6,9%
Экономика Экономическая деятельность, внешняя торговля, экономика отдельных отраслей, экономическая безопасность, история экономических учений, экономическая теория 6,5 6,4%
Труд Трудовое право, социология и экономика труда, социальное партнерство 6,5 6,4%
Окружающая среда Науки о природе, охрана окружающей среды, экология 5 4,9%
Противодействие коррупции Противодействие коррупции 4,33 4,3%
Статистика Статистика, демография, страхование 4 3,9%
Социальная сфера Социальная политика государства, социальная защита населения 3 2,9%
Иное Транспорт, психология, информационные технологии и информационная безопасность, высшее образование, спорт, туризм 8 7,8%
Государственное управление. Электронный вестник
Для 22 человек дать оценку основного профиля не удалось (из-за отсутствия данных, их недостаточности или высокой степени разнородности). Для остальных (102 человека) в Таблице 3 приведено распределение по различным направлениям профессиональной деятельности. Следует пояснить, что если профиль представителя включал 2 или 3 направления, то соответственно этому его числовое значение (1) делилось на число этих направлений, и результат (0,5 или 0,3(3)) учитывался при подсчете числа представителей. Например, если профиль включал вопросы государственного управления в целом и государственной службы в частности, то при подсчете числа представителей по данным направлениям деятельности добавлялось по 0,5 (а не по 1 для каждого направления). Отметим, что направления различаются по своему охвату, поскольку логика их выделения основывалась на особенностях имеющегося массива данных, а не каких-то принятых классификациях областей научной деятельности.
Как видно из Таблицы 3, только для примерно 13,6% представителей изучение вопросов государственной службы или противодействия коррупции является основным направлением профессиональной деятельности.
В ходе анализа дополнительно отмечались случаи, когда профиль деятельности представителя включает вопросы противодействия коррупции, то есть это направление не является основным, но присутствуют отдельные публикации по данной тематике, читается специализированный курс (как правило, в отсутствие публикаций по теме), есть дополнительное профессиональное образование в сфере противодействия коррупции. Всего зафиксировано 18 таких случаев.
Кроме того, также выявлялись ситуации, когда профиль деятельности представителя совпадает с профилем деятельности государственного органа, в комиссии которого он принимает участие. Всего отмечено 37 таких случаев (36,3% представителей).
Обсуждение результатов. Проблемы формирования комиссий
Проведенный анализ позволяет сделать следующие выводы, касающиеся выполнения федеральными государственными органами требований, установленных Положением № 2:
1. Во всех рассмотренных случаях указано, какое лицо в составе комиссии является ее председателем, а также заместителем председателя. Почти всегда (за исключением двух случаев) указано, какое лицо (лица) осуществляет функции секретаря.
Государственное управление. Электронный вестник
2. Нормативное правовое требование, чтобы число внешних участников составляло не менее одной четверти от общего числа членов комиссии, выполняется в абсолютном большинстве случаев (94% комиссий).
3. Чаще всего (74 из 79 случаев) в составе комиссии указан представитель Администрации Президента Российской Федерации или Аппарата Правительства Российской Федерации. Таким образом, требование о включении в состав представителя Управления Президента Российской Федерации по вопросам противодействия коррупции или подразделения Аппарата Правительства Российской Федерации в целом, по-видимому, выполняется.
Необходимо подчеркнуть, что, согласно подпункту «б» пункта 8 Положения № 2, в состав комиссии входит «представитель... соответствующего подразделения Аппарата Правительства Российской Федерации». Какое подразделение следует считать в данном случае соответствующим (то, которое реализует специальные функции в сфере противодействия коррупции, или то, деятельность которого соответствует профилю деятельности федерального государственного органа, где образуется комиссия), не разъясняется. С учетом этого отметим, что представитель Аппарата Правительства Российской Федерации зачастую является сотрудником подразделения, деятельность которого связана с той или иной сферой государственного управления (например, промышленности и инфраструктуры, социального развития, экономики и финансов, агропромышленного комплекса, культуры). Иными словами, деятельность таких подразделений не связана напрямую с противодействием коррупции.
4. Нормативное правовое требование о включении в состав комиссии представителя (представителей) научных и образовательных учреждений выполняется во всех случаях. При этом, согласно подпункту «в» пункта 8 Положения № 2, в состав комиссии входит «представитель (представители) научных организаций и образовательных учреждений среднего, высшего и дополнительного профессионального образования, деятельность которых связана с государственной службой». В данной формулировке оборот «деятельность которых связана с государственной службой» относится, по всей видимости, к существительным «[научных] организаций и [образовательных] учреждений» (с учетом того, что и эти существительные, и слово «которых» употреблены во множественном числе). Вместе с тем не ясно, когда следует считать, что деятельность научного или образовательного учреждения связана с государственной службой.
Государственное управление. Электронный вестник
5. В 54 случаях сообщается о включении в состав комиссии представителей общественных советов, ветеранских и профсоюзных организаций. При этом в ряде случаев прямо указано, что представитель профсоюзной организации замещает в государственном органе, где формируется комиссия, должность государственной службы. Таким образом, значительная часть руководителей государственных органов воспользовалась своими полномочиями, чтобы пригласить в комиссию представителей общественных советов, ветеранских и профсоюзных организаций, предоставленным им пунктом 9 Положения № 2.
6. Существуют отдельные случаи, когда в состав комиссии включаются представители организаций, Положением № 2 прямо не предусмотренные (представители подведомственной организаций, благотворительной организации, вышестоящего государственного органа).
Можно видеть, что не все формулировки Положения № 2 являются ясными и однозначными. Помимо этого, в специальной литературе обсуждаются иные недостатки подхода к формированию состава комиссии, закрепленного Положением № 2. Рассмотрим некоторые из проблем, связанных с определением участников комиссии, подробнее.
Доля внешних участников в составе комиссии
Текущее Положение № 2 устанавливает, что число членов комиссии, не замещающих должности государственной службы в государственном органе, должно составлять не менее одной четверти от общего числа членов комиссии. Отметим, что данная формулировка содержит некоторую неопределенность: не вполне ясно, идет ли речь о лицах, не замещающих должности государственной службы в государственном органе, где формируется комиссия, или о лицах, не замещающих должности государственной службы в любом (каком-нибудь) государственном органе. Руководствуясь первым подходом, можно сделать вывод о том, что представитель Администрации Президента Российской Федерации или Аппарата Правительства Российской Федерации включается в число членов комиссии, не замещающих должности государственной службы в государственном органе, и, как следствие, учитывается при расчете «заветной» четверти внешних участников.
Ранее, согласно Положению № 1, не менее одной четверти от общего числа членов комиссии должны были составлять независимые эксперты. Термин «независимый эксперт» употреблялся в отношении представителей научных
Государственное управление. Электронный вестник
организаций и образовательных учреждений среднего и высшего профессионального
образования, других организаций, но не распространялся на представителей
государственного органа по управлению государственной службой. Таким образом,
формально новое положение установило более мягкие требования к доле внешних
участников в составе комиссии.
Как показал анализ, требование, чтобы число внешних участников составляло не менее одной четверти от общего числа членов комиссии, как правило, соблюдается.
В 2009 году В.В. Астанин указывал, что «состав комиссии формируется в преимущественном большинстве из числа независимых экспертов, уровень подготовленности которых к решению вопросов специального характера может быть неудовлетворителен»35. Несогласие с такой точкой зрения было высказано С.Н. Братановским и М.Ф. Зеленовым в статье 2011 года. Ими отмечалось, что «число независимых экспертов по действующему законодательству (как бы они не именовались) должно составлять не менее 25% членов комиссии и на практике эту цифру никто не стремится превышать»36. Согласно данным, полученным в рамках настоящей работы, только в 1 комиссии из 79 число внешних участников превышает число лиц, замещающих должности в государственном органе, где сформирована комиссия. В большей части комиссий (75%) доля внешних участников составляет от 25% до 40%. Таким образом, полученный результат свидетельствует в пользу второй точки зрения (хотя необходимо учитывать, что за прошедшие годы ситуация могла изменяться и быть разной в разные моменты времени).
Представляется, что на вопрос о том, какой должна быть в составе комиссии доля представителей внешних организаций, однозначного ответа не существует. С одной стороны, доля внешних участников может быть увеличена, что приведет к повышению «уровня открытости» комиссий. С другой стороны, она может быть сохранена на имеющемся уровне или увеличена незначительно, так, чтобы большая часть членов по-прежнему представляла государственный орган, где комиссия формируется. Спектр решений достаточно широк: от комиссии, состоящей только из представителей государственных органов, до комиссии, полностью состоящей из представителей общественности. Важным фактором, однако, является не только количество внешних участников, но и их «качество», то есть способность объективно и квалифицированно рассматривать вопросы, поступающие в комиссию. На сегодняшний день ощущается
35 Астанин В.В. Указ. соч. С. 22.
36 Братановский С.Н., ЗеленовМ.Ф. Указ. соч. С. 56.
Государственное управление. Электронный вестник
нехватка данных о том, насколько продуктивно участие в комиссии представителей
внешних организаций. Интерес, в частности, представляют следующие вопросы:
Насколько быстро внешние участники приобретают знания и навыки, необходимые для полноценной работы в составе комиссии (в случаях, когда они не имеют опыта прохождения государственной службы, их профессиональная деятельность не связана с государственной службой или противодействием коррупции)?
Испытывают ли внешние участники потребность в прохождении специального обучения по вопросам противодействия коррупции?
Сталкиваются ли внешние участники с ситуациями, когда их мнение фактически игнорируется?
Сталкиваются ли внешние участники с ситуациями, когда решение комиссии, по их мнению, является очевидно необъективным?
С точки зрения членов комиссии из государственного органа, несет ли участие внешних представителей какие-либо проблемы для работы комиссии?
Решение об изменении обязательной доли внешних участников должно быть информированным и основываться на оценке текущих результатов включения внешних участников в состав комиссий.
Дополнительно отметим, что, согласно пункту 14 Положения № 2, проведение заседаний с участием только членов комиссии, замещающих должности государственной службы в государственном органе, недопустимо. При этом для того, чтобы заседание комиссии считалось правомочным, на нем должны присутствовать не менее двух третей от общего числа членов комиссии. Таким образом, возможны ситуации, когда доля внешних участников в составе комиссии на очередном заседании будет меньше одной четверти или из внешних участников будет присутствовать только представитель Администрации Президента Российской Федерации или Аппарата Правительства Российской Федерации. Иными словами, при текущих условиях наличие одной четверти внешних участников в утвержденном составе комиссии не гарантирует присутствия одной четверти внешних участников или присутствия представителей научных и образовательных учреждений, общественного совета, профсоюзных и ветеранских организаций на каждом очередном заседании комиссии. В связи с обозначенной проблемой И.В. Григорьевым предлагалось, например, «нормативно закрепить принцип обязательного участия, как минимум, одного эксперта в работе комиссии» (данное предложение касалось конкурсной и аттестационной комиссий,
Государственное управление. Электронный вестник
комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию
конфликта интересов)37.
Круг организаций, направляющих своих представителей для работы в комиссии
Согласно Положению № 1, в состав комиссий могли быть включены представители научных и образовательных учреждений, а также других организаций. Перечень других организаций не был ограничен. С принятием нового положения подход изменился: помимо представителей научных и образовательных учреждений, в комиссию могли быть приглашены только представители общественного совета, ветеранской и профсоюзной организации. Введение закрытого перечня других организаций позволило предотвратить замещение представителей общественных организаций государственными служащими из других государственных органов38. Вместе с тем был резко сужен спектр организаций, откуда могли быть приглашены внешние участники. В отсутствие данных о составах комиссий в 2007-2009 годах нет возможности дать оценку того, насколько сильно повлияло это изменение в нормативном правовом регулировании на фактические составы комиссий. Также нет сведений о том, из каких типов организаций (помимо научных и образовательных) государственные органы приглашали независимых экспертов. Интересно, что независимым экспертом могло быть лицо, которое ранее замещало государственную должность или должность государственной гражданской службы. Согласно закрепленному Положением № 1 приоритету, деятельность этого лица должна была быть связана с государственной гражданской службой в течение трех и более лет. Таким образом, требованиям Положения № 1 не противоречило бы включение в состав комиссии работника любой частной организации, имевшего опыт прохождения государственной гражданской службы более трех лет без ограничений относительно того, как давно был накоплен указанный опыт.
Характерной чертой Положения № 2 является практическое отсутствие требований и ограничений, которые способствовали бы независимости представителей внешних организаций от того государственного органа, где формируется комиссия (напомним, что даже понятием «независимый эксперт» оно не оперирует). С формальной точки зрения, Положение № 2 позволяет и даже способствует
37 Григорьев И.В. Указ. соч. С. 218.
38 Чаннов С.Е. Организация деятельности комиссий по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов на государственной службе // N5: Административное право и практика администрирования. 2013. № 5. С. 1-13.
Государственное управление. Электронный вестник
зависимости внешних представителей от государственного органа. Достаточно ярко это
проявляется в случае с представителями профсоюзных организаций. Как указано выше,
в рамках проведенного анализа было выявлено 9 случаев, когда лицо, представляющее
профсоюзную организацию, одновременно замещало должность в государственном
органе, где формируется комиссия. При подсчете учитывались только те случаи, когда
в информации о составе комиссии прямо указывалось на данное обстоятельство.
Вместе с тем нельзя исключить ситуации, когда для представителя профсоюзной
организации, одновременно замещающего должность в государственном органе,
сведения о таком совмещении не указывались.
Следует подчеркнуть, что само по себе замещение представителем профсоюзной организации должности в государственном органе не свидетельствует о том, что его работа в комиссии будет необъективной и недобросовестной. Представляется важным просто указать на данную ситуацию как на фактор риска в отношении независимой работы указанного представителя.
Другой ситуацией риска является случай, когда представитель является сотрудником научного или образовательного учреждения, подведомственного государственному органу, в котором формируется комиссия39. На практике такие случаи встречаются. Так, согласно результатам проведенного анализа, в 11 комиссиях из 79 хотя бы один представитель был направлен учреждением, подведомственным тому федеральному государственному органу, в котором образована комиссия. В 5 случаях, когда представителей более одного, все они являлись сотрудниками подведомственного учреждения.
Также возможны иные ситуации, предполагающие зависимость между государственным органом и внешней организацией, например, случай, когда научное или образовательное учреждение регулярно оказывает услуги по заказу государственного органа, где сформирована комиссия.
Согласно пункту 12 Положения № 2, состав комиссии формируется таким образом, чтобы исключить возможность возникновения конфликта интересов, который мог бы повлиять на принимаемые комиссией решения. Представляется, что данного ограничения для обеспечения независимой работы представителей внешних организаций может быть недостаточно. Во-первых, понятие конфликта интересов в данном конкретном случае не разъясняется. Таким образом, неясно, следует ли принимать во внимание возможность возникновения конфликта интересов только у тех
39 Данная проблема была обозначена В.В. Астаниным еще в 2009 году.
Государственное управление. Электронный вестник
членов комиссии, которые замещают должности, предполагающие обязанность
принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов40 (в
частности, должности федеральной государственной гражданской службы), или у всех
членов комиссии (то есть вне зависимости от замещаемой должности).
Во-вторых, затруднять оценку ситуации может понятие «личной заинтересованности», закрепленное действующим антикоррупционным законодательством41. Из формулировки, установленной законом, непонятно, включает ли личная заинтересованность нематериальную выгоду (преимущество). Как следствие, неочевидно, на какой круг ситуаций распространяется ограничение. Так, в ситуации, когда представитель профсоюза замещает должность в государственном органе, он может быть заинтересован не столько в материальных, сколько в нематериальных преимуществах (например, сохранении бесконфликтных отношений с коллегами и руководством, продвижении по службе).
В-третьих, в некоторых случаях (таких, как приглашение внешних участников из подведомственных учреждений) может быть проще установить прямое ограничение, чем полагаться на ведомственное толкование требования об исключении возможности возникновения конфликта интересов.
В специальной литературе высказываются предложения, связанные с расширением возможностей привлечения внешних участников. Так, С.Н. Братановским и М.Ф. Зеленовым указывалось, что связи с изменениями в нормативном правовом регулировании была исключена возможность приглашения в комиссии представителей политических партий, различных объединений и фондов42. В.А. Ревуцкой предложено включать в состав комиссии представителя СМИ, представителя общественной организации, основной деятельностью которой является противодействие коррупции43.
40 См. статью 10 Федеральныого закона от 25.12.2008 № 273-Ф3 «О противодействии коррупции» (в ред. от 03.07.2016) // Официальный интернет-портал правовой информации [Государственная система правовой информации]. URL: http://pravo.gov.rUproxv/ips/?searchres=&x=75&v=18&bpas=cd00000&a3=&a 3type=&a3value=&a6=&a6type=&a6value=&a 15=&a15type=&a 15value=&a7type=1 &a7from=&a7to=&a7dat e=25.12.2008&a8=273-
%D4%C7&a8type=2&a1=&a0=&a16=&a16type=&a 16value=&a 17=&a17type=&a 17value=&a4=&a4type=&a 4value=&a23=&a23type=&a23value=&textpres=&sort=7 (дата обращения: 14.10.2016).
42 Братановский С.Н., Зеленое М.Ф. Указ. соч. С. 56.
43 Ревуцкая В.А. О некоторых вопросах правового регулирования деятельности комиссий по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов // Инновационное развитие юридической науки как фактор укрепления российской государственности. Материалы III Межрегиональной научно-практической конференции, посвященной 20-летию Конституции Российской Федерации. Научные редакторы: Н.В. Омелёхина, Е.А. Дорожинская. Новосибирск: Сибирская академия государственной службы, 2014. С. 438.
Государственное управление. Электронный вестник
В.П. Мироновым был также поднят вопрос о том, почему внешним экспертом может
быть только работающий, а не, например, «гражданский служащий, вышедший на
пенсию по выслуге лет и не только связанный с гражданской службой, а
непосредственно занимавшийся вопросами гражданской службы»44. В целом, как
представляется, возможности по расширению круга потенциальных внешних
участников имеются, хотя и требуют дополнительной оценки. Важно, чтобы решение о
том, откуда могут быть приглашены внешние участники, принималось во взаимосвязи
с формулированием требований к их профессиональным качествам.
Дополнительно следует принять во внимание то обстоятельство, что комиссии создаются не только в центральных аппаратах федеральных государственных органов, но и в их территориальных органах. Необходимо также учитывать, что пунктом 8 Указа Президента Российской Федерации от 01.07.2010 № 821 органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления рекомендовано руководствоваться данным Указом при разработке собственных положений о комиссиях. Норма о внешних организациях, чьи представители могут приглашаться в комиссии, установленная Положением № 2, может, таким образом, дублироваться в положениях о комиссиях на региональном и местном уровнях власти. В результате ограниченный выбор организаций может стимулировать трудности в привлечении внешних участников в комиссии на региональном и местном уровнях управления.
Отсутствие требований к внешним участникам - представителям научных и образовательных учреждений, общественных советов, ветеранских и профсоюзных организаций
Положение № 1, действовавшее ранее, предусматривало, что представители научных организаций и образовательных учреждений среднего и высшего профессионального образования, а также других организаций приглашаются в комиссию в качестве независимых экспертов - специалистов по вопросам, связанным с государственной гражданской службой Российской Федерации. Данная формулировка содержала указание на два существенных обстоятельства. Во-первых, представители должны были выступать в независимом качестве. Во-вторых, они должны были обладать определенными знаниями в сфере государственной гражданской службы. Эти обстоятельства косвенным образом указывали на вероятную
44 Миронов В.П. Указ. соч. С. 47.
Государственное управление. Электронный вестник
цель включения таких представителей в состав комиссии - повышение уровня
объективности и качества принимаемых комиссией решений.
Действующее Положение № 2 подобного указания не содержит и фактически не устанавливает никаких требований к внешним участникам - представителям научных и образовательных учреждений, общественных советов, ветеранских и профсоюзных организаций. Оно ориентировано на закрепление требований к организациям, а не к их представителям. В частности, как указано выше, оборот «деятельность которых связана с государственной службой» относится, по всей видимости, к существительным «[научных] организаций и [образовательных] учреждений» (а не к существительным «представитель (представители)»). В каких случаях следует считать, что деятельность научного или образовательного учреждения связана с государственной службой, не ясно. На практике это приводит к тому, что данному формальному требованию удовлетворяют ситуации, когда:
В комиссию направляется сотрудник административно-хозяйственного, вспомогательного подразделения образовательного или научного учреждения;
В комиссию направляется сотрудник образовательного или научного учреждения, который занимается преподавательской или научной деятельностью, но в той сфере, которая не связана с государственной службой и противодействием коррупции.
Согласно результатам проведенного анализа, в действительности встречаются обе описанных ситуации: первая - достаточно редко, вторая - достаточно часто.
В литературе, посвященной противодействию коррупции, представлены предложения по разрешению проблемы, связанной с уровнем квалификации представителей внешних организаций. Так, для представителей научных и образовательных учреждений предлагается ввести требования занятия представителем должности профессорско-преподавательского состава или должности научного сотрудника, наличия высшего и (желательно) послевузовского профессионального образования, опыта прохождения государственной или муниципальной службы, связи профессиональной деятельности с преподаванием учебных дисциплин или научными исследованиями по данному профилю45. Для представителей общественных советов, профсоюзных и ветеранских организаций предлагается ввести требование наличия высшего или послевузовского профессионального образования, опыта прохождения
45 Бикеев И.И., Кабанов П.А Указ. соч. С. 16-19.
Государственное управление. Электронный вестник
государственной или муниципальной службы или опыта педагогической, научно-
исследовательской деятельности в сфере социального управления46.
Как и в случае с перечнем внешних организаций, представители которых могут приглашаться в комиссии, требования к профессиональному уровню представителей могут дублироваться в положениях о комиссиях территориальных органов федеральных государственных органов, региональных и муниципальных органов. Как следствие, при установлении слишком высоких требований к профессиональному уровню внешних участников возможны значительные трудности в поиске и привлечении к работе комиссий лиц, которые бы соответствовали этим требованиям47. Альтернативным решением, как представляется, может быть проведение для внешних участников специального обучения по вопросам противодействия коррупции и работы комиссии. Необходимость прохождения обучения и его содержание может варьироваться в зависимости от различных обстоятельств. Во внимание могут приниматься, например, следующие факторы:
Наличие у представителя внешней организации опыта прохождения государственной (муниципальной) службы в течение последних нескольких лет, в том числе опыт руководящей, кадровой работы, опыт участия в деятельности комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов во время прохождения государственной службы;
Уровень и профиль профессионального образования, например, наличие высшего образования в сфере юриспруденции, государственного и муниципального управления;
Прохождение в течение последних нескольких лет дополнительного профессионального образования по вопросам противодействия коррупции.
Помимо требований к профессиональному уровню внешних участников, в специальной литературе также обсуждается возможность установления иных требований.
46 Там же. С. 20.
47 Вопрос о трудностях поиска специалистов, связанных с государственной службой, с целью привлечения их для работы в составе различных комиссий на государственной гражданской службе обсуждался, в частности, в статье: Миронов В.П. Роль и место независимых экспертов в конкурсной, аттестационной комиссиях, комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов // Электронное приложение к Российскому юридическому журналу. 2013. Т. 16. № 2. С. 45-46. О трудностях формирования комиссий на муниципальном уровне см.: Андриченко Л.В., Плюгина И.В. Проблемы регламентации статуса и деятельности комиссий по урегулированию конфликта интересов на муниципальной службе // Журнал российского права. 2014. № 2 (206). С. 60-62.
Государственное управление. Электронный вестник
Так, Л.В. Андриченко и И.В. Плюгина в отношении комиссий, образуемых на муниципальном уровне, указывают, что «ко всем членам комиссии необходимо предъявлять требования, касающиеся наличия опыта работы и знаний в области правовых и этических аспектов защиты прав и свобод человека и гражданина; члены комиссии должны иметь общественное признание, хорошую репутацию, обладать высокими нравственными качествами, уметь брать на себя ответственность за участие в принятии коллективного решения. Членами комиссии должны быть люди, проявившие высокую гражданственность, аналитическое мышление, объективность и независимость в суждениях»48. Представляется, что соответствие личных качеств членов комиссий, образуемых в государственных органах и органах местного самоуправления, столь высокому уровню было бы весьма желательным. Неясно, однако, каким именно образом формулировать в нормативных правовых актах требования к оценке указанных характеристик (с учетом общей традиции отечественного законодательства полагаться на формальные критерии).
Также встречаются предложения установить к представителям научных и образовательных учреждений, общественных советов, профсоюзных и ветеранских организаций требования «общего характера». Это, в частности, требования отсутствия судимости, отсутствия судебных решений о признании представителя недееспособным или ограниченно дееспособным, наличия российского гражданства и отсутствия гражданства иностранного49.
Оплата труда внешних участников
Пункт 20 Положения № 1 предусматривал оплату труда независимых экспертов. В Положении № 2 этот вопрос относительно представителей научных и образовательных учреждений, общественных советов, профсоюзных и ветеранских организаций не оговаривается. Также в 2011 году были внесены изменения в Постановление Правительства Российской Федерации от 12.08.2005 № 509 «О порядке оплаты труда независимых экспертов, включаемых в составы аттестационной и конкурсной комиссии, а также комиссии по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов, образуемых федеральными государственными органами»50.
48 Андриченко Л.В., Плюгина И.В. Указ. соч. С. 65.
49 См., к примеру: Бикеев И.И., Кабанов П.А. Указ. соч. С. 19-20.
50 Постановление Правительства Российской Федерации от 12.08.2005 № 509 «О порядке оплаты труда независимых экспертов, включаемых в составы аттестационной и конкурсной комиссии, а также
Государственное управление. Электронный вестник
Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию
конфликта интересов были исключены как из его заголовка, так и из текста. Основания
для такого решения в целом неочевидны. Во-первых, непонятно, в чем заключается
принципиальное отличие статуса и роли представителей внешних организаций,
включаемых в состав комиссий по соблюдению требований к служебному поведению и
урегулированию конфликта интересов, от статуса и роли представителей внешних
организаций, включаемых в состав конкурсной и аттестационной комиссий. Во-вторых,
неясно, каким образом такое решение согласуется с положениями статьи 170
Трудового кодекса Российской Федерации51, предусматривающей обязанность
государственного органа или общественного объединения, привлекшего работника к
исполнению государственных или общественных обязанностей, выплачивать
работнику за время исполнения этих обязанностей компенсацию52.
Оставляя в стороне вопрос о соблюдении Трудового кодекса Российской Федерации, отметим несколько аспектов, связанных с оплатой труда внешних участников.
Во-первых, участие в деятельности комиссии может быть ценным для представителя само по себе. В широком плане оно может приносить удовлетворение от выполнения общественно значимой функции. В узком - для работников научных и образовательных учреждений, чьи профессиональные интересы связаны с вопросами противодействия коррупции, - давать опыт реальной деятельности по противодействию коррупции в государственных органах, полезный для работы по основному месту трудоустройства.
комиссии по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов, образуемых федеральными государственными органами» (в первоначальной ред. и в ред. от 03.08.2011) // Официальный интернет-портал правовой информации [Государственная система правовой информации]. URL: http://pravo.gov.ru/proxy/ips/?searchres=&bpas=cd00000&a3=&a3type=&a3value=&a6=&a6type=&a6v alue=&a15=&a15type=&a15value=&a7type=1&a7from=&a7to=&a7date=12.08.2005&a8=509&a8type=2&a1= &a0=&a 16=&a 16type=&a 16value=&a 17=&a 17type=&a 17value=&a4=&a4type=&a4value=&a23=&a23type= &a23value=&textpres=&sort=7&x=57&y=8 (дата обращения: 14.10.2016).
51 Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ (в ред. от 03.07.2016) // Официальный интернет-портал правовой информации [Государственная система правовой информации]. URL: http://pravo.gov.ru/proxy/ips/?searchres=&bpas=cd00000&a3=&a3type=&a3value=&a6=&a6type=&a6v alue=&a15=&a15type=&a15value=&a7type=1&a7from=&a7to=&a7date=&a8= 197-
%D4%C7&a8type=2&a1=%F2%F0%F3%E4%EE%E2%EE%E9+%EA%EE%E4%E5%EA%F1&a0=&a16=& a16type=&a16value=&a17=&a17type=&a17value=&a4=&a4type=&a4value=&a23=&a23type=&a23value=&t extpres=&sort=7&x=54&y=11 (дата обращения: 14.10.2016).
52 Вопросы о том, является ли участие представителей внешних организаций в комиссиях государственных органов исполнением государственной или общественной обязанности, об оплате труда работников за исполнение государственных или общественных обязанностей были обозначены в статье: Миронов В.П. Роль и место независимых экспертов в конкурсной, аттестационной комиссиях, комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов // Электронное приложение к Российскому юридическому журналу. 2013. Т. 16. № 2. С. 47-48.
Государственное управление. Электронный вестник
Во-вторых, в связи с заседаниями внешние участники несут определенные транспортные расходы. В большинстве случаев это, вероятно, суммы незначительные, однако, возможно, было бы целесообразным предоставить участникам право на получение их компенсации (особенно в ситуации отсутствия оплаты труда за участие в работе комиссии)53.
В-третьих, установление для внешних представителей оплаты труда в размере, делающем участие в комиссии действительно привлекательным, может стать фактором риска в отношении обеспечения независимости участника.
В-четвертых, установление высокого уровня оплаты труда внешних представителей может быть фактором, компрометирующим независимость их участия в глазах широкой общественности.
В целом, как представляется, решение об оплате труда внешних участников и о ее размере следует принимать с учетом широкого ряда факторов: мотивации участников, фактической значимости оплаты для представителей, их транспортных издержек (при необходимости привлечения лиц, проживающих в других населенных пунктах), влияния оплаты на независимость представителей, в том числе с точки зрения стороннего наблюдателя, финансовых возможностей органа, где формируется комиссия54.
Заключение
Анализ Положения № 2 в части требований к членам комиссии - представителям внешних организаций показывает наличие ряда неясных, требующих дополнительного разъяснения формулировок, а также практическое отсутствие норм, направленных на обеспечение независимости и профессионального уровня участников. Такая неполнота тем более неблагоприятна в отсутствие хотя бы общего принципа (целей и задач) включения внешних участников в составы комиссий. Подобный подход в нормативном правовом регулировании стимулирует возникновение возможных ситуаций риска на практике. Настоящее исследование составов комиссий федеральных государственных органов позволило, в частности, выявить следующие тенденции:
53 Проблема оплаты проезда независимых экспертов к месту проведения заседаний комиссии обсуждалась, в частности, в статье: Мещерякова Т.Р. Некоторые проблемы урегулирования конфликта интересов на государственной службе // Государственная власть и местное самоуправление. 2015. № 9. С. 59-63.
54 Отметим, что значимость этих факторов для комиссий различного уровня (федерального, регионального, местного) может быть различной.
Государственное управление. Электронный вестник
Значительное число представителей научных и образовательных учреждений специализируется в сферах, не связанных непосредственным образом с государственной службой и противодействием коррупции;
Существует практика привлечения в комиссии представителей подведомственных научных и образовательных учреждений (хотя она и не является распространенной);
Имеют место случаи, когда представители профсоюзных организаций одновременно замещают должность в том государственном органе, где формируется комиссия (для оценки действительной распространенности данной практики информации не достаточно);
Выявлены отдельные ситуации, когда представители научных и образовательных учреждений, как можно оценить по имеющимся данным, не занимаются научной или преподавательской деятельностью (направлены из административно-хозяйственных, вспомогательных подразделений организации).
Ряд факторов может оказать влияние на качество результатов, полученных в рамках настоящего исследования. Это, главным образом, риск размещения на официальных сайтах федеральных государственных органов неактуальных сведений о составе комиссий, а также отсутствие полных данных о профессиональной деятельности внешних участников комиссии.
Как представляется, нормы Положения № 2, касающиеся состава комиссий, нуждаются в усовершенствовании. Решение о внесении изменений, однако, должно быть информированным и основываться на оценке текущих результатов включения внешних участников в состав комиссий. Значительный интерес, на взгляд автора, представляет вопрос о фактической продуктивности участия в комиссии представителей внешних организаций.
В завершение данной работы хотелось бы отметить возможности совершенствования работы комиссий, связанные с развитием системы управления государственной гражданской службой Российской Федерации. Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» предусматривает создание федерального государственного органа по управлению государственной службой. До настоящего времени такой орган не сформирован, а его функции выполняются различными ведомствами (в том числе, Минтрудом России). Вместе с тем полноценно работающий федеральный государственный орган по управлению государственной службой мог бы принимать участие в формировании
Государственное управление. Электронный вестник
составов комиссий, способствовать обеспечению независимости и
квалифицированному участию представителей внешних организаций в их работе.
В связи с этим на него могли бы быть возложены следующие функции:
Независимая оценка профессионального уровня представителей внешних организаций;
Организация обучения по вопросам противодействия коррупции и работы комиссии для тех внешних участников, кому это необходимо;
Участие в процессе приглашения в комиссии внешних участников в целях обеспечения их независимости от тех государственных органов, где формируются комиссии;
Контроль за соблюдением обоснованности исключения из комиссий внешних участников в целях обеспечения их независимости от тех государственных органов, где созданы комиссии;
Исследование результативности работы комиссий, в частности, продуктивности участия в комиссиях представителей внешних организаций.
Список литературы:
Нормативные правовые акты
1. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ (в ред. от 03.07.2016) // Официальный интернет-портал правовой информации [Государственная система правовой информации]. URL: http://pravo.gov. ru/proxy/ips/?searchres=&bpas=cd00 000&a3=&a3type=&a3value=&a6=&a6type=&a6value=&a15=&a15type=&a15value=&a7type =1&a7from=&a7to=&a7date=&a8=197-
%D4%C7&a8type=2&a1=%F2%F0%F3%E4%EE%E2%EE%E9+%EA%EE%E4%E5%EA%F 1&a0=&a16=&a16type=&a16value=&a17=&a17type=&a17value=&a4=&a4type=&a4value=& a23=&a23type=&a23value=&textpres=&sort=7&x=54&y=11 (дата обращения: 14.10.2016).
2. Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (в первоначальной ред. и в ред. от 03.07.2016) // Официальный интернет-портал правовой информации [Государственная система правовой информации]. URL: http://pravo.gov.ru/proxy/ips/?searchres=&bpas=cd00000&a 3=&a3type=&a3value=&a6=&a6type=&a6value=&a15=&a15type=&a15value=&a7type=1 &a7from=&a7to=&a7date=27.07.2004&a8=79-
%D4%C7&a8type=2&a1=&a0=&a16=&a16type=&a16value=&a17=&a17type=&a17value=
Государственное управление. Электронный вестник
&a4=&a4tvpe=&a4value=&a23=&a23tvpe=&a23value=&textpres=&sort=7&x=48&y=12
(дата обращения: 14.10.2016).
3. Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-Ф3 «О противодействии коррупции» (в ред. от 03.07.2016) // Официальный интернет-портал правовой информации [Государственная система правовой информации]. URL: http://pravo.gov.ru/proxy/ips/? sear chres=&x=75&y=18&bpas=cd00000&a3=&a3type=&a3value=&a6=&a6type=&a6value=&a15 =&a15tvpe=&a15value=&a7tvpe=1&a7from=&a7to=&a7date=25.12.2008&a8=273-%D4%C7&a8type=2&a1=&a0=&a16=&a16type=&a16value=&a17=&a17type=&a17value=&a 4=&a4type=&a4value=&a23=&a23type=&a23value=&textpres=&sort=7 (дата обращения: 14.10.2016).
4. Указ Президента Российской Федерации от 03.03.2007 № 269 «О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Российской Федерации и урегулированию конфликта интересов» // Официальный интернет-портал правовой информации [Государственная система правовой информации]. URL: http://pravo.gov.ru/proxy/ips/?searchres=&bpas=cd00000&a 3=&a3tvpe=&a3value=&a6=&a6tvpe=&a6value=&a15=&a15tvpe=&a15value=&a7tvpe=1 &a7from=&a7to=&a7date=03.03.2007&a8=269&a8type=2&a1=&a0=&a16=&a16type=&a1 6value=&a17=&a17type=&a17value=&a4=&a4type=&a4value=&a23=&a23type=&a23valu e=&textpres=&sort=7&x=40&y= 15 (дата обращения: 14.10.2016).
5. Указ Президента Российской Федерации от 01.07.2010 № 821 «О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов» (в ред. от 22.12.2015) // Официальный интернет-портал правовой информации [Государственная система правовой информации]. URL: http://pravo.gov.ru/proxv/ips/?searchres=&bpas=cd00000&a 3=&a3type=&a3value=&a6=&a6type=&a6value=&a15=&a15type=&a15value=&a7type=1 &a7from=&a7to=&a7date=01.07.2010&a8=821&a8type=2&a1=&a0=&a16=&a16type=&a1 6value=&a17=&a17type=&a17value=&a4=&a4type=&a4value=&a23=&a23type=&a23valu e=&textpres=&sort=7&x=70&y=7 (дата обращения: 14.10.2016).
6. Постановление Правительства Российской Федерации от 12.08.2005 № 509 «О порядке оплаты труда независимых экспертов, включаемых в составы аттестационной и конкурсной комиссии, а также комиссии по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов, образуемых федеральными государственными
Государственное управление. Электронный вестник
органами» (в первоначальной ред. и в ред. от 03.08.2011) // Официальный интернет-
портал правовой информации [Государственная система правовой информации].
URL: http://pravo.gov.ru/proxy/ips/?searchres=&bpas=cd00000&a3=&a3type=&a3value=&a
6=&a6type=&a6value=&a15=&a15type=&a15value=&a7type=1&a7from=&a7to=&a7date=
12.08.2005&a8=509&a8type=2&a1=&a0=&a16=&a16type=&a16value=&a17=&a17type=&
a17value=&a4=&a4type=&a4value=&a23=&a23type=&a23value=&textpres=&sort=7&x=5
7&y=8 (дата обращения: 14.10.2016).
Литература
7. Андриченко Л.В., Плюгина И.В. Проблемы регламентации статуса и деятельности комиссий по урегулированию конфликта интересов на муниципальной службе // Журнал российского права. 2014. № 2 (206). С. 59-67.
8. Астанин В.В. Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов (анализ и оценка предмета деятельности и коррупциогенных рисков участия экспертов в их работе) // Российская юстиция. 2009. № 2. С. 20-24.
9. Бикеев И.И., Кабанов П.А. Организация работы комиссий по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Республики Татарстан и урегулированию конфликта интересов. Методическое пособие. Казань: Познание, 2015.
10. Братановский С.Н., ЗеленовМ.Ф. Специфика правового регулирования деятельности комиссий по соблюдению требований к служебному поведению государственных и муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов // Российская юстиция. 2011. № 10. С. 52-57.
11. БуранокА.О. Исследование проблем истории возникновения и деятельности комиссий по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских (муниципальных) служащих и урегулированию конфликта интересов // Известия Самарского научного центра Российской академии наук. 2013. Т. 15. № 5-1. С. 161-171.
12. Буранок А.О. Направления совершенствования деятельности комиссий по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских (муниципальных) служащих и урегулированию конфликта интересов // Вестник Международного института рынка. 2015. № 2. С. 14-20.
Государственное управление. Электронный вестник
13. Григорьев И.В. Оптимизация процедур участия независимых экспертов-специалистов в деятельности комиссий на государственной гражданской службе // Российский юридический журнал. 2010. № 5. С. 218-219.
14. Кабанов П.А. Ознакомление с материалами участников заседания комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных (муниципальных) служащих и урегулированию конфликта интересов, поступившими на рассмотрение: процедурные вопросы // КБ: Административное право и практика администрирования. 2012. № 1. С. 17-23.
15. Кабанов П.А. Основания и порядок вывода членов комиссий по соблюдению требований к служебному поведению государственных (муниципальных) служащих и урегулированию конфликта интересов из их состава // Административное и муниципальное право. 2012. № 3. С. 10-13.
16. Кабанов П.А. О требованиях к членам комиссий по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов не занимающим должности государственной службы // Административное и муниципальное право. 2012. № 4. С. 25-27.
17. Кабанов П.А. Процессуальные основания и порядок отмены обязательных решений, принимаемых комиссиями по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских (муниципальных) служащих и урегулированию конфликта интересов // Административное и муниципальное право. 2012. № 7. С. 17-19.
18. Кабанов П.А. Организационно-правовые аспекты прокурорского надзора за созданием и организацией деятельности комиссий по соблюдению требований к служебному поведению государственных (муниципальных) служащих и урегулированию конфликта интересов // КБ: Административное право и практика администрирования. 2013. № 1. С. 1-11.
19. Казакова Л.А. Методическое сопровождение организации работы комиссий по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов: опыт Республики Коми // Политические, экономические и социокультурные аспекты регионального управления на Европейском Севере. Материалы итоговой (тринадцатой) Всероссийской научно-практической конференции. Сыктывкар: Коми республиканская академия государственной службы и управления, 2014. С. 252-256.
Государственное управление. Электронный вестник
20. Казакова Л.А. Оценка деятельности комиссий по соблюдению требований к служебному поведению государственных (муниципальных) служащих и урегулированию конфликта интересов в Республике Коми // Государственная власть и местное самоуправление. 2016. № 2. С. 40-45.
21. Колдушко А.А. Актуальные проблемы деятельности комиссий по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов на государственной и муниципальной службе (на примере Пермского края) // Современный город: власть, управление, экономика. Материалы конференции. Пермь: Пермский национальный исследовательский политехнический университет, 2015. Т. 1. С. 172-185.
22. Любимова И.А. Направление повышения эффективности деятельности комиссии по урегулированию конфликта интересов в органах местного самоуправления (на примере г.о. Тольятти) // Управление стратегическим развитием территорий. Сборник научных трудов / Отв. ред. О.Н. Фомин. Саратов: Поволжский институт управления имени П.А. Столыпина - филиал ФГБОУ ВПО «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации», 2016. С. 187-189.
23. Мещерякова Т.Р. Некоторые проблемы урегулирования конфликта интересов на государственной службе // Государственная власть и местное самоуправление. 2015. № 9. С. 59-63.
24. Миронов В.П. Роль и место независимых экспертов в конкурсной, аттестационной комиссиях, комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов // Электронное приложение к Российскому юридическому журналу. 2013. Т. 16. № 2. С. 44-49.
25. Морозова Т.В. О деятельности комиссии по урегулированию конфликта интересов в органах власти Ульяновской области // Противодействие коррупции: государственная политика и гражданское общество. Саратов: Поволжский институт управления имени П.А. Столыпина - филиал ФГБОУ ВПО «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации», 2015. С. 66-69.
26. Ревуцкая В.А. О некоторых вопросах правового регулирования деятельности комиссий по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов // Инновационное развитие юридической науки как фактор укрепления российской государственности. Материалы III Межрегиональной научно-практической конференции, посвященной 20-летию Конституции Российской Федерации / Науч. ред.: Н.В. Омелёхина,
Государственное управление. Электронный вестник
Е.А. Дорожинская. Новосибирск: Сибирская академия государственной службы, 2014.
27. Чаннов С.Е. О направлениях активизации деятельности комиссий по урегулированию конфликта интересов // Государственный аудит. Право. Экономика. 2012. № 2. С. 110-116.
28. Чаннов С.Е. Организация деятельности комиссий по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов на государственной службе // КБ: Административное право и практика администрирования. 2013. № 5. С. 1-13.
29. Шувалова Н.Н. Почему бездействуют комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и конфликта интересов // Государственная служба. 2009. № 2. С. 34-37.
Commissions on Compliance with Requirements to Official Conduct and Resolution of Conflicts of Interests: Formal Requirements and Actual Composition
Olga S. Maskaleva - expert, Anti-corruption Research and Education Center, The Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration, Moscow, Russian Federation.
E-mail: o. [email protected] Annotation
The article deals with commissions formed by the Russian federal government to examine the issues of civil servants" official conduct and resolve conflicts of interests emerging in the federal civil service. The author analyzes the composition of 79 federal commissions. Research data was collected through official websites of federal public bodies. The results show the commissions commonly consist of 8-13 members. The special regulation on commissions stipulates that persons outside the public body where commission is formed must be included in the commission. The share of the "outside members" should be at least a quarter of the total number of commissioners. Research data reveals that the commissions commonly include 3-5 "outside members". The above-mentioned requirement is fulfilled in most cases (94%). The special regulation on commissions provides that commission must include an "outside member" representing Presidential Anti-Corruption Directorate or Government Executive Office. This requirement is also fulfilled in most cases. A commission must also include "outside member(s)" representing research or educational organization(s). This requirement is fulfilled in all cases. "Outside member(s)" representing public councils, trade unions and veteran organizations may be included in a commission. The representatives of trade unions and public councils are included in commissions more frequently than the representatives of veteran organizations. The sphere of professional expertise was assessed for the representatives of research and educational organizations. The results show 34 commissions (out of 68) include at least one representative whose professional activity is connected with anti-corruption or civil service issues. At the same time anticorruption or civil service issues are the main sphere of professional interest for only about 14% of representatives. Main problems of the commissions" formation are discussed as well.
Commission on compliance with requirements to official conduct and resolution of conflict of interests, anticorruption commission, civil service, Russian Federation.
1. Trudovoj kodeks Rossijskoj Federacii ot 30.12.2001 № 197-FZ (v red. ot 03.07.2016). Oficial"nyj internetportal pravovoj informacii . URL: http://pravo.gov.ru/proxy/ips /?searchres=&bpas=cd00000&a3=&a3type=&a3value=&a6=&a6type=&a6value=&a15=&a15type=&a15value =&a7type=1 &a7from=&a7to=&a7date=&a8=197-
%D4%C7&a8type=2&a1=%F2%F0%F3%E4%EE%E2%EE%E9+%EA%EE%E4%E5%EA%F1&a0=&a16=& a16type=&a16value=&a17=&a17type=&a17value=&a4=&a4type=&a4value=&a23=&a23type=&a23value=&t extpres=&sort=7&x=54&y=11 (data obrashhenija: 14.10.2016).
2. Federal"nyj zakon ot 27.07.2004 № 79-FZ "O gosudarstvennoj grazhdanskoj sluzhbe Rossijskoj Federacii" (v pervonachal"noj red. i v red. ot 03.07.2016). Oficial"nyj internet-portal pravovoj informacii . URL: http://pravo.gov.ru/proxy/ips/?searchres=&bpas=cd0000 0&a3=&a3tvpe=&a3value=&a6=&a6tvpe=&a6value=&a15=&a15tvpe=&a15value=&a7tvpe=1&a7from=&a7t o=&a7date=27.07.2004&a8=79-
%D4%C7&a8type=2&a 1=&a0=&a16=&a16type=&a16value=&a17=&a17type=&a17value=&a4=&a4type=&a
4value=&a23=&a23tvpe=&a23value=&textpres=&sort=7&x=48&Y=12 (data obrashhenija: 14.10.2016).
3. Federal"nyj zakon ot 25.12.2008 № 273-FZ "O protivodejstvii korrupcii" (v red. ot 03.07.2016). Ofidal"nyj internet-portal pravovoj informacii .
URL: http://pravo.gov.ru/proxy/ips/?searchres=&x=75&y=18&bpas=cd00000&a3=&a3type=&a3value=&a6=& a6type=&a6value=&a15=&a15type=&a15value=&a7type=1&a7from=&a7to=&a7date=25.12.2008&a8=273-%D4%C7&a8type=2&a1=&a0=&a16=&a16type=&a16value=&a17=&a17type=&a17value=&a4=&a4type=&a 4value=&a23=&a23type=&a23value=&textpres=&sort=7 (data obrashhenija: 14.10.2016).
4. Ukaz Prezidenta Rossijskoj Federacii ot 03.03.2007 № 269 "O komissijah po sobljudeniju trebovanij k sluzhebnomu povedeniju gosudarstvennyh grazhdanskih sluzhashhih Rossijskoj Federacii i uregulirovaniju konflikta interesov". Oficial"nyj internet-portal pravovoj informacii . URL: http://pravo.gov.ru/proxy/ips/?searchres=&bpas=cd00000&a3=&a3type=&a3value=&a6=&a 6type=&a6value=&a15=&a15type=&a15value=&a7type=1&a7from=&a7to=&a7date=03.03.2007&a8=269&a8 type=2&a1=&a0=&a16=&a16type=&a16value=&a17=&a17type=&a17value=&a4=&a4type=&a4value=&a23 =&a23type=&a23value=&textpres=&sort=7&x=40&y= 15 (data obrashhenija: 14.10.2016).
5. Ukaz Prezidenta Rossijskoj Federacii ot 01.07.2010 № 821 "O komissijah po sobljudeniju trebovanij k sluzhebnomu povedeniju federal"nyh gosudarstvennyh sluzhashhih i uregulirovaniju konflikta interesov" (v red. ot 22.12.2015). Oficial"nyj internet-portal pravovoj informacii . URL: http://pravo.gov.ru/proxy/ips/?searchres=&bpas=cd00000&a3=&a3type=&a3value=&a6=&a6type=&a6v alue=&a15=&a15type=&a15value=&a7type=1&a7from=&a7to=&a7date=01.07.2010&a8=821&a8type=2&a1= &a0=&a16=&a16type=&a16value=&a17=&a17type=&a17value=&a4=&a4type=&a4value=&a23=&a23type= &a23value=&textpres=&sort=7&x=70&y=7 (data obrashhenija: 14.10.2016).
6. Postanovlenie Pravitel"stva Rossijskoj Federacii ot 12.08.2005 № 509 "O porjadke oplaty truda nezavisimyh jekspertov, vkljuchaemyh v sostavy attestacionnoj i konkursnoj komissii, a takzhe komissii po sobljudeniju trebovanij k sluzhebnomu povedeniju federal"nyh gosudarstvennyh grazhdanskih sluzhashhih i uregulirovaniju konflikta interesov, obrazuemyh federal"nymi gosudarstvennymi organami" (v pervonachal"noj red. i v red. ot 03.08.2011). Oficial"nyj internet-portal pravovoj informacii . URL: http://pravo.gov.ru/proxy/ips/?searchres=&bpas=cd00000&a3=&a3type=&a3value=&a6=&a
6type=&a6value=&a15=&a15type=&a15value=&a7type=1&a7from=&a7to=&a7date=12.08.2005&a8=509&a8
type=2&a1=&a0=&a16=&a16type=&a16value=&a17=&a17type=&a17value=&a4=&a4type=&a4value=&a23 =&a23type=&a23value=&textpres=&sort=7&x=57&y=8 (data obrashhenija: 14.10.2016).
7. Andrichenko L.V., Pljugina I.V. Problemy reglamentacii statusa i dejatel"nosti komissij po uregulirovaniju konflikta interesov na municipal"noj sluzhbe. Zhurnal rossijskogo prava, 2014, 2 (206), pp. 59-67.
8. Astanin V.V. Komissii po sobljudeniju trebovanij k sluzhebnomu povedeniju gosudarstvennyh grazhdanskih sluzhashhih i uregulirovaniju konflikta interesov (analiz i ocenka predmeta dejatel"nosti i korrupciogennyh riskov uchastija jekspertov v ih rabote). Rossijskajajusticija, 2009, 2, pp. 20-24.
9. Bikeev 1.1., Kabanov P.A. Organizacija raboty komissij po sobljudeniju trebovanij k sluzhebnomu povedeniju gosudarstvennyh grazhdanskih sluzhashhih Respubliki Tatarstan i uregulirovaniju konflikta interesov. Metodicheskoeposobie. Kazan": Poznanie, 2015.
10. Bratanovskij S.N., Zelenov M.F. Specifika pravovogo regulirovanija dejatel"nosti komissij po sobljudeniju trebovanij k sluzhebnomu povedeniju gosudarstvennyh i municipal"nyh sluzhashhih i uregulirovaniju konflikta interesov. Rossijskajajusticija, 20ii, i0, pp. 52-57.
11. Buranok A.O. Issledovanie problem istorii vozniknovenija i dejatel"nosti komissij po sobljudeniju trebovanij k sluzhebnomu povedeniju gosudarstvennyh grazhdanskih (municipal"nyh) sluzhashhih i uregulirovaniju konflikta interesov. Izvestija Samarskogo nauchnogo centra Rossijskoj akademii nauk, 20i3, vol. 15, issue 5-1, pp. 161-171.
12. Buranok A.O. Napravlenija sovershenstvovanija dejatel"nosti komissij po sobljudeniju trebovanij k sluzhebnomu povedeniju gosudarstvennyh grazhdanskih (municipal"nyh) sluzhashhih i uregulirovaniju konflikta interesov. VestnikMezhdunarodnogo instituta rynka, 20i5, 2, pp. 14-20.
13. Grigor"ev I.V. Optimizacija procedur uchastija nezavisimyh jekspertov-specialistov v dejatel"nosti komissij na gosudarstvennoj grazhdanskoj sluzhbe. Rossijskijjuridicheskijzhurnal, 20i0, 5, pp. 218-219.
14. Kabanov P.A. Oznakomlenie s materialami uchastnikov zasedanija komissii po sobljudeniju trebovanij k sluzhebnomu povedeniju gosudarstvennyh (municipal"nyh) sluzhashhih i uregulirovaniju konflikta interesov, postupivshimi na rassmotrenie: procedurnye voprosy. NB: Administrativnoepravo ipraktika administrirovanija,
2012, i, pp. 17-23.
15. Kabanov P.A. Osnovanija i porjadok vyvoda chlenov komissij po sobljudeniju trebovanij k sluzhebnomu povedeniju gosudarstvennyh (municipal"nyh) sluzhashhih i uregulirovaniju konflikta interesov iz ih sostava.
Administrativnoe i municipal"noepravo, 20i2, 3, pp. 10-13.
16. Kabanov P.A. O trebovanijah k chlenam komissij po sobljudeniju trebovanij k sluzhebnomu povedeniju gosudarstvennyh grazhdanskih sluzhashhih i uregulirovaniju konflikta interesov ne zanimajushhim dolzhnosti gosudarstvennoj sluzhby. Administrativnoe i municipal"noe pravo, 20i2, 4, pp. 25-27.
17. Kabanov P.A. Processual"nye osnovanija i porjadok otmeny objazatel"nyh reshenij, prinimaemyh komissijami po sobljudeniju trebovanij k sluzhebnomu povedeniju gosudarstvennyh grazhdanskih (municipal"nyh) sluzhashhih i uregulirovaniju konflikta interesov. Administrativnoe i municipal"noe pravo, 20i2, 7, pp. 17-19.
iS. Kabanov P.A. Organizacionno-pravovye aspekty prokurorskogo nadzora za sozdaniem i organizaciej dejatel"nosti komissij po sobljudeniju trebovanij k sluzhebnomu povedeniju gosudarstvennyh (municipal"nyh) sluzhashhih i uregulirovaniju konflikta interesov. NB: Administrativnoe pravo i praktika administrirovanija,
2013, i, pp. 1-11.
19. Kazakova L.A. Metodicheskoe soprovozhdenie organizacii raboty komissij po sobljudeniju trebovanij k sluzhebnomu povedeniju municipal"nyh sluzhashhih i uregulirovaniju konflikta interesov: opyt Respubliki Komi.
Politicheskie, jekonomicheskie i sociokul"turnye aspekty regional"nogo upravlenija na Evropejskom Severe. Materialy itogovoj (trinadcatoj) Vserossijskoj nauchno-prakticheskoj konferencii. Syktyvkar: Komi respublikanskaja akademija gosudarstvennoj sluzhby i upravlenija, 20i4. Pp. 252-256.
20. Kazakova L.A. Ocenka dejatel"nosti komissij po sobljudeniju trebovanij k sluzhebnomu povedeniju gosudarstvennyh (municipal"nyh) sluzhashhih i uregulirovaniju konflikta interesov v Respublike Komi.
Gosudarstvennaja vlast" i mestnoe samoupravlenie, 20i6, 2, pp. 40-45.
21. Koldushko A.A. Aktual"nye problemy dejatel"nosti komissij po sobljudeniju trebovanij k sluzhebnomu povedeniju i uregulirovaniju konflikta interesov na gosudarstvennoj i municipal"noj sluzhbe (na primere
Permskogo kraja) Sovremennyj gorod: vlast", upravlenie, jekonomika. Materialy konferencii. Perm": Permskij
nacional"nyj issledovatel"skij politehnicheskij universitet, 2015. Vol. 1. Pp. 172-185.
22. Ljubimova I.A. Napravlenie povyshenija jeffektivnosti dejatel"nosti komissii po uregulirovaniju konflikta interesov v organah mestnogo samoupravlenija (na primere g.o. Tol"jatti). Upravlenie strategicheskim razvitiem territorij. Sbornik nauchnyh trudov / Otv. red. O.N. Fomin. Saratov: Povolzhskij institut upravlenija imeni P.A. Stolypina - filial FGBOU VPO "Rossijskaja akademija narodnogo hozjajstva i gosudarstvennoj sluzhby pri Prezidente Rossijskoj Federacii", 2016. Pp. 187-189.
23. Meshheijakova T.R. Nekotorye problemy uregulirovanija konflikta interesov na gosudarstvennoj sluzhbe.
Gosudarstvennaja vlast" i mestnoe samoupravlenie, 2015, 9, pp. 59-63.
24. Mironov V.P. Rol" i mesto nezavisimyh jekspertov v konkursnoj, attestacionnoj komissijah, komissii po sobljudeniju trebovanij k sluzhebnomu povedeniju i uregulirovaniju konflikta interesov. Jelektronnoe prilozhenie kRossijskomu juridicheskomu zhurnalu, 2013, vol. 16, issue 2, pp. 44-49.
25. Morozova T.V. O dejatel"nosti komissii po uregulirovaniju konflikta interesov v organah vlasti Ul"janovskoj oblasti. Protivodejstvie korrupcii: gosudarstvennaja politika i grazhdanskoe obshhestvo. Saratov: Povolzhskij institut upravlenija imeni P.A. Stolypina - filial FGBOU VPO "Rossijskaja akademija narodnogo hozjajstva i gosudarstvennoj sluzhby pri Prezidente Rossijskoj Federacii", 2015. Pp. 66-69.
26. Revuckaja V.A. O nekotoryh voprosah pravovogo regulirovanija dejatel"nosti komissij po sobljudeniju trebovanij k sluzhebnomu povedeniju gosudarstvennyh grazhdanskih sluzhashhih i uregulirovaniju konflikta interesov. Innovacionnoe razvitie juridicheskoj nauki kak faktor ukreplenija rossijskoj gosudarstvennosti. Materialy III Mezhregional"noj nauchno-prakticheskoj konferencii, posvjashhennoj 20-letiju Konstitucii Rossijskoj Federacii / Nauch. red.: N.V. Omeljohina, E.A. Dorozhinskaja. Novosibirsk: Sibirskaja akademija gosudarstvennoj sluzhby, 2014. Pp. 437-439.
27. Channov S.E. O napravlenijah aktivizacii dejatel"nosti komissij po uregulirovaniju konflikta interesov.
Gosudarstvennyj audit. Pravo. Jekonomika, 2012, 2, pp. 110-116.
28. Channov S.E. Organizacija dejatel"nosti komissij po sobljudeniju trebovanij k sluzhebnomu povedeniju i uregulirovaniju konflikta interesov na gosudarstvennoj sluzhbe. NB: Administrativnoe pravo i praktika administrirovanija, 2013, 5, pp. 1-13.
29. Shuvalova N.N. Pochemu bezdejstvujut komissii po sobljudeniju trebovanij k sluzhebnomu povedeniju i konflikta interesov. Gosudarstvennaja sluzhb, 2009, 2, pp. 34-37.
