Способы защиты населения. Сущность эвакуационных мероприятий
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
Размещено на http://www.allbest.ru/
По дисциплине: Основы безопасности жизнедеятельности
Проведение эвакуационных мероприятий
1. Организация проведения эвакуационных мероприятий
чрезвычайный ситуация эвакуация
Проведение эвакуации населения из зоны чрезвычайной ситуации в каждом конкретном случае определяется условиями возникновения и развития чрезвычайной ситуации, характером и пространственно-временными параметрами воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации.
При получении достоверного прогноза возникновения чрезвычайной ситуации организуются и проводятся мероприятия, цель которых заключается в создании благоприятных условий для организованного вывоза или вывода из зоны чрезвычайной ситуации населения.
Планирование, обеспечение и проведение эвакуационных мероприятий осуществляются во взаимодействии с органами военного управления по вопросам:
Выделения транспортных средств, для обеспечения перевозок эваконаселения;
Совместного использования транспортных коммуникаций (железнодорожных, автомобильных, воздушных и водных путей сообщения);
Выделения сил и средств, для совместного регулирования движения на маршрутах эвакуации и обеспечения охраны общественного порядка;
Обеспечения ведения всех видов разведки;
Выделения сил и средств, для целей инженерного обеспечения эвакуации, противорадиационной и противохимической защиты населения, санитарно-противоэпидемических и лечебно-профилактических мероприятий;
Возможности использования военных городков и оставляемого войсками имущества (оборудования) для размещения и первоочередного жизнеобеспечения эваконаселения в загородной зоне;
Согласования районов размещения эваконаселения в загородной зоне.
Планы проведения эвакуационных мероприятий гражданской обороны согласовываются (увязываются) с планами (мероприятиями) по переводу экономики с мирного на военное положение, мобилизационного развертывания Вооруженных Сил в части использования транспорта и транспортных коммуникаций, материально-технических средств, обеспечения трудовыми (людскими) ресурсами, финансированием, а также решения вопросов размещения эваконаселения в загородной зоне и обеспечения его жизнедеятельности.
Для определения очередности вывода (вывоза) эвакуируемого населения и четкого планирования его размещения в загородной зоне всё эваконаселение распределяется по 3-м группам:
1-я группа (рассредоточиваемое население) - рабочие и служащие объектов, продолжающих свою производственную деятельность в военное время в зонах возможных сильных разрушений категорированных городов, а также обеспечивающих их жизнедеятельность;
2-я группа (эвакуируемое трудоспособное население) - рабочие и служащие объектов, прекращающих деятельность в военное время в категорированных городах или переносящих ее в загородную зону:
3-я группа - остальное эвакуируемое население. Основная часть населения, отнесенного к этой группе, составляет контингент, который может быть вывезен заблаговременно (до начала общих эвакомероприятий) по частичной эвакуации.
Подготовительные эвакуационные мероприятия при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации следующие:
1) приведение в готовность эвакуационных комиссий, администраций пунктов временного размещения и уточнение порядка их работы;
2) уточнение численности и категории населения, подлежащего эвакуации пешим порядком и транспортом;
3) распределение транспортных средств по приемным эвакуационным пунктам;
4) подготовка маршрутов эвакуации, установка дорожных знаков и указателей;
5) подготовка к развертыванию пунктов временного размещения, пунктов длительного проживания;
6) проверка готовности систем оповещения и связи.
Мероприятия по эвакуации населения при получении сигнала на проведение эвакуации населения следующие:
1) оповещение председателей эвакуационных комиссий, предприятий и организаций, а также населения о начале и порядке проведения эвакуации;
2) развертывание и приведение в готовность пунктов временного размещения;
3) сбор и подготовка к отправке в безопасные районы населения, подлежащего эвакуации (отселению);
4) подача транспортных средств в соответствии с расчетами к пунктам посадки на транспорт эвакуируемого населения;
5) прием и размещение эвакуируемого населения в безопасных районах (пунктах временного размещения), заблаговременно подготовленных по первоочередным видам жизнеобеспечения.
2. Эвакуация населения из зон катастрофического затопления (наводнения)
Эвакуация населения из зон катастрофического затопления (наводнения) проводится при повышении уровня воды в период паводка в реках и других водоемах, а также при разрушении объектов жизнеобеспечения вследствие возникновения данного стихийного явления.
В результате катастрофического затопления (наводнение) остаются значительные разрушения жилого фонда и объектов жизнеобеспечения. Поэтому реэвакуация населения возможна только после проведения значительного объема восстановительных работ, которые могут быть достаточно продолжительными. Паводковое повышение уровня воды в реках и водоемах также может быть довольно продолжительным (до нескольких недель).
При возникновении массовых лесных и торфяных пожаров, угрожающих жизни и здоровью населения и сельскохозяйственным животным, эвакуационные мероприятия зависят от условий: скорости распространения пожара, метеоусловий и характера местности. В зависимости от пожарной обстановки эвакуационные мероприятия могут проводиться в два этапа.
На первом этапе население выводится из зоны пожара в безопасные места.
На втором этапе эвакуируемое население выводится (вывозится) к пунктам временного размещения (пунктам длительного проживания).
После ликвидации пожара принимается решение о проведении реэвакуации.
При возникновении чрезвычайных ситуаций на взрывопожароопасных объектах основные усилия направлены на спасение населения из зон чрезвычайных ситуаций. Эвакуационные мероприятия по спасению населения проводятся в два этапа. На первом этапе население выводится за зону разрушений. И при необходимости на втором этапе эвакуируемое население вывозится (выводится) на пункты временного размещения (пункты длительного проживания).
3. Проведение эвакуационных мероприятий
Одним из важных и надежных способов защиты от всех возможных поражающих факторов является эвакуация.
Как способ защиты эвакуация используется давно. Особенно больших масштабов она достигла в годы Великой Отечественной войны. Но и в настоящее время при стихийных бедствиях: землетрясениях, наводнениях, сходах снежных лавин, массовых лесных пожарах - почти всегда приходится прибегать к эвакуации.
Эвакуация - комплекс мероприятий по организованному вывозу или выводу населения или поражённых лиц из зон чрезвычайных ситуаций или зон вероятных чрезвычайных ситуаций, возникших (возникающих) в результате аварии, катастрофы, бедствия природного, техногенного или специального характера. К Эвакуационным мероприятиям относится также жизнеобеспечение эвакуированных в районе их размещения.
В зависимости от причин, ее вызвавших, эвакуация может быть общая, частная и местная (экстренная).
Общая эвакуация проводится по решению Правительства на всей территории страны или в отдельных ее регионах - всего населения категорированных городов за исключением лиц, имеющих мобилизационное предписание, нетранспортабельных больных и обслуживающего их персонала.
Частная эвакуация может проводиться до начала общей (за 8-10 суток) также по решению Правительства. В этот период могут эвакуироваться категории населения, не занятые в производстве (учащиеся, студенты, пенсионеры и т.д.). Такого рода эвакуация проводится без привлечения лишних рейсов транспорта в рамках действующих графиков его движения с целью облегчения условий проведения общей эвакуации.
Местная (экстренная) эвакуация проводится по решению начальников ГОЧС республик, краев, областей, городов для всех или отдельных категорий населения, оказавшегося в зоне заражения, или при опасности его возникновения, вследствие техногенных аварий на опасных объектах, гидроузлах, а также при стихийных бедствиях.
Эвакуация производственного персонала и членов их семей организуется и проводится по производственному принципу, а эвакуация населения, не связанного с производством - по территориальному принципу (по месту жительства).
Эвакуация может осуществляться с помощью всех видов транспорта, пешим порядком и комбинированным способом. При осуществлении эвакуации комбинированным способом появляется возможность использовать предельно допустимую пропускную способность дорог для задействованных видов транспорта. Таким образом, обеспечивается достижение безопасности эвакуации в заданную зону в короткие сроки.
Транспортом, как правило, вывозятся следующие категории людей:
* рабочие смен предприятий, продолжающих производственную деятельность в зоне заражения;
* формирования ГОЧС повышенной готовности, усиленные формированиями служб;
* население, которое не может передвигаться пешим порядком (престарелые, больные, женщины с детьми до десятилетнего возраста).
Пешим порядком выводятся:
* рабочие и служащие предприятий, организаций и учреждений, переводящих свою деятельность в загородную зону или прекращающих ее на опасный период;
* население, не занятое в сфере производства.
За каждым предприятием в загородной зоне закрепляется район размещения с таким расчетом, чтобы обеспечить жильем прибывших людей из расчета 2-3 м 2 на каждого. При этом для размещения эвакуированных могут быть использованы школы, служебные, складские помещения, клубы, пансионаты, дома отдыха и др.
Для практического осуществления мероприятий по эвакуации создаются эвакуационные органы.
При районных и городских исполнительных органах власти, на объектах народного хозяйства организуются эвакуационные комиссии, в функции которых входит:
* учет количества людей, подлежащих эвакуации;
* подготовка района эвакуации, пунктов посадки и высадки;
* организация связи и взаимодействия с районной эвакуационной комиссией и сборными эвакуационными пунктами.
Районные (городские) эвакуационные комиссии создают сборные эвакуационные пункты (СЭП). За каждым СЭП закрепляется определенное число объектов. При вывозе людей железнодорожным или водным транспортом СЭП размещаются вблизи станций, портов (пристаней) и на предприятиях, имеющих свои подъездные пути. При вывозе людей автотранспортом СЭП размещаются на территории или вблизи тех объектов, рабочие и служащие которых следуют этим транспортом.
Основными задачами СЭП являются:
* оповещение вывозимого (выводимого) населения;
* регистрация;
* посадка на транспорт;
* построение пеших колонн и отправка их в загородную зону.
Районные (городские) эвакуационные комиссии создают промежуточные пункты эвакуации (ППЭ), которые размещаются вдоль основных маршрутов движения пеших колонн, в районе больших привалов и предназначаются для приема, организации отдыха и питания людей, а также уточнения порядка их дальнейшего движения.
В загородной зоне создаются приемные эвакуационные комиссии для приема и размещения эвакуированных. Сельская приемная эвакуационная комиссия производит учет, регистрацию и размещение прибывших. Для этого она создает необходимое количество приемных эвакуационных пунктов (ПЭП).
Эвакуация должна осуществляться по спискам рабочих, служащих, членов их семей, подлежащих эвакуации. Указанные списки составляются в трех экземплярах, один из которых хранится в отделе кадров, а два других - в эвакуационной комиссии. При проведении эвакуации один из них передается на СЭП, другой - начальнику колонны.
Получив объявление (сигнал) о начале эвакуации, производственный персонал (население) должен быстро подготовиться к выезду (выходу) в безопасную зону. При этом каждый взрослый должен иметь при себе паспорт (необходимые документы), деньги, продукты питания на 2-3 дня, СИЗ и личные вещи. Общий вес их не должен превышать 50 кг для вывозимых транспортом и 10 кг - для выводимых пешком.
Вещи упаковываются так, чтобы было удобно их переносить. К каждому чемодану (узлу) прикрепляется бирка с фамилией и адресом владельца.
Детям в карман одежды вкладывается (зашивается) записка, в которой указываются фамилия, имя, адрес и место работы его родителей.
После посадки в транспорт без разрешения старшего никто не имеет права выходить или пересаживаться из вагона в вагон (из машины в машину) или переходить из одной колонны в другую.
Литература
1. Никифоров Л.Л., Персиянов В.В. «Безопасность жизнедеятельности» - учебное пособие, 2013 год издания.
2. http://rud.exdat.com/docs/index-676838.html.
3. http://gochs.info/p566.htm.
Размещено на Allbest.ru
...Подобные документы
Классификация чрезвычайных ситуаций. Защита населения путём эвакуации. Организация радиационной и химической защиты населения. Организация медико-биологической защиты населения. Инженерная защита населения. Оповещение населения при чрезвычайной ситуации.
реферат , добавлен 02.12.2010
Оценка индивидуального и социального риска при чрезвычайных ситуациях природного характера и организация мероприятий по защите населения при землетрясениях. Определение вероятности формирования источника чрезвычайной ситуации природного характера.
контрольная работа , добавлен 19.04.2012
Понятие и сущность эвакуации, ее роль и значение. Организация эвакуации населения, эвакуационные органы, их структура и задачи. Проведение эвакуации населения, его организация и особенности. Комплекс мероприятий для обеспечения безопасности для населения.
реферат , добавлен 08.02.2009
Порядок эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы. Исследование структуры и задач эвакуационных органов. Особенности планирования, организации и обеспечения эвакуационных мероприятий. Виды эвакуации в военное время.
презентация , добавлен 11.03.2015
Характеристика сущности и правил проведения эвакуации населения - организованного вывода (вывоза) населения, материальных и культурных ценностей из зон чрезвычайных ситуаций и размещение в безопасных районах. Группы населения при планировании эвакуации.
презентация , добавлен 26.11.2010
Основные задачи, направления, формы, методы и порядок подготовки всех категорий населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций. Организация обучения работающего населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
реферат , добавлен 23.01.2017
Предотвращение, предельное снижение потерь населения и угрозы его жизни и здоровью от поражающих факторов чрезвычайной ситуации. Использование средств коллективной защиты от оружия массового поражения. Построение убежищ и противорадиационных укрытий.
презентация , добавлен 14.10.2014
Характеристика объекта и оценка риска возможных чрезвычайных ситуаций, анализ известных аварий на линейных газопроводах. Прогнозирование параметров основных поражающих факторов и оценка устойчивости зданий, сооружений и технологического оборудования.
дипломная работа , добавлен 12.08.2010
Комплекс мероприятий защиты населения и объектов хозяйствования от последствий чрезвычайных ситуаций. Выявление, оценка обстановки и принятие мер по ликвидации этих последствий чрезвычайных ситуаций. Определение размеров зон заражения и очагов поражения.
контрольная работа , добавлен 23.04.2014
Особенности техногенных чрезвычайных ситуаций на современном этапе, их источники и классификация. Комплекс мероприятий по защите населения и территорий. Структура и задачи Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
3.1. Организацию непосредственного планирования, обеспечения и проведения эвакомероприятий осуществляют эвакуационные комиссии органов исполнительной власти административно-территориальных образований Российской Федерации, отраслей (объектов) экономики совместного соответствующими органами управления ГОЧС и службами ГО.
Планы эвакуации оформляются в виде разделов Планов гражданской обороны.
В районах загородной зоны эвакоприемные комиссий органов местного самоуправления при участии соответствующих органов управления ГОЧС и служб ГО разрабатывают планы приема, размещения и первоочередного жизнеобеспечения эвакуируемого населения.
Все документы планов эвакуации, приема, размещения и первоочередного жизнеобеспечения эваконаселения в загородной зоне должны быть предельно краткими, ясными по форме и содержанию, разработанными преимущественно графически на картах, планах (схемах) городов (объектов) и удобными для практического использования в любых условиях.
3.2. Планирование, обеспечение и проведение эвакуационных мероприятий осуществляются во взаимодействии с органами военного управления по вопросам:
- выделения транспортных средств, для обеспечения перевозок эваконаселения;
- совместного использования транспортных коммуникаций (железнодорожных, автомобильных, воздушных и водных путей сообщения);
- выделения сил и средств, для совместного регулирования движения на маршрутах эвакуации и обеспечения охраны общественного порядка;
Обеспечения ведения всех видов разведки;
Выделения сил и средств, для целей инженерного обеспечения эвакуации, противорадиационной и противохимической защиты населения, санитарно- противоэпидемических и лечебно-профилактических мероприятий;
- возможности использования военных городков и оставляемого войсками имущества (оборудования) для размещения и первоочередного жизнеобеспечения эваконаселения в загородной зоне;
- согласования районов размещения эваконаселения в загородной зоне.
3.3. Планы проведения эвакуационных мероприятий гражданской обороны согласовываются (увязываются) с планами (мероприятиями) по переводу экономики с мирного на военное положение, мобилизационного развертывания Вооруженных Сил в части использования транспорта и транспортных коммуникаций, материально-технических средств, обеспечения трудовыми (людскими) ресурсами, финансированием, а также решения вопросов размещения эваконаселения в загородной зоне и обеспечения его жизнедеятельности.
3.4. Для определения очередности вывода (вывоза) эвакуируемого населения и четкого планирования его размещения в загородной зоне всё эваконаселение распределяется по 3-м группам
:
1-я группа (рассредоточиваемое население) - рабочие и служащие объектов, продолжающих свою производственную деятельность в военное время в зонах возможных сильных разрушений категорированных городов, а также обеспечивающих их жизнедеятельность;
2-я группа (эвакуируемое трудоспособное население) - рабочие и служащие объектов, прекращающих деятельность в военное время в категорированных городах или переносящих ее в загородную зону:
3-я группа - остальное эвакуируемое население. Основная часть населения, отнесенного к этой группе, составляет контингент, который может быть вывезен заблаговременно (до начала общих эвакомероприятий) по частичной эвакуации.
Необходимо стремиться к максимальному сокращению числа работающих в категорированных городах в военное время, создавая условия для переноса их деятельности на подготовленных производственных базах в загородной зоне.
3.5. Рассредоточиваемое и эвакуируемое население размещается в районах загородной зоны, которые определяются с учетом удаления их от категорированных городов, наличия жилого фонда, дорожной сети, возможностей обеспечения необходимых условий возобновления производственной деятельности трудоспособного (работающего) населения и отдыха людей, обеспечения условий для создания группировок сил гражданской обороны, предназначенных для ведения аварийно-спасательных и других неотложных работ в очагах поражения, а также условий по обеспечению защиты от радиоактивного загрязнения.
В целях создания благоприятных условий для посменной перевозки на работу в категорированный город и обратно рабочих и служащих 1-й группы районы их рассредоточения назначаются в ближайших к категорированному городу районах загородной зоны.
Рабочие и служащие 2-й группы размещаются в непосредственной близости от своих объектов, которые организуют работу на базе родственных
(соответствующих профилю) предприятий, находящихся в загородной зоне, или на специально создаваемой базе. Эти районы выбираются за районами размещения рабочих и служащих 1-й группы.
Население, не связанное с производственной деятельностью и не входящее в состав рабочих и служащих, размещается в наиболее отдаленных от категорированного города районах загородной зоны.
Районы размещения различных групп населения, объектов, порядок использования транспорта и дорожной сети определяются решениями руководителей органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления с обязательным учетом интересов Вооруженных Сил.
3.6. В текстовой части планов эвакуации, разрабатываемых в субъектах Российской Федерации, указываются:
- порядок оповещения населения о начале эвакуации: численность эваконаселения с разбивкой по категориям; районы размещения эваконаселения в загородной зоне; сроки выполнения эвакуационных мероприятий; порядок вывоза (вывода) населения из кятегорированных городов;
- организация обеспечения общественного порядка и регулирования дорожного движения на маршрутах эвакуации;
- организация обеспечения эваконаселения средствами индивидуальной защиты;
- организация защиты населения в местах сбора и на маршрутах эвакуация;
- порядок размещения эваконаселения в загородной зоне и его первоочередного жизнеобеспечения;
- санитарно-противоэпидемиологические и лечебно-эвакуационные мероприятия;
- руководство проведением эвакуации населения;
- организация информации и инструктирования населения в ходе эвакуации.
К текстовой части плана отрабатываются приложения на картах, в виде схем, графиков, расчетов:
- дислокация СЭП исходных пунктов эвакуации пешим порядком, пунктов посадки (станций, пристаней) и высадки населения;
- распределение объектов экономики по СЭП пунктам посадки и местам размещения в загородной зоне;
- потребность и возможности транспорта (железнодорожного, автомобильного, водного, воздушного), его распределение по эваконаправлениям и маршрутам для вывоза населения;
- состав эвакуационных органов и сроки их приведения в готовность;
- схема оповещения руководящего состава органов исполнительной власти, руководителей объектов экономики и населения о начале эвакуации;
- организация связи и управления;
- карта размещения эвакуированного населения в загородной зоне.
3.7. В текстовой части планов эвакуации, разрабатываемых в категорированных городах, указываются:
- порядок приведения эвакуационных органов в готовность;
- порядок оповещения населения, руководителей объектов экономики о начале эвакуации;
- численность эвакуируемого населения с разбивкой по категориям;
- пункты размещения эвакуируемого населения в районах загородной зоны:
- порядок вывоза эваконаселения различными видами транспорта;
- маршруты вывоза (вывода) населения и их характеристика;
- порядок
развертывания СЭП, их пропускная способность, закрепленные за ними объекты экономики:
- пункты посадки населения на транспорт, пункты высадки в районах загородной зоны;
- организация защиты эваконаселения в местах сбора и на маршрутах эвакуации;
- порядок вывоза эваконаселения из ППЭ к местам размещения в районах загородной зоны;
- организация приема, размещения и первоочередного жизнеобеспечения эваконаселения в загородной зоне;
- организация комплексной разведки (инженерной, радиационной, химической и др.);
Порядок информации и инструктирования населения.
К текстовой части плана прилагаются:
- расчет населения, подлежащего эвакуации;
- распределение объектов экономики по СЭП, пунктам посадки и местам размещения в районах загородной зоны;
- карты (планы) городов (населенных пунктов) и административных районов с указанием маршрутов эвакуации и справочными данными по эвакуации.
3.8. В планах эвакуации, разрабатываемых в районах категорированных городов, кроме изложенного выше, детально отрабатываются вопросы организации (схем) марша пеших колонн:
- маршрут движения от исходного пункта до ППЭ или места размещения в загородной зоне:
- перечень колонн, их состав и нумерация;
- исходный пункт, пункты регулирования и время прохождения их всеми колоннами:
- места привалов и их продолжительность;
- медицинские пункты, пункты обогрева, питания, водоснабжения:
- наличие защитных сооружений вблизи маршрута:
- промежуточные пункты эвакуации (ППЭ);
- пункты размещения в районах загородной зоны;
- сигналы управления и оповещения.
3.9. В текстовой части планов эвакуации объектов экономики указываются:
- порядок оповещения и сбора рабочих, служащих и членов их семей о начале эвакуации и их инструктирования;
- численность рабочих, служащих и членов их семей, подлежащих эвакуации;
- СЭП, за которым закреплен, или который развертывает объект экономики, время развертывания СЭП и прибытия на него рабочих и служащих объекта, а также членов их семей;
- порядок подготовки необходимых документов и минимально-необходимых грузов к эвакуации, погрузки их на транспортные средства и разгрузки в пунктах эвакуации;
- порядок передачи (кому, в какие сроки) документов, оборудования и имущества, остающегося в пунктах (местах) постоянной дислокации;
- порядок хранения документов, оборудования и имущества, вывозимых в пункты эвакуации и остающихся в пунктах (местах) постоянной дислокации, а также охраны их;
- маршруты эвакуации, ППЭ, пункты посадки, высадки;
Пункты размещения эваконаселения в загородной зоне;
Начальники эвакуационных эшелонов, старшие по автомобильным колоннам и другие должностные лица, ответственные за организацию вывоза (вывода) в загородную зону;
- порядок размещения в загородной зоне рабочих, служащих и членов их семей;
- организация защиты эвакуируемых в местах сбора, на маршрутах эвакуации и в районах размещения в загородной зоне;
- организация первоочередного жизнеобеспечения эвакоконтингента в местах его размещения в загородной зоне;
- организация управления и связи в ходе проведения эвакуации и в загородной зоне.
Планы эвакуации, разрабатываемые жилищно-эксплуатационными организациями, имеют аналогичное содержание.
3.10. Разрабатываемые министерствами (ведомствами) планы мероприятий по эвакуации и рассредоточению подведомственных объектов экономики (организаций) включают:
- количество объектов экономики (организаций), продолжающих производственную деятельность в категорированных городах, с указанием численности рассредоточиваемых и эвакуируемых, районы (пункты) рассредоточения и эвакуации в загородной зоне;
- количество объектов экономики (организаций), переносящих свою производственную деятельность в загородную зону, с указанием численности эвакуируемых, районов эвакуации и баз возобновления производственной деятельности;
- порядок оповещения объектов (организаций) о начале проведения эвакомероприятий;
- вопросы транспортного и других видов обеспечения эвакуации и рассредоточения;
- порядок управления объектами (организациями) в период проведения эвакомероприятий и после прибытия их в пункты эвакуации и рассредоточения (при вариантах одновременной эвакуации аппарата министерства (ведомства) и подчиненных ему объектов (организаций), а также при проведении этих мероприятий в разные сроки);
- порядок хранения документов, оборудования и имущества, остающегося в пунктах постоянной дислокации, а также порядок передачи и охраны их:
- порядок и сроки подготовки пунктов (баз), предназначенных для размещения эвакуируемых объектов (организаций).
В планах мероприятий по эвакуации и рассредоточению могут отражаться и другие вопросы. К планам прилагаются необходимые расчеты, схемы, графики, карты.
3.11. В текстовой части плана приема и размещения эваконаселения в загородной зоне, разрабатываемом эвакоприемными комиссиями органов местного самоуправления совместно с соответствующими органами управления ГОЧС и службами ГО, указываются:
- количество прибывающего эваконаселения с разбивкой по категориям:
- наименования объектов экономики, прибывающих по эвакуации;
- здания и сооружения, планируемые для размещения эваконаселения:
- порядок размещения эваконаселения:
- пункты высадки и их оборудование;
- приемные эвакопункты (ПЭП), их дислокация, порядок приведения в готовность, пропускная способность;
- количество транспортных средств, выделяемых для эвакоперевозок, их распределение по маршрутам;
- порядок и сроки доставки эваконаселения в пункты размещения;
-
порядок оповещения должностных лиц, ответственных за размещение и первоочередное жизнеобеспечение эваконаселения;
- организация первоочередного жизнеобеспечения эваконаселения в пунктах (районах) размещения;
- организация управления и связи в ходе эвакуации;
- порядок проведения инструктажа и информирования местного и прибывающего по эвакуации населения.
К плану прилагается карта и расчет размещения эваконаселения по населенным пунктам.
3.12. На все население, подлежащее эвакуации, составляются эвакуационные списки. Неработающие члены семей рабочих и служащих включаются в списки по месту работы главы семьи на объектах экономики, одинокие неработающие - по месту жительства (в жилищно-эксплуатационных органах).
Эвакуационные списки составляются заблаговременно и уточняются при периодической корректировке планов эвакуации, а также при переводе гражданской обороны с мирного на военное положение.
Списки составляются в 3-х экземплярах.
С получением распоряжения на проведение эвакуации первый экземпляр остается на объекте экономики или в жилищно-эксплуатационной организации; второй - направляется на СЭП (в оперативную группу) и после завершения вывоза (вывода) населения передается в соответствующую эвакуационную комиссию; третий - с началом вывоза (вывода) эваконаселения направляется в эвакоприемную комиссию в районе размещения.
Эвакуационные списки и паспорта являются основными документами для учета, размещения и первоочередного жизнеобеспечения эвакуируемого населения.
3.13. Планы эвакуационных перевозок населения разрабатывают транспортные органы (службы) по заявкам органов управления ГОЧС.
В заявке указываются: объемы эвакоперевозок по направлениям; предложения по использованию грузовых транспортных средств и по уплотненной посадке людей; исходное время подвода первых групп эваконаселения к пунктам (местам) посадки; силы и средства охраны общественного порядка, их дислокация и порядок действий в местах посадки (высадки) и в пути следования; медицинское обеспечение эваконаселения в период проведения эвакомероприятий; контактные телефоны эвакоорганов и их представителей.
В планах эвакоперевозок указывается количество, род поездов (вагонов), количество и типы автомобилей (судов), время их подачи к пунктам посадки, время отправления и прибытия на пункты высадки, маршруты следования и количество вывозимого населения.
Планы эвакуационных перевозок согласовываются с органами управления ГОЧС и утверждаются начальниками транспортных органов (служб) - владельцев транспортных средств.
3.14. При планировании эвакуационных перевозок железнодорожным транспортом управления (отделения) железных дорог определяют максимально возможное увеличение длины эвакуационных эшелонов (поездов) до предельно допустимых норм, предусматривают использование максимального количества станций, подъездных путей и мест для посадки и высадки эваконаселения. увеличение зон обращения пригородных поездов, устанавливают (совместно с органами управления
ГОЧС) уплотненные нормы посадки людей в вагоны.
3.15. При планировании эвакоперевозок автомобильным транспортом предусматривается использование всех технически исправных автомобилей, остающихся после поставки в Вооруженные Силы, независимо от их ведомственной принадлежности, пригодных для перевозки людей: разрабатываются мероприятия по обеспечению автотранспорта двумя сменами водителей и по оборудованию грузовых автомобилей сиденьями для перевозки людей; определяются (совместно с органами управления ГОЧС) уплотненные нормы посадки, согласовывается с органами военного управления порядок использования автомобильных дорог.
Автомобили, предназначенные для выполнения эвакоперевозок. формируются в автоколонны, каждая автоколонна осуществляет перевозки на закрепленном за ней маршруте. Автотранспорт районов загородной зоны используется для вывоза эваконаселения с ППЭ и пунктов высадки к местам его расселения.
Для решения внезапно возникающих задач в ходе рассредоточения и эвакуации населения планируется резерв автотранспортных средств Начальников гражданской обороны субъектов Российской Федерации, категорированных городов и определяется порядок его использования.
3.16. Водный транспорт планируется для вывоза эваконаселения из приморских городов и городов, расположенных на судоходных реках, в первую очередь для вывоза рабочих и служащих с членами семей объектов водного транспорта, а также объектов экономики и населения, находящихся вблизи портов (пристаней). Для эвакоперевозок привлекаются пассажирские, промысловые, технические, специальные и вспомогательные суда организаций - владельцев гражданских средств водного транспорта независимо от их ведомственной принадлежности.
На период прекращения навигации перевозки, планируемые водным транспортом, предусматривается осуществлять другими вилами транспорта. В целях увеличения возможностей водного транспорта предусматриваются максимальное использование оборудованных мест высадки на побережье, установки временных плавучих причалов, организация рейдовой высадки в необорудованных пунктах побережья, своевременное техническое дооборудование судов для массовых людских перевозок.
3.17. Воздушный транспорт планируется использовать для вывоза на дальние расстояния оперативных групп министерств (ведомств), а также сотрудников НИУ, КБ, деятельность которых переносится в новые районы, и населения, эвакуируемого в труднодоступные районы.
3.18. Легковые автомобили, моторные лодки, катера, находящиеся в личном пользовании граждан, в организованном порядке привлекаются для вывоза членов семей владельцев этого транспорта.
3.19. Па период проведения эвакомероприятий планируется круглосуточная работа городского пассажирского транспорта по существующим маршрутам с выделением (при необходимости) дополнительных транспортных средств.
3.20. Эвакуационные комиссии, органы управления ГОЧС совместно с транспортными службами (органами) производят расчеты на заблаговременный, по возможности скрытый (с соблюдением
мер оперативной маскировки), вывоз не занятого в сфере производства и обслуживания населения (по частичной эвакуации). Расчеты производятся по каждому направлению на основании среднесуточных возможностей всех видов транспорта.
При этом предусматривается:
- использование свободных мест (с ограничением продажи билетов для других пассажиров) в следующих по расписанию поездах, судах, автобусах;
- назначение дополнительных поездов, судов, рейсовых автобусов:
- прицепка дополнительных пассажирских вагонов к обращающимся графиковым поездам;
- посадка эваконаселения в следующие по действующим расписаниям автобусы и суда до норм, принятых для эвакуационных перевозок;
- использование транспортных средств, находящихся в личном пользовании граждан.
3.21. В целях повышения реальности разрабатываемых планов эвакомероприятий гражданской обороны и их надежного ресурсообеспечения основные показатели планирования согласовываются (увязывается) с объемными и другими показателями планов (мероприятий) но переводу экономики административно-территориального образования (отрасли, объекта экономики) - планами на расчетный год (см. пункт 3.3).
План лекции:
1.Цель, виды, принципы, способы эвакуации и рассредоточения персонала объектов экономики и населения. Эвакуация, рассредоточение, загородная зона.
2.Порядок эвакуации населения (транспортом, пешим порядком, комбинированный способ).
3.Планирование эвакуации и рассредоточения, принцип необходимой достаточности и максимально возможного использования сил и средств.
4.Особенности проведения эвакуации и рассредоточения.
Эвакуация (от латинского evacuation – опорожнять, удалять) – это комплекс мероприятий по организованному выводу (вывозу) персонала объектов экономики, населения и материальных ценностей из зон ЧС (или прогнозируемой ЧС), а также жизнеобеспечение эвакуируемых в районах размещения.
Сущность эвакуации заключается в организованном и управляемом перемещении населения, культурных и материальных ценностей из зон бедствия в безопасные районы.
Рассредоточение – это комплекс мероприятий по организованному выводу (вывозу) и размещению в загородной зоне свободного от работы персонала объектов народного хозяйства, продолжающих свою деятельность в особых условиях, в том числе – и в условиях ЧС, а также персонала работающих на объектах жизнедеятельности городов и населенных пунктов (например – объектах коммунального хозяйства и др.).
Таким образом сущность рассредоточения – это доставка персонала на рабочие места, а по завершении смены – вывоз в безопасное место, загородную зону.
Загородная зона – это территория, находящаяся вне пределов зоны прогнозируемой ЧС, установленной для населённых пунктов, имеющих потенциально опасные объекты, подготовленная для размещения и жизнеобеспечения эвакуируемого населения.
Виды и варианты эвакуации
Виды и варианты эвакуации зависят от множества факторов, к основным из них можно отнести:
а) располагаемое время и сроки проведения эвакуации;
б) степень и масштабы опасности, вызванные ЧС;
в) ожидаемые масштабы поражения населения, оказавшегося в зоне ЧС.
Раскроем эти понятия более подробно.
а) Располагаемое время, определяемое моментом возникновения ЧС (или ее прогнозом), предполагает два основных варианта эвакуации:
Упреждающая (или заблаговременная);
Экстренная (или безотлагательная).
Упреждающая эвакуация проводится при угрозе возникновения ЧС. Основанием для ее введения является получение достоверных данных о высокой вероятности возникновения запроектной аварии на потенциально опасных объектах или разрушительного стихийного бедствия.
В случае возникновения ЧС проводится экстренная (или безотлагательная) эвакуация. Ее особенностями является следующее: все эвакуационные мероприятия по выводу населения и материальных ценностей из зон бедствия осуществляются при жестком дефиците времени; как правило, оно исчисляется минутами, или, в лучшем варианте – несколькими часами.
Не исключено воздействие поражающих факторов источника ЧС, что будет негативно влиять на все эвакуационные процессы.
Экстренная эвакуация проводится также в случае нарушения нормального жизнеобеспечения населения, при котором возникает угроза жизни и здоровью людей.
б) Степень и масштабы опасности, вызванные ЧС, являются определяющими в численности населения, выводимого из зоны бедствия, а также удаленности районов их перемещения. В зависимости от них могут быть определены следующие варианты эвакуации: локальная, местная, региональная.
Локальная эвакуация проводится в том случае, когда зона поражающего воздействия источника ЧС ограничена пределами отдельных городских микрорайонов или сельских населенных пунктов. Численность эвакуируемого населения при этом определяется несколькими тысячами человек. Люди выводятся (или вывозятся) в пункты временного размещения, как правило, расположенные в приграничных с зоной бедствия районах.
Местная эвакуация осуществляется, когда в зону ЧС попадают средние города, отдельные районы крупных городов, сельские районы. Численность выводимого при этом населения может достигать десятков тысяч человек, которые размещаются, как правило, в более удаленных безопасных районах.
Региональная эвакуация осуществляется при условии распространения поражающего воздействия источника ЧС на значительные площади, охватывающие территории одного или нескольких регионов с высокой плотностью населения, включающие крупные города. При проведении этого варианта эвакуации выводимое из зоны бедствия население может быть перемещено на значительные расстояния от постоянного места проживания.
в) Охват эвакуационными мероприятиями населения, оказавшегося в зоне ЧС, зависит от достоверности прогноза возникновения опасности, ожидаемых масштабов поражения, природно-климатических особенностей района бедствия, технологических режимов работы размещенных там предприятий и других факторов.
В этих условиях предполагаются два варианта эвакуации: частная и общая.
Частная эвакуация осуществляется при необходимости вывода из зоны ЧС нетрудоспособного населения, детей дошкольного возраста, учащихся школ и училищ.
Общая эвакуация предполагает вывод (вывоз) всех категорий населения из зоны бедствия.
Продолжительность опасности, сохранения поражающего воздействия, вызванного ЧС, определяет длительность пребывания эвакуируемых в пунктах временного размещения.
Независимо от перечисленных выше вариантов эвакуации, в зависимости от располагаемого времени после получения сигнала оповещения, степени и скорости распространения поражающего воздействия ЧС, проводятся упреждающие эвакуационные мероприятия:
Перемещение персонала в здания с повышенными защитными свойствами или укрытие в защитных сооружениях (так называемая внутренняя эвакуация );
Вывод персонала за пределы объекта (внешняя эвакуация );
Укрытие персонала на этажах с повышенной защищенностью с последующим его выводом за пределы объекта (комбинированный метод ).
Выбор указанных вариантов проведения эвакуации определяется масштабами распространения и характером опасности ЧС, достоверностью прогноза ее реализации, а также перспективами использования производственных объектов, размещенных в зоне бедствия.
Основанием для принятия решения на проведение эвакуации является наличие угрозы жизни и здоровью людей, оцениваемой по заранее установленным для каждого вида опасностей критериям.
Методические рекомендации по планированию, подготовке и проведению эвакуации людей, материальных и культурных ценностей в безопасные зоны определяют основные принципы планирования, подготовки, проведения и обеспечения эвакуации людей, материальных и культурных ценностей из зон чрезвычайных ситуаций природного, техногенного характера с территории зданий и сооружений, массового пребывания людей.
Приложения к Методическим рекомендациям содержат: основные нормативные правовые и нормативно-методические документы по организации и проведению эвакуации; основные виды обеспечения эвакуации людей и материальных средств; документы по организации и проведению эвакуационных мероприятий на объекте; перечень исходных данных для планирования эвакуации.
Данные рекомендации разработаны на основании моделирования чрезвычайных ситуаций на территории и в сооружениях на коммуникациях одного спортивно-паркового комплекса, проведенного специалистами и экспертами с целью формирования и совершенствования системы безопасности и организации взаимодействия с государственными и негосударственными правоохранительными органами при проведении мероприятий по предупреждению и ликвидации последствий актов терроризма, экстремизма и других антиобщественных проявлений во исполнение Закона «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», федеральных законов от 25.07.1998г. №130-ФЗ «О борьбе с терроризмом», от 25.07.2002г. №114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» и распоряжений правительства Москвы от 3 ноября 2004г. №2196-РП «Об усилении мер безопасности на крупных объектах потребительского рынка и услуг в Москве», от 28 октября 2005г. №2152-РП «Об организации разработки паспортов безопасности опасных объектов и территорий г. Москвы».
Рекомендации основаны на требованиях действующего российского законодательства, городских, ведомственных и локальных нормативных актов, регламентирующих деятельность администраций объектов различных форм собственности при массовом посещении их населением.
В рекомендациях дается методика построения системы эвакуации зрителей, спортсменов и сотрудников при различных чрезвычайных ситуациях. Рассматриваются действия должностных лиц, на которых возлагаются функции управления при локализации и ликвидации последствий чрезвычайной ситуации, обеспечения взаимодействия и привлечения подразделений городских правоохранительных органов и МЧС.
Проводится предварительный расчет сил и средств как дежурных подразделений, так и всех имеющихся штатных структур.
· определяют на основе анализа современного состояния безопасности, задачи и способы обеспечения комплексной безопасности от террористических угроз, криминальных посягательств, иных противоправных деяний, техногенных и любых иных катастроф;
· рассматривают матрицу угроз террористического, криминального, техногенного характера, содержат описание преступных и иных посягательств и их возможных последствий;
· излагают основные направления действий администрации по организации взаимодействия структур спортивного комплекса с государственными правоохранительными органами и службами МЧС;
· описывают организационную структуру и принципы построения комплексной системы безопасности.
Рекомендации предназначены для использования в качестве методологической основы при разработке нормативно-правовых документов, организационных и методических рекомендаций, концепции и паспорта безопасности аналогичных объектов.
ОБЩИЕ СВЕДЕНИЯ
Одним из основных способов защиты людей от современных средств поражения в нештатных обстоятельствах, а также в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного или природного характера является их эвакуация.
Эвакуация - это комплекс мероприятий по организованному вывозу (выводу) людей из зон чрезвычайных ситуаций техногенного или природного характера, а также в случае применения оружия массового поражения, взрывных веществ, проведения террористической (контртеррористической) операции и размещению людей в заблаговременно подготовленных по условиям первоочередного жизнеобеспечения безопасных районах (вне зон действия поражающих факторов источников ЧС).
Эвакуационные мероприятия осуществляются по решению руководителя организации и в отдельных случаях, требующих принятия немедленного решения, по решению начальников подразделений охраны, дежурных служб с последующим докладом по подчиненности.
Ответственность за организацию планирования, обеспечения, проведения эвакуации возлагается на руководителя организации и его заместителя по вопросам безопасности.
Чрезвычайная ситуация - нарушение нормальных условий жизни и деятельности людей на территории или объекте (далее - объекты и территории), вызванное аварией, катастрофой, стихийным бедствием или другим опасным событием, которое привело (может привести) к гибели людей и/или значительным материальным потерям.
Для установления единого подхода к оценке чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, определения границ зон чрезвычайных ситуаций и адекватного реагирования на них в соответствии с Федеральным законом «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» разработана следующая классификация чрезвычайных ситуаций:
- локальные;
- местные;
- территориальные;
- региональные;
- федеральные;
- трансграничные.
Чрезвычайные ситуации классифицируются в зависимости от количества людей, пострадавших в этих ситуациях, людей, у которых оказались нарушены условия жизнедеятельности, от размера материального ущерба, а также в зависимости от границы зон распространения поражающих факторов чрезвычайной ситуации.
К локальной относится чрезвычайная ситуация, в результате которой пострадало не более 10 человек, либо нарушены условия жизнедеятельности не более 100 человек, либо материальный ущерб составил не более 1 тыс. минимальных размеров оплаты труда на день возникновения чрезвычайной ситуации и зона чрезвычайной ситуации не выходит за пределы территории объекта производственного или социального назначения.
Ликвидация локальной чрезвычайной ситуации осуществляется силами и средствами предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовой формы.
К местной относится чрезвычайная ситуация, в результате которой пострадало свыше 10, но не более 50 человек, либо нарушены условия жизнедеятельности свыше 100, но не более 300 человек, либо материальный ущерб составляет свыше 1 тыс., но не более 5 тыс. минимальных размеров оплаты труда на день возникновения чрезвычайной ситуации и зона чрезвычайной ситуации не выходит за пределы населенного пункта, города, района.
Ликвидация местной чрезвычайной ситуации осуществляется силами и средствами органов местного самоуправления.
К территориальной относится чрезвычайная ситуация, в результате которой пострадало свыше 50, но не более 500 человек, либо нарушены условия жизнедеятельности свыше 300, но не более 500 человек, либо материальный ущерб составляет свыше 5 тыс., но не более 0,5 млн. минимальных размеров оплаты труда на день возникновения чрезвычайной ситуации и зона чрезвычайной ситуации не выходит за пределы субъекта Российской Федерации.
Ликвидация территориальной чрезвычайной ситуации осуществляется силами и средствами органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
К региональной относится чрезвычайная ситуация, в результате которой пострадало свыше 50, но не более 500 человек, либо нарушены условия жизнедеятельности свыше 500, но не более 1000 человек, либо материальный ущерб составляет свыше 0,5 млн., но не более 5 млн. минимальных размеров оплаты труда на день возникновения чрезвычайной ситуации и зона чрезвычайной ситуации охватывает территорию двух субъектов Российской Федерации.
Ликвидация региональной чрезвычайной ситуации осуществляется силами и средствами органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, оказавшихся в зоне чрезвычайной ситуации.
К федеральной относится чрезвычайная ситуация, в результате которой пострадало свыше 500 человек, либо нарушены условия жизнедеятельности свыше 1000, либо материальный ущерб составляет свыше 5 млн. минимальных размеров оплаты труда на день возникновения чрезвычайной ситуации и зона чрезвычайной ситуации выходит за пределы двух субъектов Российской Федерации.
Ликвидация федеральной чрезвычайной ситуации осуществляется силами и средствами органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, оказавшихся в зоне чрезвычайной ситуации.
Учитывая специфику объектов безопасности комплекса, можно сделать вывод о том, что возможно возникновение чрезвычайных ситуаций от локальной до федеральной. Это накладывает особую ответственность на разработку и внедрение мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций, расширению сил и средств взаимодействия при их ликвидации и восстановлении ресурсов.
Экстремальная ситуация (Extremum (лат.) - крайнее, предельное; situatio - положение) - понятие, посредством которого дается интегративная характеристика радикально или внезапно изменившейся обстановки, связанных с этим особо неблагоприятных или угрожающих факторов для жизнедеятельности человека, а также высокой проблемностью, напряженностью и риском в реализации целесообразной деятельности в данных условиях.
Всестороннее обеспечение эвакуационных мероприятий организуют соответствующие службы во взаимодействии с органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, подразделениями МЧС и правоохранительными органами по территориальному признаку.
Планирование, обеспечение и проведение эвакомероприятий осуществляется исходя из принципа необходимой достаточности и максимально возможного использования имеющихся собственных сил и средств. В зависимости от количества людей, попавших в опасную зону, мы выделить следующие варианты: общая эвакуация и частичная эвакуация.
Общая эвакуация предполагает вывод (вывоз) всех категорий людей (посетители, зрители, спортсмены, сотрудники, случайные прохожие и т.д.) из зоны повышенной опасности.
Частичная эвакуация осуществляется при необходимости удаления из опасной зоны отдельных категорий (детей, пожилых людей), наиболее чувствительных к воздействию поражающих факторов.
Выбор указанных вариантов проведения эвакуации определяется в зависимости от масштабов распространения и характера опасности, достоверного прогноза ее реализации, а также перспектив хозяйственного использования производственных объектов, размещенных в опасной зоне.
Классификация вариантов проведения эвакуации в зависимости от времени и сроков проведения:
- заблаговременная - при получении достоверных данных о высокой вероятности возникновения аварии на потенциально опасных объектах, в случае стихийных бедствий или применения отравляющих веществ. Основанием для введения данной меры защиты являются краткосрочный прогноз возникновения аварии или стихийного бедствия или данные МЧС на период от нескольких десятков минут до нескольких суток, которые могут уточняться в течение этого срока;
- экстренная - в случае возникновения чрезвычайной ситуации. Вывоз (вывод) населения может осуществляться при малом времени упреждения и в условиях воздействия на людей поражающих факторов источника отравления. Основанием для принятия решения на проведение экстренной эвакуации является наличие угрозы здоровью людей.
В зависимости от требований к срочности принятия решения на проведение эвакуации и ожидаемых масштабов чрезвычайной ситуации эвакуация может объявляться руководителем - начальником оперативного штаба. В случаях, требующих принятия безотлагательного решения, указание на проведение эвакуации может быть отдано начальником охраны и диспетчером опасного техногенного объекта.
Эвакуация может проводиться пешим порядком, с использованием транспортных средств, а также комбинированным способом. Вид транспорта, задействованного для эвакуации, может быть самым разнообразным: автотранспорт арендаторов или личный транспорт гостей и посетителей.
Автотранспорт - в большинстве случаев используется для вывоза эвакуируемых на большие расстояния. При перевозках автотранспортом, помимо пассажирских автобусов, применяются приспособленные для перевозки людей грузовые автомобили. Повышаются нормы загрузки автотранспортных средств. Автотранспорт сводится в колонны по 25-30 машин.
Для оперативного получения информации о прогнозируемых чрезвычайных ситуациях целесообразно включения объекта в Общероссийскую комплексную систему информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей. Общероссийская комплексная система информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей (ОКСИОН) создается в субъектах Российской Федерации и городах (муниципальных образованиях) в соответствии с утвержденной Правительством Российской Федерации Федеральной целевой программой «Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации до 2010 года».
Учитывая большую загруженность спортивного комплекса, представляется целесообразным развернуть на его территории стационарный терминальный комплекс с полным включением оборудования как для зданий и сооружений, так и для уличного оповещения.
К стационарным терминальным комплексам относятся следующие объекты: пункты уличного информирования и оповещения населения (ПУОН). К пунктам уличного информирования и оповещения населения относятся терминальные комплексы, которые должны располагаться в местах массового пребывания людей, например стадионы, гипермаркеты, станции метрополитена и т.д., и иметь в своем составе следующие технические средства:
1) сервер терминального комплекса;
2) оконечное оборудование подсистемы связи и передачи данных и подсистемы информационной безопасности;
3) светодиодные экраны;
4) камеры видеонаблюдения;
5) звукоусиливающее оборудование подсистемы звукового сопровождения и информирования;
6) оконечное оборудование подсистемы радиационного и химического контроля
ПРИМЕР РАСЧЕТНЫХ ПАРАМЕТРОВ ТЕРРИТОРИЙ И ПЛОЩАДЕЙ
| № пп. | Наименование показателя | Значение показателя |
| 1 | Полное и сокращенное наименование организации | |
| 2 | Полный почтовый адрес, телефон, факс и телетайп организации, Ф.И.О. руководителей | |
| 3 | Краткий перечень основных направлений деятельности организации, связанных с эксплуатацией объекта | |
| 4 |
Сведения о размерах территории, зданиях и сооружениях:
- общая площадь территории,
- площадь помещений (сооружений) в кв.м:
- периметр, м,
Площадь парковок в кв. м, число машино-мест в них | |
| 5 | Сведения о персонале: - общая численность, чел.; - наибольшая работающая смена, чел. | |
| 6 | Износ производственных фондов, % | |
| 7 | Характеристика территории | |
| 8 | Сведения об опасных веществах на опасном объекте, перечень и количество: а) пожароопасных объектов; б) взрывоопасных объектов; в) химически опасных объектов; г) биологически опасных веществ (по видам) | |
| 9 | Данные по арендаторам и субарендаторам |
Дополнительные сведения
Форма собственности - частная (принадлежит закрытому акционерному обществу).
1.1 Параметры территории
Проход на этажи осуществляется через __ ворот и __ подъезда.
Подъезды открываются в обычные дни, а в дни проведения мероприятий закрываются. Ключи от ворот и подъездов находятся на вахте в подъезде ____.
Возможность проникновения на __________ из соседних домов, в том числе по коммуникациям отсутствует.
Западная трибуна стадиона имеет выход на __________.
Южная трибуна примыкает ________________.
Весь периметр имеет ограждение высотой __ метра.
Перед каждой трибуной имеются турникеты для организованного прохода зрителей. По внешнему периметру трибуны отсекаются в дни проведения мероприятий стационарными ограждениями либо переносными металлическими барьерами.
В обычные дни вокруг стадиона функционируют ___ автостоянки на ____ машино-мест.
В дни проведения мероприятий вокруг стадиона функционируют дополнительно __ стоянки. (Прилагается схема стоянок).
1.2 Параметры стадиона (прилагается схема)
Стадион состоит из ___ трибун:
2. Северная.
3. Западная.
4. Восточная.
Южная трибуна (вместимость — _______ посадочных мест)
Входные ворота № _____ — металлические, решетчатые, которые открываются в дни проведения мероприятий, в обычные дни заперты на замок. (Ключи хранятся на вахте, подъезд 1.)
нижний ярус — ____ секторов;
средний ярус — ____ секторов;
верхний ярус — ____ секторов.
Трибуна оборудована люками экстренной эвакуации.
Сектора отгорожены друг от друга металлическими перегородками
Северная трибуна (вместимость — _____ посадочных мест)
Входные ворота № ______ металлические, решетчатые, которые открываются в дни проведения мероприятий, в обычные дни заперты на замок. (Ключи хранятся на вахте, подъезд 1.)
нижний ярус — ____ секторов;
средний ярус — ____ секторов;
верхний ярус — ____ секторов.
Трибуна оборудована______ люками экстренной эвакуации.
На трибуне расположены:
1. VIР-ложа.
З. Ложа прессы.
Западная трибуна
Входные ворота № ___- металлические, решетчатые, которые открываются в дни проведения мероприятий, в обычные дни заперты на замок. (Ключи хранятся на вахте, подъезд 1.)
Трибуна состоит из ___ ярусов:
нижний ярус — ___ секторов;
средний ярус — ____ секторов;
верхний ярус — ____ секторов.
Трибуна оборудована ______ люками экстренной эвакуации.
Сектора отгорожены друг от друга металлическими перегородками.
Восточная трибуна (вместимость — _____посадочных мест)
Входные ворота №____ — цельные металлические, запирающиеся на замок, открываются в дни проведения мероприятий, в обычные дни закрыты. (Указать, где хранятся ключи).
Трибуна состоит из ____ ярусов:
нижний ярус - ____ секторов;
средний ярус -___ секторов;
верхний ярус - ___ секторов.
Трибуна оборудована _____ люками экстренной эвакуации.
Сектора отгорожены друг от друга металлическими перегородками.
На трибуне имеется площадка для зрителей- инвалидов.
Сектора отгорожены друг от друга металлическими ограждениями.
Общая вместимость стадиона - ________ посадочных мест.
Проведение эвакуационных мероприятий – это один из способов защиты населения в чрезвычайных ситуациях. Эвакуационные мероприятия включают в себя три этапа – рассредоточение, частичную эвакуацию и общую эвакуацию.
С целью дифференцированного проведения этих мероприятий население делится на три группы:
1) рабочие, служащие категорированных промышленных объектов, т.е. работающих на предприятиях с непрерывным процессом производства и на стратегически важных объектах (металлургические, нефтеперерабатывающие заводы, объекты энергетики и др.);
2) рабочие и служащие, работающие на некатегорированных объектах, не относящихся к вышеперечисленным;
3) население, незанятое в сфере производства и обслуживания (студенты, учащиеся школ, дети дошкольных учреждений, неработающая часть населения).
Рассредоточение – организованный вывоз (вывод) из населенных пунктов и размещение в безопасной зоне рабочих и служащих категорированных промышленных объектов. Эта группа рабочих и служащих посменно работает на предприятиях, а по окончании работы возвращаются для отдыха в безопасную зону. Районы рассредоточения рабочих и служащих должны находиться на таком расстоянии от объекта, где они продолжают работать, которое гарантировало бы их безопасность, а переезд на работу и обратно в места отдыха занимал бы минимальное количество времени.
Общая эвакуация – это организованный вывоз или вывод из населенных пунктов и размещение в безопасной зоне рабочих и служащих промышленных объектов, прекративших или приостановивших свою производственную деятельность, а также население, не занятое в сфере производства. В отличие от рассредоточенных, эвакуированные постоянно проживают в безопасной зоне до особого распоряжения.
В некоторых случаях предусматривается частичная эвакуация, которая проводится до проведения общей эвакуации и рассредоточения рабочих и служащих. Она предусматривает вывоз из населенных пунктов наиболее уязвимых групп населения: детей, беременных женщин, стационарных больных и др.
Рассредоточение и эвакуация осуществляются комбинированным способом, который заключается в том, что массовый вывод населения пешим порядком сочетается с вывозом всеми видами имеющегося транспорта (железнодорожным, автомобильным, морским, речным; а также личным). В первую очередь транспортом вывозятся рабочие смены предприятий, продолжающих производственную деятельность в городах, люди, не имеющие физической возможности передвигаться пешим порядком (больные, беременные, инвалиды, престарелые, женщины с детьми до 10 лет и др.).
Рассредоточение и эвакуация комбинированным способом осуществляется по производственно–территориальному принципу. Это значит, что вывоз и вывод в безопасную зону рабочих, служащих и членов их семей, студентов вузов, учащихся средних специальных заведений организуется соответствующими промышленными объектами, предприятиями, учреждениями, учебными заведениями, т.е. по производственному принципу. Остальное население, не связанное с производством и не являющееся членами семей рабочих, служащих, эвакуируется по территориальному принципу – по месту жительства через жилищно-эксплуатационные конторы (домоуправления).
Решение об эвакуации населения из очагов чрезвычайных ситуаций в мирное время принимает постоянно действующая Комиссия по вопросам техногенно-экологической безопасности и чрезвычайных ситуаций при местных администрациях, а в военное время – Президент страны и Правительство.
Запрещается расселять население в местах, где находятся атомные станции, химически опасные объекты, трубопроводы, в зонах катастрофического затопления, в районах, закрытых Министерством обороны.
При проведении эвакуационных мероприятий детей необходимо знать что:
Дети эвакуируются в безопасные места в первую очередь и обязательно в сопровождении взрослых (родственников, воспитателей детских дошкольных учреждений, учителей);
Детей в возрасте до 5 лет из очагов поражения следует выносить на носилках или на руках независимо от тяжести поражения;
В экстремальной ситуации у детей исключается такой вид помощи, как самопомощь, и в большинстве случаев, взаимопомощь, поэтому медицинские работники должны оказывать помощь, прежде всего детям, т.к. при одинаковой степени тяжести поражения дети имеют преимущество перед взрослыми при оказании помощи, как в очаге поражения, так и при эвакуации.
У детей первого года жизни, младшего возраста (2-3 года) в условиях чрезвычайных ситуаций может быть психоэмоциональное расстройство, для которого характерно неконтролируемое поведение, что требует особого внимания со стороны сопровождающих лиц и медицинских работников.
5. Организация и проведение спасательных и других неотложных аварийно-восстановительных работ
Чрезвычайные ситуации, возникающие в результате стихийных бедствий, катастроф, производственных и транспортных аварий, сопровождаются разрушением зданий, сооружений, транспортных средств, инженерных коммуникаций, поражением и гибелью людей, уничтожением оборудования и других материальных ценностей. Такие кризисные события требуют экстренных мер по проведению спасательных и неотложных аварийно-восстановительных работ (СНАВР).
Планирование, организация исполнения и непосредственное руководство проведением СиДНР по жизнеобеспечению населения в ЧС находятся в компетенции органов исполнительной власти на местах, постоянно действующих территориальных комиссий по чрезвычайным ситуациям, соответствующих территориальных, функциональных и ведомственных подсистем единой государственной системы, специализированных органов управления, сил и формирований ГО.
Спасательные работы – это действия по спасению пострадавшего населения, материальных и культурных ценностей, защите природной среды в зоне ЧС, локализации ЧС подавлению или проведению до минимально возможного уровня воздействия характерных для них опасных факторов. Спасательные работы проводятся в условиях, угрожающих жизни и здоровью, что требует специальной подготовки, экипировки спасателей и оснащения.
Неотложные работы при ликвидации ЧС – это деятельность по всестороннему обеспечению аварийно-спасательных работ, оказанию населению, пострадавшему в ЧС, медицинской и других видов помощи, созданию условий, минимально необходимых для сохранения жизни и здоровья людей, поддержания их работоспособности.
В соответствии с Законами Украины «О гражданской обороне Украины» (1993 г.) и «Об аварийно-спасательной службе и статусе спасателя» (1999 г.) комплекс спасательных и других неотложных работ включает в себя:
Организацию разведки маршрутов выдвижения формирований ГО в зону ЧС, выяснение обстановки и степени разрушений, размеров очага заражения, скорости и направления распространения заражённого облака или пожара;
Выявление объектов и населённых пунктов, для которых существует реальная угроза поражения;
Поиск пострадавших людей и извлечение их из-под завалов, из повреждённых и горящих зданий, загазованных, затопленных и задымлённых помещений;
Жизнеобеспечение населения и личного состава формирований, привлекаемых к участию в спасательных и других неотложных работах;
Вскрытие разрушенных, повреждённых и заваленных защитных сооружений и спасение находящихся в них людей;
Подачу воздуха в заваленные защитные сооружения с повреждённой фильтровентиляционной системой;
Обеспечение людей СИЗ;
Оказание неотложной медицинской помощи поражённым, травмированным и больным и их эвакуацию в медицинские пункты (учреждения);
Вывод (вывоз) населения за пределы зон действия опасных и вредных для их жизни и здоровья факторов;
Проведение санитарной обработки людей; дезактивации, дегазации, дезинфекции СИЗ, одежды, обуви, территорий;
Прокладку колонных путей и устройство проездов (проходов) в завалах и зонах радиоактивного, химического, бактериологического заражения;
Локализацию аварий на газовых, энергетических, водопроводных, канализационных и технологических системах в целях создания условий для проведения спасательных работ;
Укрепление или обрушение конструкций зданий и сооружений, угрожающих обвалом и препятствующих безопасному выводу людей, движению транспорта и проведению спасательных работ;
Ремонт и восстановление повреждённых и разрушенных линий связи и коммунально-энергетических сетей, с целью проведения спасательных работ;
Ремонт и восстановление защитных сооружений для укрытия людей в случае повторной угрозы возникновения ЧС или воздействия вторичных поражающих факторов;
Выполнение ритуальных работ;
Обеспечение общественного порядка;
Социально-психологическая реабилитация пострадавшего населения и др.
В соответствии со статьями 9,10,11,12 Закона Украины «О Гражданской обороне Украины» и Положением о гражданской обороне Украины для ликвидации последствий ЧС создаются силы гражданской обороны: войска ГО, специализированные и невоенизированные формирования.
Для успешного проведения СиДНР личный состав формирований ГО должен быть профессионально подготовленным, обладать психологической устойчивостью, строго соблюдать правила и меры безопасности в условиях ЧС.
Основными принципами деятельности спасательных служб (формирований) и спасателей являются:
Принцип гуманизма и милосердия, предусматривающий приоритетность задач спасения жизни и здоровья людей, защиты окружающей среды при возникновении ЧС;
Принцип постоянной готовности к оперативному реагированию на ЧС и проведению работ по локализации очага и ликвидации последствий;
Принцип единоначалия руководства спасательными службами и формированиями;
Принцип оправданного риска и обеспечения безопасности при проведении спасательных и неотложных работ.
Последовательность, приемы и способы выполнения СиДНР зависят от причин возникновения ЧС, от характера и масштабов разрушений производственных зданий и жилых домов, степени радиоактивного и химического заражения, уровней воды при наводнениях, затоплениях и других условий.
В очагах ЧС в кратчайшие сроки должна оказываться медицинская помощь наибольшему количеству травмированных, пораженных, раненых и больных. Лицам, пострадавшим от поражающих факторов ЧС (техногенных аварий, катастроф, пожаров, наводнений, эпидемий) медицинская помощь оказывается в момент проведения спасательных и других неотложных работ. Но при скоротечных ЧС (взрывах, ураганах, смерчах и др.) возможность оказания медицинской помощи представляется лишь после окончания действия поражающих факторов.
Первая медицинская помощь в очагах ЧС будет эффективной, если она оказывается не позднее первых 30 минут независимо от масштабов и вида катастроф, так как по истечению этого времени спасение жизни пострадавших становится сомнительным. Так в чагах землетрясений лица с кровотечением, оказавшиеся под завалом разрушенных зданий, сооружений погибают через 30 минут. По данным ВОЗ, через час после катастрофы умирают 30% тяжело пострадавших, которым своевременно не оказывалась первая медицинская помощь, через 3 часа – 60%, а через 6 часов –90%. Мировой опыт показывает, что чрезвычайные ситуации техногенного, природного, военного характера очень часто приводят к значительному ухудшению санитарно-гигиенической обстановки.
Своевременное и организованное проведение СиДНР в очагах ЧС способствует повышению выживаемости людей в экстремальных условиях.
