Закон о домашнем насилии. Почему закон о декриминализации домашнего насилия не так плох, как о нём говорят

Госдума во втором чтении рассмотрела закон о декриминализации побоев в семье. РБК разбирался в позиции противников и сторонников законопроекта и возможных последствиях его принятия

Заместитель председателя комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству Елена Мизулина (Фото: Максим Блинов/РИА Новости)

В среду, 25 января, Госдума одобрила во втор-ом чтении поправки депутатов и сенаторов в ст. 116 Уголовного- кодекса. Законопроект исключает из- статьи возможность тюремного срока (до двух лет) за побои, нанесенные близким родственникам и «причинивши-е физическую боль, но- не повлекшие последствий». За это предусмотрено лишь административное наказание: штр-аф в 30 тыс. руб., -арест на 15 су-ток или 120 часов исп-равительных работ.

После принятия поправ-ок уголовная ответств-енность будет наступать, только если уже получивший административное взыскание побил ближнего вновь или если побои принесли зафиксированный медиками вред здоровью. Эксперты говорят, что наказать за семейное насилие можно и по другим статьям, но правоохранительные органы предпочитают не возбуждать такие дела независимо от действующих норм УК.

«Забыли по г-лупости»

Декриминализацией- 116--й- статьи Дума занял-ась еще при . -Резонансный закон, пе-реводивший все нетяжкие- побои из уголовных преступлений в разряд -административных правонарушений, был приня-т по инициативе Верховного суда и подписан- президентом.- По инициативе депутата-единоросса Павла Крашенинникова исключение было сделано лишь для семейных побоев, за которые оставили реальные тюремные сроки.

Поправку Крашенинникова «забыли -и приняли по глупости-», рассказал РБК источник, близкий к руков-одству Госдумы. «Парл-амент уже завершал свою работу, все были озабочены предстоящими- выборами и должным -образом не проанализи-ровали последствия», -— посетовал собеседни-к издания. По его словам, поправка вызвала возмущение у Верховного суда, «и руководство инстанции дошло до Путина, после чего единороссам- было сказано закон поменять вновь».

Одной из самых активных защитниц декриминализации бытовых побоев еще прошлым летом стала известная своими- заявлениями в защиту- «традиционных ценнос-тей» сенатор Елена Мизулина-. Она и -внесла- в июле 2016 года пер-вый вариант поправок. Позд-нее почти идентичный -текст представила группа единороссов-, мотивировав это «большей юридической проработанностью» нового варианта.

В июле прошлого года Госдума отнесла эти нормы к категории частно-публичного обвинения: правоохранительные органы обязали возбуждать и расследовать уголовные дела по ним. Но принятие законопроекта о декриминализации побоев вернет ситуацию в исходное состояние, говорит Синельников: «Человек должен оформить заявление по всем юридическим правилам. Если в нем что-то не так, его возвращают. Как правило, этим все и заканчивается».

«Системная проблема»

Отмена уголовного наказания за первый случай семейных побоев происходит на фоне сложной ситуации с институтами помощи пострадавшим от домашнего насилия. Как указывала в своем организация «Правовая инициатива», немногочисленные государственные кризисные центры помощи семье и детям создают жертвам семейного насилия «бюрократические препятствия», например требуют от них различные справки и документы. А НКО, занимающиеся проблематикой семейного насилия, в 2015 году получили примерно 0,12% суммы, выделенной на президентские гранты, — всего 4,9 млн руб. в общей сложности.

При этом власти на местах относятся к семейному насилию порой с большим вниманием, чем федеральные чиновники. Так, в Пензенской, Мурманской и Саратовской областях в местных КоАПах есть статьи о «семейно-бытовом дебоширстве». А региональные епархии РПЦ открывают приюты для пострадавших от семейного насилия, что, по мнению правозащитников, идет вразрез с официальной позицией церкви .

«Домашнее насилие — системная проблема, и чтобы ее решать, нужно два вида мер: законодательные и просветительские. Они могут работать только вместе, но у нас сегодня толком нет ни того, ни другого», — считает Мари Давтян.

Декриминализация побоев может быть воспринята частью общества как определенный сигнал, опасается член Совета по правам человека при президенте, главный научный сотрудник Института социологии РАН Светлана Айвазова. «Это означает превращение насилия в норму. Ни в одном современном государстве это невозможно; право существует именно для того, чтобы уходить от насилия», — говорит социолог.

В конце 2016 – начале 2017 активно обсуждался законопроект о декриминализации побоев в семье. О соответствующих изменениях законодательства ходило множество слухов. Наиболее популярная тема обсуждений – Госдума разрешает бить жен и детей. Раз в год, не сильно, но разрешает. Но, несмотря на общественное недовольство, закон о декриминализации побоев был поддержан юристами и правозащитниками, и принят с 380 голосами «за» и тремя «против».

Закон о декриминализации в семье принят 27 января 2017, окончательно утвержден 7 февраля. Полное его название – Федеральный закон 8 ФЗ «О внесении изменения в статью 116 Уголовного кодекса Российской Федерации». Из названия следует, что это не отдельный правовой акт о декриминализации, а поправки, редактирующие существующие положения законодательства.

Статья 116 УК РФ регулирует вопросы в отношении нанесения побоев, не оставляющих следов. Это может быть пощечина, подзатыльник, шлепок – любое легкое рукоприкладство без гематом и иных травм. Ранее за такое деяние, совершенное близким родственником, посторонним человеком из хулиганских побуждений или из-за политической, религиозной и иной вражды, следовала уголовная ответственность.

Внесенные поправки исключили из данной статьи близких родственников. Из-за этого изменения породили массу слухов о декриминализации побоев в семье — бить супруга или ребенка якобы можно. На практике это не так.

Ответственность за насилие в семье подразумевает административное и уголовное наказание. За первое рукоприкладство назначается взыскание в виде штрафа от 5 до 40 тыс. рублей. В случае рецидива следует уголовная ответственность.

Декриминализации побоев в семье не производилось . Бытовое рукоприкладство переведено на двухэтапную ответственность, допускающую административное наказание для первого случая. Правозащитники объясняют необходимость таких поправок достаточно просто.

Если посторонний человек сгоряча давал подзатыльник ребенку – он наказывался штрафом. Если то же самое сделала мать – она получала тюремный срок. Новый закон о декриминализации побоев направлен именно на устранение такого толкования.

Учитывается и моральная сторона вопроса. Около 70% случаев рукоприкладства в семье не доводятся до полиции, большая часть остальных завершаются примирением сторон. Супруг не готов жаловаться на побои, зная, что сразу последует уголовное наказание. С новыми поправками о декриминализации побоев такой вариант исключается – административное наказание упростит процедуру подачи жалоб.

Наказание

Мнения о декриминализации побоев по новому закону указывали на снисходительное отношение к рукоприкладству. В средствах массовой информации многие правозащитники и деятели культуры высказывались о том, что с новыми поправками о декриминализации допускается насилие в семье.

Такая точка зрения не является достоверной. Любое насилие по-прежнему наказуемо и лишь в некоторых ситуациях наказание может быть административным. Для понимания текущей декриминализации побоев следует обратиться к Уголовному кодексу :

• статья 111 указывает на причинение тяжкого вреда здоровью, наказание определяется сроком в 8-10, а в определенных ситуациях 12-15 лет лишения свободы;
• статья 112 УК РФ регламентирует среднюю тяжесть нанесенного вреда, наказание подразумевается до 3-5 лет лишения свободы;
• ст 115 предписывает ответственность за нанесение легкого вреда здоровью, вызвавшего кратковременное расстройство или потерю трудоспособности, такое наказывается штрафом до 40 тыс. или в размере трехмесячного оклада, в определенных ситуациях предписывается до двух лет лишения свободы;
• аналогичная ответственность предписывается статьей 116.1 за повторное нанесение физической боли, не повлекшей последствий;
• статья 117 регулирует понятие истязания – систематического насилия или нанесения побоев; такое влечет за собой наказание в 3-7 лет лишения свободы.

При анализе указанных положений следует сделать вывод, что декриминализации побоев законом не допускается. Никаких исключающих аспектов для близких родственников не имеется – любое насилие в рамках семьи наказывается.

Следует учитывать и факт обращения за лечением. Положения законодательства предписывают, что если имеются подозрения на противоправные действия в отношении обратившегося за помощью пациента, врач обязан сообщить о них в полицию. Желание самого пациента не учитывается. То есть, если в результате побоев нанесен вред, требующий медицинского лечения, виновник будет выявлен и наказан, несмотря на все разговоры о декриминализации насилия.

Скачать текст закона о декриминализации побоев в семье

Скачать текст закона о декриминализации побоев 8 ФЗ можно . Документ содержит в себе изменения, вносимые в Уголовный кодекс РФ. В тексте представлена статья 116 в новой редакции, а также порядок вступления изменений в силу.

Скачать статьи 111-117 УК РФ можно по . Они содержат информацию о причинении вреда здоровью, соответствующие наказания и подтверждают отсутствие декриминализации побоев. Все положения представлены в последней редакции с изменениями, актуальными на август 2017 года.

"РГ" публикует один из самых обсуждаемых в обществе законов - о переводе домашнего дебошира из уголовного преступника в нарушителя административного законодательства.

Можно смело утверждать, что за последние годы ни один из новых законов не вызывал столь бурной реакции не только профессионалов в сфере законотворчества, но и в среде простых граждан. Практически сразу у нового тогда еще законопроекта появились как ярые сторонники, так и ярые противники.

Это понятно и объяснимо - по статистике, почти половина всех тяжких преступлений совершается дома и попадает в разряд домашнего насилия.

Новый закон перевел побои, которые наносят близким родственникам, из разряда уголовных преступлений в административные, правда, только в том случае, если такой проступок совершен впервые.

А вот на этом противники закона старались внимание не акцентировать.

Противники принятия поправок тут же выложили в качестве аргумента страшные цифры статистики: в России около 40 процентов всех тяжких насильственных преступлений совершается в семье. В 93 процентах случаев жертвами домашнего насилия становятся женщины, лишь в 7 процентах - мужчины. Ежедневно 36 тысяч женщин терпят побои мужей. Ежегодно более 14 тысяч женщин и 2 тысяч детей погибают от рук мужей или других близких. Еще 2 тысячи детей и подростков, спасаясь от жестокого обращения со стороны родителей, кончают жизнь самоубийством.

В прошлом году с января по сентябрь по статье 116 УК РФ (побои) зарегистрировано 57 тысяч преступлений

По данным МВД, сейчас на учете в полиции стоят более 200 тысяч "семейных дебоширов".

В прошлом году с января по сентябрь (более свежих цифр пока нет) по уголовной статье 116 - "Побои" было зарегистрировано 57 тысяч преступлений.

Действительно, проблема семейного насилия старая, очень болезненная и ее не раз пытались решить. С начала 1990-х годов было разработано более 40 законопроектов о насилии в семье, однако ни один из тех проектов в итоге так и не стал полноценным законом.

Теперь такой закон начинает работать. Что же в нем можно назвать главным? Закон переводит побои в отношении близких родственников из разряда уголовных преступлений в административные правонарушения. Но - и это самое главное - только в случаях, когда такой проступок совершен впервые.

Итак, по закону административная ответственность за побои, совершенные впервые и без причинения вреда здоровью, предусматривает административный арест на срок от 10 до 15 суток, штраф от 5 до 30 тысяч рублей или обязательные работы на 60-120 часов. Причем такое наказание коснется только так называемых "близких". Депутаты уточнили, что к этим людям относятся супруги, сожители и родители.

Гражданин, которого это наказание не остановило и который второй раз поднял руку на близких, будет преследоваться уже по уголовному законодательству, по 116-й статье Уголовного кодекса РФ.

Стоит подробнее разъяснить суть этой статьи. По ней можно минимум получить штраф до 40 тысяч рублей, либо обязательные работы на срок до 240 часов, либо исправительные работы на срок до шести месяцев. Максимальное наказание - арест до трех месяцев.

Противники нового закона сразу заявили, что теперь можно будет распускать руки чуть ли не безнаказанно. Почему законодатель остановился именно на таких нормах? Разработчики документа исходили из нескольких соображений.

Главное, они пытались исправить недоработку лета 2016 года, когда была сделана попытка декриминализировать любые "простые" побои, но вместо этого в Уголовный кодекс попали лишь слова о "близких родственниках". А еще законодатели справедливо хотели уменьшить вмешательство государства в дела семьи.

Противники принятия закона как-то не заметили, что законодатели, разрабатывая эту норму, прислушались в том числе и к мнению населения. И взяли за основу опрос ВЦИОМа, по которому большинство населения поддержало декриминализацию. Точнее, за нее высказались почти 60 процентов опрошенных. О том, что после начала работы закона, возможно, станет только хуже, заявили лишь 13 процентов респондентов.

Как объясняли парламентарии, когда документ проходил все положенные стадии в Госдуме, этот закон должен защитить жертв домашнего насилия. Для тех, кто серьезно распускает руки, наказание легче не стало.

За любой ущерб здоровью близких и с первого раза можно получить до двух лет лишения свободы.

Законопроект, которым предлагается декриминализировать побои в отношении родственников, прошел третье чтение. Совфед рассмотрит эти поправки в УК в начале февраля.

Авторы документа утверждают, что он необходим для однозначного толкования положений ст. 116 УК (побои) после ее частичной декриминализации в июле прошлого года. Тогда был принят закон № 323-ФЗ, которым состав ч. 1 указанной статьи был переведен в КоАП, и побои, причиненные впервые, стали правонарушением, а не уголовно наказуемым деянием. Законопроект предполагает дальнейшую "модернизацию" ст. 116 УК путем перевода в число административных правонарушений и "побои в отношении близких лиц" (см. " ").

Сенатор Елена Мизулина, принимавшая участие в разработке законопроекта, в ответ на критику в его адрес уточнила, что предложенные поправки "не снижают уровень защиты детей и семей от насилия", а наоборот, "позволят восстановить справедливость, оградить семьи от необоснованного вторжения во внутренние дела детей, восстановить доверие родительской общественности к власти". Ее соавтор Ольга Баталина говорит, что есть некий дисбаланс в том, что побои "на улице" являются правонарушением, а внутри семьи - преступлением (см. " "). Во время рассмотрения проекта во втором чтении она добавила, что родители не должны признаваться более опасными для ребенка, чем посторонние люди "с улицы", как можно толковать действующую редакцию статьи (см. " ").

Глава фракции КПРФ Владимир Жириновский отметил, что "вмешательство в дела семьи не должно происходить через суды", и объяснил, что он и его однопартийцы поддерживают проект, чтобы "сохранить семьи". Единоросс Андрей Исаев отметил, что в УК сохраняется уголовная ответственность за любое насилие против личности, а также уточнил, что речи о том, чтобы "вешать медаль на грудь родителю, который дал ребенку затрещину", не идет, поскольку административное наказание за насилие в семье тоже серьезное. Он добавил, что недопустимо "за шлепок ребенку" наказывать родителей сроком до двух лет, разлучая семьи. Также парламентарий уточнил, что в прошлом ЕР не поддержала законопроект "по ошибке", которую сегодня признает и исправляет. Коммунист Юрий Синельщиков отметил, что КПРФ поправки в ст. 116 УК не поддерживает, поскольку нарушение телесной неприкосновенности в отношении личности недопустимо. Он считает, что это развяжет руки "домашним тиранам" и увеличит количество убийств в быту, поскольку уголовная ответственность за повторное нанесение побоев близким допускается лишь в рамках частного обвинения, а не всякая жена или мать пойдет жаловаться на мужа, избивающего ее или детей.

Радулова написала пост про то, что нужно принять закон о домашнем насилии – такой, как в 120 с лишним странах.
Наверное, 1000 раз все видели в американских фильмах, как мужику не разрешают жить в общем с женой доме, подходить к ней ближе, чем на 100 (или сколько там?) метров. Как потом при разводе он теряет право на дом и детей и т.д. Жестоко? Но таков закон.
Впрочем, возможны варианты, и все решает суд. Да и не у всех дом есть. Часто женщине приходится прятаться в приюте, а иногда даже менять фамилию и внешность.
Но у нас ничего такого нет.
В советское время жене было достаточно вызвать милицию – по телефону или лично. Буяна ждали 15 суток ареста, а иногда и суд. Могли, в конце концов, выселить за 101 км.
Милиция занималась домашними ссорами довольно плотно: участковый вел воспитательные беседы, сообщали на работу и т.д.
Да что там милиция – соседи и те часто вступались за женщину и детей, хотя и тогда было много убийств на бытовой почве. Например, одна моя знакомая с детства помнит случай, как сосед зарубил жену топором прямо у их дверей. Потом мозги пришлось отчищать…

Вот поэтому и нужен закон: ведь обычно убийство не случается на ровном месте – ему предшествуют ссоры, побои, может быть, и не такие значительные, чтобы возбуждать уголовное дело. Но агрессор расходится постепенно и звереет.

Но я вернусь к посту Радуловой. Она все верно написала, но боже мой, сколько народу набежало! И каждый доказывает, что закон о домашнем насилии не нужен и вреден.

Во-первых, чем убийство или тяжкие телесные повреждения отличаются, если они получены дома, а не на улице. Как чем? На улице – это случайность, а дома закономерность. Уличного насильника можно больше никогда не встретить, а домашний – вот он, рядом.
Особо одаренные пишут, что приюты женщине не нужны – она всегда может где-то снять квартиру или ее должна приютить подруга, родные. Да, кто-то так и делает. Но нужно, чтобы родные жили в том же городе, чтобы они имели возможность принять родственницу с детьми. Но нужны деньги, чтобы снять жилье. А где взять таких подруг, чтобы приютили на длительный срок да еще не побоялись получить под раздачу? Это, извините, уже фантастика.
Да и почему женщина должна бежать, сломя голову, побираться, проситься к кому-то Христа ради? Должен быть закон, который ее защитит.

Второе возражение то, что женщины начнут нарочно ставить себе синяки, чтобы избавиться от мужей, и даже, что этим займутся дети, чтобы избавиться от родителей. Жуть-то какая!
При применении любого закона возможны какие-то злоупотребления, но они не носят такой массовый характер, чтобы не принимать закон.

У нас очень любят такие вещи: начинают пугать друг друга ужасными последствиями благих намерений. Так полюбили поговорку, что благими намерениями выложена дорога в ад, что готовы лучше жить в аду. Прямо, нет ничего хуже благих намерений.

Начнешь говорить о пересмотре итогов несправедливой приватизации – а у вас квартиру отберут! Ловко тогда придумали: одни получили недра, леса, реки, заводы, пароходы, а другим заявили, что те квартиры, в которых они родились, теперь принадлежат им – рот и заткнули. А кому они раньше принадлежали? Нельзя же было оставить человека без жилья, и столько бездомных, сколько сейчас в стране не было. И вот нет бы сообразить, что их надули, как последних дураков, так дрожат за свои квартиренки и мирятся с тем, что уже всю страну по частям за границу вывезли.

Или начнешь возмущаться коррупцией – так сразу: а у нас везде коррупция. И несут что-то такое, чего и во сне не приснится. Вот начнут сажать коррупционеров, а потом тебя Сибирь отправят за то, что ты дорогу не там перейдешь.

Те же самые аргументы и против закона о домашнем насилии.

Третье возражение то, что всем нужно соблюдать старые законы, а не принимать новые. Какая глубокая мысль! Скажите это тому типу, что недавно отрубил жене обе руки или тому, который 5 часов избивал жену и забил до смерти.

Четвертое возражение, что баба сама дура, что вышла замуж за негодяя - так ей и надо.

Главное, что этим комментаторам жалко, если примут новый закон? У них лично от этого что-то убудет? Или у Радуловой в коментах собрались исключительно насильники, которые боятся, что закон обернется против них? Как же их много-то!