Запрет выезда за границу военнослужащим. Почему военнослужащим рф нельзя выезжать за границу

Редакция Mil.Press продолжает публикацию наиболее интересных и актуальных ответов на обращения военнослужащих в бесплатную юридическую консультацию медиа группы. В данном материале военный юрист рассказывает о порядке выезда военнослужащего заграницу и возможных последствиях при нарушении правил выезда.

Вопрос:
Без рапорта выехал в одну из стран СНГ на четыре дня. Теперь мучаюсь вопросом о последствиях. Что грозит и как избежать?

Ответ:
Данный момент регулирует Федеральный закон от 15.08.1996 № 114-ФЗ (ред. от 30.12.2015) "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию". Статья 19. Военнослужащие Вооруженных Сил Российской Федерации, а также федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, за исключением лиц, проходящих военную службу по призыву, выезжают из Российской Федерации при наличии разрешения командования, оформленного в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

То есть выезд возможен только после подачи рапорта и положительного решения командира.

Однако, в соответствии со ст. 2 Закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ, гражданин РФ не может быть ограничен в праве на выезд из РФ иначе как по основаниям и в порядке, предусмотренным этим Законом. То есть, все основания ограничения на выезд должны быть прописаны именно в нем.

Основаниями для временного ограничения на выезд за границу гражданина РФ являются (ст. 15 Закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ):
1) допуск к сведениям особой важности или совершенно секретным сведениям, отнесенным к государственной тайне в соответствии с Законом о государственной тайне, и заключение трудового договора (контракта), предполагающего временное ограничение права на выезд из РФ, при условии, что срок ограничения не может превышать пять лет со дня последнего ознакомления лица со сведениями особой важности или совершенно секретными сведениями, до истечения срока ограничения, установленного трудовым договором (контрактом) или законодательством о порядке выезда из РФ и въезда в РФ.

Таким образом, как поступит командование - неизвестно, возможно наказание в дисциплинарном порядке вплоть до увольнения.

Если вы военнослужащий и хотите получить консультацию по вопросам заключения и расторжения контракта, финансового и материального обеспечения, нарушения прав, законов и приказов, а также других актуальных проблем, вы можете обратиться в бесплатную юридическую консультацию медиа группы Mil.Press. Также вы можете ознакомиться со списком наиболее популярных вопросов и почти тысячей ответов, уже данных юристами Mil.Press.

Напомним, что согласно Закону о СМИ, редакция обязана сохранять в тайне источник информации и не вправе называть лицо, предоставившее сведения на условиях анонимности.

Как известно, служба в армии накладывает на человека ряд существенных ограничений. По сути, военнослужащие существуют в системе, где все подчиняется приказам по вертикали власти. Таким образом может быть наложено любое ограничение, которое придется выполнять. Особенно, если служба связана с исполнением определенных обязанностей. Например, с доступом к секретным данным. В этом случае, приходится ограничивать себя во многом, например, в настоящее время невозможен выезд за границу при секретности.

Кому может быть временно ограничен выезд за пределы России?

Не смотря на то, что все граждане свободны в своих перемещениях, это не относится к военнослужащим. Им могут запретить выезд за границу, при определенных обстоятельствах. К примеру, с 2014 года сотрудникам силовых ведомств, к которым относится и вооруженные силы, вообще запрещено выезжать за рубеж. Однако некоторым военнослужащим этого делать и так было нельзя. Во всяком случае, без разрешения командования.

Итак, в соответствии с Законом РФ от 21 июля 1993 г. № 5485-I «О государственной тайне» и ведомственными приказами Министерства обороны, те военнослужащие, которые имеют доступ к секретным сведениям имеют ограничение по выезду из России. Однако такие ограничения являются неодинаковыми для всех. Ведь существует три степени секретности , для сведений, которые являются государственной тайной:

- «особая важность»;

- «совершенно секретно»;

- «секретно».

В соответствии с законом о государственной тайне выезд за границу запрещен только лицам, допущенным к сведениям особой важности. Однако ведомственные приказы создают определенные ограничения и для тех лиц, которые допущены к просто секретным сведениям. Хотя по закону само по себе это и не создает препятствий для выезда за границу. При этом у человека должен быть заключен контракт на прохождение военной службы и подписан допуск к секретным сведениям.

Каким образом ограничивается выезд за границу при секретности?

1. Для ограничения или полного запрета выезда за границу по секретности у лица должен быть , прежде всего, именно допуск к государственной тайне . Кроме того, этот допуск должен быть не просто формальным, а лицо должно дать подписку о неразглашении, и должны быть реальные доказательства осведомленности военнослужащего, допущенного к государственной тайне. При этом:

2. Заключение контракта на прохождение военной службы практически всегда предполагает временное ограничение права на выезд за границы Российской Федерации. За нарушение этого правила военнослужащий может быть уволен за нарушение условий контракта. Однако, существующая судебная практика эту норму таким образом, что сам по себе контракт не означает, что на военнослужащего не могут быть возложен и другие ограничения по секретности, предусмотренные российским законодательством.

3. Ограничение на выезд за границу по секретности действует только до окончания срока такого ограничения. Это значит, что в контракте или допуске должен быть указан срок ограничений после окончания работы с секретными сведениями. По общему правилу, такой срок может составлять пять лет с момента последнего ознакомления военнослужащего с документами, которые содержат совершенно секретные сведения или сведенья особой важности. Для просто секретных сведений могут быть установлены меньшие сроки, или вообще не предусмотрено ограничение по окончанию работы с секретными сведениями.

Однако, в отношении отдельных военнослужащих такой срок ограничения на выезд после окончания допуска к секретности может быть продлен на более длительное время. Такое решение принимает командование по решению Межведомственной комиссией по защите государственной тайны. Максимальное ограничение при это не может быть более десяти лет в общей сложности. Если гражданин не согласен с таким ограничением он может обжаловать это решение. Для этого нужно написать заявление и направить его в саму Комиссию. Кроме того, всегда остается право на обращение в суд, при этом перед подачей искового заявления и открытия судебного процесса обращаться в Комиссию нет необходимости.

Общие правила выезда за границу для военнослужащих

Подписывая контракт на прохождение воинской службы необходимо помнить, что он в любом случае накладывает ограничения. Даже если у военнослужащего нет допуска к секретным сведениям, он все равно должен ставить в известность командование о месте проведения отпуска. При допуске к обычным секретным сведениям необходимо подавать на выезд даже в страны ближнего зарубежья, такие как Казахстан или Республика Белоруссия. Только после одобрения командования и других служб, при необходимости, можно совершать такую поездку. При этом разрешение на выезд должно быть оформлено в соответствии с требованиями законодательства. Выезд в страны дальнего зарубежья военнослужащие осуществляют только по заграничным паспортам, как и остальные граждане РФ.

Каков порядок выезда за границу военнослужащих, сотрудников полиции и лиц, имеющих доступ к государственной тайне?

В соответствии со ст. 2 Закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ гражданин РФ не может быть ограничен в праве на выезд из РФ иначе как по основаниям и в порядке, предусмотренным этим Законом. То есть все основания ограничения на выезд должны быть прописаны именно в нем.
Основаниями для гражданина РФ являются (ст. 15 Закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ):

1) допуск к сведениям особой важности или совершенно секретным сведениям, отнесенным к государственной тайне в соответствии с Законом о государственной тайне, и заключение трудового договора (контракта), предполагающего временное ограничение права на выезд из РФ, при условии, что срок ограничения не может превышать пять лет со дня последнего ознакомления лица со сведениями особой важности или совершенно секретными сведениями, - до истечения срока ограничения, установленного трудовым договором (контрактом) или в соответствии с Законом от 15.08.1996 N 114-ФЗ.

Обратите внимание! Если имеется заключение Межведомственной комиссии по защите государственной тайны о том, что сведения особой важности или совершенно секретные сведения, о которых гражданин был осведомлен на день подачи заявления о выезде из РФ, сохраняют соответствующую степень секретности, то Межведомственная комиссия, образуемая в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ от 19.01.2005 N 30, может продлить указанный в трудовом договоре (контракте) срок ограничения права на выезд из РФ.
При этом срок ограничения права на выезд не должен превышать в общей сложности 10 лет, включая срок ограничения, установленный трудовым договором (контрактом), со дня последнего ознакомления гражданина со сведениями особой важности или совершенно секретными сведениями;

2) призыв на военную службу или направление на альтернативную гражданскую службу в соответствии с законодательством РФ - до окончания военной службы или альтернативной гражданской службы;

3) государственная служба (работа) в органах ФСБ - до окончания срока соответствующего контракта (трудового договора).

Порядок выезда за границу военнослужащих, сотрудников полиции, а также лиц, имеющих доступ к государственной тайне

Военнослужащие Вооруженных Сил РФ и федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, за исключением лиц, проходящих военную службу по призыву, для выезда за границу должны получить разрешение командования, оформленное в установленном порядке (ст. 19 Закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ; Постановление Правительства РФ от 19.12.1997 N 1598).

При этом к федеральным органам исполнительной власти, в которых законодательством предусмотрена военная или приравненная к ней служба, относятся (Приложение к Порядку, утв. Приказом Минздравсоцразвития России от 20.12.2004 N 317):

1. Министерство внутренних дел РФ.
2. Министерство обороны РФ.
3. Федеральная служба безопасности РФ.
4. Федеральная служба охраны РФ.
5. Служба внешней разведки РФ.
6. Федеральная служба исполнения наказаний.
7. Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Служащий, имеющий временное ограничение на выезд за границу, должен быть об этом уведомлен (ст. 16 Закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ). Как правило, в трудовом договоре (контракте) данные ограничения прописываются. Подписывая трудовой договор (контракт), служащий соглашается с данными ограничениями.

Для выезда за границу военнослужащий, в том числе сотрудник полиции, должен получить загранпаспорт. В каждом ведомстве изданы нормативные акты, регламентирующие порядок его получения. Приведем общий алгоритм получения загранпаспорта данными категориями граждан.

Шаг 1 . Подайте рапорт (заявление) на имя уполномоченного лица .
Военнослужащий должен подать рапорт (заявление) на имя уполномоченного лица. При положительном решении о возможности получения загранпаспорта военнослужащему выдается справка (Приложение к Постановлению Правительства РФ от 19.12.1997 N 1598).

Шаг 2 . Заполните и подайте анкету на получение заграничного паспорта .
Справка прикладывается к анкете на получение загранпаспорта.
В случае принятия решения о временном ограничении права военнослужащего на выезд из РФ военнослужащий знакомится с ним под подпись.
Военнослужащие, осведомленные о сведениях, составляющих государственную тайну, и имеющие загранпаспорт, при принятии решения о временном ограничении их права на выезд из РФ обязаны в пятидневный срок передать его на хранение до истечения установленного срока ограничения.

Примечание. При принятии решения учитываются заключения об осведомленности военнослужащего о сведениях особой важности и (или) совершенно секретных сведениях (п. п. 4, 5 Порядка, утв. Приказом МВД России от 10.06.2013 N 378).

Находящийся на хранении паспорт выдается военнослужащим для выезда за границу при наличии решения о возможности выезда за границу. Такое решение принимается на основании письменного рапорта (заявления) лица, осведомленного о сведениях, составляющих государственную тайну. По возвращении из поездки за границу военнослужащие в пятидневный срок представляют непосредственному начальнику отчет о выезде за границу (Приказ ФСБ России от 17.04.2012 N 179).

Обратите внимание! Решение об ограничении права на выезд из РФ граждан, осведомленных о сведениях особой важности или совершенно секретных сведениях, отнесенных к государственной тайне, может быть обжаловано в Межведомственную комиссию, образуемую в порядке, установленном Приказом МИД России N 4301, МВД России N 264, Минобороны России N 158, ФСБ России N 160, СВР России N 22 от 14.04.2006. Комиссия должна рассмотреть жалобу в течение трех месяцев. Отказ гражданину РФ в праве на выезд из РФ также можно обжаловать в суд.

Февраль 2015 г.

Тенденция проводить отпуска на зарубежных курортах уже давно наблюдается не только среди гражданского населения, но и среди сотрудников силовых ведомств. Однако в связи с недавними изменениями военно-политической ситуации, в пределах родной страны вынуждены отдыхать представители целого ряда профессий, в основном связанных с государственной, либо военной службой. Запрет, а официально “рекомендация” , приобрел наибольшую значимость на фоне введения Западом нового пакета санкций в отношении нашей страны. Подобные меры можно расценивать как ответную реакцию правительства на недружелюбные действия западных стран . Рассмотрим порядок выезда военнослужащих за границу в 2017 году.

Ограничение на выезд военнослужащим

Как уже говорилось, ограничение носит рекомендательный характер и, как правило, касается чиновников, военнослужащих, а также сотрудников силовых ведомств . Гражданам этих категорий советуется временно воздержаться от поездок за границу в целях отдыха, либо туризма. Однако если поездка не терпит отлагательств и у гражданина имеются веские причины для выезда за рубеж, ему, тем не менее, потребуется получить разрешение командования . Данное разрешение выдается лицам, задействованным в следующих организациях:

• Минобороны РФ;
• МВД, ФСО и ФСБ;
• ФСИН России;
• МЧС России;
• Cлужбе внешней разведки.

Причины запрета

Объективно, есть лишь две веские причины для запрета выезда за границу военнослужащих и госслужащих:

1. Гражданин, при допуске к сведениям особой важности , либо под грифом “секретно” , “совершенно секретно” отнесенным к государственной тайне, заключил трудовой договор, предполагающий временное ограничение права на выезд за территорию РФ сроком до 5 лет, со дня последнего ознакомления лица с секретной информацией.
2. Накал и осложнение внешней политической обстановки. Власти обеспокоены возможной угрозой безопасности сотрудников силовых ведомств находящихся за пределами государства. Кроме того, высока вероятность вовлечения российских граждан в государственный шпионаж - вербовка персонала разведслужбами проявляющими повышенный интерес к обстановке внутри Российской Федерации.

Дополнительными факторами, влияющими на ограничение передвижения, являются отсутствие соглашений об экстрадиции с некоторыми зарубежными странами, а также членство зарубежных государств в недружественном военном блоке (на данный момент НАТО).

Порядок выезда за границу военнослужащих

В случае необходимости выезда за границу, военнослужащему требуется получить разрешение командования на планируемую поездку, при этом предоставив следующий перечень документов:

• рапорт на имя командира части, с просьбой о предоставлении ему загранпаспорта и разрешения на запланированную поездку. В случае одобрения, военнослужащему выдается соответствующий документ о полученном разрешении;
• заявление и анкета на загранпаспорт, с приложенным к ним документом о полученном разрешении.

Следует отметить, что в большинстве случаев решение начальства зависит непосредственно от того, насколько качественно и добросовестно сотрудник выполнял свои обязанности.

”Если ты на хорошем счету, проблем с разрешением не возникнет“.

Страны в которые может выехать военный

Перечень стран для посещения устанавливается министерством иностранных дел. Формально, если военный не посвящен в государственную тайну, то он обладает такими же правами на выезд, как и любой другой гражданин Российской Федерации. Но на деле такая поездка может негативно отразиться на самом военнослужащем, вплоть до увольнения или возбуждения уголовного дела . На сегодняшний день наиболее строгими ограничениями облагаются поездки в страны блока НАТО, а также государства, с которыми США заключили соглашение об экстрадиции.

Стоит отметить, что в ограничениях существуют лазейки, которыми успешно пользуются наиболее изобретательные сотрудники силовых ведомств. Так, например некоторые граждане предпочитают выезд на территорию Беларуси, либо Молдовы, а оттуда уже продолжают свое путешествие по заранее запланированному маршруту.