Ограничение прав граждан при проведении орм. Основания и порядок судебного рассмотрения материалов об ограничении конституционных прав граждан при проведении оперативно-розыскной деятельности
Статья 9. Основания и порядок судебного рассмотрения материалов об ограничении конституционных прав граждан при проведении оперативно-розыскных мероприятий
Рассмотрение материалов об ограничении конституционных прав граждан на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, передаваемых по сетям электрической и почтовой связи, на неприкосновенность жилища при проведении оперативно-розыскных мероприятий осуществляется судом, как правило, по месту проведения таких мероприятий или по месту нахождения органа, ходатайствующего об их проведении. При наличии обоснованных опасений относительно возможности рассекречивания оперативно-розыскных мероприятий, планируемых в отношении судьи, указанного в абзаце третьем пункта 7 статьи 16 Закона Российской Федерации от 26 июня 1992 года N 3132-1 "О статусе судей в Российской Федерации", материалы о проведении оперативно-розыскных мероприятий на основании решения Председателя Верховного Суда Российской Федерации или его заместителя, принятого по результатам рассмотрения ходатайства органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, могут быть переданы для рассмотрения в иной равнозначный суд.
Указанные материалы рассматриваются уполномоченным на то судьей единолично, если законодательством Российской Федерации не установлен иной порядок их рассмотрения, и незамедлительно. Судья (суд) не вправе отказать в рассмотрении таких материалов в случае их представления.
Основанием для решения судьей вопроса о проведении оперативно-розыскного мероприятия, ограничивающего конституционные права граждан, указанные в части первой настоящей статьи, является мотивированное постановление одного из руководителей органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность. Перечень категорий таких руководителей устанавливается ведомственными нормативными актами.
По требованию судьи ему могут представляться также иные материалы, касающиеся оснований для проведения оперативно-розыскного мероприятия, за исключением данных о лицах, внедренных в организованные преступные группы, о штатных негласных сотрудниках органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, и о лицах, оказывающих им содействие на конфиденциальной основе, об организации и о тактике проведения оперативно-розыскных мероприятий.
По результатам рассмотрения указанных материалов судья разрешает проведение соответствующего оперативно-розыскного мероприятия, которое ограничивает конституционные права граждан, указанные в части первой настоящей статьи, либо отказывает в его проведении, о чем выносит мотивированное постановление. Постановление, заверенное печатью, выдается инициатору проведения оперативно-розыскного мероприятия одновременно с возвращением представленных им материалов.
Срок действия вынесенного судьей постановления исчисляется в сутках со дня его вынесения и не может превышать шести месяцев, если иное не указано в самом постановлении. При этом течение срока не прерывается. При необходимости продления срока действия постановления судья выносит судебное решение на основании вновь представленных материалов.
В случае, если судья отказал в проведении оперативно-розыскного мероприятия, которое ограничивает конституционные права граждан, указанные в части первой настоящей статьи, орган, осуществляющий оперативно-розыскную деятельность, вправе обратиться по этому же вопросу в вышестоящий суд.
Руководители судебных органов создают условия, обеспечивающие защиту сведений, которые содержатся в представляемых судье оперативно-служебных документах.
Под сроками в ОРД понимаются временные пределы (границы), в течение которых могут и должны действовать решения и (или) совершаться те или иные действия.
Большинство оперативно-розыскных сроков предназначены для правового регулирования своевременности действий и решений оперативников (оперативных подразделений). Часть сроков определяет временные рамки деятельности других субъектов ОРД. Эти сроки установлены для подачи жалоб на действия и решения, касающиеся законных прав и интересов участников ОРД и др. однако предназначение всех оперативно-розыскных сроков едино – обеспечить:
во-первых, оперативность и эффективность действий субъектов ОРД;
во-вторых, соблюсти конституционные права и свободы человека и гражданина.
Правовые нормы, определяющие оперативно-розыскные сроки и наделяющие соответствующих субъектов ОРД правом устанавливать такие сроки образуют один из правовых институтов оперативно-розыскного права (в рамках его подотрасли – оперативно-розыскного процесса).
Известны различные критерии систематизации оперативно-розыскных сроков. Так, эти сроки различают в зависимости от:
- непосредственного отражения в Федеральном Законе об ОРД либо их определение иным способом;
- субъекта, который их определяет;
- отнесения к ОРМ или иным действиям и решениям;
- стадии оперативно-розыскного процесса;
- исчисления и др.
Прежде чем рассмотреть все перечисленные разновидности сроков, необходимо отметить, что все сроки в ОРД условно можно разделить на две категории. Первую из них составляют сроки, частично предусмотренные в Федеральном Законе об ОРД и рассчитанные на все случаи возникновения однородных правоотношений, включая оперативно-розыскные. Например, согласно ч. 5 ст. 16 время выполнения должностными лицами оперативно-розыскных органов специальных заданий в организованных преступных группах, а также время их службы в должностях штатных негласных сотрудников указанных органов подлежит зачету в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении. Вторую – сроки, устанавливающиеся оперативно-розыскными органами (оперативниками), осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, а также иными должностными лицами (например, судьей) в рамках конкретных правоотношений.
Различают сроки:
- прямо предусмотренные Федеральным Законом об ОРД;
- указанные в законодательных актах, применяющихся в ОРД;
- определенные в контракте, который оперативно-розыскной орган заключает с лицом, оказывающим конфиденциальное содействие;
- установленные в нормативных актах оперативно-розыскных органов.
В Федеральном Законе об ОРД сроки непосредственно указаны в ч. 7 ст. 5, ч. 3 и ч. 4 ст. 8, ч. 1 и ч. 5 ст. 9, ч. 5 ст. 16, ч. 6 ст. 18.
Кроме того, некоторые сроки можно рассчитать путем толкования норм Федерального Закона об ОРД. Так, согласно ч. 3 ст. 23 было предложено Президенту РФ и поручено Правительству РФ привести их нормативные правовые акты в соответствие с Федеральным Законом об ОРД. Разумеется, работа по упорядочиванию актов не может быть бессрочной.
Среди многих законодательных актов, применяющихся в оперативно-розыскной деятельности и содержащих предписания о тех или иных сроках, укажем на Закон РФ от 27 апреля 1993 года “ Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих прав и свобод граждан ” (с изм.) в котором изложены сроки обращения гражданина в соответствующий орган с жалобой.
Нормы Закона об обжаловании в суд в необходимом случае подлежат применению в системе с нормами Федерального Закона об ОРД. Например, вместе с предписанием, указанным в ч. 3 ст. 5, согласно которому лицо, полагающее, что действия органов, осуществляющих ОРД, прокурору или в суд.
В контракте, который заключают согласно ст.17 Федерального Закона об ОРД оперативно-розыскной орган и лицо, оказывающее конфиденциальное содействие, могут оговорить различные сроки (прежде всего срок оказания конфиденциального содействия). Причем государство гарантирует лицам, изъявившим согласие содействовать по контракту оперативно-розыскным органам, выполнение своих обязательств, предусмотренных контрактом (ч. 2 ст. 18 Федерального Закона об ОРД). Эти гарантии распространяются и на обстоятельства, связанные с какими-либо сроками, предусмотренными контрактом.
В нормативных актах оперативно-розыскных органов могут устанавливаться сроки как проведения ОРМ, так и иные (сроки ведения дел оперативного учета и т.д.). Однако эти сроки не должны противоречить тем, которые непосредственно указаны в Федеральном Законе об ОРД.
Виды сроков в зависимости от субъекта, который их определяет.
Разумеется, сроки, устанавливаемые должностными лицами оперативно-розыскного органа (руководителем и оперативником) иными должностными лицами (судьей, прокурором, следователем, органом дознания).отдельные требования к этим должностным лицам при определении ими сроков законодатель непосредственно предусмотрел в Федеральном Законе об ОРД. Так, срок действия вынесенного судьей постановления исчисляется в сутках со дня его вынесения и не может превышать шести месяцев, если иное не указано в самом постановлении (ч. 5 ст. 9).
Вместе с тем предельные сроки, которые полномочны устанавливать оперативник для осуществления оперативно-розыскных мероприятий или другое должностное лицо в ОРД (следователь, прокурор и др.) определяются ими самостоятельно. Так, оперативный сотрудник вправе определить срок подготовки и проведения соответствующего ОРМ (например, опроса), а следователь (орган дознания) может поручить оперативному подразделению производство розыска лица, скрывшегося от следствия, в течение определенного времени.
Эти сроки подлежат соблюдению точно так же, как и установленные Федеральным Законом об ОРД. Однако в случае их нарушения не требуется восстановление или продление специальным актом (постановлением и т.п.).
Сроки, регламентирующие оперативно-розыскные мероприятия, иные действия и решения в оперативно-розыскной деятельности.
Определенную практическую значимость имеет деление сроков на следующие два вида:
- устанавливающие временные границы осуществления ОРМ;
- определяющие временные пределы иных действий или решений в оперативно-розыскной деятельности.
В Федеральном Законе об ОРД сроки первого из названных видов предусмотрены в шести предписаниях:
- В случаях, которые не терпят отлагательства и могут привести к совершению тяжкого преступления, а также при наличии данных о событиях и действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности России, на основании мотивированного постановления одного из руководителей оперативно-розыскного органа допускается проведение оперативно-розыскных мероприятий, предусмотренных ч. 2 ст. 8, с обязательным уведомлением суда (судьи) в течение 24 часов. В течение 48 часов с момента начала проведения оперативно – розыскного мероприятия орган (подразделение), его осуществляющий, обязан получить судебное решение о проведении такого оперативно-розыскного мероприятия либо прекратить его проведение (ч. 3 ст. 8).
- В случае возникновения угрозы жизни, здоровью, собственности отдельных лиц по их заявлению или с их согласия в письменной форме разрешается прослушивать переговоры, ведущиеся с их телефонов, на основании постановления, утвержденного руководителем оперативно-розыскного органа, с обязательным уведомлением соответствующего суда (судьи) в течение 48 часов (ч. 4 ст. 8).
- Материалы об ограничении конституционных прав граждан на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, передаваемых по сетям электрической и почтовой связи, на неприкосновенность жилища при проведении ОРМ рассматриваются уполномоченным на то судьей незамедлительно (ч. 1 ст. 9).
- Срок действия вынесенного судьей постановления исчисляется в сутках со дня его вынесения и не может превышать шести месяцев, если иное не указано в самом постановлении. При этом течение срока не прерывается. При необходимости продления срока действия постановления судья выносит судебное решение на основании вновь представленных материалов (ч. 5 ст. 9).
- Время выполнения должностными лицами оперативно-розыскных органов специальных заданий в организованных преступных группах подлежит зачету в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении (ч. 5 ст. 16).
- Получение в результате проведения оперативно-розыскных мероприятий материалы в отношении лиц, виновность которых в совершении преступления не доказана в установленном законом порядке, хранятся один год, а затем уничтожаются, если служебные интересы или правосудие не требуют иного. За три месяца до дня уничтожения материалов, отражающих результаты оперативно-розыскных мероприятий, проведенных на основании судебного решения, об этом уведомляется соответствующий суд (судья)(ч. 7 ст. 5).
Сроки второго из рассматриваемых видов предусмотрены Федеральным Законом об ОРД в двух предписаниях. Так, время службы должностных лиц оперативно-розыскных органов в должностных штатных негласных сотрудников указанных органов подлежит зачету в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении (ч. 5 ст. 16), а период сотрудничества граждан по контракту с оперативно-розыскными органами в качестве основного рода занятий включается в их трудовой стаж (ч. 6 ст. 18).
Исчисление оперативно-розыскных сроков.
Они исчисляются на основании Федерального Закона об ОРД в часах, в сутках (днями), месяцами и годами. Кроме того, в одном случае Федеральный Закон об ОРД предписывает немедленное совершение соответствующего действия.
При исчислении сроков часами срок истекает в последнюю минуту последнего часа.
При исчислении сроков сутками срок истекает в 12 часов ночи последних суток.
При исчислении сроков месяцами срок истекает в соответствующее число месяца, а если он не имеет соответствующего числа, то в последние сутки этого месяца (например, при вынесении постановления 31 декабря сроком на два месяца этот срок истечет 28 февраля).
При исчислении сроков годами срок истекает в последнее число 12 – го месяца со дня начала исчисления срока.
§ 3. Судья и орд
Вначале необходимо уяснить, понятие «судья в ОРД», его функции, обязанности и права.
Судья - должностное лицо государства, являющееся носителем судебной власти в России; гражданин России (достигший 25 лет, имеющий высшее юридическое образование и стаж работы по юридической профессии не менее пяти лет), в конституционном порядке наделенный полномочиями осуществлять правосудие и исполняющий обязанности на профессиональной основе.
Согласно ст. 9 ФЗ «Об ОРД» каждое ОРМ, влекущее ограничение конституционных прав граждан, может быть проведено только по решению судьи.
Рассмотрение материалов об ограничении конституционных прав граждан на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, передаваемых по сетям электрической и почтовой связи, на неприкосновенность жилища при проведении ОРМ осуществляется судом, как правило, по месту проведения таких мероприятий или по месту нахождения органа, ходатайствующего об их проведении. Указанные материалы рассматриваются уполномоченным на то судьей единолично и незамедлительно. Судья не вправе отказать в рассмотрении таких материалов в случае их представления (ч. 1 ст. 9 ФЗ «Об ОРД»).
Применительно к оперативно-розыскной работе судья наделен широкими полномочиями. Так, предметом ведения судьи в ОРД являются следующие моменты:
Рассмотрение материалов об ограничении конституционных прав граждан при проведении ОРМ (см. ч. 2, 3 ст. 8 и ч. 1 ст. 9 ФЗ «Об ОРД»). Следует отметить, что в ст. 9 ФЗ «Об ОРД» изложен порядок санкционирования не всех ОРМ, ограничивающих конституционные права гражданина, а только их части. В этой статье приведены правила судебного рассмотрения материалов только тех ОРМ, которые еще не начаты, а также открытых по разрешению судьи, но которые необходимо продлить. Вместе с тем законодателем приведен закрытый (исключительный) перечень конституционных прав человека и гражданина, которые могут быть ограничены в ОРД. В перечень данных прав включены:
тайна переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений (причем передаваемых только по сетям электрической и почтовой связи), а также право на неприкосновенность жилища;
последующая проверка законности решений и действий ОРО и их должностных лиц (см. ч. 3, 4 ст. 8);
рассмотрение жалоб на ОРО (см. ч. 2, 3 ст. 5);
разрешение споров между судьей (нижестоящего суда) и ОРО в связи с отказом в проведении ОРМ (см. ч. 6 ст. 9).
Законодатель возложил на судью следующие обязанности (о них изложено в ст. 9 ФЗ «Об ОРД»):
судья не вправе отказать в рассмотрении материалов в случае их представления (ч. 1);
судья рассматривает материалы незамедлительно (ч. 1);
судья обязан вынести мотивированное постановление по своему решению о возможности проведения ОРМ (ч. 4);
руководители суда создают условия, обеспечивающие защиту сведений, содержащихся в представляемых судье оперативно-служебных документах (ч. 7).
Обеспечение защиты данных сведений подразумевает наличие системы организационных и иных мероприятий, важным звеном которых выступает создание условий для надежной защиты сведений. Законодатель возложил обязанность по созданию этих условий на руководителей судебных органов, т.е. прежде всего на председателей соответствующих судов (районного, областного и других судов и им равных). Председатель соответствующего суда обязан разъяснить судьям, которые должны рассматривать материалы, поступившие от ОРО, необходимость неразглашения сведений, ставших им известными, а также сохранения в тайне существа принятого ими решения.
Руководители отвечают и за то, чтобы исследование ходатайства проводилось в условиях, исключающих ознакомление с ним посторонних лиц, а также их несанкционированный выход из владения уполномоченными на то должностными лицами. Нельзя, например, поручать машинистке и другим лицам вспомогательного персонала оформление принятого судьей решения (распечатку на пишущей машинке или компьютере, заверение постановления гербовой печатью и т.п.).
Для реализации перечисленных в ст. 9 ФЗ «Об ОРД» обязанностей судья наделен соответствующими правами (о них изложено в ряде статей ФЗ «Об ОРД»):
судья вправе разрешить или отказать проведение соответствующего ОРМ (см. ч. 4 ст. 9);
судья вправе продлить срок действия постановления об ограничении прав лица (см. ч.5 ст.9);
по требованию судьи ему могут представляться дополнительные материалы, касающиеся оснований для проведения ОРМ (см. ч. 3 ст. 9);
судья в особом случае может обязать ОРО предоставить заявителю сведения, предусмотренные ч. 4 ст. 5 ФЗ «Об ОРД» (см. ч. 6 ст. 5);
судья вправе потребовать от ОРО предоставить оперативно-служебные документы, содержащие информацию о сведениях, в предоставлении которых было отказано заявителю (см. ч. 5 ст. 5).
Судебное рассмотрение материалов об ограничении конституционных прав граждан в ОРД. Порядок судебного рассмотрения материалов об ограничении конституционных прав граждан на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, передаваемых по сетям электрической и почтовой связи, на неприкосновенность жилища при проведении ОРМ предусмотрен в ст. 9 ФЗ «Об ОРД». Он включает следующие элементы:
основание к судебному рассмотрению материалов об ограничении конституционного права лица;
место рассмотрения материалов;
субъект, принимающий решение (должностное лицо, которое рассматривает материалы);
срок рассмотрения материалов;
ход рассмотрения материалов;
итоги рассмотрения материалов;
срок действия решения (постановления) по сути предоставленных материалов;
порядок продления срока действия решения (постановления) по сути предоставленных материалов.
Основание к судебному рассмотрению материалов об ограничении конституционного права лица. Согласно предписаниям ч. 2 ст. 9 ФЗ «Об ОРД» единственным основанием для решения судьей вопроса об обоснованности проведения ОРМ, ограничивающего конституционные права гражданина, является мотивированное постановление одного из руководителей ОРО.
Данное основание (наличие мотивированного постановления) - это формализованное обращение оперативного подразделения в суд для получения разрешения на проведение конкретного ОРМ, влекущего ограничение того или иного конституционного права человека и гражданина на частную жизнь. Мотивированное постановление, являясь решением соответствующего должностного лица ОРО, для судьи играет роль ходатайства. В этой связи его следует именовать «Постановление о возбуждении перед судом ходатайства о разрешении проведения...» (далее указывается название ОРМ).
Законодатель предъявляет ряд требований к постановлению руководителя ОРО. Оно должно быть мотивированным (см. ч. 2 ст. 9 ФЗ «Об ОРД»), законным (см. ст. 3 ФЗ «Об ОРД») и обоснованным. Законность постановления предполагает следующее:
1. Вынесение его надлежащим должностным лицом. Судья должен иметь возможность удостовериться в этом, а потому вправе знакомиться с соответствующими ведомственными нормативными актами, в которых определены перечни должностных лиц, правомочных принимать решения на ограничение конституционных прав граждан при осуществлении ОРМ.
2. Соответствие его формы требованиям, предъявляемым к документу (наличие соответствующего названия и других необходимых реквизитов).
3. Соответствие его содержания полученной фактической информации (исключается вымысел и т.п.).
Обоснованность постановления означает, что должностное лицо при его вынесении исходило из анализа документально оформленных материалов и строило свои выводы на фактических данных в их совокупности, которые исключают другое решение, кроме принятого.
Мотивированность призвана объяснить, почему должностное лицо приняло конкретное решение, почему использовало (не использовало) те или иные аргументы, т.е. постановление должно содержать объяснения и доводы в обоснование позиции, занятой должностным лицом. Отметим, что мотивированное постановление выносится одним из руководителей ОРО. В их число входят, как правило, начальник органа и его заместители. Однако в каждом министерстве (ведомстве) приняты свои, отличные от других, перечни категорий руководителей, полномочных утверждать постановление (ходатайство), направляемое в суд для получения санкции на ограничение конституционного права гражданина, поэтому судья при возникновении необходимости (сомнения в полномочиях руководителя и т.п.) вправе ознакомиться с ведомственным нормативным актом, которым установлен соответствующий перечень.
Особо подчеркнем, что судья не вправе отказать в рассмотрении таких материалов в случае их представления (см. ч. 1 ст. 9 ФЗ «Об ОРД»). Получение судьей постановления (ходатайства) о проведении ОРМ является юридическим фактом, который порождает для него обязанность незамедлительно приступить к рассмотрению представленных оперативно-служебных документов.
Место рассмотрения материалов. Рассмотрение материалов об ограничении конституционных прав граждан на тайну частной жизни при проведении ОРМ осуществляется судом, как правило, по месту проведения таких мероприятий или по месту нахождения органа, ходатайствующего об их проведении (см. ч. I ст. 9 ФЗ «Об ОРД»). Из этого нормативного предписания следуют три правила:
а) поступившие материалы должны рассматриваться судом (т.е. соответствующим органом судебной системы России, осуществляющим правосудие в форме рассмотрения и разрешения уголовных, гражданских и административных категорий дел в установленном законом порядке), а не органами законодательной или исполнительной власти;
б) материалы с ходатайством об ограничении конституционного права гражданина должны рассматриваться по общему правилу судами первого звена (т.е. районными и равными им судами);
в) необходимо соблюдать порядок, в соответствии с которым с ходатайством на проведение ОРМ руководителю ОРО необходимо обращаться в первую очередь в суд по месту осуществления конкретного ОРМ (им может быть суд того района, где расположено жилище гражданина или находится узел связи, на который гражданин получает почтовую корреспонденцию «до востребования», и т.п.).
Вместе с тем законодатель не устанавливает жесткого правила направления материалов только в суд первого звена. Возможен вариант первичного обращения и в вышестоящий суд - республиканского, областного и краевого звена или Верховный Суд РФ (это касается как системы общих, так и военных судов). Однако следует учитывать, что в данном случае возникает реальная вероятность существенного ограничения права ОРО на обжалование возможного отказа судьи в проведении ОРМ.
Субъект, принимающий решение (должностное лицо, которое рассматривает материалы). Согласно ч. 1 ст. 9 ФЗ «Об ОРД» эти материалы рассматриваются единолично судьей. Вместе с тем конкретные полномочия по рассмотрению поступивших оперативно-служебных документов судья, как правило, получает от председателя соответствующего суда. Не исключен вариант, при котором материалы могут быть рассмотрены дежурным судьей.
Рассмотрение материалов судьей единолично означает, что, во-первых, не требуется принятия решения на судебном заседании и, во-вторых, именно конкретный судья обязан и вправе принять юридически значимое решение по существу ходатайства ОРО. Вместе с тем судья может консультироваться у председателя соответствующего суда и т.п. С его согласия при изучении оперативно-служебных документов может присутствовать и давать необходимые пояснения представитель ОРО, который ходатайствует о проведении ОРМ.
Срок рассмотрения материалов. Такие материалы рассматриваются судьей незамедлительно. Это означает, что должностное лицо ОРО должно быть немедленно, т.е. в любой промежуток рабочего времени без какой-либо очереди или по крайней мере без неоправданных задержек, принято судьей (не занятым в судебном процессе), который обязан получить оперативно-служебные материалы, касающиеся производства ОРМ, и рассмотреть их.
Ход рассмотрения материалов. Прежде всего, он заключается в изучении обоснованности постановления руководителя ОРО, поступившего судье. Вместе с тем согласно предписаниям ч. 3 ст. 9 по требованию судьи ему могут представляться также иные материалы, касающиеся оснований для проведения ОРМ (за исключением данных о лицах, внедренных в ОПГ, о ШНС и о лицах, оказывающих им содействие на конфиденциальной основе, об организации и тактике проведения ОРМ.
Итоги рассмотрения материалов. Согласно предписаниям ч. 4 ст. 9 ФЗ «Об ОРД» по результатам рассмотрения указанных материалов судья разрешает проведение соответствующего ОРМ либо отказывает в его проведении, о чем выносит мотивированное постановление. Причем постановление, заверенное печатью, выдается инициатору проведения ОРМ одновременно с возвращением представленных им материалов.
Таким образом, при любом решении (как положительном, так и отрицательном) судья обязан вынести мотивированное постановление. Он не вправе ограничиться, допустим, резолюцией (как разрешающей, так и запрещающей) на представленном ему оперативным подразделением постановлении.
В постановлении судьи, которое может быть составлено в произвольной форме, должно быть указано, какое конкретно ОРМ просит разрешить соответствующий ОРО; какие материалы представлены; можно ли на их основе сделать вывод о наличии условий, предусмотренных ст. 7 и 8 ФЗ «Об ОРД», и др.
Закон требует, чтобы в обязательном порядке был возвращен подлинник постановления и все без исключения полученные из ОРО оперативно-служебные документы. В случае необходимости с постановления могут быть сняты копии (их количество определяется фактической потребностью), которые регистрируются и хранятся по правилам секретного делопроизводства.
Постановление в обязательном порядке подлежит заверению печатью, т.е. на его тексте (как правило, в месте подписи судьи) должен быть проставлен ясно видимый оттиск гербовой печати суда, судья которого санкционировал проведение ОРМ.
Срок действия решения (постановления) по сути представленных материалов. Согласно ч. 5 ст. 9 ФЗ «Об ОРД» срок действия вынесенного судьей постановления исчисляется в сутках со дня его вынесения и не может превышать шести месяцев, если иное не указано в самом постановлении: При этом течение срока не прерывается.
Под сроком действия вынесенного судьей постановления понимается срок, в течение которого в соответствии с ФЗ «Об ОРД» оперативное подразделение полномочно осуществлять конкретное ОРМ, ограничивающее конституционное право гражданина. ФЗ «Об ОРД» предусмотрено исчисление такого срока, как в сутках, так и месяцами.
Прежде всего, срок действия вынесенного судьей постановления исчисляется в сутках со дня его вынесения. В данном случае не принимаются в расчет те час и день, в которые судья вынес постановление. Срок действия постановления истекает в 12 часов ночи последних суток.
Течение срока исполнения ОРМ не зависит ни от организации его проведения, ни от уголовно-процессуального срока производства по уголовному делу. Это означает, что срок действия вынесенного судьей постановления не может быть прерван (приостановлен, продлен) в связи с отсрочкой, приостановлением или прекращением осуществления разрешенного ОРМ или окончанием срока производства по уголовному делу (за исключением прекращения дела за отсутствием события или состава преступления).
Кроме того, срок действия вынесенного судьей постановления не может превышать шести месяцев, если иное не указано в самом постановлении. В данном случае срок истекает в соответствующее число месяца, а если месяц не имеет соответствующего числа, то в последние сутки этого месяца (например, при вынесении постановления 31 марта сроком на шесть месяцев этот срок истечет 30 сентября).
Законодатель допускает возможность превышения срока более чем шесть месяцев при условии непосредственного указания на то в самом постановлении. Как правило, ограничение конституционного права гражданина на более длительный, чем обычно, срок происходит при расследовании длящихся преступлений, а также с учетом иных обстоятельств, характерных для конкретной оперативно-розыскной ситуации. Причем в данном случае верхний предел срока действия вынесенного судьей постановления в ФЗ «Об ОРД» не установлен. Порядок продления срока действия постановления (решения) по сути предоставленных материалов. Согласно ч. 5 ст. 9 ФЗ «Об ОРД» при необходимости продления срока действия постановления судья выносит судебное решение на основании вновь представленных материалов. Под такими материалами следует понимать, прежде всего, новое постановление, в котором излагается мотивированное и обоснованное ходатайство о необходимости продолжения ОРМ в течение определенного срока. Наряду с постановлением судье необходимо представить оперативно-служебные документы, которые подтверждают, что потребность продления срока действия постановления действительна. В частности, ему представляется справка с фактической информацией, полученной в результате проводимого ОРМ.
Кроме того, судье в обязательном порядке представляются и те оперативно-служебные документы, которые направлялись ему ранее (постановление о проведении ОРМ и др.).
Статья 9 ФЗ «Об ОРД» регламентирует процедуру получения судебных решений относительно допустимости проведения ОРМ, ограничивающих конституционные права граждан на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений (ст. 23 Конституции РФ) и неприкосновенность жилища (ст.25 Конституции РФ).
В законе нет указаний на уровень суда, в который может быть направлено соответствующее ходатайство, но разъяснение в этой части дано в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 24 декабря 1993 г.№13 «О некоторых вопросах, связанных с применением статей 23 и 25 Конституции Российской Федерации» (с изм. Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 06.02.2007 №7)
В соответствии с п.1 Постановления Верховным судам республик, краевым, областным судам, Московскому и Санкт-Петербургскому городским судам, судкам автономной области и автономных округов, военным судам округов, групп войск, флотов и видов Вооруженных Сил рекомендуется принимать к своему рассмотрению материалы, подтверждающие необходимость ограничения права гражданина на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений. В этом же пункте указано, что районные и другие суды первого звена не могут отказать в рассмотрении таких материалов в случае их представления в эти суды. Эти положения в полной мере относятся и к принятию ходатайств о разрешении на оперативно-розыскные мероприятия, ограничивающие право граждан на неприкосновенность жилища.
Материалы об ограничении конституционных прав граждан рассматриваются судом, как правило, по месту проведения таких ОРМ или но месту нахождения органа, ходатайствующего об их проведении. (ч.1 ст.9)
Из указанного положения следует, что ходатайства должны направляться преимущественно в суды первого звена, поскольку практически именно они находятся по месту проведения ОРМ, хотя это не исключает возможности обращения и в вышестоящий суд. Такая практика имеет место и в этих случаях фактически реализуется порядок обращения в суд как по месту проведения ОРМ. гак и по месту нахождения органа, ходатайствующего о решении на их проведение.
Представляется, что обращение в районный (иной первого звена) суд по месту нахождения органа, ходатайствующего о проведении ОРМ. должно носить исключительный характер и содержать соответствующие обоснования.
Вместе с тем, обращение в вышестоящий суд усложняет действия в связи с отказом в разрешении на проведение ОРМ, так как единственной инстанцией для повторного обращения в таких случаях является Верховный Суд РФ.
Материалы, представленные в связи с истребованием решения на проведение указанных выше ОРМ, рассматриваются единолично судьей, получившим на то полномочия от председателя соответствующего суда. Судья может быть специально выделен для реализации этой функции, но рассмотрение материалов может быть поручено председателем суда любому судье, в том числе и дежурному, так как в соответствии со ст.21 Закона РФ «О государственной тайне» от 21 июля 1993 г. судьи на период исполнения ими своих полномочий допускаются к сведениям, составляющим государственную тайну, без проведения проверочных мероприятий, поскольку это противоречит природе их конституционного статуса. Судьи в письменной форме предупреждаются об ответственности за разглашение сведений, составляющих государственную тайну.
Учитывая, что фактор времени может быть решающим для эффективности ОРМ, судья, уполномоченный (получивший поручение) рассмотреть материалы, должен сделать это незамедлительно, то есть вне очереди, непосредственно по их представлении (если только не занят в судебном процессе). Права отказать в рассмотрении материалов у судьи нет.
Судья рассматривает материалы единолично, но при необходимости может вызвать для дачи пояснений представителя органа, ходатайствующего о проведении ОРМ.
Порядок (процедура) рассмотрения материалов, кроме того, что они рассматриваются судьей единолично, в законе не урегулирован. Однако Конституционный Суд РФ отметил, что рассмотрение данных материалов не является ни судебным разбирательством ни даже подготовительными действиями к судебному заседанию. В этом процессе не может быть открытости, гласности и состязательности сторон, так как их вообще еще нет в данных правоотношениях. (п.6 определения КС РФ от 14 июля 1998 г).
Основанием для решения судьей вопроса о проведении ОРМ, ограничивающего конституционные права граждан, является мотивированное постановление одного из руководителей органа, осуществляющего ОРД. Мотивированность постановления означает, что в нем должны быть приведены достаточно основательные доводы, подтверждающие необходимость и целесообразность проведения ОРМ.
Постановление должно иметь следующее наименование: «Постановление о возбуждении перед судом ходатайства о разрешении проведения ОРМ» (конкретно какого).
Перечень руководителей, имеющих право выносить такие постановления, устанавливается ведомственными нормативными актами. Как правило, такими руководителями являются руководители органа, осуществляющего ОРД и их заместители. Судья, которому поручено рассмотрение материала, при необходимости (в частности, если у него есть сомнения в полномочиях руководителя, вынесшего постановление) вправе ознакомиться с соответствующим нормативным актом.
Судья, если информации, содержащейся в постановлении, по его мнению недостаточно для принятия решения, может потребовать представления иных материалов, касающихся оснований для проведения ОРМ. Однако как первоначально, так и дополнительно представляемые материалы ни при каких обстоятельствах не должны содержать сведения о лицах; внедренных в организованные преступные группы, о штатных негласных сотрудниках органов, осуществляющих ОРД, о лицах, оказывающих им содействие на конфиденциальной основе, об организации и тактике проведения ОРМ. Это исключение диктуется в первую очередь необходимостью обеспечить безопасность указанных лиц.
По результатам рассмотрения судья разрешает или отказывает в разрешении на проведение ОРМ. И в том и в другом случае решение оформляется мотивированным постановлением. Заверенное печатью постановление выдается инициатору ходатайства одновременно с возвратом представленных им материалов. Факт ознакомления судьи с материалами должен быть письменно зафиксирован. Это необходимо, так как при отрицательном решении судьи вопрос о неполноте представленных материалов может возникнуть при обращении органа, осуществляющего ОРД, за разрешением на проведение этого же ОРМ в вышестоящий суд.
Срок действия постановления судьи, разрешающего проведение ОРМ, не может превышать шести месяцев. Он может быть и меньшим, если это указано в постановлении. При определении срока судья учитывает все фактические обстоятельства, вид ОРМ и доводы инициатора относительно времени, необходимого для проведения ОРМ. Срок действия постановления исчисляется с момента его вынесения и не прерывается, независимо от того осуществляется ОРМ или нет. При необходимости продления срока проведения ОРМ орган, осуществляющий ОРД, должен вынести мотивированное постановление и по требованию судьи представить необходимые для принятия решения материалы, в том числе и содержащие данные о результатах уже проведенного ОРМ.
При отказе судьи в разрешении на проведение ОРМ. ограничивающего конституционные права граждан, орган, осуществляющий ОРД, может обратиться в вышестоящий суд с тем же ходатайством. Однако, это не право на обжалование принятого судьей решения, а лишь повторная процедура рассмотрения ходатайства, но на более высоком уровне.
Создание условий, обеспечивающих защиту сведений, содержащихся в представляемых судье оперативно-служебных документах, возлагается на руководителей судебных органов. Представляется, что единственным на сегодня вариантом защиты указанной информации от утечки является оформление постановления лично судьей. Технические работники судов не должны привлекаться к работе с оперативно-служебными документами.
Статья 9. Основания и порядок судебного рассмотрения материалов об ограничении конституционных прав граждан при проведении оперативно - розыскных мероприятий. Рассмотрение материалов об ограничении конституционных прав граждан на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, передаваемых по сетям электрической и почтовой связи, на неприкосновенность жилища при проведении оперативно - розыскных мероприятий осуществляется судом, как правило, по месту проведения таких мероприятий или по месту нахождения органа, ходатайствующего об их проведении. Указанные материалы рассматриваются уполномоченным на то судьей единолично и незамедлительно. Судья не вправе отказать в рассмотрении таких материалов в случае их представления.
Основанием для решения судьей вопроса о
проведении оперативно - розыскного
мероприятия, ограничивающего
конституционные права граждан, указанные в
части первой настоящей статьи, является
мотивированное постановление одного из
руководителей органа, осуществляющего
оперативно - розыскную деятельность.
Перечень категорий таких руководителей
устанавливается ведомственными
нормативными актами.
По требованию
судьи ему могут представляться также иные
материалы, касающиеся оснований для
проведения оперативно - розыскного
мероприятия, за исключением данных о лицах,
внедренных в организованные преступные
группы, о штатных негласных сотрудниках
органов, осуществляющих оперативно -
розыскную деятельность, и о лицах,
оказывающих им содействие на
конфиденциальной основе, об организации и о
тактике проведения оперативно - розыскных
мероприятий.
По результатам
рассмотрения указанных материалов судья
разрешает проведение соответствующего
оперативно - розыскного мероприятия,
которое ограничивает конституционные
права граждан, указанные в части первой
настоящей статьи, либо отказывает в его
проведении, о чем выносит мотивированное
постановление. Постановление, заверенное
печатью, выдается инициатору проведения
оперативно - розыскного мероприятия
одновременно с возвращением
представленных им материалов.
Срок
действия вынесенного судьей постановления
исчисляется в сутках со дня его вынесения и
не может превышать шести месяцев, если иное
не указано в самом постановлении. При этом
течение срока не прерывается. При
необходимости продления срока действия
постановления судья выносит судебное
решение на основании вновь представленных
материалов.
В случае, если судья
отказал в проведении оперативно -
розыскного мероприятия, которое
ограничивает конституционные права
граждан, указанные в части первой настоящей
статьи, орган, осуществляющий оперативно -
розыскную деятельность, вправе обратиться
по этому же вопросу в вышестоящий суд.
Руководители судебных органов создают
условия, обеспечивающие защиту сведений,
которые содержатся в представляемых судье
оперативно - служебных документах.
Комментарий к статье 9
1. Право на тайну
переписки, телефонных переговоров,
почтовых, телеграфных и иных сообщений
предусмотрено ст. 23 Конституции РФ.
Ограничение этого права допускается только
на основании судебного решения. Статья 9
комментируемого Закона, базируясь на этой
норме, устанавливает процедуру получения
судебного решения. В той части, в которой
речь идет об ограничении предусмотренного
ст. 25 Конституции РФ права граждан на
неприкосновенность жилища, ст. 9 фактически
сужает действие Конституции, не используя
предоставляемую ею альтернативную
возможность прибегнуть к иному, помимо
судебного контроля, варианту обеспечения
законности и обоснованности проникновения
в жилище против воли проживающих в нем
лиц.
2. О понятии переписки, телефонных
переговоров, почтовых, телеграфных и иных
сообщений см. п. 2 комментария к ст. 8.
3.
Из указания Закона об ОРД о том, что
материалы об ограничении конституционных
прав граждан рассматриваются судом, как
правило, по месту проведения оперативно -
розыскных мероприятий или по месту
нахождения органа, ходатайствующего об их
проведении, вытекают следующие положения.
Во-первых, материалы должны
рассматриваться судами первого звена. В
связи с этим надлежит считать утратившим
силу положение п. 1 Постановления Пленума
Верховного Суда РФ от 24 декабря 1993 г. N 13 "О
некоторых вопросах, связанных с
применением статей 23 и 25 Конституции
Российской Федерации" о том, что такие
материалы рассматриваются, по общему
правилу, областным (краевым) и равными им
судами. В противном случае существенно
ограничивается предусмотренное ч. 6 ст. 9
комментируемого Закона право органов,
осуществляющих оперативно - розыскную
деятельность, обратиться по этому же
вопросу в вышестоящий суд, если судья
отказал в проведении оперативно -
розыскного мероприятия.
Во-вторых,
должен соблюдаться порядок, согласно
которому за разрешением на проведение
оперативно - розыскных мероприятий следует
обращаться прежде всего в суд по месту
проведения таких мероприятий. Это может
быть суд того района, где проживает
гражданин или находится почтовое
учреждение, где он получает письма "до
востребования", помещение, из которого
ведутся телефонные переговоры или иные
сообщения, и т.д. Обращение в суд по месту
нахождения органа, ходатайствующего о
проведении оперативно - розыскного
мероприятия, законом допускается, но такой
порядок не должен быть приоритетным,
поскольку постоянные взаимоотношения по
этому поводу суда и оперативных служб могут
создать у граждан впечатление
необъективности суда даже при отсутствии
для этого оснований.
В определении
Конституционного Суда по делу о проверке
конституционности отдельных положений
Закона об ОРД по жалобе И.Г. Черновой
признается правомерным сложившийся во
многих регионах страны порядок, в
соответствии с которым разрешение на
проведение ОРМ, ограничивающих
конституционные права граждан, дают
исключительно председатели судов второго
звена. "Как следует из представленных
материалов, - говорится в определении, -
судебная санкция на прослушивание
телефонных переговоров И.Г. Черновой была
дана Волгоградским областным судом,
являющимся в данном случае и судом по месту
проведения оперативно - розыскных
мероприятий, и судом по месту нахождения
ходатайствующего органа".
4. Полномочия
на рассмотрение материалов об ограничении
конституционных прав граждан могут
предоставляться одному или нескольким
судьям районного суда по распоряжению
председателя этого или вышестоящего суда.
Специального допуска судьи к рассмотрению
оперативных материалов не требуется.
Согласно ст. 21.1 Закона РФ "О государственной
тайне" "судьи на период исполнения ими своих
полномочий допускаются к сведениям,
составляющим государственную тайну, без
проведения проверочных мероприятий,
предусмотренных ст. 21 этого Закона. Они
предупреждаются о неразглашении
государственной тайны, ставшей им
известной в связи с исполнением своих
полномочий, и о привлечении их к
ответственности в случае ее разглашения, о
чем у них отбирается соответствующая
расписка. Исходя из названных норм,
Конституционный Суд сделал вывод, что
положение ст. 9 комментируемого
Федерального закона об уполномоченном
судье более не действует и не может
применяться судами, другими органами и
должностными лицами. В связи с этим
возможна такая организация работы суда,
когда представленные материалы будет
рассматривать дежурный судья.
Требование незамедлительного рассмотрения
материалов означает, что в любой период
рабочего времени судья, в обязанность
которого входит принятие данного решения,
не вправе без достаточных к тому оснований
отложить рассмотрение вопроса по существу,
если он не занят в судебном процессе.
Порядок рассмотрения судьей материалов не
определен, имеется лишь указание, что
рассмотрение осуществляется судьей
единолично. Судья вправе ограничиться
исследованием письменных документов. С
согласия судьи при исследовании материалов
могут присутствовать и давать пояснения
представители органа, осуществляющего
ОРД.
Некоторые черты процедуры
рассмотрения судьей ходатайства органа,
осуществляющего оперативно - розыскную
деятельность, о даче разрешения на
проведение ОРМ сформулированы в
описательно - мотивировочной части
определения Конституционного Суда. В ней, в
частности, указано, что "это не судебное
разбирательство и даже не подготовительные
действия к судебному заседанию. В данных
правоотношениях еще нет сторон, что
характерно для уголовного процесса... В
процедуре, в которой испрашивается
судебное разрешение на проведение
оперативно - розыскных мероприятий,
проверяемое лицо - не участник процесса и
знать о нем не должен. Открытости, гласности
и состязательности сторон в этом процессе
быть не может...".
Основанием для
рассмотрения судьей вопроса о проведении
оперативно - розыскного мероприятия
является мотивированное постановление
одного из руководителей органа,
осуществляющего ОРД. Поскольку перечень
таких руководителей согласно закону
устанавливается ведомственными
нормативными актами, уполномоченный судья
или председатель суда вправе ознакомиться
с этими актами.
Для получения судебного
решения необходимо мотивированное
постановление соответствующего
руководителя органа внутренних дел. В
соответствующем нормативном акте органов
внутренних дел правом вынесения такого
постановления наделены следующие
должностные лица:
- министр внутренних
дел и его заместители, руководящие
деятельностью оперативных служб,
начальники главных управлений, имеющих в
своей структуре оперативные подразделения,
и их заместители;
- министры внутренних
дел, начальники ГУВД, УВД субъектов
Российской Федерации и их заместители,
руководящие деятельностью оперативных
служб;
- начальники отделов (управлений)
внутренних дел районов, городов, районов
(округов) в городе, иных административно -
территориальных образований, на транспорте
и на режимных объектах, их заместители,
руководящие направлением оперативно -
розыскной деятельности.
К
постановлению прилагаются все необходимые
материалы, содержащие информацию,
предусмотренную п. п. 1 - 3 ч. 2 ст. 8 Закона об
ОРД. Документ следует именовать
"Постановление о возбуждении перед судом
ходатайства о даче разрешения на... (далее
указывается название мероприятия)".
"Судья не вправе отказать в рассмотрении
материалов об ограничении конституционных
прав граждан, но не обязан давать
разрешение на проведение ОРМ лишь на
основании поступившего к нему
представления руководителя органа,
осуществляющего оперативно - розыскную
деятельность, если не приходит к выводу о
необходимости такого разрешения, его
обоснованности и законности... В данном
случае обязанность обосновать
необходимость проведения оперативно -
розыскных мероприятий лежит на лицах,
обратившихся в суд за разрешением" (п. 6
определения Конституционного Суда).
Достаточность представленных фактических
данных оценивается судьей по внутреннему
убеждению, основанному на их изучении.
Судья вправе потребовать представления
дополнительных материалов. Такое
требование не является безусловно
обязательным для органов, осуществляющих
оперативно - розыскную деятельность. Однако
непредставление дополнительных материалов
повышает риск принятия судом решения, не
благоприятного для инициатора ходатайства.
По этой причине отсутствие обязанности
представлять суду материалы само по себе не
влечет ущемления конституционных прав
проверяемых лиц.
Закон оговаривает,
представление какой информации суду
полностью исключается. Это данные о лицах,
внедренных в организованные преступные
группы, о штатных негласных сотрудниках
органов, осуществляющих оперативно -
розыскную деятельность, и о лицах,
оказывающих им содействие на
конфиденциальной основе, об организации и
тактике проведения оперативно - розыскных
мероприятий. Отказ судьи в даче разрешения
на проведение оперативно - розыскного
мероприятия, ограничивающего
конституционные права граждан, не может
быть мотивирован одним лишь
непредставлением информации по названным
вопросам.
В тех случаях, когда
оперативно - розыскная деятельность
осуществляется одновременно с
доказыванием по возбужденному уголовному
делу, судье могут быть представлены также
материалы уголовно - процессуального
производства.
Решение судьи о
разрешении на проведение оперативно -
розыскного мероприятия и об отказе в этом
оформляется в виде мотивированного
постановления. Следует признать
неправильной практику, когда постановление
об отказе в проведении мероприятия не
составляется.
Количество экземпляров
постановления определяется фактической
потребностью. Постановление, заверенное
гербовой печатью, выдается представителю
органа, возбудившего ходатайство о
проведении ОРМ, одновременно с
возвращением всех представленных им
материалов с отметкой судьи об
ознакомлении с ними.
Предписание
ведомственного акта о том, что судебное
решение на право проведения оперативно -
розыскного мероприятия хранится только в
оперативных подразделениях, нельзя
абсолютизировать. Возможно, такой порядок
целесообразен. Но принципиально неверно
исходить из посылки, что судебные органы
лишены права организовать хранение у себя
собственных постановлений с соблюдением
режима секретности на том основании, что
это не предусмотрено инструкцией МВД РФ.
Кроме того, постановление судьи секретно до
окончания ОРМ. В дальнейшем оно вместе с
полученными результатами может
приобщаться к уголовному делу.
Судья
определяет срок действия постановления с
учетом исследованных фактических данных и
ходатайства, содержащегося в постановлении
инициатора проведения мероприятия. Срок не
может превышать шести месяцев со дня
вынесения постановления.
В
постановлении может быть указан меньший
срок его действия. Буквальное толкование
закона не исключает вывода о возможности
мотивированного установления более
длительного, чем шестимесячный, срока.
Однако это противоречило бы смыслу
комментируемой статьи, предусматривающей
процедуру продления срока действия
постановления. При необходимости такого
продления руководитель органа,
осуществляющего оперативно - розыскную
деятельность, выносит постановление о
возбуждении перед судом ходатайства о
продлении срока проведения ОРМ. Наряду с
другими материалами судье представляется
справка о результатах оперативно -
розыскного мероприятия, полученных в
течение ранее установленного срока.
Требование судьи о представлении такой
справки является обязательным для
инициатора мероприятия.
Течение срока
выполнения мероприятия не прерывается ни
отсрочкой, ни приостановлением или
прекращением его проведения и не зависит от
уголовно - процессуальных сроков
производства по уголовному делу и
принятого по нему решения. Исключением
является решение о прекращении дела или
оправдании подсудимого за отсутствием
события или состава преступления.
Повторное возбуждение перед судом
ходатайства о даче разрешения на
проведение конкретного оперативно -
розыскного мероприятия после истечения
шестимесячного срока допускается в
исключительных случаях при наличии вновь
открывшихся фактических данных. Таковыми
могут быть сведения о совершении новых
преступлений или появлении иных лиц,
причастных к преступной деятельности,
информация о которых появилась по
окончании срока действия первоначального
разрешения суда.
5. Постановление судьи
об отказе в проведении оперативно -
розыскного мероприятия обжалованию не
подлежит. Однако орган, осуществляющий
оперативно - розыскную деятельность, вправе
обратиться по этому же вопросу в
вышестоящий суд. Наряду с другими
материалами, подтверждающими
необходимость и обоснованность проведения
мероприятия, должно быть представлено
постановление районного суда об отказе в
даче разрешения на проведение мероприятия.
Если такое постановление инициатору
проведения мероприятия не выдано, он обязан
указать в постановлении, когда
возбуждалось ходатайство перед
нижестоящим судом и по каким основаниям
решение об отказе следует считать
неправомерным.
6. Председатели районных
или областных и равных им судов обязаны
разъяснить судьям, уполномоченным
рассматривать материалы об ограничении
конституционных прав граждан при
проведении оперативно - розыскных
мероприятий, необходимость неразглашения
оперативных сведений и существа принятого
ими решения. Рассмотрение материалов
должно осуществляться в условиях,
исключающих присутствие посторонних лиц.
Недопустимо поручать техническое
оформление принятого решения (печатание на
пишущей машинке, набор на компьютере,
заверение гербовой печатью)
вспомогательному персоналу. В связи с этим
орган, осуществляющий оперативно -
розыскную деятельность, может с согласия
судьи представить, наряду с другими
материалами, проект постановления о даче
разрешения на проведение мероприятия.
