Главная » Виды пенсий » Особенности миграционной политики в зарубежных странах. Современные черты миграционных процессов и миграционной политики в странах западной европы Зарубежный и отечественный опыт управления миграцией населения

Особенности миграционной политики в зарубежных странах. Современные черты миграционных процессов и миграционной политики в странах западной европы Зарубежный и отечественный опыт управления миграцией населения

Миграционные службы рассматриваемых стран либо являются составной частью различных министерств и ведомств (в США - Министерства внутренней безопасности, в ФРГ - Министерства внутренних дел, в Швеции - Министерства иностранных дел), либо являются самостоятельными органами исполнительной власти (в Канаде - Министерство по делам гражданства и иммиграции).
Деятельность миграционных служб США, Канады, ФРГ и Швеции регламентирована соответствующими нормативными правовыми актами (табл.2), при этом, автором установлено, что наиболее эффективная, обладающая самой широкой компетенцией миграционная служба создана в США.
Так, в 2002 г. в связи с событиями 11 сентября 2001 г. президент США Дж. Буш 25 ноября 2002 г. подписал Закон о внутренней безопасности, реформировавший государственный аппарат США в целом и систему органов иммиграционного контроля в частности. Закон о внутренней безопасности 2002 г. предусматривает реорганизацию Службы иммиграции и натурализации Министерства юстиции США. В соответствии с данным законом было создано Министерство внутренней безопасности (прил.1).
Таблица 2
Основные нормативные правовые акты, регламентирующие деятельность
миграционных служб США, Канады, ФРГ и Швеции Страна Нормативный правовой акт США Закон об иммиграции и натурализации, принятый в ноябре 1990 года, в редакции закона 1997 года Закон о реформе в области борьбы с незаконной миграцией и об ответственности иммигрантов 1996 г. Закон о внутренней безопасности 25 ноября 2002 г. Закон о Министерстве внутренней безопасности, 29 ноября 2002 г.
Продолжение табл.2 Канада Акт об иммиграции и защите беженцев 28 июля 2002 г., содержащий отдельный раздел о полномочиях Министра по делам иммиграции и миграционных чиновников Положение, утвержденное Министром по делам иммиграции, «О департаменте по защите беженцев» SOR/2002-228 Положение, утвержденное Министром по делам иммиграции, «Об имми-грационном департаменте» SOR/2002-29 Положение, утвержденное Министром по делам иммиграции, «О департаменте по вопросам иммиграционных апелляций» SOR72002-220 Положение, утвержденное Министром по делам иммиграции, «О департаменте профессионального развития» SOR/2002-227 ФРГ Закон о въезде и пребывании иностранцев на территории ФРГ от 9 июля 1990 года с последующими изменениями Постановление Правительства «О выдаче разрешения на работу лицам, не яв-ляющимся гражданами ФРГ» от 2 марта 1971 года с последующими изменениями Постановление Правительства «О реализации Закона об иностранцах» от 18 декабря 1990 года Постановление Правительства «Об утверждении Положения о Федеральном Министерстве внутренних дел» в редакции 2002 г. Швеция Закон об иностранцах 1989 года с последующими изменениями и дополнениями (1997 г., 2000 г., 2002 г.) Положение о Шведском иммиграционном департаменте, утвержденное Прави-тельством в 2000 г. В структуре этого министерства функционируют четыре управления:
Управление по анализу информации и охране объектов инфраструктуры;
Управление по противодействию актам химического, биологического и ядерного терроризма;
Управление по обеспечению охраны границ и безопасности на транспорте;
Управление по чрезвычайным ситуациям и ответным мерам1.
В Управление по обеспечению охраны границ и безопасности на транспорте вошли Служба иммиграции и натурализации Министерства юстиции, Таможенная служба, Береговая охрана, Администрация транспортной безопасности Министерства транспорта, Инспекционная служба здоровья животных и растений, входившая в Министерство сельского хозяйства. В сферу служебной ответственности этого управления входят: обеспечение охраны и безопасности
границ, территориальных вод, портов, водных и воздушных путей, контроль над границами США, визовый таможенный контроль, предотвращение проникновения на территорию страны террористов и орудий терроризма, управление законодательством по иммиграции и натурализации.
По Закону о внутренней безопасности в рамках Управления по обеспечению охраны границ и безопасности на транспорте предусмотрено учреждение двух бюро: Бюро гражданства и иммиграционной службы и Бюро по обеспечению безопасности границы.
Бюро гражданства и иммиграционной службы включает около 15 тыс. служащих и возглавляется Директором, непосредственно подчиненным заместителю секретаря Министерства внутренней безопасности.
С 1 марта 2003 г. от Службы иммиграции и натурализации к Бюро гражданства и иммиграционной службы перешли следующие функции: принятие решений по иммиграционным петициям всех категорий, по ходатайствам о натурализации, по заявлениям о предоставлении статуса беженца, а также по дру-гим вопросам, связанным с процессами иммиграции и натурализации.
Для Бюро гражданства и иммиграционной службы при разработке долгосрочной стратегии предполагаются следующие объемы работы (прогноз основан на данных за 2002 г.): обработка и принятие решений более чем по 7 млн, различных заявлений; обслуживание более 13 млн. клиентов через Национальные центры обслуживания; обслуживание более 6 млн. клиентов через информационные местные офисы; обслуживание более 6 млн. клиентов по телефону через сервис-центры; рассмотрение около 70 тыс. дел о предоставлении убежища; осуществление интервьюирования приблизительно 100 тыс. лиц, заявляющих ходатайство о получении статуса беженца1.
30 января 2003 г. глава Министерства внутренней безопасности объявил о создании двух новых бюро в Управлении по обеспечению охраны границ и безопасности на транспорте. Бюро иммиграции и таможенного оформления
(ранее Бюро по обеспечению безопасности границ) включает в себя часть подразделений таможенной службы и Службы иммиграции и натурализации, которые были призваны обеспечивать реализацию иммиграционного и таможенного законодательства в пределах территории США и защиту воздушного и морского пространства США. Бюро иммиграции и таможенного оформления насчитывает около 14 тыс. служащих, его руководитель непосредственно подчинен главе Управления по обеспечению охраны границ и безопасности на транспорте1. На должность руководителя Бюро был назначен бывший исполняющий обязанности Комиссара СИН.
К ведению Бюро иммиграции и таможенного оформления относятся: иммиграционные расследования (по делам о нарушении иммиграционного законодательства: выявляют преступления, совершаемые иностранцами, в том числе совместно с агентствами по борьбе с наркобизнесом, подделкой документов, насилием, традиционной и нестандартной организованной преступностью; осуществляют розыск иностранцев, подлежащих депортации за преступления, совершенные в своей стране; выявляют правонарушения со стороны работодателей и налагают на них штрафные санкции);
таможенные расследования (по делам о финансировании терроризма, отмывании денег, контрабанде, мошенничестве, включая нарушения прав интеллектуальной собственности и компьютерные преступления);
обеспечение защиты воздушных и морских границ с целью предотвращения контрабанды наркотиков, других видов контрабанды, пресечения террористической деятельности;
обеспечение безопасности окружающей среды;
операции по задержанию, транспортировке и наблюдению за нелегальными иностранцами, в отношении которых проходят слушания дел о депортации (в ведении Бюро находятся девять депортационных центров - Центры об-
работки, а в случае необходимости задержанные содержатся в тюремных заве-дениях штатов);
сбор, анализ и распространение сведений по вопросам иммиграции и таможни для более эффективного планирования деятельности.
Бюро таможни и защиты границы были переданы функции по контролю над границами от Таможенной службы, СИН (вместе со Службой пограничного патрулирования), Инспекционной службой здоровья животных и растений.
Численность данного Бюро составляет около 35 тыс. федеральных служащих. Основная цель Бюро - обеспечение безопасности американцев и облегчение процесса пересечения границ США законопослушными гражданами и разрешенными к транспортировке товарами. Вместе с тем первоочередной задачей Бюро таможни и защиты границы является предотвращение проникновения на территорию США террористов и орудий терроризма".
На наш взгляд, подход США по объединению всех правоохранительных функций в одном ведомстве имеет как положительные, так и отрицательные моменты. В первую очередь, создание подобного органа ведет к выводу на первых план силовых функций и преобладание правоохранительных задач. Вместе с тем в основе миграции лежат экономические факторы, которые при данном подходе могут нивелироваться и не учитываться. С другой стороны, создание Министерства внутренней безопасности позволило США акцентировать внимание и повысить эффективность мероприятий, направленных на противодействие незаконной миграции.
В Канаде ответственным за реализацию иммиграционной политики в соответствии с Иммиграционным актом 2002 г. является Министерство по делам гражданства и иммиграции (прил.2), которое занимается вопросами приема иммигрантов, разработкой нормативной базы по регулированию иммиграции.
1 Министерство состоит из четырех департаментов: Департамента по защите беженцев; Департамента по вопросам иммиграционных апелляций; Иммиграционный департамента; Департамента профессионального развития.
Возглавляет Министерство Председатель, который напрямую курирует вопросы деятельности Департаментов по защите беженцев и по вопросам иммиграционных апелляций. Заместитель Председателя - Исполнительный Директор курирует Иммиграционный департамент и Департамент профессионального развития. Также он возглавляет иммиграционную полицию, корпоративную службу и секретариат. Департаменты делятся по территориальному принципу на управления: Квебек, Онтарио, Оттава, Атлантическое побережье, Тихоокеанское побережье, Торонто, Ванкувер, Монреаль.
Интерес представляет канадская программа иммиграционного контроля за рубежом. На сегодняшний день открыто 43 представительства за рубежом. Их основными направлениями являются: деятельность по сбору информации и налаживанию связей; задержание нелегальных иммигрантов; обучение и оказание помощи транспортным компаниям и властям страны исхода; борьба с мошенничеством. Офицеры иммиграционного контроля за рубежом проводят консультирование авиакомпаний и экспертизу документов; проводят обучающие семинары для авиакомпаний и местных властей на тему документирования иностранцев и пресечения нелегальной миграции; осуществляют международное сотрудничество.
Канадская иммиграционная служба выработала ряд предложений на уровне международного сотрудничества. В частности, ею предложено создать рабочую группу иммиграционных экспертов стран «Большой Восьмерки»; в Международной ассоциации авиаперевозчиков - рабочую группу из представителей контролирующих органов; региональную консультативную группу стран Центральной Америки по вопросам миграции.
В ФРГ за реализацию иммиграционной политики отвечает Федеральное министерство внутренних дел (прил.З), которое разрабатывает стратегию иммиграционной политики и координирует исполнение миграционного законодательства, осуществляя выдачу разрешений на пребывание, рассмотрение заявлений на предоставление гражданства, убежища, статуса беженца, реализуя программу добровольного возвращения в ФРГ, принимая решения о депортации. В подчинении министерства находится Федеральная пограничная служба и Федеральная служба по делам беженцев, а также Управления (бюро) по делам иностранцев и Центры первичного приема иностранцев, подавших ходатайство о признании беженцами. Система органов исполнительной власти ФРГ, регулирующих вопросы миграции, больше всего схожа с российской системой.
Так, в функции Федеральной службы миграции и проблем беженцев входят прием и рассмотрение ходатайств иностранных граждан и лиц без гражданства о предоставлении убежища. Штаб-квартира центрального аппарата находится в г. Нюрнберге. Задачами службы являются: координация деятельности федеральных ведомств и органов, а также представительства ФРГ за рубежом в области иммиграции и беженцев; внедрение и реализация процедур отбора мигрантов; аналитическая и информационная поддержка федеральных и земельных программ интеграции, ведение центрального регистра иностранцев; обеспечение выполнения мер содействия добровольному возвращению мигрантов в страны выхода1.
Федеральная служба миграции и проблем беженцев имеет в своем составе центральный аппарат (примерно 2,5 тыс. человек) и 32 филиала (территориальные органы и пункты иммиграционного контроля), расположенные по всем Землям ФРГ. Количество филиалов зависит от численности населения в Федеральных Землях.
См.: Денисенко М.Б., Хараева О.А., Чудиновских О.С. Указ. работа. - С. 134.
Федеративная Республика Германия состоит из 16 Федеральных земель с общей численно-стью населения 78 млн. человек (прим. - Е.Н.).
Работу по приему беженцев осуществляют филиалы, которые проводят компьютерное анкетирование лиц, ходатайствующих о предоставлении политического убежища в ФРГ, с участием переводчика. После собе-седования проводится процедура дактилоскопии, фотографирования, определения роста. На лиц, не имеющих документов, удостоверяющих личность, оформляется заказ на «заместитель документов» для депортации. Управлением по делам иностранных граждан разработана и направлена во все филиалы поисковая система, которая включает в себя краткие идентификационные сведения об иностранных гражданах, прибывающих на территорию Германии на основании въездной визы.
По итогам собеседования формируется личное дело лица, ходатайствующего о признании беженцем. Может быть принято одно из трех решений по ходатайству иностранного гражданина о предоставлении политического убежища: 1) заявитель признается политическим беженцем; 2) заявление о признании политическим беженцем отклоняется; 3) заявление о признании политическим беженцем отклоняется как очевидно необоснованное1.
Федеральная пограничная охрана (ФПО) осуществляет полицейскую охрану государственной границу, полицейский контроль за передвижением через границы, преследование на границе. Сюда входит в частности пресечение нелегального въезда иностранцев, депортация, доставка лиц, ищущих убежище, в регистрационные центры.
ФПО состоит из Дирекции с местонахождением в г, Кобленц и подразделений, реализующих основные функции службы: по борьбе с незаконным въездом и незаконным ввозом иммигрантов; по борьбе с преступностью в области изготовления и использования подложных и фальшивых документов; по обеспечению национальными документами (документами для лиц, претендовавших на политическое убежище, чье заявление было отклонено, и
которые подлежат выдворению из страны); по вопросам высылки и выдворения, в компетенцию которого входит возвращение иностранных граждан.
Одним из основных направлений деятельности ФПО является международное сотрудничество в рамках развивающегося процесса общеевропейской интеграции, ведущего к интернационализации деятельности пограничных служб, разработке и применению общих стратегий противодействия нарушениям, постоянному обмену информацией и проведению согласованных оперативных мероприятий.
В функции Управлений (бюро) по делам иностранцев входят выдача раз-решений на жительство, оказание временной защиты, участие совместно с посольствами в процессе объединения семей, регистрация иностранцев, в том числе трудовых мигрантов, осуществление мероприятий по борьбе с нелегальной миграцией. Управления являются органами внутренних дел земель и подчиняются бургомистрам городов. Управления осуществляют работу по следующим направлениям: предоставление вида на жительство; разрешение на въезд студентов в страну; регистрация лиц, въехавших с целью трудоустройства; оформление документов (наклеивание визы в новый паспорт); борьба с нелегальной миграцией; организация депортации иностранных граждан; оценка возможности предоставления иностранцам гражданства; оформле-ние приглашений иностранным гражданам. На каждого иностранного гражданина (ИГ) оформляется личное дело, в которое включаются следующие материалы: анкета; информация полиции о предполагаемом факте совершения правонарушения; информация о последнем адресе на родине ИГ, заполняемая ИГ на родном языке; решение Федерального ведомства по делам иностранных беженцев; информация о регистрации ИГ, включаемая в компьютерный банк данных; письмо в прокуратуру о разрешении депортировать ИГ; информация филиала Федерального ведомства о закрытии дела; ответ прокурора о согласии депортации ИГ; заявление о
депортации в Министерство внутренних дел Земли и прокурору, письменный ответ о дате депортации; информация о письме МВД Земли; сведения о депортации, включаемые в компьютерную систему; информация для полиции о депортации и запрете въезда ИГ в ФРГ. Могут быть включены дополнительные материалы. В Управлении имеется компьютерный банк данных на разыскиваемых лиц.
Подготовка иностранцев к депортации осуществляется в течение 3-х месяцев. Лицо задерживается. Есть возможность продлить задержание, но не дольше 18 месяцев. Если заранее известно, что задержание продлится более 3 месяцев по причине, не зависящей от иностранного гражданина, то о задер-жании не заявляется. Иностранцу предоставляется статус «терпение». Существуют финансовые трудности с депортацией. Если получен заместитель паспорта, иностранца депортируют. Оплату заместителя осуществляет Министерство внутренних дел Земли".
Центры первичного приема иностранцев, подавших ходатайство о признании беженцем, являются государственными учреждениями, находящимися в ведении правительства земли ФРГ, на территории которой он расположен, деятельность которых регулируется Министерством внутренних дел и правительством Земли. Численность лиц, пребывающих в центре, зависит от квоты, ус-танавливаемой федеральным правительством.
Размещаемым в центре иностранным гражданам, подавшим заявление о признании беженцем, оказывается ежемесячная материальная помощь, они обеспечиваются питанием, жильем, необходимыми гигиеническими средствами, им гарантировано минимальное медицинское обеспечение. Срок пребывания в ЦБР составляет 3 месяца. Если срок пребывания истекает, иностранный гражданин может быть направлен в другой Центр временного со-
держания. Это касается и иностранцев, ожидающих судебные решения по жалобам. Лица, признанные беженцами, не имеют право на проживание в ЦВР1.
Вопросы миграции в Швеции традиционно координирует Министерство иностранных дел (прил.4), в чьем подчинении находится Миграционный департамент, центральное правительственное учреждение, деятельность которого связана с практической реализацией миграционной политики, определяемой
л
Парламентом страны (рис. 1).

Рис. 1 Принципиальная схема организации Миграционного департамента
В компетенцию Миграционного департамента входят вопросы: принятия беженцев; выдачи разрешений на въезд и пребывание в стране; предоставления гражданства Швеции; оказания помощи мигрантам в их возвращении в страны выхода; международного сотрудничества в области миграции и помощи бежен-
цам; координации деятельности других структур, вовлеченных в процесс реализации миграционной политики1.
В 1998 г. полномочия Иммиграционного департамента в проведении политики интеграции были переданы специально образованному в структуре Министерства культуры Департаменту интеграции.
Главой Миграционного департамента является генеральный директор, опирающийся на консультативный Совет менеджеров (заместитель генерально-
л
го директора, пять окружных директоров и два старших процесс-менеджера) .
Функцией исполнительного комитета, назначаемого правительством, является мониторинг деятельности Миграционного департамента. Кроме того, исполнительный комитет утверждает ежегодный аудиторский план и представляет правительству ежегодный отчет и предварительные параметры бюджета.
*
Текущей деятельностью, организацией приема лиц, ищущих убежище, рассмотрением заявлений на пребывание и содействием в выезде из страны ми-грантам, которым было отказано в пребывании, занимаются локальные организации в пяти округах. Их работу координирует головной офис, в задачи которого входит обеспечение функционирования департамента как системы.
При реализации своих функций Миграционный департамент взаимодействует с другими структурами, а именно: а) консульствами и посольствами Швеции за границей, которые вовлечены в процесс рассмотрения заявлений на получение въездных виз и разрешений на работу и пребывание; б) полицией, отвечающей за пограничный контроль и депортацию; в) Советом по рассмотрению апелляций иностранцев, функций которого является пересмотр решений Миграционного департамента (обжалованы могут быть решения о предоставлении разрешения на пребывание и гражданство, но не случаи отказа во въездных визах); г) Департаментом интеграции, уполномоченным содействовать ин-
теграции иностранцев; д) общественными организациями, оказывающими помощь беженцам.
На наш взгляд, для России наиболее приемлем опыт деятельности миграционной службы ФРГ, который наиболее близок к существующей в настоящее время у нас системе органов, регулирующих миграционные процессы. Близки по своей структуре и сами миграционные процессы: большой объем вынужденной и незаконной миграции.
Наряду с миграционными службами функции по реализации иммиграционной политики выполняют другие органы исполнительной власти зарубежных стран. Так, вопросами трудоустройства иностранных граждан в рассматриваемых странах занимаются органы исполнительной власти, ведающие вопросами занятости и трудоустройства (в США - Министерство труда, в Канаде - Служба иммиграции и трудоустройства, в ФРГ - Федеральная служба занятости и Федеральное министерство труда и социальных дел).
Компетенцию Министерства труда США составляют вопросы (прил.1): проведения трудовой сертификации - выдана потенциальным работодателям сертификатов, удостоверяющих целесообразность привлечения и исполь-зования трудовых мигрантов на данные рабочие места. Министерство принимает решение о том, не лишит ли въезжающий в США иностранец рабочего места постоянных жителей или граждан страны;
проведения процедуры трудовой аттестации - рассмотрение заявления потенциальных работодателей об условиях труда на их предприятиях, в которых оговариваются определенные обстоятельства, связанные с наймом иностранного работника;
информирования населения о ситуации на рынке труда - публикация перечня профессий, в которых США испытывают недостаток и на который ориентируются работодатели при подаче заявлений;
установление официального уровня бедности, на основании которого принимается решение о том, не станет ли потенциальный иммигрант обузой для общества.
Кроме того, на департаменты труда штатов возложена обязанность официального определения уровня безработицы для установления необходимого объема инвестиций, связанного с созданием новых рабочих мест.
В Канаде Служба иммиграции и трудоустройства (прил. 2) занимается вопросами приема иммигрантов, их трудоустройством, оказывает консультационные услуги работодателям, ежегодно составляет списки дефицитных специальностей, обозначая степень их «дефицитности» соответствующим количеством баллов.
Местные центры занятости рассматривают заявления работодателей о найме на работу иностранцев, выдают согласие на предоставление рабочего места иностранцам.
В ФРГ Федеральная служба занятости (прил.З) занимается вопросами по-литики допуска иностранной рабочей силы на внутренний рынок труда и выдачи разрешений на трудоустройство, а Федеральное министерство труда и социальных дел уполномочено курировать политику интеграции иностранцев, в том числе их трудоустройство. Важным звеном в реализации иммиграционной политики рассматриваемых стран являются органы, ведающие вопросами иностранных дел, посольства и консульства за рубежом. В Швеции, как было отмечено ранее, вся иммиграционная политика относится к компетенции Министерства иностранных дел, в том числе и вопросы выдачи разрешений на работу. В остальных странах эта функция возложена на органы, ведающие вопросами иностранных дел (в США - Государственный департамент, в Канаде - Министерство ино-странных дел и международной торговли, в ФРГ - Федеральное министерство иностранных дел). В компетенцию этих органов входит выдача иммиграционных и неиммиграционных виз, международное сотрудничество по вопросам
беженцев и предоставления убежища, рассмотрение заявлений о воссоедине-нии семей и др.
Так, Государственный департамент США (прил. 1) осуществляет иммиграционную политику государства через посольства и консульства, в которых выдаются иммиграционные и неиммиграционные визы, на основании которых происходит въезд иностранцев в страну.
Обычно визы выдаются по месту основного жительства заявителя. Достаточно жестко этого порядка придерживаются посольства и консульства при выдаче иммиграционных виз. Желающие получить неиммиграционную визу могут обращаться и в посольства США в других странах. Однако всегда есть вероятность того, что в рассмотрении вопроса будет отказано и заявителю для подачи заявки будет предложено выехать в свою родную страну. Американские консулы на местах наделены правом принятия окончательного решения о выдаче визы или об отказе в этом. Данное решение не может быть пересмотрено другими должностными лицами Государственного департамента.
В 1991 г. Государственным департаментом США был открыт Центр по обработке иммиграционных виз (с 1994 г. - Национальный визовый центр), в задачу которого входит рассмотрение заявок на иммиграционные визы, подаваемые иностранцами за пределами США и подлежащие рассмотрению в американских консульствах.
Важное место в регулировании миграционных процессов в рассматриваемых странах занимает судебная власть. Так, в США в Министерство юстиции входит Бюро по пересмотру вопросов миграции, иммиграционными судья-
ми которого рассматриваются вопросы, касающиеся пересмотра решений иммиграционных чиновников и решений о депортации иностранных граждан.
Интересна и судебная система ФРГ. Жалобы иностранных граждан, получивших решения об отказе в убежище, могут быть обжалованы в административных судах Федеральных Земель.
Ежегодно в суд поступает около 3 тыс. жалоб (1/3 - жалобы иностранных граждан, подавших ходатайство о предоставлении убежища). Суд состоит из 6 палат, каждая из которых имеет свою юридическую специализацию, но кроме этого каждая из них занимается рассмотрением жалоб об отказе в предоставлении убежища. Рассмотрение жалоб об убежище в суде распределяется по палатам с разделением по странам: например, в первой палате - Индия, Пакистан, Непал, Российская Федерация, председателем палаты является президент суда; в шестой палате - Армения, Азербайджан, Афганистан, Казахстан.
Решение административного суда может быть обжаловано в Верховном суде Земли в течение 2-х недель. При рассмотрении жалобы в Верховном суде Земли заявитель обязан нанять адвоката. Основанием для оставления иска без рассмотрения может быть только нарушение формы искового заявления. В случае вынесения решения в пользу истца решение суда направляется для сведения в Федеральную службу миграции и проблем беженцев, и в Управление по делам иностранцев - для выдачи документов иностранным гражданам.
Чаще всего дело рассматривается без ответчика. При наличии уважительных причин неявки истца и его желания участвовать в рассмотрении дела лично, суд удовлетворяет его просьбу. Дело может рассматриваться до 1,5 лет. Сроки рассмотрения судебного дела не регламентированы. Правом обжалования решений об отказе в предоставлении статуса беженца обладает также Уполномоченный по делам беженцев Правительства ФРГ.
Суд принимает одно из следующих решений: о предоставлении статуса беженца, установлении предпосылок для невысылки, о прекращении судопроизводства в случае заявления, прекращении дела в случае неявки лица, решение об удовлетворении жалобы.
Рассмотрим более детально основные направления деятельности мигра-ционных служб рассматриваемых стран.
Одним из главных направлений деятельности является применение норм права, регулирующих правила привлечения иностранной рабочей силы. Трудовые мигранты образуют важную составляющую иммиграции, реально влияющую на состояние экономики. В С1ПА и Канада трудовая иммиграция обеспечивает значительную часть рабочей силы в экономике страны.
Правоприменительная практика, в первую очередь, построена в целях строгого отбора необходимых на рынке труда высококвалифицированных специалистов, которые не могут быть набраны за счет внутренних резервов. В связи с этим различаются и процедуры получения разрешения для различных категорий трудовых мигрантов: постоянных и временных (высококвалифицированных и неквалифицированных - сезонных и временных).
Основными схемами, регулирующими приток трудовых мигрантов в США являются:
при получении статуса трудового мигранта, то есть лица, въезжающего в страну по приглашению американской компании-работодателя на постоянную работу (ежегодно в соответствии со статьей 201 Закона об иммиграции и натурализации американским правительством выдается 140 тыс. разрешений на трудовую иммиграцию). Если в 1996 г. в рамках данной квоты в страну въехали 117,5 тыс. трудовых мигрантов, то уже в 2000 г. годовая квота была выполнена полностью. В 2000 г. доля трудовых иммигрантов составила 12,8% иммигран-
тов, получивших легальное разрешение на постоянное проживание. Основной удельный вес иммиграции приходится на программу воссоединения семей (примерно две трети от общего потока иммиграции) ;
при получении неиммиграционного статуса в качестве временного работника, срок пребывания которого в США органичен и заранее оговаривается американскими властями (для въезжающих иностранных граждан на временную работу количественные ограничения не установлены). Количество времен-ных работников имеет тенденцию к росту: в период с 1981 по 1996 г.г. их число возросло с 44,8 тыс. человек до 227,4 тыс., или более чем в 5 раз. Вместе с тем удельный вес въехавших для временной работы составляет 0,9% от общего количества въезжающих в страну.
Иммиграционная политика США в отношении временных трудовых мигрантов направлена на сдерживание потока въезжающих по категории неква-лифицированного труда (Н-2) и на предоставление преимуществ высококвалифицированным специалистам (категория Н-1):
для иностранных специалистов не требуется получения сертификатов Министерства труда США;
въезжающие из категорий Н-1 (медицинский персонал, профессионалы и специалисты высокой квалификации) имеют право выполнять работу как временного характера (например, чтение лекций), так и постоянного (например, работа в исследовательской фирме), а пребывающие по визе Н-2 (сельскохозяй-ственные работники) могут выполнять только временную по своей сути работу;
визы категории Н-1 могут продлеваться на месте, в то время как визы Н-2 даются на срок до 1 года, после чего иностранный работник должен покинуть США, а для повторного въезда в страну, он должен полностью пройти процедуру оформления, включая сертификацию Министерства труда США. В среднем более
двух третей от общего числа временных работников, ежегодно въезжающих в США, являются высококвалифицированными специалистами со статусом Н-1 .
В Канаде трудовые мигранты делятся на иммигрантов в собственном смысле слова, то есть иностранцев, планирующих переселение в Канаду на постоянное место жительства, и временных мигрантов. Несмотря на приоритетность первой категории лиц, закрепленной в Иммиграционном акте 2002 г., в последнее время уделяется внимание привлечению высококвалифицированных специалистов из среды временных мигрантов.
Так, численность временных иностранных рабочих с 1995 г. в Канаде увеличилась на 25%, а иностранных студентов - более чем в два раза. Трудовые иммигранты входят в экономический класс, который подразделяется на: квалифицированных работников, бизнес-иммигрантов (предпринимателей, инвесторов и самозанятых). В 2001 г. на долю первой группы приходилось 54,8%, на долю второй группы - 5,8% из 250 тыс. переселенцев в Канаду.
Помимо необходимости набрать определенное количество баллов на основе ряда личных параметров иммигранта (уровень образования, профессиональный статус, возраст, опыт работы, уровень знания английского или французского языка, способность к адаптации и др.) для трудовых иммигрантов выдвигаются дополнительные требования: наличие стажа работы в течение 1 года из 10 последних лет в области, требующей высшего или профессионального образования; обладание достаточной для проживания в стране суммой денег.
Бизнес-иммигранты должны обладать определенными финансовыми ресурсами и опытом предпринимательской деятельности. Инвесторы должны вложить в канадскую экономику 800 тыс. канадских долларов.
Для получения статуса бизнес-иммигранта необходимо набрать 35 баллов из 100 возможных. Предприниматели же должны инвестировать в нее около 300 тыс. канадских долларов и вести дела созданного ими предприятия/компании. Самозанятые должны доказать, что они имеют опыт и возможность организовать в Канаде свое дело.
В ФРГ все иностранные работники въезжают в страну на основании разрешения на работу, всегда ограниченного определенным периодом времени. Среди них выделяются сезонные работники.
Помимо разрешения на работу в ФРГ существует такое понятие, как «свидетельство о праве на работу», которое выдается иностранцам, если:
у них имеется вид на жительство или право на проживание для вынужденных мигрантов и они в течение 5 лет до этого работали на законных основаниях и вносили взносы социального страхования и в течение 6 лет непрерывно проживали на территории Германии;
условия их труда будут не хуже условий труда немцев.
Свидетельство о праве на работу действительно без ограничений на определенное предприятие, профессию, отрасль экономики или регион, выдается иностранцу вне зависимости от ситуации на рынке труда и не ограничено сроком.
В законодательстве рассматриваемых стран закреплен приоритет занятости своих граждан и иных лиц, постоянно проживающих в стране. Исходя из этого принципа построена система получения разрешений на работу для иностранных трудовых мигрантов, как на постоянной, так и на временной основе. Процедура выдачи разрешений основана на принципе индивидуального рассмотрения каждого заявления (иногда делаются исключения для сезонных и временных работников).
В США для трудоустройства иностранных работников работодатель должен подать заявку в Бюро гражданства и иммиграционной службы Мини-
стерства внутренней безопасности на каждого претендента в отдельности. Однако в том случае, если въезжающие предполагают заниматься сходным видом деятельности, получать визу в одном и том же американском консульстве за границей и работать в США на территории одного района, допускается включение в заявку нескольких лиц.
В заявке должны содержаться сведения о работодателе, числе наемных работников, общем годовом доходе, адресе предприятия, а также сведения о характере будущей деятельности трудового мигранта: период найма, величина недельной заработной платы, количество рабочих часов в неделю, размер оплаты за сверхурочную работу и другие данные о предстоящей деятельности работника.
В соответствии с Законом об иммиграции и натурализации США для найма временных неквалифицированных работников по категории Н-2 (сель-скохозяйственные работники и несельскохозяйственные работники других специальностей) работодатель должен дополнительно обосновать причины найма и их характер (временные, сезонные, постоянные)1.
Для получения сертификата работодатель должен доказать невозможность привлечения на данное рабочее место и данную заработную плату американского гражданина или лица, постоянно проживающего в США. В этих целях он должен подать заявку на привлечение дополнительной рабочей силы в местное отделение Службы занятости с точным описанием имеющихся у него рабочих мест или опубликовать объявление о наличии у него свободных рабочих мест в местной печати и в течение определенного времени ждать предложений от американских претендентов и провести с каждым из них собеседование.
Если таким образом подтверждается невозможность найма местных работников или работников на межрегиональном уровне, Министерство труда рассматривает заявку работодателя с точки зрения общего уровня занятости и
1 United States Immigration Law. General information.- INS, 2002.
заработной платы в данной отрасли экономики, а также целесообразности привлечения иностранной рабочей силы.
В случае выдачи работодателю сертификата окончательное решение о въезде иностранного работника принимает Бюро гражданства и иммиграционной службы Министерства внутренней безопасности, В случае одобрения заявки работодателя Бюро направляет документы в Государственный департамент, который оформляет въездные визы.
Для въезда в Канаду иностранный работник должен получить предложение от работодателя и разрешение на работу от Министерства иммиграции и гражданства. Перед тем как выдать подобное разрешение, сотрудник министерства должен решить, в какой степени квалификация и состояние здоровья бу-дущего работника соответствуют предлагаемой ему работе, а также установить, не будет ли он угрожать безопасности страны. Работодатель, для того чтобы нанять на работу иностранца, должен получить разрешение в Министерстве развития человеческих ресурсов. Если на это рабочее место с заданным уровнем зарплаты не претендуют канадцы соответствующей квалификации, то такое разрешение выдается. Разрешение выдается только под определенное рабочее место, конкретного работодателя и на ограниченный период времени. Для некоторых специальностей (выдающиеся ученые, артисты, спортсмены, бизнесмены, дипломанты и др.) разрешение на работу не требуется. Каждому временному рабочему присваивается номер социального страхования. В ФРГ для получения разрешения на работу необходимо согласование местной службы занятости, которая дает разрешение исходя из конкретной ситуации на внутреннем рынке труда. После получения разрешения работодатель должен заключить контракт с иностранным работником, в котором обязательным условием оговаривается недопущение въезда в страну членов семей работников. В начале 1990-х гг. число работающих по контракту в ФРГ составляло
около 100 тыс. человек. К 2000 г. их количество сократилось до 40 тыс. В этом же году было выдано 238 тыс. разрешений на работу для сезонных рабочих, число которых, напротив, возросло со 163 тыс. в 1992 г,
В соответствии с п. 1 Положения о разрешении на работу иностранцев, разрешение на работу выдается с ограничением рода деятельности и предприятия либо без такового. Не требуется разрешение на работу лицам, являющимся гражданами стран, входящих в ЕС; иностранцам, имеющим бессрочный вид на жительство или право на проживание; иностранцам, пребывание которых пре-дусмотрено двусторонними межгосударственными соглашениями.
С введением в 2000 г. программы «грин кард» с целью привлечения квалифицированных специалистов в сфере информационных технологий установлена квота в размере 10 тыс. человек в год, а также упрощенная административная процедура получения разрешения и виза на въезд для работы (документы оформляются в течение недели после подачи заявления). Условием участия в программе является высшее образование (университетский или политехниче-ский диплом) или готовность работодателя платить, как минимум, 100 тыс. евро. Допускается въезд и трудоустройство (спустя год) в ФРГ членов семьи специалиста. Условия отбора закреплены в специально разработанной балльной системе оценок характеристик мигрантов2.
Во всех рассматриваемых странах существуют перечни профессий и специальностей, в которых испытывает недостаток внутренний рынок труда и которым отдается приоритет при отборе иммигрантов. Так, в США Министерство труда публикует выше упомянутые - «список А» (перечень профессий, в которых США испытывают особую нужду) и «список Б» (перечень профессий, представленных на американском рынке труда в избытке), на которые ориентируются работодатели при подаче иммиграционных петиций по вопросам, связанным с трудоустройством.
По мнению автора, в российском законодательстве, регламентирующим организацию деятельности миграционной службы по привлечению иностранной рабочей силы, необходимо учесть опыт исследуемых в работе миграционных служб зарубежных стран. Ввести дифференцированный подход к различным категориям трудовых мигрантов, на основе постоянно проводимого мониторинга состояния внутреннего рынка труда и определения перечня приоритетных специальностей. Также должен быть введен эффективный механизм защи-ты приоритетности права российских граждан на трудоустройство пред иностранными работниками.
Также в миграционном законодательстве и правоприменительной практике рассматриваемых стран детализированы процедуры предоставления статуса беженца и лица, ищущего убежище. Это, во-первых, продиктовано закреплением базовых принципов и норм в международном праве. Во-вторых, ни одна из рассматриваемых стран не может принять всех лиц, желающих въехать по гуманитарной программе. Жесткость процедур обусловлена и желанием воспользоваться статусом беженца лицами, не имеющими на это оснований, так как подача лицом ходатайства о предоставлении статуса беженца или убежища дает время законно находиться в стране на период рассмотрения заявления.
Массовый приток беженцев заставил существенно пересмотреть процедуры предоставления статуса. В ФРГ в 1993 г. были приняты существенные поправки в Конституцию и законодательство о беженцах. В США в 1996 г. указанная процедура также была изменена Законом о реформе в области борьбы с незаконной миграцией. В Канаде новые нормы включены в Закон об иммиграции в Канаду и предоставлении статуса беженца 2002 г.
ФРГ в период с 1988 г. по 1995 г. приняла около 4 млн. вынужденных мигрантов, из них более половины - этнические немцы из стран Восточной Европы и бывшего СССР. Остальная часть состояла из беженцев, покинувших зоны военных конфликтов. Законодательство страны и правоприменительная
практика детально проработаны, эффективность действия подзаконных актов обусловлена быстрым реагированием на изменение ситуации, дифференцированным подходом к различным категориям вынужденных мигрантов. Среди вынужденных мигрантов приоритет в финансировании отдан этническим немцам, которым предоставлены все условия для скорейшей интеграции в жизнь общества, начиная с упрощенного порядка получения гражданства. Иммиграционная политика в отношении беженцев и лиц, ищущих убежище, направлена на финансирование возвращения данных мигрантов на родину.
Согласно данным Министерства внутренних дел, в 2001 г. 88287 человек обратились с заявлением о предоставлении убежища в ФРГ. Из них положительное решение получили лишь 5,3% заявителей. За период с 1990 г. по 2000 г. ФРГ столкнулась с наибольшим притоком лиц, ищущих убежище, получив почти половину (43%) всех заявлений, поданных в страны Европейского Союза. В связи с этим в проекте нового иммиграционного закона одной из целей является «сокращение злоупотреблений и ужесточение политики в отношении предоставления убежища»1.
Процедура предоставления политического убежища начинается с пунктов прибытия в страну, где чиновники иммиграционной службы проводят детальное анкетирование въехавшего для решения вопроса о наличии оснований для предоставления убежища, В случае отсутствия подобных оснований или въезда иностранцев через третье «безопасное государство» (к которым относятся страны ЕС, Чехия, Польша, Норвегия и Швейцария) принимается решение о высылке в страну выезда или страну происхождения. В отношении лиц, которые имеют доказательства преследования по политическим мотивам в стране происхождения, проводится специальное расследование, по результатам которого принимается решение о предоставлении статуса политического беженца, либо о предоставлении временного разрешения на пребывание в ФРГ, либо о высылке. До решения вопроса по существу лица, ходатайствующие о предоставлении
статуса, размещаются в пунктах приема беженцев, где могут получить социальную помощь (выдаются чеки либо денежные суммы на приобретение одежды и прочих предметов, необходимых в повседневной жизни).
В 1997 г. внесены изменения в закон «О помощи лицам, претендующим на политическое убежище», снизившие на 80% расходы на социальную помощь и медицинское обслуживание данной категории иностранцев, а также запрещающие выдачу разрешений на работу в течение двух лет лицам, претендующим на политическое убежище.
Лица, получившие статус политических или конвенционных беженцев, в течение двух лет получают пособие, равное среднему пособию по безработице частично из бюджета земель, на которых они проживают, и частично из федерального бюджета. Беженцы и средства на их содержание распределяются по согласованию федерального правительства и правительства земель. Средства, высвобожденные после внесения изменения в законодательство, направляются в страны исхода беженцев для ускорения процесса возвращения1.
В США в соответствии с Законом 1996 г. вводятся новые ограничения на предоставление убежища лицам, которые могут быть возвращены в «безопасную третью страну».
Иностранец не вправе обращаться с ходатайством о предоставлении убежища в случаях: если может быть выслан в третью безопасную страну в соответствии с двусторонними или многосторонними соглашениями; если он докажет, что ходатайство было подано в пределах 1 года с момента его прибытия в США; если он ранее подавал ходатайство, в котором ему было отказано и не может доказать существенное изменение обстоя-тельств.
Если иностранец подлежит депортации или не имеет права на въезд, то миграционный чиновник либо предоставляет убежище, либо передает ходатай-
1 См.: Дитц Б. Категории иностранных беженцев в Германии. - М., 1996. - С. 13,
сгво миграционному судье, который может одновременно вынести решение как о возобновлении дела о предоставлении убежища, так и о приостановке депортации.
Дополнены основания отказа в предоставлении убежища в случаях, если иностранец: подстрекал, содействовал или участвовал в преследовании другого лица по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к социальной группе или политических убеждений; имеются основания полагать о совершении опасного неполитического преступления на территории США; в случае вовлечения в террористическую деятельность.
Важным этапом миграционной политики является успешная адаптация законно находящихся на территории страны иммигрантов. Правоприменительная практика рассматриваемых стран детально регламентирует проведение программ интеграции мигрантов в жизнь общества. Это позволяет в первую очередь снизить напряженность в отношении к иммигрантам со стороны коренного населения, сократить процент вовлечения вновь прибывших иммигрантов в этнические криминальные группировки, уменьшить сроки экономической адаптации в стране, в том числе и поиска роботы.
В ФРГ интеграционные программы рассчитаны на этнических немцев. В среднем в год правительство затрачивает на эти цели около 3,3 млрд. марок, включая расходы на их переезд, первичное размещение в специальных обще-житиях, пособия по социальной поддержке, оплату языковых курсов, дотации различным госучреждениям, занимающимся проблемами переселенцев. К другой категории, подпадающей под программы интеграции, относятся иностранцы, которые имеют разрешение на постоянное пребывание, иностранные рабочие из стран, с которыми ФРГ имела соглашения о рекрутировании рабочей силы, бывшие контрактные рабочие ГДР из Анголы, Мозамбика и Вьетнама, а также члены семей вышеназванных групп иммигрантов. Для них
организуются курсы немецкого языка и программы для профессиональной подготовки.
Также для скорейшей адаптации иностранцев в ФРГ проводятся мероприятия, направленные на противодействие проявлениям экстремизма, ксенофобии и расизма. Представители полиции, судебной власти и местной администрации ведут мониторинг и консолидируют информацию о деятельности экстремистских групп и проявлениях ксенофобии для разработки мер противодей-ствия на федеральном уровне. Каждый год Федеральное министерство внутренних дел публикует отчет о защите конституционных прав, который нацелен на информирование общества о противодействии экстремизму в ФРГ1.
В Швеции вопросы интеграции мигрантов, а также борьба с ксенофобией и расизмом являются приоритетными направлениями миграционной политики, что находит отражение в специальных законодательных актах с конкретными механизмами реализации. В Швеции действуют следующие законы в этой области: Закон о мерах борьбы с этнической дискриминацией на рабочем месте 1999 г.; Закон о мерах против расизма и этнической дискриминации 1994 г.; Закон об обучении иммигрантов шведскому языку 1993 г.
Признавая этническую разнообразность своего общества и уважая права национальных меньшинств, Швеция реализует следующие программы: трехгодичную программу интеграции для беженцев, включающую обучение шведскому языку и помощь в трудоустройстве; субсидирование публикаций на языках этнических меньшинств и финансирование закупок иностранной литературы публичными библиотеками; программу преподавания на родном языке в школах для детей иммигрантов; программу поддержки общественных органи-заций иммигрантов. В 1998 г. была сформирована новая государственная структура, отвечающая за реализацию политики интеграции, - Департамент интеграции. Основными функциями департамента являются: мониторинг и оценка тенденций
развития интеграционных процессов в шведском обществе; обеспечение равных прав и возможностей для каждого независимо от этнической принадлежности; борьба с проявлениями ксенофобии, расизма и дискриминации.
На наш взгляд, введение в России интеграционных программ является перспективной задачей деятельности миграционной службы, поскольку доминирование этнической миграции в Российскую Федерацию создает повышенную напряженность внутри российского общества.
Таким образом, структура миграционных служб рассмотренных зарубежных стран отвечает основным целям и задачам иммиграционной политики. В рассмотренных государствах функции регулирования миграционной политики распределены между профильным органом, отвечающим за выработку и реализацию основных направлений миграционной политики, а также ведомством по вопросам труда и занятости и ведомством по вопросам иностранных дел.
Наиболее развитым государственным аппаратом, управляющим миграци-онной сферой, обладают США, где в одном ведомстве - Министерстве внутренней безопасности - объединены как функции по контролю и надзору за всеми прибывающими на территорию страны иностранными гражданами, так и функции по противодействию нелегальной миграции, в том числе выявлению, пресечению и ведению расследований по делам о правонарушениях в миграционной сфере.
Вместе с тем наиболее близка для России система миграционной службы ФРГ, где функции по реализации миграционной политики возложены на Федеральное министерство внутренних дел.
Можно выделить основные направления деятельности миграционных служб рассмотренных зарубежных стран. Наибольшее внимание уделяется процедурам выдачи разрешений на привлечение иностранной рабочей силы, так как трудовая иммиграция обеспечивает значительную часть высококвалифицированной рабочей силы в экономике этих стран. В первую очередь, стоит отметить наличие четкой системы мониторинга за состоянием внутреннего
рынка рабочей силы, что позволяет правильно определить количественные параметры потребности страны в иностранной рабочей силе. Закреплено обязательство работодателей в первую очередь трудоустраивать граждан своей стра-ны. Существенно различаются процедуры получения разрешения для постоянных и временных трудовых мигрантов. Общим является принцип индивидуального подхода к выдаче каждого разрешения.
Детально регламентированы и процедуры предоставления статуса беженца и убежища. Тенденция развития правоприменительной практики в рассматриваемых странах сводится к ужесточению правил предоставления убежища в связи с массовыми злоупотреблениями со стороны лиц, не имеющими на это оснований и желающими легализоваться на территории страны. В связи с процессами глобализации все более отчетливо проявляется направленность к формированию мультикультурных и мультиэтнических обществ. Поэтому для России актуален опыт интеграционных программ тех зарубежных стран, которые позволяют снимать напряженность внутри общества, вовлекают иммигрантов в новую для них культурную среду, что позволяет им быстрее адаптироваться и делает их более независимыми от этнических общин, в том числе и от их криминальной составляющей.

Любая политика - это выбор определенных решений и способов их осуществления в конкретной сфере жизнедеятельности общества. Это инструмент воздействия на различные социальные процессы, в число которых входит и миграция населения.

Миграционная политика - это система общепринятых на уровне властных структур идей и концептуально объединенных средств, с помощью которых, прежде всего государство, а также другие общественные институты, соблюдая определенные принципы, предполагают достижение поставленных целей. Политика должна проводиться в соответствии с теми принципами, которые составляют фундаментальные основы государства (Конституция, международные правовые акты и т.д.). Политика не сводится только к системам мер, хотя еще не так давно к ней относили лишь совокупность мероприятий, регулирующих данный процесс.

Миграционная политика включает в себя:

Концепцию, которая представляет собой фундамент миграционной политики, систему взглядов, определяющих границы правового, этического и идеологического пространства, в рамках которого могут формироваться программные документы по миграции населения и другим направлениям государственного регулирования демографических процессов. Концепция миграционной политики, если она выступает правовым документом федерального уровня, включает принципы, согласно которым должно осуществляться регулирование миграционных процессов во всех субъектах Российской Федерации. Подобные документы регионального уровня должны соответствовать основополагающим положениям Концепции миграционной политики РФ. Основными элементами Концепции миграционной политики, помимо принципов, определяющих правовое и этическое пространство, в рамках которого допустимо воздействие на миграционные процессы, являются цель, обусловленные ею задачи по всем направлениям миграционной деятельности, приоритеты и механизмы осуществления политики.

Исходным при этом является обоснование цели миграционной политики. Для этого возможны разные подходы: с позиции обеспечения развивающейся экономики трудовыми ресурсами; с позиции характера демографического развития (миграция как компенсатор естественной убыли населения); с позиции геополитических интересов государства, его национальной безопасности. Эти и иные подходы могут использоваться либо самостоятельно, либо одновременно с другими.

Миграционная политика носит территориально-дифференцированный характер. Поэтому в разных местностях существуют разные миграционные проблемы, а следовательно, цели миграционной политики и направления их достижения различны. Соподчиненность целей и дифференциация их по стадиям миграционного процесса, а также по видам миграции и ее направлениям определяют их многоплановость и территориальные различия.

Можно выделить следующие цели миграционной политики:

Привлечение мигрантов на временное место жительства;

Создание постоянного состава населения;

Обеспечение рабочей силой промышленных объектов, создаваемых в районах нового освоения;

Стабилизация населения в тех или иных местностях;

Повышение миграционной активности коренных жителей ряда территорий;

Сдерживание притока мигрантов в некоторые населенные пункты и т.д.

В соответствии с целью демографического развития миграционная политика призвана решать три взаимосвязанные стратегические задачи:

Контролировать масштабы, географию выхода и состав иммигрантов, прибывающих в Россию; регулировать характер расселения мигрантов (внутренних и внешних), в наибольшей мере соответствующий геополитическим интересам государства; способствовать созданию условий для добрососедского взаимодействия между местным населением и мигрантами.

Задачи миграционной политики формулируются в русле концепции (цели) и ситуации, сложившейся в миграционной сфере. Острота миграционных проблем определяет выбор приоритетов, очередность решения тех или иных задач.

Собственно, с этим связано и формирование миграционных программ - концептуально единой системы мер и механизмов регулирования различных видов миграции - это вторая часть миграционной политики. Меры эти могут быть стимулирующими и сдерживающими миграционную активность, могут оказывать воздействие на человека непосредственно (это относится в первую очередь к запретительным мерам) и могут быть направлены на создание таких условий, которые будут способствовать добровольному принятию людьми решений, соответствующих национальным интересам государства. Во втором случае регулирующие миграцию средства не ведут к нарушению прав человека, поскольку каждый принимает собственное решение.

Повседневная деятельность тех государственных органов (занятых в них служащих, подготавливаемые документы и инструкции), в обязанность которых входит регулирование миграционных процессов.

Основными механизмами реализации такой политики должны быть:

Комплексное и универсальное миграционное законодательство;

Единая классификация категорий мигрантов;

Разграничение федеральной и региональной ответственности, а также ответственности предприятий различных форм собственности за решение возникающих проблем;

Система экономических и административных мер государственного регулирования миграционных потоков;

Система гарантированных форм государственной поддержки вынужденных категорий мигрантов;

Концентрация федеральных и региональных бюджетных средств, выделяемых на решение проблем отдельных категорий мигрантов, с целью более эффективного их использования; применение рыночных механизмов привлечения внебюджетных источников финансирования.

Правовые основы государственного вмешательства в региональное перераспределение населения и внешние миграционные процессы заложены в Конституции и специальных законах.

Федеральное законодательство, регламентирующее миграционную политику, можно условно разделить на законодательство по внутренней и внешней миграции. К первой группе следует отнести федеральные законы «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» и частично «О вынужденных переселенцах». Ко второй группе - федеральные законы «О гражданстве Российской Федерации», «О вынужденных переселенцах» в той части, где закон касается граждан Российской Федерации, прибывающих из стран так называемого нового зарубежья, а фактически - из бывших союзных республик, «О беженцах», «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом».

Очевидно, что каждая страна (Россия не исключение), исходя из национальных интересов, избирает адекватную своему геополитическому статусу миграционную политику. Отечественный и зарубежный опыт регулирования миграций при этом используется не для обоснования целей политики (они лежат вне этой политики), а для поиска приемлемых для избранной цели мер и механизмов воздействия на миграционные процессы. России в этом отношении повезло: она имеет собственный огромный опыт осуществления миграционной политики в XVII -XX вв., накопленный Российской империей и Советским Союзом.

В дореволюционные годы на практике были опробованы такие концепции, как поэтапные переселения (постепенное переселение из одних близрасположенных местностей в другие и т.д.), выбор предпочтительных районов выхода мигрантов (сходство местностей по природно-гео- графическим и хозяйственным условиям), подбор состава переселенцев (семейных, зажиточных) и др.

В довоенные годы советского периода, помимо учета идей дореволюционного переселенческого движения, были выработаны также принципы привлечения и закрепления населения в восточных и северных районах страны. Сегодня стала доступной для изучения также зарубежная миграционная практика - не только прошлая, но и настоящая - многих, прежде всего развитых, стран (Германии, США, Японии и др.). Современная Россия столкнулась с рядом новых для нее крайне сложных миграционных проблем. Раньше не было таких явлений (или их проявление было незначительным), как беженство, «утечка умов», нелегальная иммиграция и т.д. Если в прошлом внутренние миграции были достаточно жестко детерминированы размещением производительных сил и территориальной дифференциацией условий жизни населения, то ныне основными факторами миграции выступают механизмы формирующегося всероссийского рынка с его региональной спецификой и политическая конъюнктура как внутри России, так и на постсоветском пространстве.

Естественно, что новая миграционная ситуация выдвинула новые задачи в сфере регулирования миграционных процессов. Современная миграционная политика имеет внешнюю и внутреннюю стороны. Во внешней сфере на первый план вышли такие задачи, как: создание условий для привлечения в Россию иммигрантов - будущих граждан страны, обеспечение безопасности государства, соблюдение прав мигрантов при реализации разного рода межгосударственных соглашений, развитие сотрудничества с зарубежными и международными организациями в целях цивилизованного предотвращения незаконной миграции и т.д. Во внутренней сфере важное значение придается: разработке эффективных механизмов перераспределения миграционных потоков, в том числе и иммиграционных, с учетом геополитических интересов страны и облегчения интеграции мигрантов в районах вселения; формированию условий для самообустройства вынужденных мигрантов, поддержке их адаптации на новых местах; созданию системы предупреждения ситуаций, ведущих к внезапным массовым недобровольным перемещениям населения, и др.

ГЛАВА 1. МИГРАЦИЯ НАСЕЛЕНИЯ КАК СОЦИАЛЬНЫЙ ПРОЦЕСС

1.1. Сущность миграции населения, и ее современные особенности.

1.2. Исторические особенности миграции населения в западных государствах.

ГЛАВА 2. СОВРЕМЕННЫЕ ОСОБЕННОСТИ МИГРАЦИИ

НАСЕЛЕНИЯ В ЕС

2.1. Миграция населения как существенный и долговременный фактор развития.

2.2. Особенности миграционных процессов в странах

Евросоюза.

ГЛАВА 3. МИГРАЦИОННАЯ ПОЛИТИКА В СТРАНАХ ЕВРОСОЮЗА: ОСОБЕННОСТИ И ПЕРСПЕКТИВЫ

3.1. Миграционная политика как фактор динамичного развития стран-членов ЕС.

3.2. Европейская миграционная политика - возможности для России.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Миграционные процессы в странах ЕС и пути их регулирования»

Актуальность темы исследования. В современном обществе миграционные процессы стали достаточно распространенным и значимым с социально-экономической точки зрения явлением. В них ежегодно участвуют около 2-3% жителей земного шара. Современная миграция стала более динамичным и сложным явлением, которое связано не только с социально-экономическими причинами. Желания и возможности людей перемещаться формирует целый конгломерат факторов - социально-экономических, политических, этнических, религиозных, экологических, демографических и иных.

В конце 1990-х годов численность иностранцев только в странах ЕС достигла 20 млн. человек, а доля Европы в общем объеме мировых международных миграций достигла 20%. Разумеется, в это число входят и мигранты по политическим и иным причинам, но основную их массу составляли и составляют именно трудовые мигранты. Главной причиной их притяжения служит стремление к более высокому заработку и к более комфортным условиям труда и жизни, которые гастарбайтеры («гости-рабочие») из более отсталых стран рассчитывают получить в самых высокоразвитых странах Западной Европы. Именно они и составляют большинство всех иммигрантов, причем их доля в экономически активном населении, как правило, заметно больше доли иммигрантов во всем населении принимающих стран. Что же касается самих принимающих стран, то их заинтересованность в трудовой иммиграции объясняется в первую очередь демографической обстановкой (депопуляция, увеличение доли пенсионеров и уменьшение доли трудоспособных).

Несмотря на значительный опыт в управлении миграционными потоками, в современной Европе существуют серьезные проблемы в миграционной сфере, которые требуют совершенствования правового и организационно-экономического механизма иммиграционной политики. В з условиях существенного изменения этнического состава"населения Европы становятся актуальными проблемы теоретического обоснования концепции интеграции мигрантов в местах нового проживания. Проблема беженцев, которые стали достаточно крупной по численности группой мигрантов в современном обществе, крайне актуальна. Её решение связано со значительными социально-экономическими затратами (обустройство, интеграция на новом месте жительства, или возвращение в места прежнего проживания). В условиях глобализации мировой экономики в странах ЕС остро ощущается нехватка трудовых ресурсов, что в свою очередь вызывает необходимость формирования новой миграционной политики в отношении трудовых мигрантов. Параллельно с этим, резко возрастает актуальность проблемы использования нелегальной рабочей силы.

Таким образом, оценивая с разных позиций последствия сегодняшней иммиграции в Европу и отмечая ее позитивное значение, нельзя оставить без внимания факторы, дестабилизирующие ее влияние на социальную реальность и экономическую ситуацию. Данные обстоятельства обуславливают актуальность и значимость данного исследования. Его результаты могут помочь в формировании новой миграционной политики Российской Федерации с учетом опыта, который накоплен в данной области европейскими странами. Актуальность теоретического вклада данного исследования определяется необходимостью обоснования миграции населения как существенного и долговременного фактора развития.

Научная разработанность проблемы. Исследованию миграционных процессов всегда уделялось большое внимание. Значительный научный вклад в разработку вопросов международной миграции и миграционных процессов в странах ЕС, а также теоретических аспектов миграции населения внесли отечественные исследователи: Г.С.Витковская, О.Д.Воробьева,

Ж.А.Зайончковской, Т.И.Заславская, В.А.Ионцев, А.Н.Каменский,

Е.С.Красинец, М.В.Курман, Л.В.Макарова, В.И.Мукомель, В.М.Моисеенко,

И.Б.Орлова, В.И.Переведенцев, В.В.Покшишевский, Т.М.Регент, 4

Н.М.Римашевская, Л.Л.Рыбаковский, С.В.Рязанцев, С.В.Соболева, А.В.Топилин, И.Г.Ушкалов, Б.С.Хорев, В.НЛапек, и др. В их трудах большое внимание уделяется анализу тенденций и особенностей международной миграции населения, исследуются масштабы нелегальной миграции иностранной рабочей силы и ее последствия. При бесспорной ценности проведенных исследований в свете последних мировых событий (глобализация, экономический и финансовый кризис и др.) современные миграционные процессы в странах ЕС актуализировались, и требуют дальнейшего изучения. Именно поэтому основная идея данного исследования заключается в выявлении структурных особенностей современных миграционных процессов в странах ЕС, а также форм и методов их регулирования в новых современных условиях развития стран ЕС.

Среди зарубежных ученых значительный вклад в исследование различных аспектов международной миграции населения и рабочей силы в странах ЕС внесли: Бенинг В., Борхас Г., Коулман Д., Пападимитриу Д., Рассел С., Солт Д., Стокер П. и др. Однако большинство зарубежных работ фокусируются на специфических проблемах, характерных для конкретных государств. Именно поэтому, существует объективная потребность теоретического осмысления новых явлений и новой миграционной ситуации на современном этапе и актуализируются вопросы поиска новых эффективных механизмов и инструментов регулирования миграционных процессов.

Цель исследования - выявить количественные и качественные параметры миграции населения в странах ЕС, а таюке механизмы их регулирования с тем, чтобы обосновать возможности использования опыта стран ЕС при формировании миграционной политики России.

В связи с поставленной целью исследования в работе решались следующие задачи:

Уточнить представление о миграции населения как о сложном социальном процессе, через раскрытие сущности миграции населения; на основе систематизации и обобщения литературных и статистических источников дать комплексную оценку ключевым этапам эволюции миграционных процессов в странах ЕС в условиях менявшейся экономической и политической конъюнктуры;

Дать оценку современным миграционным процессам в странах ЕС, раскрывая количественные и качественные параметры миграции населения;

Определить методы и формы регулирования миграционными процессами в странах ЕС, выделяя при этом наиболее проблемные компоненты;

Обосновать возможности совершенствования миграционной политики России с учетом опыта Европы.

Объектом исследования являются миграционные процессы в странах

Предметом исследования - структурные особенности миграционных процессов в странах ЕС, а также формы и методы их регулирования.

Теоретическая база исследования. Исследование опиралось на труды отечественных и зарубежных демографов и экономистов, посвященные проблемам в сфере международной миграции населения и миграционным процессам в странах ЕС, а также вопросам государственного регулирования миграционными процессами. Диссертационная работа основывается на современном исследовательском материале, статьях, материалах научно-практических конференций, посвященным международной миграции населения и проблемам их регулирования. При подготовке диссертационного исследования использовались методы сравнительного анализа и обобщения имеющейся информации. Кроме того, был проведен контент-анализ сообщений и аналитических материалов ведущих зарубежных и российских изданий за последнее десятилетие по миграционной проблематике. б

Информационную базу исследования составили статистические материалы, литературные источники, данные зарубежных социологических исследований, законодательные акты, информация отечественной и зарубежной прессы. Основными источниками информации стали данные Евростата, информация отдела миграции и библиотеки Международного Бюро Труда в Женеве и Москве, Центра документации Управления Верховного Комиссара по делам беженцев и Международной Организации по миграции в Женеве, Федеральной Миграционной службы, Федеральной службы занятости населения, Росстата и т.д.

Научная новизна диссертационного исследования определяется следующими основными результатами:

В работе уточнена сущность миграции населения, которая в наибольшей степени раскрывается через ее функции - это те конкретные роли, которые играют миграции в жизнедеятельности общества (влияние на динамику демографических процессов; повышение подвижности населения; увеличение численности населения; изменение качественного состава населения и т.п.);

Автором дана комплексная оценка трем основным этапам в развитии миграционных процессов в Европе: первый этап - со времен Великих географических открытий и до середины XX века (регион оттока населения; массовые перемещения населения между самими европейскими странами); второй период - середина 1950-х - конец 1990-х гг. (крупнейший в мире центр притяжения рабочей силы; массовое привлечение иностранной рабочей силы в самые низкооплачиваемые и малопрестижные сферы деятельности); третий период - с конца 1990-х по настоящее время (регулирование и ограничение иммиграции; повышение требований к качеству трудовых ресурсов);

Определены современные структурные особенности миграционных процессов в странах ЕС, к которым относятся, во-первых - рост численности иностранных граждан во всех странах Европейского союза, при этом, страны 7

ЕС значительно различаются по доле иностранцев в общей численности населения; во-вторых - страны Европейского союза отличаются по скорости, направлениям и масштабам внешней миграции населения; в-третьих - существуют большие различия между иностранным населением (по странам их происхождения) в Западной Европе, Южной Европе и Центральной и Восточной Европе; в-четвертых - главными каналами иммиграции в ЕС на нынешнем этапе являются воссоединение семей, гуманитарная (прием беженцев и лиц, просящих убежище) и нелегальная иммиграция.

Определены основные проблемы в области миграции населения в ЕС, которые связаны с несоответствием современной миграционной политики ЕС в отношении трудовых мигрантов (с депопуляцией, увеличением доли пенсионеров и уменьшением доли трудоспособного населения); - с нерешенностью проблем нелегальной миграции и использованием мигрантов в качестве нелегальной рабочей силы (нет согласованных действий государств-членов ЕС); - с игнорированием проблем в сфере интеграции иммигрантов в принимающее общество (государства - члены ЕС концентрируют свои усилия, в основном, на пограничном контроле);

Обосновано, что разработчикам российской миграционной политики необходимо разумно воспользоваться европейским опытом и сделать адекватные выводы из того большого негативного багажа, который уже накопился в европейских странах: ограничение притока в Россию неквалифицированных рабочих-мигрантов; осуществление политики привлечения в Россию квалифицированных специалистов, готовых вписаться в российское культурное пространство; развитие инструментов интеграции; выработка действенных мер по борьбе с нелегальной миграцией и т.д.

Практическая значимость исследования состоит в возможности использования изложенных в диссертационной работе принципов и методических подходов в практической деятельности по регулированию и стратегическому планированию иммиграционной политики на ближайшие годы.

Апробация результатов исследования. Выводы и положения диссертационного исследования докладывались на научных конференциях и семинарах. Среди них: Международный симпозиум «Миграционный мост между Центральной Азией и Россией в условиях экономического кризиса», Москва-Худжан, 2010г.; Всероссийская научно-практическая конференция «Демографические перспективы России и задачи демографической политики», 2010 г. и др. Основное содержание диссертации опубликовано в 6 работах общим объемом в 2.2 п.л., среди них 2 статьи в научных журналах, которые входят в список, рекомендованный ВАК.

Похожие диссертационные работы по специальности «Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда», 08.00.05 шифр ВАК

Миграционный фактор напряженности этнополитических отношений в Российской Федерации 2008 год, доктор политических наук Коробов, Андрей Александрович
Противодействие теневым миграционным процессам в системе обеспечения экономической безопасности Российской Федерации 2007 год, кандидат экономических наук Глушенков, Александр Михайлович
Правовые и организационные основы деятельности миграционных служб зарубежных стран 2004 год, кандидат юридических наук Никифорова, Екатерина Андреевна
Социально-политические последствия современных иммиграционных процессов в Европейском Союзе 2005 год, кандидат политических наук Айрапетян, Анна Саркисовна
Акторы и механизмы формирования государственной иммиграционной политики развитых стран 2011 год, доктор политических наук Шапаров, Александр Евгеньевич

Заключение диссертации по теме «Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда», Юрин, Алексей Валерьевич

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В результате исследования получены следующие научные результаты:

Анализируя понятие «миграция населения» автор обосновывает положение о том, что население представляет собой не только совокупность людей, но и специфическую систему общественных связей и отношений, выступая тем самым в качестве подсистемы «общество», т.е. в анализе содержания понятия «миграция» существенную роль играет социальный аспект;

Уточнена сущность миграции населения, которая в наибольшей степени раскрывается через ее функции - это те конкретные роли, которые играют миграции в жизнедеятельности общества: влияние на динамику демографических процессов; повышение подвижности населения; увеличение численности населения; изменение качественного состава населения и т.п.;

Определено, что не сама по себе объективная реакция населения на изменение условий жизнедеятельности, выступающая в форме территориального перемещения населения приводит к негативным последствиям в различных формах, а неумение управленческих структур адекватно подготовиться к миграционным изменениям и использовать их потенциал в позитивном направлении. Объективность законов, присущих миграции населения доказывает то, что недоучет их действия или полное игнорирование приводит к таким негативным последствиям как рост нелегальной миграции, нарушение размещения производительных сил, недоразвитие транспортных связей, снижение уровня жизни населения, возникновение социальных конфликтов;

Определяя миграцию населения как наиболее многоплановый и многосторонний социальный процесс, автор делает вывод, что учитывая сложность управления социальными процессами и социальными системами, так как они зависят не только от элементов, воздействующих на процесс, но и от объекта, на который направлено это управление - человека, носителя

117 психологических реакций и движимый в своих действиях в зависимости от этих реакций, в отличие от других видов процессов - естественных или технических - социальные процессы обладают собственным духовным состоянием, определенными качествами и структурой социального поведения и именно в отношении социальных объектов эффективным управление может стать только при условии предварительного обоснования и разработки определенной политики в отношении развития конкретного объекта (системы);

В результате исследования были выделены три этапа в развитии миграции населения в Европе со Времен Великих географических открытий по настоящее время: первый этап охватывает период со времен Великих географических открытий и до середины XX века. Время, когда Европа была основным регионом оттока населения. Позже, в межвоенный период и во время Второй мировой войны для Европы стали характерны массовые перемещения населения между самими европейскими странами. Второй период - середина 1950-х - конец 1990-х гг., характеризует Европу как крупнейший в мире центр притяжения рабочей силы, когда происходит массовое привлечение иностранной рабочей силы в самые низкооплачиваемые и малопрестижные сферы деятельности. Третий период - с конца 1990-х по настоящее время - Наряду с тем, что Европа остается регионом притяжения мигрантов, современному периоду развития миграционных процессов в Европе присущи такие черты как регулирование и ограничение иммиграции, кроме того, повышение требований к качеству трудовых ресурсов (предпочтение отдается высококвалифицированной рабочей силе);

Выявлено, что современный мировой миграционный процесс по своему содержанию и массовости существенно отличается от аналогичных процессов прошлого века. Главные его особенности следующие:

1. Миграция охватила все континенты, весь мир и обрела поистине глобальный характер. На начало последнего десятилетия XX века в мире уже

118 насчитывалось более 45 млн. трудящихся-мигрантов. Небывалая масштабность мировой миграции трудовых ресурсов представляет собой важнейшую особенность современности.

2. Если в 50-70-е гг. XX века миграция шла в основном из развивающихся стран в индустриально развитые, то с уже 1980-х гг. наблюдается и встречный миграционный процесс: перемещение иностранной рабочей силы из более развитых в менее развитые страны.

3. Доминирующим мотивом трудовой миграции остается экономический.

4. Миграции трудовых ресурсов способствуют и современные технологии производства, основанные на принципах международного разделения труда. Это связано, прежде всего, с деятельностью транснациональных компаний, организующих производство в системе мирового хозяйства.

5. На современном этапе развития значительно увеличилась нелегальная миграция рабочей силы, которая стала мировой проблемой. Так, только в начале 1990-х гг. в Европе находилось примерно 2 млн. нелегалов. В США их 6 млн., а по некоторым источникам - 13 млн. Это в основном мексиканцы, работающие в сельскохозяйственном секторе. В Японии таковых менее 300 тыс., в Малайзии около 500 тыс., в России от 500 тыс. до 1 млн.

6. В международной миграции происходят качественные изменения, обусловленные НТР, суть которых состоит в значительном увеличении среди мигрирующих доли квалифицированных специалистов. Сегодня этому процессу присущи некоторые новые черты: во-первых, на смену «утечке мозгов: пришла их циркуляция - произошла диверсификация направлений миграции. США продолжают оставаться общепризнанным центром притяжения для профессионалов, но одновременно представители профессиональной элиты из промышленно развитых стран, как уже отмечалось, едут на временную работу в развивающиеся страны. Во-вторых,

119 принципиально новым явлением стало движение профессионалов не только «к капиталу», но и «одновременно с капиталом или вслед за ним». Прежде всего, это связано с деятельностью ТНК и большими возможностями карьерного продвижения для профессионалов. В-третьих, современному уровню миграции профессионалов присущ принципиально иной организационный уровень, выразившийся в возникновении своеобразной международной корпорации «охотников за головами». В-четвертых, имеет место интеграция системы высшего образования. Она предполагает продолжение обучения студентов из многих стран мира, например, в США или Японии (для китайских студентов). Безусловна результативность подобного способа подготовки специалистов для посылающих стран. Однако от многие из них не возвращаются на родину.

7. Страны, имевшие в прошлом статус метрополии, ориентируются на импорт рабочей силы из своих бывших колоний и зависимых стран.

8. Если в страны традиционной миграции (США, Канада, Австралия, ЮАР) в XIX и в XX вв. въезжали исключительно европейцы, то сегодня они составляют незначительную часть мигрантов. В иммиграционных потоках в эти страны преобладают выходцы из Азии, Латинской Америки, Африки и Карибского бассейна.

9. Одной из характерных особенностей современного этапа международной миграции рабочей силы стало все более активное вмешательство государства в этот процесс. Оно регулирует сделки на мировом рынке рабочей силы, дает разрешение на въезд и следит за сроками выезда иммигрантов. Оно занимается вербовкой и созданием благоприятных условий для найма иностранных рабочих;

Обосновано, что возрастающая мобильность населения в эпоху глобализации значительно повысила значение фактора миграции в мировой экономике и международных отношениях. В современных условиях миграция порождает множество проблем, требующих согласования усилий

83 МЭиМО. 1998. № 7. С. 143-145. практически всех государств и выработки глобальных подходов к их решению. Заметная в последний период интенсификация международного диалога по миграции отражает попытки усилить глобальный вектор в ее регулировании и объединить усилия по противостоянию негативным тенденциям в развитии миграционных процессов.

Современная международная миграция развивается во многом как реакция на продолжающиеся демографические сдвиги в населении мира. В результате старения населения развитые страны вынуждены решать надвигающуюся проблему растущего дефицита работающих по отношению к иждивенцам, а развивающиеся страны испытывают давление избыточного для их экономики населения трудоспособного возраста;

Выявлено, что главная особенность современных миграционных потоков в ЕС заключается в том, что, несмотря на отмену границ внутри стран Европейского Союза и создание зоны свободного передвижения людских ресурсов, местное население остается пассивным. Трудовые ресурсы самого Европейского Союза отличает крайне низкая мобильность: число граждан одной страны - члена ЕС, проживающих и работающих в другой стране ЕС, не превышает 1,5%, в то время как аналогичные показатели относительно граждан третьих стран, проживающих и работающих в пределах интеграционной группировки, намного выше.

Иммиграция сегодня для ЕС имеет особое значение, в связи с сохраняющейся низкой мобильностью собственных трудовых ресурсов ЕС. Кроме того, средний уровень безработицы в странах-членах ЕС достигает 8% самодеятельного населения, что также оказывает значительное влияние на позицию местного населения по отношению к привлечению иностранной рабочей силы (конкуренция). В связи с этим, население европейских стран выступает за такой путь развития, при котором доступ иностранной рабочей силы на рынок труда ЕС будет максимально ограничен;

Дана оценка качественным структурным особенностям миграционных потоков в ЕС, которые соответствуют следующим характеристикам:

Первое, в целом мигранты моложе, чем местные граждане, т.к. большая часть иммигрантов прибывают в ЕС для того, чтобы найти работу: если самодеятельное население составляет 2/3 от всей численности населения ЕС, то по отношению к иностранным жителям этот показатель составит 75%-80%.

Второе, число лиц мужского пола среди мигрантов больше чем среди местного населения. Отметим, что их число значительно варьируется в зависимости от страны-экспортера и страны-импортера людских ресурсов: большая часть прибывших из Африки и Азии - это мужчины, в иммиграционных потоках из стран Центральной и Восточной Европы значительно преобладают женщины.

Третье, мигранты, как правило, сконцентрированы в больших городах, лишь очень незначительное число иммигрантов проживают в сельской местности. Объяснить это можно главным образом тем, что большая часть мигрантов прибывают в страны ЕС в целях поиска работы, а город и агломерации предлагают им наилучшие возможности для этого. При этом иммигранты формируют многочисленные масштабные сообщества в городских районах. Некоторые ученые сейчас утверждают, что с учетом необходимых странам ЕС темпов миграции в крупных европейских городах иммигранты и их потомки к 2050 году могут составить 60% населения.

Четвертое, средний профессиональный уровень мигрантов, ниже уровня местного населения. Информация об уровне образования иммигрантов, как правило, весьма субъективна: если производился опрос самих иммигрантов, то уровень образования обычно завышается, а если исходить из официальных данных, то уровень, как правило, занижается в силу того, что не все официальные документы признаются в ЕС.

Кроме того, в большинстве стран-импортеров профессиональные навыки мигрантов значительно ниже уровня навыков местного населения.

Страны ЕС в основном сами производят необходимые им высококвалифицированные ресурсы; испытывая при этом потребность в

122 неквалифицированной рабочей силе, место которой на рынке граждане стран-членов занимают крайне неохотно, европейские государства вынуждены импортировать неквалифицированные трудовые ресурсы в больших масштабах. В итоге в большинстве стран-импортеров, как, например, Германия и Франция, более 70% иностранных рабочих и только 40-45% местных рабочих используются как непрофессиональные рабочие в производственном секторе, сельском хозяйстве или в секторе услуг. При этом иммигранты из стран, не являющихся членами ЕС, весьма скудно представлены в управленческой сфере, за исключением Великобритании и Дании. Однако, многие государства Союза в настоящее время переориентировались на прием квалифицированного в обмен на неквалифицированный труд. Так, с одной стороны, Франция, Дания, Нидерланды, Германия и Австрия привлекают в основном неквалифицированных работников. Зато Ирландия, Финляндия, Великобритания - высококвалифицированных (Финляндия из стран ЦВЕ, Ирландия - из США, Великобритания - 3/4 иммиграционного потока идет из развивающихся стран).

Пятое, негативные эффекты безработицы больше сказываются на мигрантах, нежели на местных жителях. Уровень безработицы среди иммигрантов из третьих стран значительно выше аналогичного показателя в отношении граждан стран - членов ЕС. Риск оказаться безработным для иммигрантов из третьих стран также намного выше, чем для граждан ЕС, и с течением времени этот риск возрастает. Если со временем занятость граждан ЕС растет, то показатель занятости иммигрантов падает более резкими темпами, нежели падает уровень безработицы местных жителей.

Определено, что среди иммигрантов (из третьих стран) больше представителей мужского пола, чем среди населения страны пребывания; больше женатых/замужних; больше лиц, не получивших полное законченное среднее образование (за исключением стран-новичков и Великобритании).

Иммигранты в среднем имеют больше детей, что накладывает

123 дополнительную нагрузку на социальную систему государства. Уточним, что данное утверждение относится больше к первому поколению мигрантов.

Однако уже второе поколение иммигрантов, как правило, приспосабливается к порядку, заведенному в стране приема. Это способствует их интеграции и делает уровень социальных затрат на них примерно равным тому, что расходуется на граждан ЕС. При этом то, что мигранты моложе, облегчает бремя пенсионной системы государства. Кроме того, более молодая структура иммигрантов благоприятно влияет на структуру трудовых ресурсов и обстановку в сфере занятости в ЕС, а преобладание сравнительно дешевого труда позволяет группировке сделать конкурентоспособными трудоемкие отрасли. Немаловажно и то, что молодой возраст прибывающих позволяет рассчитывать на значительное увеличение темпов естественного прироста в Европе, что, несомненно, положительно скажется на процессе старения населения;

Обосновано, что в современной Европе миграционные процессы стали достаточно распространенным и значимым с социально-экономической точки зрения явлением. Кроме того, современная миграция стала более динамичным и сложным явлением, которое связано не только с социальноэкономическими причинами. Желания и возможности людей перемещаться формирует целый конгломерат факторов - социально-экономические, политические, этнические, религиозные, экологические, демографические и иные. В перспективе приток мигрантов в Европу будет возрастать. Это объясняется как общим уменьшением численности европейцев, так и изменением пропорции между работниками в возрасте от 15 до 64 лет и иждивенцами - детьми и пенсионерами. В результате демографические проблемы современной Европы встают на первый план в исследовании миграционных процессов. Существуют два варианта для решения этих серьезных демографических вопросов. Первый - пересмотр системы социального обеспечения, включая пенсионное. Второе - открытие границ для мигрантов. Специалисты полагают, что предпочтение будет- отдано

124 второму варианту. Но в этом случае, согласно расчетам, уже в ближайшие четверть века Европейский Союз должен будет принять около 160 млн. иммигрантов;

Определено, что в период с 1945 по 1973 гг. миграционная политика для государств ЕС была второстепенным вопросом, оставалась за пределами политической сферы. Единения в миграционной политики ЕС в тот период и не требовалось, т.к. контроль над потоками миграции считался возможным, простым и имеющим ограниченное структурное влияние. Иностранные рабочие ввозились на основе систем ротации, а их присутствие считалось временным и полезным для поддержания экономического роста и снижения спроса на собственную рабочую силу. Государства отдавали приоритет потребностям экономической системы. Отмечено, что существенные изменения в миграционной сфере в Европе произошли после нефтяного кризиса в 1973 г., когда все основные принимающие страны прекратили принимать мигрантов, другими словами были заморожены все программы въезда. В результате произошло сокращение совокупной величины миграционных потоков, однако они имели и неожиданные парадоксальные последствия. Во-первых, они запустили процесс устройства на постоянное жительство: ввиду перекрытия каналов въезда иностранные рабочие решали не возвращаться домой, и начался процесс воссоединения семей. Во-вторых, закрыв единственный канал, который действительно обеспечивал возможность управления и планирования (иммиграцию рабочей силы), они вынудили потенциальных иммигрантов избрать три новых канала, которыми в силу различных причин намного труднее управлять политическими средствами: воссоединение семей; политическое убежище; миграция без документов.

Дана оценка современной миграционной политики ЕС, где обосновано, что на протяжении десятилетий европейская миграционная политика строилась по принципу «европеизация миграционной политики» - то есть, наиболее значительными будут миграционные потоки внутри самой

Европы, из страны в страну, однако на самом деле, основные миграционные потоки сегодня в страны ЕС направлены извне. Кроме того, предполагалось, что в периоды экономических спадов коренное население будет постепенно вытеснять мигрантов с низкопрестижной работы, однако этого не произошло. Определенные сферы деятельности прочно закрепились в сознании коренных европейцев как предназначенные для мигрантов, и коренные жители Европы не идут туда работать ни при каких обстоятельствах. «Политика развития» стран-доноров рабочей силы, при помощи которой ЕС хотели сгладить приток мигрантов, оказалась не состоятельной, т.к. для таких стран денежные переводы от мигрантов являются основным каналом притока денежных средств в страну. Так, например, только за 2007 год мигрантами было отправлено из Европы в родные края порядка 14 миллиардов евро. Несомненно, что приведенные выше факты говорят о несостоятельности современной миграционной политики ЕС. Для наиболее эффективного функционирования государства - члены ЕС должны гармонизировать свою миграционную политику. Кроме того, Европейскому Союзу необходимо придать более обширные полномочия в сфере контроля за передвижением людей по территории Союза, создать единый механизм реагирования на угрозы иммиграции. Миграционной политике также следует быть более равновесной, в полной мере использующей все возможности, предоставляемые как пограничным контролем, так и превентивной политикой сотрудничества в отношении стран исхода иммигрантов. В данном случае вполне возможно, что миграционная политика ЕС будет более эффективной, что благоприятно отразится на будущем экономическом и социальном развитии ЕС, а также его роли в мировом сообществе. Несомненно одно, стратегия европейской иммиграционной политики должна включать в себя стремление и готовность выработать единую политику при учете существенных различий государств-членов с точки зрения демографической ситуации, занятости населения, интеграции мигрантов в культурную среду европейского общества и интенсивности миграционных потоков;

В силу проведенного исследования, был сделан вывод о том, что нынешняя миграционная проблема в РФ не имеет ничего общего с процессами, имеющими место в европейских странах, в частности, и в целом в развитых странах, что обусловлено: во-первых, тем, что проблема в РФ не имеет европейской «биографии» (потому что возникла в 1990-е, а обострилась в 2000-е); во-вторых - в РФ основным источником проблем до сих пор остаются нелегалы, а не «инокультурные сограждане», как в Европе; - ссылки на «мультикультуризм» в России лишены смысла, так по определению не могут относиться к нелегалам; - сверхлиберальная миграционная политика, проводимая действующим руководством РФ, не коррелирует ни на концептуальном, ни на технологическом уровне с миграционной политикой многих (фактически, большинства) развитых стран;

В рамках рассмотрения европейской практики регулирования миграции, а также в ходе прочтения различных статей, посвящённых применению европейского опыта в рамках российского миграционного регулирования были выделены следующие рекомендации:

Первое - действия на основе принципа селективности, который предусматривает применение заградительных мер в отношении «ненужных» стране иностранных граждан, но вместе с тем он подразумевает проведение более гибкой иммиграционной политики по отношению к иностранным работникам в условиях дефицита национальных трудовых ресурсов. Государство заинтересовано в мигрантах, имеющих востребованные в России профессии либо располагающих финансами, способных дать рабочие места для россиян, и не заинтересовано в эмиграции отечественных квалифицированных специалистов за рубеж.

Второе - ограничение притока в Россию низкоквалифицированных и неквалифицированных рабочих-мигрантов, в силу по крайне мере двух

127 стратегически важных факторов: первое - существование проблемы массовой безработицы в России; второе - основным направлением социально-экономического развития страны сегодня является создание емкого внутреннего рынка, что подразумевает повышение благосостояния трудящихся и производительности труда, чему прямо противоречит массовый приток низкоквалифицированной и неквалифицированной рабочей силы;

Третье - осуществление политики привлечения в Россию высококвалифицированных специалистов, готовых вписаться в российское культурное пространство.

Россия заинтересована в притоке высококвалифицированных кадров, способных внести свой вклад в реиндустриализацию страны, восстановление ВПК, фундаментальной и прикладной науки, становление и развитие постиндустриального сектора отечественной экономики.

Четвертое - решение проблемы дефицита рабочих рук в регионах Сибири и Дальнего Востока, связано, в первую очередь с экономическим и пропагандистским стимулированием внутренней миграции населения, а не иммигрантов из сопредельных стран. В условиях влияния фактора удаленности необходимо создать такие экономические и социальные стимулы и гарантии для населения, которые смогли бы перекрыть экономическое могущество центра России. Пропагандистская составляющая по данному вопросу является так же залогом успеха, тем более в условиях современного экономического кризиса.

Пятое - принимая во внимания опыт Европы по вопросам интеграции, когда европейская модель интеграции показала свою неадекватность при столкновении с вызовами со стороны «новых мигрантов», не желающих играть даже по относительно либеральным правилам, устанавливаемым для них европейскими государствами, преодолеть кризис существующих моделей интеграции и разработать новые подходы к решению проблемы.

Шестое - выработка действенных мер по борьбе с нелегальной миграцией, в связи с продолжающимся интересом к иммиграции.

В России должна проводиться избирательная миграционная амнистия, базирующаяся на следующих принципах: приоритета национальных интересов, обеспечения миграционной и этнокультурной безопасности, экономической целесообразности, миграционной адаптивности, селективности, сбалансированности.

Седьмое - необходимо активизировать геоэкономическое сотрудничество России со странами-союзниками России по вопросам визового/безвизового режима, а также для поддержания в них устойчивого спроса на избыточную рабочую силу и для закрепления позиций России в соответствующих регионах.

Восьмое - необходимо разработать план по информационно-техническому обустройству российской границы и в целом качественному улучшению ее инфраструктуры.

Кроме того, необходимо отметить, что в целом опыт ЕС в области миграционной политики, несмотря на наличие ряда нерешенных проблем, может оказаться полезным для России по целому ряду направлений. Например, проблема регулирования рынка труда и обеспечение социальной безопасности рабочей силы.

Список литературы диссертационного исследования кандидат экономических наук Юрин, Алексей Валерьевич, 2010 год

1. Алисов Н.В., Хорев Б.С. Экономическая и социальная география мира. Общий обзор. М., 2001.

2. Безработица, структурная перестройка экономики и рынок труда в Восточной Европе и России / Под ред. Р. Г. Емцова, С. Коммандера, Ф. Кори-челли.- М.: Инфра-М, 1995.

3. Гольдин Г.Г. Миграция населения: проблемы политико-правового регулирования. Автореф. дисс.докт. полит. Наук. М.- 2001

4. Гольдин Г.Г. Международная миграция: зарубежный опыт и Россия. Автореф. дисс.канд. полит. Наук. М., 1998.

5. Гришанова А.Г., Макарова Л.В. и др. Миграционный потенциал стран нового зарубежья. ИСПИ РАН. М., 2007.

6. Данные Глобальной базы по миграции ОНН, 2009 г.; «Демоскоп Weekly», №399-400, 23 ноября 6 декабря 2009 г.8. Данные ИМЭМО РАН, 2010

7. Данные Европейской миграционной сети за 2005 г. http://emn.sarenet.es

8. Денисенко М.Б., Ионцев В.А., Хорев Б.С. Миграциология. М. 1989.

9. Демографическое развитие России в XXI веке / Под общей ред. акад. Осипова Г.В. и проф. Рыбаковского Л.Л. М.: Эконом-Информ, 2009.

10. Демографический понятийный словарь / Под общей ред. Л.Л. Рыбаковского. М., 2003.

11. Демографический энциклопедический словарь. М.: Сов. Энциклопедия, 1985.

12. Демографическое будущее России / Под ред. Л.Л.Рыбаковского и Г. Кареловой. М., 2001.политика в Российской Федерации и странах Запада. М., 2003.

13. Доклад экономической и социальной комиссии для Азии и Тихого океана, Комитета по новым социальным вопросам, Третья сессия 12-14 декабря 2006 года, Бангкок

14. Зайончковская Ж.А. Миграция населения как индикатор социальнойситуации в постсоветском пространстве // Проблемы прогнозирования. М., 1997.

15. Зайончковская Ж.А. Рынок труда как регулятор миграционных потоков// Миграция и рынки труда в постсоветской России. М., 1998.

16. Заславская Т.И., Корель JI.B. Миграция населения между городом и селом // Социология в СССР. М., 1966. - Т.2.

17. Зинченко H.H. Миграция населения: теория и практика международно-правового регулирования: Монография. -М.: Внешторгиздат, 2003.

18. Ивахнюк И.В. Международная трудовая миграция. Учебное пособие. М., 2005.

19. Ионцев В.А. Международная миграция населения: теория и история изучения. М.: Диалог-МГУ, 1999.

20. Ионцев В.А., Каменский А.Н. Международная миграция населения в России: Уроки Каира. Международная миграция Каир +10, Вып. 12, М. 2004.

21. Иммиграционная политика Западных стран: альтернативы для России / Под ред. Г. Витковской; Международная организация по миграции. Московская исследовательская программа по миграции. Москва, Гендальф, 2002.

22. Интеграция-в Западном полушарии,// Отв. ред. А.Н. Глинкин. М.: ИЛА РАН. 2000.

23. Калугина З.И., Соболева C.B., Чудаева О.В.

24. Каменский А.Н. Международный трудовой обмен и Россия. М., 1999.

25. Каменский А.Н. Международная миграция рабочей силы. Учебник под ред. Фаминского И.П. Международные экономические отношения. М. 2004.

26. Карта плотности населения мира // Природа. 1999. №3. С.59-61.30.

27. Киютин В.Г., Кадыров Т.Т. Шенгенская система. Региональный центр по вопросам миграции и убежища. Бишкек, 2001.

28. Красинец Е.С. Миграция населения // Экономист. 1997. - №8.

29. Красинец Е.С. Международая миграция населения в России в условиях перехода к рынку. М.: Наука, 1997.

30. Максаковский В.П. Зарубежная Европа как регион трудовых миграций населения Очерк из нового издания книги «Географическая картина мира»

31. Миграция и безопасность в России/Под ред. Г.Витковской и С.Панарина: Моск. Центр Карнеги. М.: Интердиалект+, 2000.

32. Миграция населения. Выпуск 1. Теори/Под общей редакцией О.Д.Воробьевой. Приложение к журналу «Миграция в России». М., 2001.37. я и практика исследования /Под общей редакцией О.Д.Воробьевой. Приложение к журналу «Миграция в России». М., 2001.

33. Миграция населения Выпуск 3: Ионцев В.А. Международная миграция /Под общей редакцией О.Д.Воробьевой. Приложение к журналу «Миграция в России». М., 2001.

34. Миграция населения Выпуск 4: Регент Т.М., Архипов Ю.А. Система иммиграционного контроля /Под общей редакцией О.Д.Воробьевой. Приложение к журналу «Миграция в России». М., 2001.

35. Миграция населения. Выпуск 5. Стадии миграционного процесса /Под общей редакцией О.Д.Воробьевой. Приложение к журналу «Миграция в России». М., 2001.

36. Миграция населения. Выпуск 6. Миграционная политика

37. Мир в зеркале международной миграции /Гл. ред. В.А.Ионцев. М.: МАКС Пресс, 2002.

38. Мировой опыт миграционной политики: ретроспектива и новейшие тенденции / Под ред. Г.Витковской. MOM, М., 2004.

39. Мировой рынок труда: новая реальность для России и СНГ / Р. И. Цвылев, Н. Ф. Рыдванов, А. К. Жирицкий; Отв. ред. Р. И. Цвылев.- М.: Наука, 1994

40. Моисеенко В.М. Динамика миграционной активности населения в современной России. // Вестн. Моск. ун-та. Сер. 6. Экономика. 2001. № 4

41. Моисеенко В.М. Эволюция источников данных о внутренней миграции в России и СССР. // Миграция и информация. Под ред. Ж. Зайончковской. М. 2000.

42. Мукомель В.И. Миграционная политика России: Постсоветские контексты/Институт социологии РАН. М.: Диполь-Т, 2005.48. МЭиМО. 1998. № 7.

43. Население и глобализация / Под общей ред. Н.М.Римашевской. М.: Наука, 2004.

44. Орлова И.Б. Евразийская цивилизация. Социально-историческая ретроспектива и перспектива. М., 1998.

45. Орлова И.Б. Демографическое благополучие России. М., 2001.

46. Орлова И.Б. Современные цивилизации и Россия. М., 2000.

47. Осипов Г.В., Бородин П.П. Россия в XXI веке. Социология и политология. Научно-теоретический журнал. 2003. № 1.

48. Переведенцев В.И. Миграция населения и трудовые проблемы Сибири. Наука, Новосибирск, 1966.

49. Перова М. Международная форма регулирования иностранных инвестиций.// Хозяйственное право.-1999.- № 8.

50. Покшишевский В.В. География населения зарубежных стран, М., 1971.

51. Покшишевский В.В. Население и география. Теоретические очерки, М., 1978.

52. Покшишевский В.В. География мирового процесса урбанизации, М., 1981 (совм. с Г. Н. Озеровой).61.

53. Пятигорский А. Миграция. Диффузия. Антропоток //Диаспоры. 2003. - №2.

54. Российский статистический ежегодник. Стат. Сборник 2005, 2006, 2007, 2008. М.

55. Россия и страны мира 2002. Статистический сборник, М. 2002.

56. Регент Т.М. Миграция в России. Проблемы государственного регулирования. М., 1999.

57. Рыбаковский Л.Л. Миграция населения: прогнозы, факторы, политика. -М., 1987,

58. Рыбаковский Л.Л. Стадии миграционного процесса // Миграция населения. Выпуск 5 / Под общей редакцией О.Д. Воробьевой. Приложение к журналу «Миграция в России». М.2001.

59. Рыбаковский Л.Л. Миграция населения (вопросы теории). М.: ИСПИ РАН, 2003.

60. Рыбаковский Л.Л. Россия и новое зарубежье: миграционный обмен и его влияние на демографическую динамику. М., 1996.

61. Рязанцев C.B. Влияние миграции на современное развитие Европы: современные тенденции. Ставрополь, 2001.

62. Сенчагов В.К. Экономическая безопасность: геополитика, глобализация, самосохранение и развитие. М., 2002.

63. Соболева C.B., Чудаева О.В. Демографическая безопасность России и ее регионов: факторы, проблемы, индикаторы // Регион: экономика и социология. 2008. - № 3.

64. Соболева C.B. Север и Юг: диалог культур и цивилизаций // Регион: экономика и социология. 2009. - № 4

66. Социальное положение и уровень жизни населения России. М., 2002г. Образование. Том 3. Книга 1, М., 2004.

67. Страны мира. Справочник. Москва: Республика, 1998.79.

68. Тенденции в области миграции в странах восточной Европы и Центральной Азии. Обзор за 2001-2002 гг. MOM, 2002.

69. Топилин A.B. Влияние миграции на демографический и трудовойпотенциал России. Международная научно-практическая конференция.135

71. Топилин A.B. Миграционный обмен и занятость в СНГ.М., 2001.

72. Тюркин M.JI. Историко-правовой анализ миграционных систем России, США, Франции и ФРГ. М.: ВНИИ МВД России, 2004.

73. Фабрициус Ф. Права человека и европейская политика: Политико-правовое положение трудящихся в Европейском сообществе: Пер. с англ.-М.: Изд-во МГУ, 1995.

74. Федеральная миграционная программа на 1998-2000 гг. (утв. Постановлением Правительства РФ от 10 ноября 1997 г. № 1414)

75. Хорев B.C., Чапек В.И. Проблемы изучения миграции населения. М., 1978.

76. Хорев Б.С, Тимчук Н.Ф. Моделирование и регулирование миграционной подвижности населения в системах расселения // Миграционная подвижность населения в СССР / Под ред. Б.С. Хорева, В.М. Моисеенко. М., 1974.

77. Численность и миграция населения Российской Федерации: Статистические бюллетени за соответствующий год. М., 1995-2007гг.

78. Щербанин Ю.А., Рожков K.JL, Рыбалкин В.Е., Фишер Г. Международные экономические отношения ИНТЕГРАЦИЯ. - М.-.ЮНИТИ, 1997.

79. Эпплеярд Р. Миграция квалифицированных кадров в глобализированном мире. // Мир в зеркале международной миграции: Сборник статей/гл. ред. Ионцев. М, 2002.

80. Юдина Т.Н. Социология миграции: к формированию нового научного направления. М.: Дашков и К, 2003.

81. Alfredo G. Rosario. Give migration a human face. http://www.manilatimes.net/national/2008/oct/30/vehev/opiniony29981030opi5 ,ht ml

82. Civil Society Days Report to the Government Meeting. Civil Society Dialogue, Manila 2008. http://www.gfmd2008.org/civil-societv-dialogue/.

83. Cyrus, N. (2004b): "Representing Undocumented Migrant Workers in Industrial Tribunals: Stimulating NGO Experiences from Germany." In: M. LeVoy et al. (Eds.), Undocumented Migrant Workers in Europe. Brussels, HIVA: 107112.

84. European Immigration Policy: A Comparative Study / T. Hammar (ed.). - Cambridge: Cambridge Univ. Press, 1985.

85. E.U. Moves to Standardize Immigrant Policy; Washington Post Foreign Service1. Thursday, June 19,2008

86. Holliefield J. F. Immigrants, Markets and States: The Political Economy of Postwar Europe. - Cambridge MA: Harvard Univ. Press, 1992.

87. International migration report 2002 United Nations Population-Division Department of Economic and Social Affairs. United Nations New York, 2002.99.

88. Jordan, B., Strath, B., Triandafyllidou, A. (2003): Journal of Ethnic and Migration Studies. Special Issue: From guardians to managers: Immigration policy implementation in Europe. Vol. 29, No.2.

89. Kindleberger "C. P. Europe"s Postwar Growth: The Role of Labor Supply. - Cambridge: Harvard Univ. Press, 1967.

90. LeVoy, M. and Verbruggen, N. (2005): Ten Ways To Protect Undocumented Migrant Workers. Brussels, PICUM.

91. Leerkes, A., Engbersen G., et al. (2007): „Shadow Places: Patterns of Spatial Concentration and Incorporation of Irregular Immigrants in the Netherlands." Urban Studies 44 (8): 1-26.

92. Ravenstein E. The Lavs of Migration//Journal of the Royal Statistical Society. 1885. - June. P. 167-227; Ravenstein E. The Lavs of Migration//Journal of the Royal Statistical Society. - 1885: - June: P. 241-301

93. Stalker P. Workers without Frontiers. Boulder, 2000, p. 42.106. «The Economist», August 17, 2009.

94. Tobias Billstrom, Minister for Migration and Asylum Policy. Speech at «Conference on the Global Forum on Migration and Development». Athens, 26 January 2009. http://www.sweden.gov.Se/sb/d/l 1553/a/l 19449

95. World Development Indicators Data Base. World Bank. 15.07.2005

Обратите внимание, представленные выше научные тексты размещены для ознакомления и получены посредством распознавания оригинальных текстов диссертаций (OCR). В связи с чем, в них могут содержаться ошибки, связанные с несовершенством алгоритмов распознавания. В PDF файлах диссертаций и авторефератов, которые мы доставляем, подобных ошибок нет.

Иммиграционная политика стран Европейского Союза, несмотря на некоторые различия и национальные особенности, характеризуется в настоящее время следующими принципами: проведение политики по ограничению въезда в страну низкоквалифицированной рабочей силы; борьба с нелегальной иммиграцией; проведение политики реэмиграции.

В современной Европе осознают политику миграции как политику будущего и дальнейшее ужесточение законов касается только нелегальной миграции.

Германия, принявшая в конце 90-х годов более половины всех миграционных потоков ЕС, подписала ряд соглашений со странами Центральной и Восточной Европы о привлечении сезонной и временной иностранной рабочей силы. С 1 января 2003 года в силу вступил новый закон об иммиграции, ужесточающий меры к нелегальным мигрантам и к просителям политического убежища, но значительно упрощающий иммиграционное право и стимулирующий приток квалифицированной рабочей силы и «умов», в том числе и из числа иностранных студентов, получающих образование в Германии. С вступлением в силу права получения гражданства Германии (2000 год) и закона о миграции (2005 год) миграционная политика Германии предопределила то, что Германия фактически стала страной мигрантов. Политика интеграции стала лейтмотивом германской миграционной политики.

Принятие закона о миграции стало кульминационным пунктом в изменении федеральной политики в Германии по отношению к мигрантам, начиная с рынка труда, использования гуманитарных технологий в процессе их интеграции в германское общество, обеспечения права на безопасное проживание в стране.

В Англии в 2002 г. принимается официальный документ о гражданстве, иммиграции и убежище. Упрощается прием высококвалифицированных специалистов и иностранных выпускников вузов, облегчается найм иностранцев на временные и сезонные работы. При этом ужесточаются наказания за нарушение иммиграционных порядков, за принуждение к нелегальному труду и ввоз нелегальной рабочей силы.

С сентября 2002 года начал функционировать Европейский фонд по приему беженцев, созданный по настоянию государств, которые вынуждены были принимать гораздо большее число беженцев, чем другие. Гармонизация основ правового статуса беженцев и принципов их приема странами Евросоюза произведена была на основе Женевской конвенции ООН 1951 года; директивы Совета от 27 января 2003 года «О минимальных нормах для приема в государствах-членах лиц, ходатайствующих о предоставлении убежища»; Дублинской конвенции, преобразованной в регламент Совета 15 февраля 2003 года. В соответствии с новым регламентом, ответственность за предоставление политического убежища была возложена на государство, где легально проживал родственник претендента на статус. Для того чтобы облегчить государствам-членам процесс предоставления убежища и исключить повторные претензии претендентов, в 2003 году на основе Регламента от 11 декабря 2000 г. была введена в действие система Евродак (Eurodac), дактилоскопическая база данных, содержащая отпечатки пальцев претендентов на политическое убежище.

В новой «Гаагской программе», принятой в 2004 году, были поставлены следующие задачи в сфере иммиграционной политики:

развивать общеевропейскую систему политического убежища, включая общую процедуру предоставления убежища;

определить возможности иностранцев работать в Евросоюзе в соответствии с потребностями рынков труда;

установить общеевропейские стандарты интеграции мигрантов в принимающих странах;

усилить партнерство с третьими странами для регулирования нелегальной иммиграции;

разработать политику возвращения нелегальных иммигрантов на родину;

эффективнее использовать биометрические и информационные системы.

В рамках Гаагской программы в декабре 2005 г. в развитие Дублинской конвенции Совет принял Директиву о статусе беженцев, что явилось важным шагом на пути к созданию общеевропейского режима политического убежища. В документе содержатся положения о минимально возможной гармонизации соответствующих режимов государств-членов. В феврале 2006 года Комиссия выступила с Сообщением об укреплении практического взаимодействия по приему претендентов на политическое убежище. В документе Комиссия обнародовала свои взгляды на принципы сотрудничества государств-членов с целью установления полностью гармонизированной системы предоставления убежища. Комиссия представила также рабочую программу оперативного взаимодействия между государствами для достижения большей эффективности сотрудничествах.

В феврале 2002 года Совет ЕС принял План глобальных действий против нелегальной иммиграции и торговли людьми. Основные пункты плана - усовершенствование визовой политики, обмен информацией и ее анализ, меры, регулирующие порядок пересечения границ и репатриацию - были учтены при разработке стратегии Евросоюза по борьбе с нелегальной иммиграцией.

В декабре 2005 года Комиссия ЕС представила “Стратегический план действий по регулированию легальной миграции на 2006-2009 годы”. Задачей плана является установление гармоничного, предсказуемого и эффективного управления процессами легальной иммиграции в ЕС. Предложения содержат проект общей директивы, прописывающей основополагающие права всех легально работающих в ЕС иммигрантов, а также четырех директив по критериям принятия иностранных рабочих и получения ими права на проживание и работу в ЕС. Стратегический план действий включает ряд положений, позволяющих иностранным рабочим (в первую очередь, высококвалифицированным специалистам) избежать обычных бюрократических проволочек при получении разрешения на въезд, работу и проживание на территории Евросоюза.

Важным шагом в сфере защиты прав нелегальных иммигрантов на территории ЕС и противодействия нелегальной иммиграции стало принятое 16 мая 2007 году рамочное решение о введении единых на территории всего Евросоюза уголовных санкций в отношении работодателей, использующих труд нелегальных иммигрантов.

России следует более внимательно присмотреться как к положительному, так и отрицательному в том опыте, который накопили раньше нее столкнувшиеся с бурным ростом миграционного потока европейские страны. В глобализирующемся мире многие важные для поддержания нормального существования общества проблемы переходят если не полностью, то в существенной своей части, из области национальной компетенции в сферу межнациональную, международную. Это осознали в Европейском Союзе, становящимся особенно благодаря принятой с 1 января 2002 г. 12-ю его странами единой валюте, все более сплоченным наднациональным образованием, в которое с мая 2004 г. вошли 25 государств Европы. Там ищут пути решения проблемы растущей миграции с помощью совместных действий из единого центра, пытаясь управлять процессом под руководством евросоюзовского правительства - Комиссии ЕС в Брюсселе. Идет подгонка национальных законодательств, унификация законов, регулирующих правила легальной миграции в ЕС, уточняются выдвинутые еще основателями ЕЭС общие положения по поводу свободы передвижения людей в рамках Евросоюза. Этот опыт полезен и для России, которой следовало бы настаивать на скорейшей разработке и главное соблюдении общих правил миграции на постсоветском пространстве.

Но и в странах ЕС выполнение положений, зафиксированных в документах, принятых на общеевропейских саммитах, достигается не так гладко. Учитывая разницу в уровне развития "старых" членов и новичков, вступающих в ЕС в 2004 г., и то, что эти разные уровни могут сравняться лишь через много десятилетий, многие страны уже сейчас ставят барьеры, требуя отсрочить применение правила свободного перемещения рабочей силы. И центральные органы ЕС вынуждены с этим соглашаться. Лишь 6 стран ЕС не имеют возражений против перемещения рабочей силы после вступления в 2004 г. новых членов. А такие страны, как ФРГ и Австрия, не собираются в течение семи ближайших лет открывать границы для свободного перемещения людей из вновь приходящих в ЕС стран на свои внутренние рынки труда. России будет интересен и этот опыт.

Таким образом, иммиграционная политика стран Европейского Союза, несмотря на некоторые различия и национальные особенности, характеризуется в настоящее время следующими принципами: проведение политики по ограничению въезда в страну низкоквалифицированной рабочей силы; борьба с нелегальной иммиграцией; проведение политики реэмиграции.

России необходимо обратить внимание на жесткое регулирование нелегальной миграции, которое осуществляется странами ЕС.

Однако объединяться с другими государствами для совместного решения проблем миграции, как это сделали государства ЕС, России не следует. Так как существует значительная разница в уровне развития стран и будут возникать проблемы в согласованности регулирования вопросов миграции.

Но, тем не менее, сотрудничать с другими странами более усиленно откуда прибывают и выезжают мигранты, России не помешало бы для лучшего понимания причин миграции и эффективного регулирования миграционных процессов.

Опыт зарубежных стран поможет воспользоваться уже наработанными и проверенными механизмами управления миграцией. На данный момент в России очень сложная демографическая ситуация. Численность населения сокращается. Одним из возможных решений является активное привлечение в Россию иммигрантов. К этому же выводу в свое время пришли многие «стареющие» страны Европы. У России в этом смысле есть очевидное преимущество: наш основной иммиграционный ресурс - те, кто был нашим соотечественником, - люди, которым не надо специально учить русский язык и привыкать к нашим обычаям. В России нет осознанной и целенаправленной миграционной политики. Эмиграция полезна любой стране, но только в том случае, если эмигрируют те, кто нужен этой стране. И регулировать это не так сложно - например, Великобритания, постоянно ужесточающая законодательство в области иммиграции, выдает визы и гражданство тем, кто нужен английскому бизнесу. Так, помимо технических специалистов, учителей и медицинских работников, Соединенное Королевство активно привлекает бизнес-инвесторов.

Серьезной проблемой для современной России является вынужденная миграция. Однако мировой опыт показывает: какой бы сложной ни была экономическая ситуация, всегда есть возможность решить гуманитарные проблемы. Например, в Европе после второй мировой войны в условиях разрухи и экономического кризиса были репатриированы или обустроены на новом месте миллионы беженцев и перемещенных лиц. Механизмы помощи и предоставления убежища за более чем 50 лет уже достаточно четко отработаны и эффективно функционируют. России следует более внимательно присмотреться как к положительному, так и отрицательному в том опыте, который накопили раньше нее столкнувшиеся с бурным ростом миграционного потока европейские страны.

УДК 34 DOI 10.24411/2073-0454-2019-10168

Научная специальность 12.00.14 - административное право, административный процесс

ОПЫТ ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН ПО РЕГУЛИРОВАНИЮ МИГРАЦИОННЫХ ПРОЦЕССОВ

Татьяна Анатольевна Прудникова, доцент кафедры административного права, доктор юридических наук Московский университет МВД России имени В.Я. Кикотя (117437, Москва, ул. Академика Волгина, д. 12) E-mail: [email protected]

Аннотация. Раскрыты особенности законодательства зарубежных стран в области миграции на примерах США, Канады, ФРГ и Швеции.

Ключевые слова: миграция, миграционные процессы, законодательство, воссоединение семей, мигранты, беженцы, правовой статус.

EXPERIENCE OF FOREIGN COUNTRIES IN REGULATING MIGRATION PROCESSES

Tatiana Anatolyevna Prudnikova, Associate Professor of the Department administrative law, doctor of legal sciences Moscow University of the Ministry of Internal affairs of Russia named after V.Ya. Kikot" (117437, Moscow, ul. Akademika Volgina, d. 12) E-mail: [email protected]

Annotation. This article reveals the features of the legislation of foreign countries in the field of migration on the examples of the USA, Canada, Germany and Sweden.

Keywords: migration, migration processes, legislation, family reunification, migrants, refugees, legal status.

Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН

Для цитирования: Прудникова Т.А. Опыт зарубежных стран по регулированию миграционных процессов. Вестник Московского университета МВД России. 2019;(3):215-7.

В миграционном законодательстве зарубежных стран, таких как США, Канада, Швеция, ФРГ и др., закреплены основные каналы иммиграции. В целом из них можно выделить три основных канала: воссоединение семей; гуманитарная миграция (беженцы и лица, ищущие убежище); трудовая (экономическая) миграция1.

В США закон об иммиграции и натурализации2 четко определил ее приоритеты иммиграции: поддержка программы воссоединения семей и поощрение иммиграции лиц, имеющих высокую профессиональную квалификацию, что вполне отвечает экономическим потребностям страны.

Для воссоединения семей ежегодно в США въезжает свыше 600 тыс. родственников. Для ближайших родственников американских граждан не существует каких-либо количественных ограничений для получения визы. Ограничительной мерой служит порог бедности, что препятствует воссоединению бедных семей.

Для трудовых мигрантов установлена ежегодная квота в 140 тыс. разрешений. На беженцев квота не распространяется, но их численность устанавливается в ходе консультаций Госдепартамента США с Конгрессом. Для беженцев существуют и специальные программы расселения внутри страны: лица, получившие такой статус имеют право на постоянное жительство.

Льготный режим для получения статуса постоянного жителя США предоставляется прямым родственникам американцев - супругам, детям (в том числе усыновленным за границей), родителям совершеннолетнего гражданина США, вдовам (вдовцам) граждан США при условии нахождения в браке более двух лет3.

В Канаде программа воссоединения семей распространяется на супруга (супругу), детей-иждивенцев и родителей. Оформлением необходимых для иммиграции документов занимаются сами граждане Канады, которые должны предоставить гарантии по материальному и жилищному обеспечению прибывающего

родственника в течение нескольких лет (как правило, не менее трех). В иммиграционном законе 2002 г. была расширена группа близких родственников путем включения фактических супругов иммигрантов.

Согласно законодательству ФРГ, вид на жительство может быть предоставлен: иностранцам, состоящим в браке с гражданами ФРГ; несовершеннолетним иностранцам, детям немецких граждан; родителям несовершеннолетних детей, являющихся гражданами ФРГ, прибывающим в страну для их воспитания.

Супруг немецкого гражданина получает право на бессрочный вид на жительство после трех лет проживания на территории Германии. Законодательство допускает так же возможность воссоединения членов семьи иностранцев, проживающих в ФРГ, если проживающий он получил политическое убежище; имеет бессрочный вид на жительство; законно проживает в ФРГ более восьми лет (приехал сюда еще несовершеннолетним); имеет обыкновенный вид на жительство, состоит в браке с лицом, воссоединение с которым планировалось еще до приезда в ФРГ, и указал сведения об этом при подаче заявления на получение собственного вида на жительство. Разрешение на проживание в ФРГ в форме вида на жительство могут также получить оба супруга после расторжения их брака, если к этому моменту они прожили совместно на территории ФРГ не менее двух лет4.

Детям моложе 18 лет вид на жительство предоставляется при условии, что оба родителя (или единственный родитель) уже имеют такое разрешение. Для получения вида на жительство другими членами семьи (родителями, братьями, сестрами) необходимо, чтобы лицо, с которым происходит воссоединение, законно проживал в ФРГ и располагал достаточной жилой площадью, а также чтобы существование приезжающего могло быть обеспечено за счет дохода от трудовой деятельности, материального состояния либо других личных средств.

В Швеции мигранты, относящиеся к категории родственников, доминируют в структуре иммиграционного потока. Близкими членами семьи резидентов страны признаются муж, жена (или сожительствующее лицо); неженатые (незамужние) дети в возрасте до 18 лет; одинокие родители, зависимость которых как иждивенцев делает невозможным их отдельное проживание; иные родственники, нуждающиеся в защите, если они являлись частью одной семьи в стране происхождения.

В рассматриваемых странах статус беженца регулируется нормами Конвенции ООН 1951 г. о статусе беженцев и Протокола к ней 1967 г., Конвенции о праве убежища и обращении с беженцами (Дублинская конвенция) 1990 г., нормами национального права, а также национального миграционного законодательства.

В США процедура предоставления убежища и статуса беженца была полностью обновлена в настоящее время: введены ограничения, запрещающие лицам, которых можно возвратить в «безопасную третью страну» подавать заявления о предоставлении американского убежища. К категории «беженцев» отнесены

также лица, которые были вынуждены прервать беременность или подвергнуться стерилизации вопреки своему желанию или преследовавшиеся на родине за отказ от этой процедуры.

Иностранный гражданин не вправе рассчитывать на предоставление убежища, если:

Может быть выслан в соответствии с двусторонними или многосторонними соглашениями в «безопасную третью страну»;

Не может предоставить убедительное доказательство, подтверждающее, что ходатайство было подано им в пределах одного года с момента прибытия в США;

Ранее ходатайствовал о предоставлении статуса беженца, но в настоящий момент не представил доказательство об изменившихся обстоятельствах.

Если иностранный гражданин, заявивший о предоставлении убежища, подлежит депортации или не имеет права на въезд, его ходатайство передается миграционному судье для принятия соответствующего решения. Запрещено депортировать иностранца в страну, где его жизни или свободе угрожает опасность преследования по признаку расы, вероисповедания, гражданства, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений5.

В Канаде беженцем признается лицо, которое из-за обоснованного страха перед гонениями на расовой или религиозной почве, либо в силу принадлежности к какой-либо социальной группе или общественной организации находится за пределами своей страны и опасается туда вернуться.

Беженцы разделяются на три группы в зависимости от методов отбора. Так называемые государственные беженцы отбираются чиновниками за границей из лагерей. Правительство оказывает им всестороннюю помощь после допуска в Канаду. Во вторую группу входят беженцы, спонсорами которых являются частные лица, обещающие заботиться о них. Третью группу составляют беженцы, самостоятельно прибывающие в Канаду. Все лица, получившие статус беженцев, становятся законными постоянными жителями Канады, беженцы с плохим здоровьем могут быть приняты в рамках специальных программ6.

В ФРГ статус беженцев регулируется нормами Конституции, законами «Об изгнанных и беженцах» 1953 г., «О процедуре предоставления убежища» 1992 г. и «Об иностранцах» 1990 г. Правом на получение убежища обладают лица, которые в своей стране подвергаются преследованиям по признаку расы, вероисповедания, гражданства, принадлежности к определенной социальной группе или политическим мотивам.

Значительный приток иностранных граждан, претендующих на получение политического убежища в ФРГ, потребовал внесения в Конституцию поправок, существенно ограничивающих круг лиц, имеющих право ходатайствовать о своей защите. Согласно этим изменениям на право убежища не могут претендовать:

Граждане Евросоюза, а также граждане стран, в которых не допускается нарушений прав человека;

Лица, выехавшие из страны, где, по определению правительства Германии, нет политического преследования (так называемые спокойные страны),

Лица, прибывшие в Германию через «третью страну», в которой также нет преследований по политическим мотивам7.

Выделяются следующие категории беженцев:

Официально признанные таковыми в соответствии с Конституцией и законом федерального ведомства по признанию беженцев или получившие этот статус за границей;

Члены семей официальных беженцев (жены и дети), в отношении которых не был подан запрос на предоставление статуса;

Конвенциональные беженцы - лица, выдворение которых запрещено по причине угрозы их жизни или свободе на родине в связи с расовой, конфессиональной, социальной принадлежностью или политическими убеждениями;

Контингентные беженцы - иностранцы, принимаемые в ФРГ на основании гуманитарных акций помощи (например, Программы по переселению евреев в ФРГ);

Иностранцы без гражданства, имеющие особо защищенный правовой статус в соответствии с законом об иностранцах без гражданства;

Лица, ходатайствующие о предоставлении статуса беженца - иностранцы, и чьи запросы в компетентные органы находятся в стадии рассмотрения и принятия решения;

Беженцы из районов боевых действий в Боснии и Герцеговине - лица, принимаемые в рамках закона об иностранцах либо в рамках совместных акций федерального правительства и правительства земель, а также лица, чья высылка отсрочена;

Беженцы де-факто - лица, заявлявшие запрос о предоставлении политического убежища (или чьи запросы были отклонены), но для которых возвращение на родину невозможно по политическим или гуманитарным соображениям8.

Анализ источников и содержания законодательств зарубежных стран в области миграции (на примерах США, Канады, ФРГ и Швеции) позволяет сделать следующий вывод - на законодательном уровне четко закреплены цели миграционной политики, главным из которых являются извлечение экономических, культурных, социальных и демографических выгод, а также признание необходимости интеграции мигрантов в жизнь общества.

1 Совершенствование законодательства в сфере миграции: конституционно-правовой анализ и практика реализации. (монография). Под общей редакцией А.С. Прудникова. А.С. Прудников, Т.А. Прудникова, В.Ю. Федорович, Л.Л. Тузов и др. М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2018.

2 Закон об иммиграции и натурализации США //www. polpred.com

3 Совершенствование законодательства в сфере миграции:

конституционно-правовой анализ и практика реализации. (монография). Под общей редакцией А.С. Прудникова. А.С. Прудников, Т.А. Прудникова, В.Ю. Федорович, Л.Л. Тузов и др. М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2018.

4 См.: Денисенко М.Б., Хараева О.А., Чудиновских О.С. Иммиграционная политика в Рос-сийской Федерации и странах Запада, - М, 2003. - С. 137

5 Никифорова Е.А. Миграционное право. Издательство Проспект. 2018 г. С.44.

6 См.: Анализ законодательства зарубежных стран по проблемам миграции и опыт правоох-ранительных органов по предупреждению и пресечению незаконной миграции. / Академия управления МВД России. - М, 2014. - С. 19.

7 См: Конституции зарубежных государств. Уч. пос. 2-е изд. - М., БЕК, 1997. - С. 159-160.

Литература

1. Прудникова Т.А. Теоретико-методологические и правовые основы регулирования миграционных процессов (на примере России и государств-членов Европейского Союза). Монография. М.: ЮНИТИ- ДАНА: Закон и право, 2015. С. 184.

2. Деятельность подразделений органов внутренних дел по вопросам миграции. Правовые и организационные аспекты: учебное пособие для студентов /А.С. Прудников, С.О. Харламов, Т.А. Прудникова, П.О. Дутов. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2018 г.

3. Совершенствование законодательства в сфере миграции: конституционно-правовой анализ и практика реализации. (монография). Под общей редакцией А.С. Прудникова. А.С. Прудников, Т.А. Прудникова, В.Ю. Федорович, Л.Л. Тузов и др. М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2018. -195 с.

4. Никифорова Е.А. Миграционное право. Издательство Проспект. 2018 г. - 464 с.

1. Prudnikova T. A. Theoretical, methodological and legal bases of regulation of migration processes (on the example of Russia and the member States of the European Union). Monograph. M.: UNITY-DANA: Law and law, 2015. P. 184.

2. Activities of units of the internal Affairs bodies on migration. Legal and organizational aspects: textbook for students /A. Prudnikov, S. Kharlamov, p. O. Dutov. - M.: YUNITI-DANA, 2018

3. Improvement of legislation in the field of migration: constitutional and legal analysis and implementation practice. (monograph.) Under the General editorship of S. Prudnikov. Prudnikov A. S., T. A. Prudnikova, V. Y. F., L. L. Aces, etc., Moscow: YUNITI-DANA: Law and right in 2018. -195 p.

4. Nikiforova E. Migration law. Publisher Prospect. 2018 - 464 p.

Просмотров

Рекомендованный список диссертаций

Социальное управление иммиграционными процессами в современной России 2006 год, кандидат социологических наук Маркина, Наталья Михайловна

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Миграционные процессы в странах ЕС и пути их регулирования»

Миграционный фактор напряженности этнополитических отношений в Российской Федерации 2008 год, доктор политических наук Коробов, Андрей Александрович

Правовые и организационные основы деятельности миграционных служб зарубежных стран 2004 год, кандидат юридических наук Никифорова, Екатерина Андреевна

Социально-политические последствия современных иммиграционных процессов в Европейском Союзе 2005 год, кандидат политических наук Айрапетян, Анна Саркисовна

Акторы и механизмы формирования государственной иммиграционной политики развитых стран 2011 год, доктор политических наук Шапаров, Александр Евгеньевич

Список литературы диссертационного исследования кандидат экономических наук Юрин, Алексей Валерьевич, 2010 год