Главная » Военные » Парламентский контроль понятие содержание назначение. Научный руководитель:к.ю.н., проф

Парламентский контроль понятие содержание назначение. Научный руководитель:к.ю.н., проф

Савченко Марина Станиславовна
Жирова Елена Николаевна

ПАРЛАМЕНТ / ПАРЛАМЕНТСКИЙ КОНТРОЛЬ / ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЙ ОРГАН СУБЪЕКТА РФ / КОНТРОЛЬНЫЕ ПОЛНОМОЧИЯ / ЦЕЛИ / ПРИНЦИПЫ ПАРЛАМЕНТСКОГО КОНТРОЛЯ / PARLIAMENTS / PARLIAMENTARY CONTROL / LEGISLATURE OF THE SUBJECT OF THE RUSSIAN FEDERATION / CONTROL POWERS / PURPOSES / PRINCIPLES OF PARLIAMENT CONTROL

Аннотация научной статьи по государству и праву, юридическим наукам, автор научной работы - Савченко Марина Станиславовна, Жирова Елена Николаевна

Данная статья посвящена институту парламентского контроля в Российской Федерации, его роли и значении в структуре функций парламента России. Авторы статьи анализируют различные подходы к понятию парламентского контроля в теории конституционного права, в федеральном и региональном законодательстве. Формулируется авторское определение парламентского контроля . Делается акцент на необходимости четкого закрепления данного термина в действующем законодательстве Российской Федерации. В статье отражены цели парламентского контроля , дана их характеристика. Авторы выделяют ключевые и второстепенные цели парламентского контроля . В статье дается характеристика , закрепленных в федеральном законе. Авторами предлагается расширить перечень данных принципов парламентского контроля , с целью более глубокого понимания его сущности. Особое внимание авторы статьи уделяют роли и значимости института парламентского контроля в Российской Федерации, его влиянии на развитие правового гражданского общества в России. Выделяют особую роль парламента как представительного учреждения народа, выражающего его волю. Дается оценка эффективности осуществления парламентского контроля российским парламентом на современном этапе развития страны. Затрагиваются вопросы о направлениях совершенствования парламентского контроля

Текст научной работы на тему «Парламентский контроль: понятие и назначение»

УДК 342.534

12.00.00 Юридические науки

ПАРЛАМЕНТСКИЙ КОНТРОЛЬ: ПОНЯТИЕ И НАЗНАЧЕНИЕ

Савченко Марина Станиславовна д.ю.н., профессор, заведующий кафедрой государственного и международного права

Жирова Елена Николаевна магистрант 1 -го курса юридического факультета Кубанский государственный аграрный университет, Краснодар, Россия

Данная статья посвящена институту парламентского контроля в Российской Федерации, его роли и значении в структуре функций парламента России. Авторы статьи анализируют различные подходы к понятию парламентского контроля в теории конституционного права, в федеральном и региональном законодательстве. Формулируется авторское определение парламентского контроля. Делается акцент на необходимости четкого закрепления данного термина в действующем законодательстве Российской Федерации. В статье отражены цели парламентского контроля, дана их характеристика. Авторы выделяют ключевые и второстепенные цели парламентского контроля. В статье дается характеристика принципов парламентского контроля, закрепленных в федеральном законе. Авторами предлагается расширить перечень данных принципов парламентского контроля, с целью более глубокого понимания его сущности. Особое внимание авторы статьи уделяют роли и значимости института парламентского контроля в Российской Федерации, его влиянии на развитие правового гражданского общества в России. Выделяют особую роль парламента как представительного учреждения народа, выражающего его волю. Дается оценка эффективности осуществления парламентского контроля российским парламентом на современном этапе развития страны. Затрагиваются вопросы о направлениях совершенствования парламентского контроля

Ключевые слова: ПАРЛАМЕНТ, ПАРЛАМЕНТСКИЙ КОНТРОЛЬ, ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЙ ОРГАН СУБЪЕКТА РФ, КОНТРОЛЬНЫЕ ПОЛНОМОЧИЯ, ЦЕЛИ, ПРИНЦИПЫ ПАРЛАМЕНТ -СКОГО КОНТРОЛЯ

UDC 342.534 Legal sciences

PARLIAMENTARY CONTROL: NOTION AND APPOINTMENT

Savchenko Marina Stanislavovna Dr.Sci.Leg., Professor, Head of the Department of State and International Law

Zhirova Elena Nicolaevna

First year undergraduate of the Faculty of Law

Kuban State Agrarian University, Krasnodar, Russia

The present article is devoted to the institute of the Parliament control in Russian Federation, its role and importance in the structure of functions of the Parliament of Russia. The authors of the article analyze the different approaches to the notion of the Parliament control in the theory of constitutional law, in federal and regional legislation. The author"s definition of the Parliament control is formulated. The focus on the necessity of the clear setting of the present term in the present legislation of the Russian Federation is made. In the article there were reflected the ways of the Parliament control, there were given their characteristics. The authors state the key and secondary aims of the Parliament control set in the federal law. In the article there was given the characteristics of the principles of the Parliament control set in the federal law. The authors offer to extend the list of present principles of the Parliament control with the aim of the deeper understanding of its essence. The authors pay to the special attention to the role and the importance of the institute of the Parliament control in the Russian Federation, its influence on the development of the legal civil society in Russia. The special role of the Parliament as a representative institution of the people expressed its role. The assessment of the effectiveness of the execution of the Parliament control by the Russian Parliament on the modern stage of the country"s development is given. The problems of the trends of the improvement of the Parliament control are touched

Keywords: PARLIAMENTS, PARLIAMENTARY CONTROL, LEGISLATURE OF THE SUBJECT OF THE RUSSIAN FEDERATION, CONTROL POWERS, PURPOSES, PRINCIPLES OF PARLIAMENT CONTROL

Парламентский контроль: понятие и назначение

Контроль является одной из основных составляющих управления, именно он обеспечивает так называемую обратную связь между первоначальными

планами и достигнутыми результатами. Особое место в системе контроля занимает государственный контроль, осуществляемый в целях организации выполнения законов и иных нормативных правовых актов, соблюдения государственной дисциплины, должного использования финансовых средств и имущества. Самостоятельным обособленным институтом государственного контроля является парламентский контроль.

Осуществление контрольной функции парламентом является одной из важнейших составляющих его деятельности. Согласно положениям Конституции РФ в целях контроля за исполнением федерального бюджета палаты парламента наделяются полномочием формирования Счетной палаты РФ (ч.5 ст. 101); Правительство РФ обязано отчитываться об исполнении федерального бюджета, а также ежегодно представлять отчеты о результатах своей деятельности, в том числе по тем вопросам, которые были поставлены государственной Думой (п «а» ч.1 ст. 114).

Существуют различные мнения о соотношении законодательной и контрольной функций парламента, но наиболее предпочтительной точкой зрения, является та, согласно которой, деятельность парламента рассматривается в единстве его представительной, законодательной и контрольной функций. Контрольная деятельность выделяется как самостоятельная правовая форма деятельности, позволяющая наиболее полно раскрыть политико-правовую природу представительных органов .

В настоящее время юридической наукой не разработано четкое и однозначное определение парламентского контроля. Федеральное законодательство, регламентирующее порядок его осуществления, не поясняет данный термин, возможно, считая его очевидным, или, напротив, чрезмерно многозначным. В Федеральном законе от 7 мая 2013 г. №77-ФЗ «О парламентском контроле» отсутствует понятие парламентского контроля. Оно было сформулировано в ст.2 законопроекта №315329-5 «О парламентском контроле в Российской Федерации», в котором «под парламентским кон-

тролем понималось осуществление палатами Федерального Собрания Российской Федерации, законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации отнесенных к их компетенции контрольных полномочий по обеспечению соблюдения, исполнения и применения соответственно Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов и других нормативных правовых актов Российской Федерации, конституций (уставов), законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации».

В научной литературе можно встретить понятия парламентского контроля. Так, ученый-юрист Гиздатов А.Р. отмечает, что парламентский контроль - это конституционно-правовая возможность и практика высшего законодательного представительного органа государственной власти, парламентариев, и образуемых структурных органов мониторинга и проверки законности осуществления полномочий органами исполнительной власти и их должностными лицами с целью последующей оценки их деятельности и возможного применения мер реагирования.

По мнению Утяшева М.М. и Корниловой А.А. парламентский контроль - это осуществляемый высшим законодательным (представительным) органом государственной власти комплекс различных мер по постоянному наблюдению и проверке деятельности системы органов государственной власти, а также по устранению выявленных в результате такой проверки нарушений и предупреждение возможных последствий .

На наш взгляд наиболее ёмкое понятие парламентского контроля дает автор Зубарев А.С., который под парламентским контролем понимает комплекс правовых мер, осуществляемых палатами Федерального Собрания Российской Федерации, законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации, по установлению соответствия Конституции Российской Федерации и законода-

тельству Российской Федерации деятельности органов исполнительной власти по реализации законов .

В нормах регионального законодательства встречаются попытки формулирования дефиниции парламентского контроля или контрольных полномочий парламента, но в большинстве случаев в региональных законах закреплена лишь возможность парламентского контроля. Так, в статье 3 закона Вологодской области «О контрольных полномочиях Законодательного Собрания Вологодской области» под контрольными полномочиями понимается права и обязанности по осуществлению контроля за соблюдением и исполнением федерального и областного законодательства государственными и муниципальными органами, организациями и должностными лицами.

Таким образом, под парламентским контролем можно понимать функцию федерального и региональных парламентов по обеспечению соответствия деятельности исполнительных органов государственной власти Конституции РФ, конституциям (уставам) субъектов РФ, федеральному и региональному законодательству и эффективной реализации принимаемых парламентами законов. Правовая сущность парламентского контроля просто и точно разъяснена видным русским правоведом С. А. Котляревским: «Если парламент участвует в осуществлении законодательной власти, он не может быть равнодушным к исполнению этих законов».

Исходя из анализа понятия парламентского контроля, можно сформулировать его цели. Согласно ст. 3 №77-ФЗ «О парламентском контроле», основными целями парламентского контроля являются:

1) обеспечение соблюдения Конституции Российской Федерации, исполнения федеральных конституционных законов, федеральных законов;

2) защита гарантированных Конституцией Российской Федерации прав и свобод человека и гражданина;

3) укрепление законности и правопорядка;

4) выявление ключевых проблем в деятельности государственных органов Российской Федерации, повышение эффективности системы государственного управления и привлечение внимания соответствующих государственных органов и должностных лиц к выявленным в ходе осуществления парламентского контроля недостаткам в целях их устранения;

5) противодействие коррупции;

6) изучение практики применения законодательства Российской Федерации, выработка рекомендаций, направленных на совершенствование законодательства Российской Федерации и повышение эффективности его исполнения.

Из цели парламентского контроля «обеспечение соблюдения Конституции Российской Федерации, исполнения федеральных конституционных законов, федеральных законов» следует, что прочность и незыблемость конституционного строя зависит от соблюдения Основного Закона страны и прямо пропорциональна законопослушности граждан. Целью парламентского контроля в этой сфере является постоянное внимание парламента к укреплению всех элементов механизма обеспечения соблюдения Конституции РФ. По мнению А.Н. Черткова, ключевой ценностной целью парламентского контроля выступает обеспечение конституционных прав и свобод человека и гражданина как высшей ценности.

Исходя из содержания цели парламентского контроля: «выявление ключевых проблем в деятельности государственных органов Российской Федерации, повышение эффективности системы государственного управления и привлечение внимания соответствующих государственных органов и должностных лиц к выявленным в ходе осуществления парламентского контроля недостаткам в целях их устранения», можно отметить, что главная проблема развития нашей страны на современном этапе - это низкая эффективность государственной власти. Без качественного государ-

ственного управления, без высокой персональной ответственности должностных лиц, нельзя решить задачи, поставленные перед обществом и страной. Институт парламентского контроля в данной связи выступает одним из ключевых звеньев системы государственного управления. От его эффективности зависит реализация решений Президента РФ, органов исполнительной власти, исполнение бюджетных обязательств, а в итоге -обеспечение прав и законных интересов граждан.

В настоящее время большое внимание уделяется борьбе с коррупцией. Отсюда очевидно, что одной из целей парламентского контроля в России, закрепленной в законодательстве, является противодействие коррупции. Исходя из цели, основным требованием к содержанию парламентского контроля, которое может быть применено в области антикоррупционной политики, является анализ и оценка состояния дел в сфере противодействия коррупции, осуществляемые правоохранительными органами. Таким образом, одним из важных направлений борьбы с коррупцией выступает повышение качества представительной власти, посредством эффективной реализации парламентского контроля.

Основу понимания сущности парламентского контроля составляют принципы, закрепленные в ст. 3 Закона №77-ФЗ, в соответствии с которой парламентский контроль в Российской Федерации осуществляется на основе принципов законности, соблюдения прав и свобод человека и гражданина, разделения властей, самостоятельности и независимости субъектов парламентского контроля, системности и гласности.

Как видим, законодатель ставит на первое место принцип законности. Данный принцип является общеправовым, универсальным, требующим точного и неуклонного соблюдения и исполнения Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов и иных правовых актов. Принцип законности охватывает собой все процедуры и стадии парламентского контроля. Соблюдение закона в процессе осуществле-

ния парламентского контроля является обязанностью не только парламентариев, но и всех остальных его участников.

Ряд российских ученых, например, А.Н. Чертков, принцип законности ставят на второе место в системе принципов парламентского контроля, в то время как базовым и основополагающим принципом, по их мнению, является принцип соблюдения прав и свобод человека и гражданина (принцип гуманизма). Согласимся с мнением ученого, так как на основе данного принципа реализуется конституционная норма о признании высшей ценностью человека как личности и утверждается приоритет его прав и свобод в деятельности государства.

С принципом гуманизма связан принцип уважения чести и достоинства личности, суть которого состоит в том, что субъекты парламентского контроля при осуществлении своих прав и функций в процессе проведения парламентского контроля не должны принимать решений и действий, унижающих честь и человеческое достоинство участника парламентского контроля.

Значимым принципом парламентского контроля является принцип разделения властей. В правовой литературе этот принцип трактуется как один из принципов демократического государства, суть которого заключается в том, что функции государственной власти - законодательная, исполнительная и судебная - должны осуществляться различными органами, независимыми друг от друга и сдерживающими друг друга. Он характеризует один из способов усиления роли российского парламента в системе разделения властей, путем расширения его контрольных полномочий, поскольку наличие эффективных правовых механизмов парламентского контроля позволяет выявлять и предотвращать факты неправомерного поведения его субъектов, включая органы государственной власти, должностных лиц, различные государственные и негосударственные организации. Дан-

ный принцип рассматривается не только как система сдержек и противовесов, но и как руководящая основа взаимодействия ветвей власти.

Из принципа разделения властей вытекает принцип самостоятельности и независимости субъектов парламентского контроля, означающий, что субъекты контроля должны обладать организационной, функциональной независимостью от юридических или физических лиц, деятельность которых явилась объектом парламентского контроля. Суть независимости органа парламентского контроля выражена в его праве самостоятельно определять предмет своей контрольной деятельности, методы контроля, содержание и формы отчетов. Данный принцип характеризует прямую связь эффективности контрольной деятельности от степени ее независимости. Современная практика показывает, что наиболее эффективно контрольные системы функционируют там, где им предоставлена максимальная независимость и соответствующий их целям и задачам ресурс.

В правоприменительной практике реализация принципа самостоятельности и независимости субъектов парламентского контроля не находит должного отражения. В первую очередь это обусловлено тем, что законодательные органы в нашей стране зависят от исполнительного органа через систему неформальных связей, ввиду того, что в руках последних сосредоточены основные властные и материальные ресурсы.

Важными являются принципы системности и гласности парламентского контроля. Принцип системности подразумевает системное комплексное построение и осуществление парламентского контроля, характеризует единство правовых основ контрольно-ревизионной и экспертно-аналитической деятельности, нормативно закрепленную организацию взаимодействия субъектов контроля, нормативно установленную периодичность его осуществления.

Принцип гласности состоит в том, что результаты парламентского контроля должны быть общедоступны. Гласность парламентского кон-

троля - необходимый элемент современного демократического общества. Принцип гласности предусматривает возможность каждого гражданина ознакомиться с результатами контрольной деятельности парламента. Посредством данного принципа формируется общественное мнение о деятельности парламента в России. В частности, результаты парламентского контроля должны быть размещены на официальных сайтах палат Федерального Собрания, а также в официальных печатных изданиях.

Перечисленные выше принципы не являются исчерпывающими при осуществлении парламентского контроля, их можно охарактеризовать как общие принципы. Целесообразно выделить и специальные принципы осуществления парламентского контроля, которые наряду с общими, необходимо закрепить в законодательстве. К таковым следует отнести принципы плановости, объективности, ответственности всех участников парламентского контроля.

Принцип плановости, как отмечает Чертков А.Н., подразумевает составление (утверждение) плана контрольных мероприятий субъектами парламентского контроля на очередной календарный год. Наличие плана по проведению парламентского контроля сделает работу органов более четкой, организованной и оперативной .

Принцип объективности парламентского контроля, также предложенный Чертковым А.Н., заключается в том, что субъекты, осуществляющие парламентский контроль, обязаны строго соответствовать правилам служебного поведения, не допускать предвзятости и предубежденности, исключать какие-либо личные мотивы, соблюдать беспристрастность. Участники парламентского контроля, исходя из специфики их деятельности, должны обладать необходимым уровнем профессиональной подготовки, опытом, квалификацией. От степени их профессионализма зависит точность и достоверность результатов контрольных мероприятий.

Принцип ответственности участников парламентского контроля, предусматривающий наказание за ненадлежащее исполнение законодательства и другие действия, препятствующие проведению контроля. Субъекты, осуществляющие парламентский контроль несут ответственность за соблюдение законодательства, за достоверность результатов контроля. Субъекты парламентского контроля могут быть привлечены к ответственности за воспрепятствование проведению контрольных мероприятий. Это может выражаться в виде предоставления субъектам парламентского контроля недостоверных сведений или их сокрытие, невыполнение требований субъектов парламентского контроля.

Законодательное закрепление данных принципов позволило бы усилить контроль общества, представительных органов власти за деятельностью исполнительной власти в сфере надлежащего исполнения законодательства Российской Федерации.

Значение этих принципов заключается в том, что заложенные в них идеи выступают основой парламентского контроля, уточняют смысл и определяют пределы действия правовых норм и восполняют пробелы законодательства, регулирующего осуществление парламентского контроля.

В науке по-прежнему много споров и дискуссий относительно важности и значимости каждого отдельно взятого принципа, относительно полноты отражения принципов парламентского контроля в действующем законодательстве. Только комплексное применение вышеизложенных принципов может способствовать эффективной реализации парламентского контроля, что, в свою очередь, повысит качество осуществления представительной власти и даст дополнительный импульс формированию правового государства в России.

Динамичное развитие России на пути демократических преобразований кардинально изменило облик нашего государства и приблизило его к развитому демократическому обществу, что вызвало необходимость про-

ведения ряда соответствующих изменений, в том числе, в сфере конституционно-правового регулирования и организации деятельности органов публичной власти, в первую очередь законодательных органов, участвующих в обеспечении правопорядка в России.

Законодательная власть занимает особое место в системе разделения властей, формирует правовой фундамент для эффекиивной работы всего государственного механизма, определяет правила поведения для всех участников общественных отношений, тем самым занимает первостепенное место в системе разделения властей. Именно она устанавливает правила поведения по отношению к другим ветвям государственной власти, определяет организацию и функционирование исполнительной и судебной власти, выполняет ориентирующую роль по отношению к ним, что не лишает их самостоятельности, а напротив, нацеливает на качественное и продуктивное их функционирование. Основополагающим фактором является то, что законодательная власть выполняет контрольную функцию, проверяя посредством различных форм качество и своевременность реализации законов.

Из вышеизложенного следует, что парламент - это представительное учреждение народа, выражающее его суверенитет, его волю, поэтому он имеет властные контрольные полномочия, распространяющиеся на другие центральные органы государства. Парламент является органом государственной власти и народного управления, призванным претворять в жизнь политику государства путем законодательной деятельности, учитывая интересы всех слоев населения, и контролировать исполнение принятых нормативных правовых актов, а также призывать к ответственности в случае их не исполнения или ненадлежащего исполнения.

Таким образом, парламентский контроль, осуществляемый палатами Федерального Собрания РФ, предназначен для выявления и предотвращения злоупотреблений и нарушений органами государственной власти и

должностными лицами при реализации нормативно-правовых актов. Многогранность контрольной деятельности парламента обуславливает многозначность содержания понятия парламентского контроля, единообразное определение которого до настоящего времени юридической наукой не разработано. Закрепление на законодательном уровне данного понятия и принципов его осуществления позволит исключить проблемы в определении предмета регулирования контрольной деятельности парламента и в применении нормативных актов, в которых оно используется.

Литература:

1. Федеральный закон от 07.05.2013 N 77-ФЗ (ред. от 04.11.2014) "О парламентском контроле"// Собрание законодательства Российской Федерации от 2013 г., №19, Ст. 2304.

2. Проект Федерального закона N 315329-5 "О парламентском контроле в Российской Федерации", внесенный 19 января 2010 г. депутатами Государственной Думы// Собрание законодательства Российской Федерации. 2012. №30. Ст. 4232.

3. Выскребенцева М.Ю. К вопросу о законодательном закреплении парламентского контроля в современной России // Государственная власть и местное самоуправление, 2014, N 9.

4. Гиздатов А.Р. Сущность и формы парламентского контроля в Российской Федерации// Вопросы управления, 2014, №27.

5. Демидов М.В. Институт парламентского контроля и его политико-правовое значение в развитии российской государственности //Конституционное право и политика: Сборник материалов Международной научной конференции: Юридический факультет МГУ имени М.В. Ломоносова, 28 - 30 марта 2012 года, 2012.// СПС Консуль-тантПлюс.

6. Дюрягин И.Я. Право и управление. М., 2010.

7. Зубарев А.С. К вопросу об аутентичном толковании понятия "парламентский контроль"// Государственная власть и местное самоуправление, 2013, N 3.

8. Кондрат Е.Н. Комментарий к Федеральному закону от 7 мая 2013 г. N 77-ФЗ "О парламентском контроле" (постатейный), 2013. // Система ГАРАНТ.

9. Котляревский С.А. Власть и право. М., 1915.

10. Утяшев М.М., Корнилаева А. А. Контрольные функции региональных парламентов: Сравнительный анализ // Право и политика. 2001. № 1.

11. Под ред. Академика РАН Т.Я. Хабриевой Парламентское право России. Издательство Государственной Думы, М., 2013.

12. Чертков А.Н. Цели, принципы парламентского контроля и специфика их реализации в субъектах Российской Федерации//Законодательство и экономика, 2013, N 8.

1. Federal"nyj zakon ot 07.05.2013 N 77-FZ (red. ot 04.11.2014) "O parlament-skom kontro-le"// Sobranie zakonodatel"stva Rossijskoj Federacii ot 2013 g., №19, St. 2304.

2. Proekt Federal"nogo zakona N 315329-5 "O parlamentskom kontrole v Ros-sijskoj Federacii", vnesennyj 19 janvarja 2010 g. deputatami Gosudarstvennoj Dumy// Sobranie zakonodatel"stva Rossijskoj Federacii. 2012. №30. St. 4232.

3. Vyskrebenceva M.Ju. K voprosu o zakonodatel"nom zakreplenii parlament-skogo kontrolja v sovremennoj Rossii // Gosudarstvennaja vlast" i mestnoe samouprav-lenie, 2014, N 9.

4. Gizdatov A.R. Sushhnost" i formy parlamentskogo kontrolja v Rossijskoj Fe-deracii// Vo-prosy upravlenija, 2014, №27.

5. Demidov M.V. Institut parlamentskogo kontrolja i ego politiko-pravovoe znachenie v razvitii rossijskoj gosudarstvennosti //Konstitucionnoe pravo i poli-tika: Sbornik materialov Mezhdunarodnoj nauchnoj konferencii: Juridicheskij fa-kul"tet MGU imeni M.V. Lomonoso-va, 28 - 30 marta 2012 goda, 2012.// SPS Konsul"-tantPljus.

6. Djurjagin I.Ja. Pravo i upravlenie. M., 2010.

7. Zubarev A.S. K voprosu ob autentichnom tolkovanii ponjatija "parlamentskij kontrol""// Gosudarstvennaja vlast" i mestnoe samoupravlenie, 2013, N 3.

8. Kondrat E.N. Kommentarij k Federal"nomu zakonu ot 7 maja 2013 g. N 77-FZ "O parlamentskom kontrole" (postatejnyj), 2013. // Sistema GARANT.

9. Kotljarevskij S.A. Vlast" i pravo. M., 1915.

10. Utjashev M.M., Kornilaeva A.A. Kontrol"nye funkcii regional"nyh parla-mentov: Sravnitel"nyj analiz // Pravo i politika. 2001. № 1.

11. Pod red. Akademika RAN T.Ja. Habrievoj Parlamentskoe pravo Rossii. Iz-datel"stvo Gosudarstvennoj Dumy, M., 2013.

12. Chertkov A.N. Celi, principy parlamentskogo kontrolja i specifika ih rea-lizacii v sub#ektah Rossijskoj Federacii//Zakonodatel"stvo i jekonomika, 2013, N 8.

Научное исследование проблем парламентского контроля за исполнительной властью требует теоретического осмысления сложившихся подходов к определению его сущности, выявлению правовой природы данного государственно-правового института. Недооценка контрольной функции парламента может привести к негативным последствиям, таким как неисполнение задач, возложенных на исполнительные органы власти, и не эффективность деятельности парламента в целом.

Парламент - главная форма самоорганизации народа как субъекта управления. Парламент выступает как уравновешивающая сила в отношениях конкурирующих политических сил, как арена защиты интересов тех из них, которые в сегодняшней ситуации обладают меньшими возможностями воздействия на политическую жизнь страны. С одной стороны, парламент вырабатывает политику государства путем законодательной деятельности избранников народа, а с другой стороны, на него возлагается такая обязанность как парламентский контроль, без которого принятые законы могут не обрести реального исполнения.

Главная особенность функционирования парламента - комплексный характер его деятельности как органа государственной власти и народного управления. Деятельность парламента может утратить всякий смысл и значение, если в ней одновременно не будет реализовываться второе его предназначение - как представительного органа. Парламент рассматривается как выразитель интересов воли народа, отсюда и такие его обозначения как национальное и народное представительство.

Контроль проникает как в законотворчество, так и в другие направления деятельности парламента, выступая связующим и организационным элементом между законодательством, правотворчеством и правоприменительными подзаконными актами и действиями, стратегическим и текущим управлением. Парламентский контроль является в известном смысле универсальным - его объектом являются любые сферы правовых отношений, так как в сущности, парламент объединяет в своей деятельности все виды управления: экономическое, социально- политическое, духовное.

Статья 94 Конституции Российской Федерации устанавливает, что Федеральное Собрание - парламент Российской Федерации - является представительным и законодательным органом Российской Федерации. При этом парламент помимо перечисленных осуществляет и иные функции: контрольную, легитимизационную, финасово-бюджетную, властную, функцию обратной связи, стабилизационную, идеологическую, которые не названы в Конституции прямо, однако они непосредственно прослеживаются из закрепленных ею полномочий парламента, инструментов и средств.

Ученые, занимающиеся проблемой народовластия, часто только упоминают о парламентском контроле при рассмотрении правомочий, переданных народом своим выборным представителям. Народ - единственный источник власти в государстве, который может осуществлять власть самостоятельно или через представителей.

Общество и государство могут эффективно взаимодействовать только опираясь на принцип взаимной ответственности. Вместе с тем, контрольная функция должна быть не просто закреплена легально, но и быть реально действующей. Общество не может воздействовать на парламент, если в нем отсутствует многопартийность, а парламент в свою очередь не может выражать истинные интересы общества.

Значение контрольной функции сводится на «нет» при наличии большинства депутатов одной партии в Государственной Думе и Правительстве, так как при отсутствии оппозиции принятие нормативных актов так же, как и их исполнение, находится по сути в одних и тех же руках.

В системе разделения властей на федеральном уровне парламент в России, как и в других государствах, олицетворяет законодательную ветвь власти. Основной, материально осязаемой функцией парламента Российской Федерации является законодательная функция: принятие законов или других нормативно-правовых актов, обладающих высшей юридической силой по сравнению с иными нормативными актами, кроме Конституции Российской Федерации. Парламент формирует также основополагающие акты о компетенции органов исполнительной и судебной власти, устанавливает основы их взаимодействия и сферы ведения. Предназначение парламента состоит в том, чтобы выражать волю народа в законе. Закон регулирует все общественные отношения в стране и на международной арене.

Результатом реализации законодательной функции является формирование правовой системы государства, обеспечивающей посредством законодательства правовое регулирование общественных отношений, возникающих в процессе развития общества и государства и объективно требующих государственного регулирования в форме законодательных установлений. Первостепенная значимость рассматриваемой функции заключается в процедуре принятия законов и нормативно-правовых актов - документов, направленных на защиту интересов государства, социальных групп и отдельных личностей. Однако, необходимо так же, чтобы законы были не только приняты, но и исполнялись надлежащим образом.

Парламентский контроль является эффективным средством совершенствования законодательства и одновременно оперативного выявления запросов общества. Таким образом, контрольную функцию невозможно рассматривать отдельно от законодательной и представительной функций парламента. Ни одно государство не может полноценно функционировать без развитой системы контроля. По мнению автора, существует необходимость не просто косвенного закрепления в Конституции отдельных контрольных полномочий парламента, но и прямое указание, что Федеральное Собрание - парламент Российской Федерации - является представительным, законодательным и контрольным органом Российской Федерации.

Объект парламентского контроля - это в осно- вом деятельность органов исполнительной власти и ее должностных лиц с целью выявления ее неправомерности или неэффективности этой деятельности. Однако в некоторых странах, как, например, в Австрии, контрольные права Национального или Федерального советов распространяются не только на федеральное правительство и его членов, но и на предприятия, в которых федерации принадлежит не менее 50% основного и собственного капитала.

Сущность парламентского контроля точно выражена в определении, данном А. А. Безугловым и С. А. Солдатовым: сущность контрольной функции парламента проявляется в том, что в условиях демократически организованной системы разделения властей народу принадлежит право контролировать деятельность всех структур, которым он передал все полномочия. Вне контроля не должны находиться органы народного представительства, осуществляющие от имени народа высшую форму контроля - парламентский контроль, они сами контролируются народом через различные институты прямой демократии.

Суть парламентского контроля сводится к осуществлению права народа контролировать эффективность деятельности структур, которым он передал свои полномочия, проверке и оценке надлежащего качества исполнения принятых парламентом законов и привлечению к правовой ответственности должностных лиц за допущенные нарушения.

Парламентаризм как конституционно-правовое явление, с одной стороны, опирается на целый ряд общих принципов (разделение власти, представительная и непосредственная демократия, правовой характер государства, обеспечивающий верховенство закона, законность и т. д., выступающие в качестве основ конституционного строя), с другой - непосредственно проявляется в определенном положении, функциях и компетенции парламента, коллегиальных, гласных процедурах его работы, определенном правовом и социальном статусе депутатов и т. д.

В основе парламентского контроля лежат принципы - научно разработанные и апробированные практикой политические, организационные и правовые основы организации, которые обеспечивают его эффективность. Поскольку парламентский контроль выступает органической частью социального управления, на него распространяются такие общие принципы управления обществом и государством, определяющие основы конституционного строя России и закрепленные в действующей Конституции как: приоритет прав и свобод человека, народовластие, разделение властей, разграничение предметов ведения и полномочий, федерализм, политическое и идеологическое многообразие и др.

Вместе с тем, парламентский контроль неотделим от демократии, поэтому он действует в соответствии с определенными принципами: законности, объективности, независимости, всесторонности и полноты, компетентности, сотрудничества и гласности. Рассмотрим их подробнее.

Осуществление парламентского контроля на основе принципа законности означает, что органы парламентского контроля при проведении контрольных действий должны строго и неуклонно следовать законам. Принцип законности - «руководящая идея, выполняющая роль социально-юридического ориентира». Законность означает не просто реализацию требований закона в отдельных конкретных случаях, а закрепляет «господство закона в общественной жизни, господство го, в частности, в отношениях между властью и личностью».

Объективность органов парламентского контроля выражается в том, что в процессе деятельности должны строго соответствовать принципам служебного поведения; организовывать самоконтроль, регулярную оценку правомерности и эффективности собственной деятельности; не допускать предвзятости и предубежденности против наличия (отсутствия) негативных аспектов в деятельности проверяемых объектов, исключать какие-либо особые мотивы (корысть, политический заказ и т. п.) при проведении контрольных, экспертно-аналитических и иных мероприятий; соблюдать беспристрастность и обоснованность выводов по результатам проверок, подтверждать их данными, содержащими достоверную и официальную информацию.

Организационная, функциональная и финансовая независимость органов, осуществляющих парламентский контроль, предполагает формальную и фактическую независимость от органов, осуществляющих управление финансовыми и материальными ресурсами, а также от проверяемых организаций; свободный доступ к информации, необходимой для решения задач, стоящих перед контрольно- счетными органами (за исключением информации, доступ к которой ограничен действующим законодательством).

Члены того или иного органа должны обладать достаточным объемом знаний и навыков для быстрого и результативного проведения проверок, ревизий и иных мероприятий, то есть достаточной компетентностью, а именно:

необходимым и достаточным уровнем профессиональной подготовки сотрудников органов парламентского контроля, опытом и квалификацией, отвечающим особенностям проверяемой области (объекта) и поставленным задачам;

установлением для специалистов органов парламентского контроля всех уровней необходимых квалификационных требований, включая минимальный образовательный ценз;

постоянным профессиональным совершенствованием сотрудников органов парламентского контроля, подержания необходимого уровня знаний путем обучения на курсах повышения квалификации, участием в профессиональных семинарах и конференциях и т. д.;

содействием руководителей органов парламентского контроля профессиональному росту своих сотрудников, созданием для этого необходимых условий.

Невозможно объективно и результативно провести контрольные действия без сотрудничества с другими государственными органами, различными организациями и гражданами, поэтому данный принцип так же лежит в основе парламентского контроля.

Еще одним основополагающим началом в осуществлении парламентского контроля является гласность - обязательное доведение до сведения народа информации о работе органов парламентского контроля. Гласность и открытость власти - необходимое условие парламентского контроля:

открытость деятельности органов парламентского контроля, информированность общества о результатах их деятельности;

предоставление итоговых (годовых) и текущих отчетов органов государственного и муниципального финансового контроля органам их образовавшим, и другим органам власти;

регулярная публикация в средствах массовой информации отчетных материалов о результатах проверок, а также информации о принятии мер по устранению выявленных нарушений (за исключением информации, содержащей конфиденциальные сведения, доступ к которым ограничен действующим законодательством);

законодательное закрепление процедуры обнародование результатов контроля.

Следует согласиться с авторами, отмечающими прямую связь эффективности контрольной деятельности от степени ее независимости. Например, А. М. Тарасов считает, что «наиболее эффективно контрольные системы функционируют в тех государствах, где им обеспечены максимальная независимость и соответствующий целям и задачам ресурс».

Безусловно, каждый из принципов отражает не все объективные закономерности парламентского контроля, а лишь некоторые из них. Но все принципы взаимосвязаны: соблюдение одних способствует реализации других и, напротив, нарушение какого- либо одного принципа отрицательно сказывается на выполнение всех остальных.

Отсутствие правовых принципов парламентского контроля влечет за собой появление в его осуществлении элементов произвольности, бюрократизма, неорганизованности, беззакония, несправедливости и безнравственности.

По мнению автора, конечная цель контроля двояка. В первую очередь контроль парламента как органа народного представительства призван обеспечить соответствие принятых законодательных актов потребностям общества, то есть определить необходимость, своевременность, социальную значимость закона, наличие действенного механизма его реализации, качества самого закона.

Во-вторых, целью парламентского контроля является обеспечение максимального соответствия деятельности органов исполнительной власти действующему законодательству.

Анализируя сущность парламентского контроля, принципы, лежащие в основе его деятельности, и цели осуществления, автор приводит свою дефиницию парламентского контроля, основанную на анализе существующих определений. Так парламентский контроль - это функция парламента, состоящая в осуществлении высшими законодательными органами государства комплекса процедур, направленных на обеспечение максимального соответствия деятельности органов исполнительной власти действующему законодательству, устранение выявленных в результате проверке нарушений и предупреждения их в дальнейшем.

Для того, чтобы контроль достиг цели, стоящей перед ним, и был действительно эффективным, он должен соответствовать некоторым критериям:

быть стратегически направленным (отражать общие приоритеты);

конечная цель контроля - принять меры для устранения нарушений, а не сбор информации о ненадлежащем (не-) исполнении законов;

соответствовать контролируемому виду деятельности.

своевременность контроля заключается не в исключительно важной высокой скорости или частоте его проведения, а во временном интервале между проведением измерений и оценок, который адекватно соответствует контролируемому явлению;

гибкость, которая выражается в приспособлении к изменениям;

четкость: точное нормативное закрепление форм контроля.

Наряду с рассмотренными принципами, лежащими в основе деятельности парламента по контролю за исполнительными органами власти, автор выделил бы принцип ответственности исполнительных органов власти, так как осуществление парламентского контроля может быть эффективным только при условии наказания за не исполнение или ненадлежащее исполнение принятых парламентом законов.

Подводя итог, можно сказать, что парламент - это, прежде всего, орган законодательной власти, и никакие конструкции контрольной власти не могут изменить это положение. Но при этом парламент - это также представительное учреждение народа, выражающее его суверенитет, поэтому он имеет властные контрольные полномочия, распространяющиеся даже на другие или центральные органы государства. Это орган государственной власти и народного управления, призванный претворять в жизнь политику государства путем законодательной деятельности, учитывая интересы всех слоев населения, и контролировать исполнение принятых нормативных правовых актов, а также призывать к ответственности в случае их не исполнения или ненадлежащего исполнения.

В настоящее время отсутствует легальное определение парламентского контроля, что является неприемлемым, учитывая факт крайней важности данного явления. Закрепление нормативного определения парламентского контроля, его целей и принципов необходимо, так как только основываясь на них, парламент сможет качественно использовать формы парламентского контроля.

Понятие, виды, содержание гражданско- правового договора

Договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей. По своей правовой природе договор является двусторонней (многосторонней) сделкой, поэтому к данным юридическим фактам применяются правила, предусмотренные главой 9 ГК РФ, а к возникшим из них правоотношениям - общие положения об обязательствах (ст. ст. 309-419 ГК РФ). Содержание договора составляют те условия, на которых он был заключен. Основываясь на положениях гражданского законодательства и науки гражданского права можно выделить три группы договорных условий, а именно - существенные, обычные и случайные условия договора.

Существенные условия договора - это необходимые и достаточные условия для возникновения договора как юридического факта. Недостижение соглашения хотя бы по одному из существенных условий договора приводит к тому, что такой договор нельзя считать заключенным, а возникающее на его основе правоотношение состоявшимся. В то же время, договоренность сторон исключительно по существенным условиям влечет признание договора заключенным (например, для договора купли продажи существенными условиями являются условия о наименовании и количестве товара. Если не достигнуто соглашение о цене, договор все равно вступит в силу и буде действительным):

Условие о предмете договора. Предмет договора представляет собой то, по поводу чего возникает договорное правоотношение. Это единственное существенное условие, общее для всех без исключения договоров, поскольку следуя логике закона можно утверждать, что беспредметные договоры в принципе не могут состояться как юридические факты.

Условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные для договоров данного вида. Данная группа условий включает в себя те из них, которые прямо указаны в качестве существенных в ГК РФ и иных правовых актах.

Условия, которые названы в законе или иных правовых актах как необходимые для договоров данного вида. Главной особенностью данной группы является то, что составляющие ее условия определяются лишь в результате толкования соответствующих норм гражданского законодательства.

Условия, относительно которых, по заявлению одной из сторон, должно быть достигнуто соглашение. В данную группу условий могут быть включены любые, не противоречащие закону условия, на согласовании которых настаивает хотя бы одна из сторон.

Обычные условия договора. К ним относятся такие условия, которые воспроизводят диспозитивную норму закона или иного нормативного правового акта. Данные условия, имея нормативный характер, не расширяют содержание договора, поскольку они действуют автоматически, независимо от того, отражены они в тексте договора или нет.

Случайные условия договора. В эту группу условий входят такие, которые формулируют правило, отличное от содержания диспозитивной нормы закона (иного нормативного правового акта), но допускаемое ей. В соответствии с правилами ст. 431 ГК РФ при толковании условий договора судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений. Буквальное значение условия договора в случае его неясности устанавливается путем сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом.

Классификация гражданско-правовых договоров осуществляется по признакам, общим для всех сделок, а также признакам, свойственным только договорам.

В зависимости от наличия встречного предоставления договоры делятся на возмездные и безвозмездные (ст. ст. 423, 424 ГК РФ). В возмездном договоре одна сторона за исполнение своих обязанностей должна получить плату или иное встречное предоставление (например, договоры купли-продажи, аренды и т.п.). В безвозмездном договоре исполнение обязанностей одной стороной не влечет встречного предоставления со стороны ее контрагента (например, договор дарения).

В зависимости от того, с какого момента договор считается заключенным, соглашения делятся на консенсуальные и реальные. Консенсуальный договор считается заключенным с момента достижения сторонами соглашения по всем существенным условиям сделки. Консенсуальными являются договоры подряда, поручения, а также подавляющее большинство иных гражданско-правовых соглашений. Реальный договор как юридический факт возникает с момента, когда стороны в соответствии с достигнутым соглашением (по всем существенным условиям договора) совершили фактическую передачу имущества. Примером реального договора является договор займа.

Публичный договор (ст. 426 ГК РФ) представляет собой договор, заключенный коммерческой организацией и устанавливающий ее обязанности по продаже товаров, выполнению работ или оказанию услуг, которые такая организация по характеру своей деятельности должна осуществлять в отношении каждого, кто к ней обратится (розничная торговля, энергоснабжение и т.п.).

Договором присоединения (ст. 428 ГК РФ) называется такой договор, условия которого определены одной из сторон в формулярах или иных стандартных формах и могли быть приняты другой стороной не иначе как путем присоединения к предложенному договору в целом.

По предварительному договору (ст. 429 ГК РФ) стороны обязуются заключить в будущем договор о передаче имущества, выполнении работ или оказании услуг (основной договор) на условиях, предусмотренных предварительным договором. Таким образом, предварительный договор необходимо должен содержать все существенные условия основного договора.

Договором в пользу третьего лица- (ст. 430 ГК РФ) признается договор, в котором стороны установили, что должник обязан произвести исполнение не кредитору, а указанному или не указанному в договоре третьему лицу, имеющему право требовать от должника исполнения обязательства в свою пользу. Например, родители сделали в банке вклад на имя своего ребенка. Сторонами договора являются родители и банк, а выгодоприобретателем, т.е. лицом, в пользу которого заключен договор - ребенок.

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

О парламентском контроле

Документ с изменениями, внесенными:
(Официальный интернет-портал правовой информации www.pravo.gov.ru, 05.11.2014, N 0001201411050016);
(Официальный интернет-портал правовой информации www.pravo.gov.ru, 15.12.2015, N 0001201512150008) (вступил в силу с 1 января 2016 года);
(Официальный интернет-портал правовой информации www.pravo.gov.ru, 09.03.2016, N 0001201603090033);
(Официальный интернет-портал правовой информации www.pravo.gov.ru, 28.03.2017, N 0001201703280007);
(Официальный интернет-портал правовой информации www.pravo.gov.ru, 04.08.2018, N 0001201808040001) (о порядке вступления в силу см. ).

____________________________________________________________________

Глава 1. Основы парламентского контроля (статьи 1 - 6)

Статья 1. Предмет регулирования настоящего Федерального закона

Настоящим Федеральным законом регулируются общественные отношения, связанные с осуществлением палатами Федерального Собрания Российской Федерации, комитетами и комиссиями палат Федерального Собрания Российской Федерации, членами Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, депутатами Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, парламентской комиссией по расследованию фактов и обстоятельств, послуживших основанием для проведения парламентского расследования, Счетной палатой Российской Федерации парламентского контроля на основе , федеральных конституционных законов, настоящего Федерального закона, других федеральных законов, регламентов палат Федерального Собрания Российской Федерации.

Статья 2. Цели парламентского контроля

Основными целями парламентского контроля являются:

1) обеспечение соблюдения Конституции Российской Федерации , исполнения федеральных конституционных законов, федеральных законов;

2) защита гарантированных прав и свобод человека и гражданина;

3) укрепление законности и правопорядка;

5) противодействие коррупции;

Статья 3. Принципы парламентского контроля

1. Парламентский контроль осуществляется на принципах:

1) законности;

2) соблюдения прав и свобод человека и гражданина;

3) разделения властей;

4) самостоятельности и независимости субъектов парламентского контроля;

5) системности;

6) гласности.

2. Информация о парламентском контроле открыта для общества и средств массовой информации, в том числе может распространяться посредством информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". Федеральное Собрание Российской Федерации обеспечивает общедоступность информации о парламентском контроле, за исключением информации, доступ к которой ограничен в соответствии с федеральными законами.

3. Осуществление парламентского контроля не подменяет осуществление правосудия, расследование преступлений, оперативно-розыскную деятельность, деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, осуществляемую в пределах их компетенции. Вмешательство субъектов парламентского контроля в осуществление указанной деятельности не допускается.

Статья 4. Субъекты парламентского контроля

1. К субъектам парламентского контроля относятся действующие в целях осуществления парламентского контроля:

1) палаты Федерального Собрания Российской Федерации - Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации (далее - Совет Федерации) и Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации (далее - Государственная Дума);

2) комитеты и комиссии палат Федерального Собрания Российской Федерации;

3) парламентская комиссия по расследованию фактов и обстоятельств, послуживших основанием для проведения парламентского расследования;

4) члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы.

2. Счетная палата Российской Федерации, являющаяся постоянно действующим высшим органом внешнего государственного аудита (контроля), подотчетным Федеральному Собранию Российской Федерации, участвует в осуществлении парламентского контроля в случаях, порядке и формах, предусмотренных настоящим Федеральным законом и .

Статья 5. Формы парламентского контроля

Парламентский контроль осуществляется в следующих формах:

1) рассмотрение Государственной Думой вопроса о доверии Правительству Российской Федерации;

2) проведение палатами Федерального Собрания Российской Федерации, комитетами палат Федерального Собрания Российской Федерации, Счетной палатой Российской Федерации мероприятий по осуществлению предварительного парламентского контроля, текущего парламентского контроля и последующего парламентского контроля в сфере бюджетных правоотношений;

3) заслушивание Государственной Думой ежегодных отчетов Правительства Российской Федерации о результатах его деятельности, в том числе ответов на вопросы, поставленные Государственной Думой;

4) рассмотрение Государственной Думой годовых отчетов Центрального банка Российской Федерации и принятие решений по ним;

5) заслушивание докладов Председателя Центрального банка Российской Федерации о деятельности Центрального банка Российской Федерации при представлении годового отчета и основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики;

6) осуществление в отношении Центрального банка Российской Федерации парламентского контроля в иных формах в соответствии с Федеральным законом от 10 июля 2002 года N 86-ФЗ "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" ;

7) направление палатами Федерального Собрания Российской Федерации парламентских запросов;

8) направление членами Совета Федерации, депутатами Государственной Думы запросов членов Совета Федерации, запросов депутатов Государственной Думы (далее - депутатский запрос);

9) заслушивание на заседаниях палат Федерального Собрания Российской Федерации информации членов Правительства Российской Федерации, руководителей и должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, иных федеральных государственных органов, государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, ответов указанных должностных лиц на вопросы членов Совета Федерации, депутатов Государственной Думы в рамках "правительственного часа", а также заслушивание информации указанных должностных лиц на заседаниях комитетов и комиссий палат Федерального Собрания Российской Федерации;

10) заслушивание в целях получения информации по вопросам, носящим чрезвычайный характер, Председателя Правительства Российской Федерации, заместителей Председателя Правительства Российской Федерации, Генерального прокурора Российской Федерации, Председателя Центрального банка Российской Федерации, Председателя Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, иных должностных лиц;

11) назначение на должность и освобождение от должности Председателя Счетной палаты Российской Федерации, заместителя Председателя Счетной палаты Российской Федерации, аудиторов Счетной палаты Российской Федерации;

12) осуществление палатами Федерального Собрания Российской Федерации взаимодействия со Счетной палатой Российской Федерации в случаях и формах, предусмотренных Федеральным законом от 5 апреля 2013 года N 41-ФЗ "О Счетной палате Российской Федерации" ;

13) осуществление Государственной Думой взаимодействия с Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации;

14) заслушивание Советом Федерации ежегодных докладов Генерального прокурора Российской Федерации о состоянии законности и правопорядка в Российской Федерации и о проделанной работе по их укреплению;

15) направление представителей палат Федерального Собрания Российской Федерации в организации, создаваемые Российской Федерацией на основании федеральных законов, и их отзыв из данных организаций;

16) приглашение членов Правительства Российской Федерации и иных должностных лиц на заседания комитетов и комиссий палат Федерального Собрания Российской Федерации;

17) проведение парламентских слушаний;

18) проведение парламентских расследований.

Статья 6. Парламентский контроль при издании нормативных правовых актов, разработка и принятие которых предусмотрены федеральными законами

1. Палаты Федерального Собрания Российской Федерации в порядке, определяемом регламентами палат, осуществляют контроль за обеспечением соблюдения Правительством Российской Федерации и федеральными органами исполнительной власти установленных сроков принятия нормативных правовых актов, разработка и принятие которых предусмотрены федеральными законами, а также за полнотой регулирования соответствующих правоотношений в целях выявления соответствующих пробелов.

2. Правительство Российской Федерации ежеквартально не позднее чем через тридцать дней со дня окончания квартала направляет в палаты Федерального Собрания Российской Федерации информацию о ходе разработки и предполагаемых сроках принятия нормативных правовых актов, разработка и принятие которых предусмотрены федеральными законами.

Глава 2. Отдельные формы парламентского контроля (статьи 7 - 12)

Статья 7. Заслушивание ответов членов Правительства Российской Федерации и иных должностных лиц на вопросы членов Совета Федерации, депутатов Государственной Думы

1. Палаты Федерального Собрания Российской Федерации вправе приглашать членов Правительства Российской Федерации и иных должностных лиц на заседания палат Федерального Собрания Российской Федерации для ответов на вопросы членов Совета Федерации, депутатов Государственной Думы.

2. На заседаниях палат Федерального Собрания Российской Федерации может отводиться время для ответов членов Правительства Российской Федерации и иных должностных лиц на вопросы членов Совета Федерации, депутатов Государственной Думы ("правительственный час"). На заседание палаты Федерального Собрания Российской Федерации в рамках "правительственного часа" вместе с членами Правительства Российской Федерации и иными должностными лицами может быть приглашен аудитор Счетной палаты Российской Федерации, возглавляющий соответствующее направление деятельности Счетной палаты Российской Федерации.

3. В ходе проведения "правительственного часа" могут обсуждаться вопросы эффективности использования средств федерального бюджета по соответствующим направлениям, а также вопросы достижения целевых показателей, утвержденных государственными программами Российской Федерации.

4. Комитеты и комиссии палат Федерального Собрания Российской Федерации вправе приглашать федеральных министров и уполномоченных ими должностных лиц на заседания комитетов и комиссий палат Федерального Собрания Российской Федерации.

Статья 7_1. Заслушивание информации представителей Правительства Российской Федерации о ежегодных государственных и национальных докладах

1. Заслушивание палатами Федерального Собрания Российской Федерации информации представителей Правительства Российской Федерации о государственных и национальных докладах осуществляется в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

2. На заседание палаты Федерального Собрания Российской Федерации в рамках заслушивания информации о государственном или национальном докладе вместе с представителями Правительства Российской Федерации и иными должностными лицами приглашается для выступления с содокладом аудитор Счетной палаты Российской Федерации, возглавляющий соответствующее направление деятельности Счетной палаты Российской Федерации.

3. В ходе заслушивания информации о ежегодном государственном или национальном докладе в обязательном порядке обсуждаются вопросы эффективности использования средств федерального бюджета по соответствующим направлениям, а также вопросы достижения целевых показателей, утвержденных государственными программами Российской Федерации.
(Статья дополнительно включена с 20 марта 2016 года Федеральным законом от 9 марта 2016 года N 52-ФЗ)

Статья 8. Парламентский запрос, депутатский запрос

1. Палаты Федерального Собрания Российской Федерации вправе в порядке, определенном регламентами палат Федерального Собрания Российской Федерации, направить парламентский запрос, а члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы депутатский запрос Председателю Правительства Российской Федерации, членам Правительства Российской Федерации, Генеральному прокурору Российской Федерации, Председателю Центрального банка Российской Федерации, руководителям иных федеральных государственных органов, государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации или органов местного самоуправления по вопросам, входящим в компетенцию указанных органов и должностных лиц.

2. Должностное лицо, которому направлен парламентский запрос, должно дать ответ на него в устной форме на заседании палаты Федерального Собрания Российской Федерации или по согласованию с палатой в письменной форме не позднее чем через пятнадцать дней со дня получения парламентского запроса или в иной срок, установленный палатой Федерального Собрания Российской Федерации.

3. Палата Федерального Собрания Российской Федерации в случае, если ответ на парламентский запрос признан неудовлетворительным, вправе принять решение о повторном направлении парламентского запроса.

Статья 9. Парламентское расследование Федерального Собрания Российской Федерации

Парламентское расследование фактов и обстоятельств, имеющих негативные последствия для общества и государства, в том числе создание палатами Федерального Собрания Российской Федерации на паритетной основе парламентской комиссии по расследованию фактов и обстоятельств, послуживших основанием для проведения парламентского расследования, осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 27 декабря 2005 года N 196-ФЗ "О парламентском расследовании Федерального Собрания Российской Федерации" .

Статья 10. Парламентский контроль за работой представителей палат Федерального Собрания Российской Федерации

Члены наблюдательных советов в организациях, создаваемых Российской Федерацией на основании федеральных законов, являющиеся представителями палат Федерального Собрания Российской Федерации, а также представители палат Федерального Собрания Российской Федерации в иных органах и организациях обязаны представлять отчет о своей деятельности ежегодно на заседаниях профильных комитетов соответствующей палаты Федерального Собрания Российской Федерации либо в ином порядке, предусмотренном регламентом соответствующей палаты Федерального Собрания Российской Федерации.

Статья 11. Осуществление палатами Федерального Собрания Российской Федерации парламентского контроля в сфере бюджетных правоотношений

1. Парламентский контроль в сфере бюджетных правоотношений включает в себя предварительный парламентский контроль, текущий парламентский контроль и последующий парламентский контроль.

2. В рамках предварительного парламентского контроля осуществляются:

1) обсуждение проекта основных направлений бюджетной, налоговой и таможенно-тарифной политики Российской Федерации, проекта бюджетного прогноза (проекта изменений бюджетного прогноза) Российской Федерации на долгосрочный период;
Федеральным законом от 4 ноября 2014 года N 330-ФЗ ; в редакции, введенной в действие Федеральным законом от 28 марта 2017 года N 47-ФЗ .

2) рассмотрение проектов государственных программ Российской Федерации, в том числе федеральных целевых программ, и предложений о внесении изменений в государственные программы Российской Федерации, в том числе в федеральные целевые программы;
(Пункт в редакции, введенной в действие с 5 ноября 2014 года Федеральным законом от 4 ноября 2014 года N 330-ФЗ .

3) участие в обсуждении проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период и проектов федеральных законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период;

3_1) при рассмотрении проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период или о внесении изменений в федеральный закон о федеральном бюджете на текущий финансовый год и плановый период рассмотрение данных по объектам капитального строительства, вновь включаемым в проект федеральной адресной инвестиционной программы на очередной финансовый год и плановый период (на текущий финансовый год и плановый период), с указанием сроков их строительства, сметной стоимости, наличия проектно-сметной документации с положительным заключением государственной экспертизы, решений о предоставлении земельных участков под строительство;
(Пункт дополнительно включена с 1 января 2016 года Федеральным законом от 14 декабря 2015 года N 369-ФЗ ; в редакции, введенной в действие с 1 января 2019 года Федеральным законом от 3 августа 2018 года N 342-ФЗ .

4) рассмотрение и утверждение проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период и проектов федеральных законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период в соответствии с .

3. Федеральные органы исполнительной власти, являющиеся ответственными за разработку и реализацию государственных программ Российской Федерации, в том числе федеральных целевых программ, одновременно с внесением соответствующих проектов на рассмотрение в Правительство Российской Федерации представляют их в Государственную Думу для рассмотрения профильными комитетами Государственной Думы и Комитетом Государственной Думы по бюджету и налогам.
Федеральным законом от 4 ноября 2014 года N 330-ФЗ .

3_1. При внесении в Государственную Думу предложений о внесении изменений в государственные программы Российской Федерации, в том числе в федеральные целевые программы, в состав документов должны быть включены обоснования необходимости изменения объемов финансирования в разрезе основных мероприятий подпрограмм и источников их финансирования.
Федеральным законом от 4 ноября 2014 года N 330-ФЗ)

3_2. Министерство экономического развития Российской Федерации ежеквартально вносит в Государственную Думу до 30-го числа месяца, следующего за отчетным, информацию об изменениях федеральной адресной инвестиционной программы на текущий финансовый год и плановый период.
Федеральным законом от 14 декабря 2015 года N 369-ФЗ)

4. Министерство финансов Российской Федерации одновременно с внесением проекта основных направлений бюджетной, налоговой и таможенно-тарифной политики Российской Федерации на рассмотрение в Правительство Российской Федерации представляет указанный проект в Государственную Думу для рассмотрения Комитетом Государственной Думы по бюджету и налогам. Одновременно с внесением проекта основных направлений бюджетной, налоговой и таможенно-тарифной политики Российской Федерации на рассмотрение в Правительство Российской Федерации и его представлением Министерством финансов Российской Федерации в Государственную Думу Министерство экономического развития Российской Федерации вносит на рассмотрение в Правительство Российской Федерации и представляет в Государственную Думу проект основных направлений таможенно-тарифного регулирования.
Федеральным законом от 28 марта 2017 года N 47-ФЗ .

4_1. Часть дополнительно включена с 5 ноября 2014 года Федеральным законом от 4 ноября 2014 года N 330-ФЗ ; утратила силу - Федеральный закон от 28 марта 2017 года N 47-ФЗ ..

5. Проект основных направлений бюджетной, налоговой и таможенно-тарифной политики Российской Федерации, представленный в Государственную Думу в соответствии с настоящей статьей, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем поступления указанного проекта в Государственную Думу, направляется Советом Государственной Думы или в период между сессиями Государственной Думы Председателем Государственной Думы в Совет Федерации.
(Часть в редакции, введенной в действие Федеральным законом от 28 марта 2017 года N 47-ФЗ .

5_1. Проекты государственных программ Российской Федерации, в том числе федеральных целевых программ, представленные в Государственную Думу в соответствии с настоящей статьей, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем поступления указанных проектов в Государственную Думу, направляются Комитетом Государственной Думы по бюджету и налогам в Совет Федерации.
(Часть дополнительно включена с 5 ноября 2014 года Федеральным законом от 4 ноября 2014 года N 330-ФЗ)

6. При необходимости Государственной Думой могут быть проведены по соответствующим проектам парламентские слушания с участием Счетной палаты Российской Федерации и комитетов Совета Федерации.

7. Заключения профильных комитетов Государственной Думы и Совета Федерации, Комитета Государственной Думы по бюджету и налогам, Комитета Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам, Комитета Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера по соответствующим проектам, а также рекомендации парламентских слушаний в случае их проведения направляются в течение пятнадцати дней в Правительство Российской Федерации.
(Часть в редакции, введенной в действие с 5 ноября 2014 года Федеральным законом от 4 ноября 2014 года N 330-ФЗ .

8. В рамках текущего парламентского контроля осуществляется рассмотрение отдельных вопросов исполнения федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на заседаниях комитетов и комиссий палат Федерального Собрания Российской Федерации, в ходе парламентских слушаний, в связи с парламентскими запросами и депутатскими запросами в соответствии с Федеральным законом от 8 мая 1994 года N 3-ФЗ "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" .

8_1. Федеральный орган исполнительной власти, ответственный за разработку и реализацию государственной программы Российской Федерации (федеральной целевой программы), представляет в Государственную Думу отчет о реализации государственной программы Российской Федерации (федеральной целевой программы) в случае досрочного прекращения ее реализации.
(Часть дополнительно включена с 1 января 2016 года Федеральным законом от 14 декабря 2015 года N 369-ФЗ)

9. В рамках последующего парламентского контроля осуществляются рассмотрение и утверждение отчетов об исполнении федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации . При рассмотрении годового отчета об исполнении федерального бюджета Государственная Дума заслушивает доклад Министра финансов Российской Федерации об исполнении федерального бюджета и доклад Председателя Счетной палаты Российской Федерации о заключении Счетной палаты Российской Федерации на годовой отчет об исполнении федерального бюджета. По результатам рассмотрения годового отчета об исполнении федерального бюджета Государственная Дума принимает или отклоняет федеральный закон об исполнении федерального бюджета.

10. Счетная палата Российской Федерации привлекается к участию в осуществлении парламентского контроля в сфере бюджетных правоотношений в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года N 41-ФЗ "О Счетной палате Российской Федерации" .

11. При поступлении в Государственную Думу обращения субъекта права законодательной инициативы о непредставлении Правительством Российской Федерации заключения на направленный им законопроект в срок, установленный Федеральным конституционным законом от 17 декабря 1997 года N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" , Совет Государственной Думы по предложению профильного комитета обращается в Правительство Российской Федерации с запросом о причинах отсутствия такого заключения и предложением представить указанное заключение в течение тридцати дней.
(Часть дополнительно включена с 5 ноября 2014 года Федеральным законом от 4 ноября 2014 года N 330-ФЗ)

Статья 12. Участие в работе правительственной комиссии по расследованию причин возникновения обстоятельств чрезвычайного характера и ликвидации их последствий

1. Представители палат Федерального Собрания Российской Федерации могут привлекаться к работе в правительственной комиссии по расследованию причин возникновения обстоятельств чрезвычайного характера и ликвидации их последствий (далее - правительственная комиссия) по решению Правительства Российской Федерации.

2. В случае принятия решения о привлечении представителей палат Федерального Собрания Российской Федерации к работе в правительственной комиссии в палаты Федерального Собрания Российской Федерации направляется приглашение принять участие в работе правительственной комиссии.

3. По представлению профильного комитета палата Федерального Собрания Российской Федерации принимает решение о направлении представителя (представителей) палаты Федерального Собрания Российской Федерации для работы в составе правительственной комиссии. Указанное решение оформляется постановлением палаты Федерального Собрания Российской Федерации.

4. Представитель палаты Федерального Собрания Российской Федерации, участвовавший в работе правительственной комиссии, представляет отчет об итогах деятельности правительственной комиссии на заседании профильного комитета палаты Федерального Собрания Российской Федерации.

5. По результатам рассмотрения отчета, указанного в части 4 настоящей статьи, и в случае выявления неполноты информации о причинах возникновения обстоятельств чрезвычайного характера и ликвидации их последствий профильный комитет палаты Федерального Собрания Российской Федерации вправе направить указанную информацию в Правительство Российской Федерации либо соответствующий государственный орган или соответствующему должностному лицу.

Глава 3. Планирование и осуществление парламентского контроля (статьи 13 - 15)

Статья 13. Планирование мероприятий по осуществлению парламентского контроля

1. Мероприятия по осуществлению парламентского контроля могут быть постоянными и разовыми.

2. Мероприятия по осуществлению постоянного парламентского контроля могут включаться в план мероприятий палат Федерального Собрания Российской Федерации по письменным предложениям фракций в Государственной Думе, комитетов и комиссий палат Федерального Собрания Российской Федерации, членов Совета Федерации, депутатов Государственной Думы.

3. Мероприятия по осуществлению постоянного парламентского контроля, проводимые палатами Федерального Собрания Российской Федерации с участием Счетной палаты Российской Федерации, включаются в план работы Счетной палаты Российской Федерации на очередной год и проводятся в порядке, установленном Федеральным законом от 5 апреля 2013 года N 41-ФЗ "О Счетной палате Российской Федерации" .

Статья 14. Организационное, правовое и методическое обеспечение парламентского контроля

1. Общее руководство организацией и проведением мероприятий по осуществлению постоянного парламентского контроля осуществляют председатели палат Федерального Собрания Российской Федерации и их заместители в порядке, установленном регламентами палат Федерального Собрания Российской Федерации.

2. Организационное, правовое и методическое обеспечение парламентского контроля осуществляется аппаратами палат Федерального Собрания Российской Федерации в порядке, установленном регламентами палат Федерального Собрания Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами.

Статья 15. Решения палат Федерального Собрания Российской Федерации по результатам проведения мероприятий по осуществлению парламентского контроля

1. По результатам проведения мероприятий по осуществлению парламентского контроля палаты Федерального Собрания Российской Федерации в пределах своих полномочий, установленных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами, вправе:

1) поручить комитету или комиссии палаты Федерального Собрания Российской Федерации разработать соответствующий проект федерального закона для внесения его в Государственную Думу в порядке законодательной инициативы;

2) предложить государственному органу и соответствующим должностным лицам принять меры по устранению выявленных нарушений законодательства Российской Федерации, а также по устранению причин и условий, способствовавших совершению выявленных нарушений;

3) рассмотреть вопрос о доверии Правительству Российской Федерации;

4) освободить от должности в установленном федеральными законами и регламентами палат Федерального Собрания Российской Федерации порядке лиц, назначение на должность и освобождение от должности которых отнесены к ведению соответствующей палаты;

5) обратиться к лицам, имеющим в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами право принимать решения об освобождении от должности лиц, деятельность которых носила неудовлетворительный характер, либо право вносить представления об отстранении указанных лиц от должности;

6) обратиться в органы прокуратуры Российской Федерации или Следственный комитет Российской Федерации.

2. Государственный орган, орган местного самоуправления, организация или соответствующие должностные лица обязаны рассмотреть предложения палаты Федерального Собрания Российской Федерации по результатам осуществления парламентского контроля и в месячный срок или в срок, установленный палатой Федерального Собрания Российской Федерации, уведомить палату Федерального Собрания Российской Федерации о результатах рассмотрения предложений.

Президент
Российской Федерации
В.Путин

Редакция документа с учетом
изменений и дополнений подготовлена
АО "Кодекс"

ПАРЛАМЕНТСКИЙ КОНТРОЛЬ

одна из функций парламента. заключающаяся в проверке и корректировке деятельности исполнительной власти и. возможно, главы государства. иных государственных органов и должностных лиц в пределах предоставленных парламенту полномочий. Основными объектами П.к. могут быть государственные финансы и собственность, исполнение конституционных и других установленных законом полномочий (главным образом в сфере политической и нормотворческой деятельности), государственная кадровая политика и кадровые назначения на ключевые государственные должности, соблюдение прав человека и гражданина.

Формы П.к. весьма разнообразны. Наиболее распространены: участие в

назначении на должность, отстранении от должности и привлечении к ответственности высших должностных лиц государства; выражение доверия (недоверия) правительству; направление различного вида депутатских запросовинтерпелляций) и вопросов правительству или отдельным его членам, заслушивание отчетов должностных лиц государства; проведение парламентских расследований и слушаний: обращение парламентариев или палаты в целом в конституционно-судебные органы; ратификация и денонсация международных договоров. утверждение отдельных актов исполнительной власти и главы государства. осуществление специальных процедур контроля за делегированным законодательством и некоторые иные формы. В ряде случаев для осуществления П.к. могут образовываться внутрипарламент-ские структуры и органы: специальные временные комиссии создаются для проведения парламентских расследований. Наиболее часто встречаются при парламентах органы финансового контроля (например, счетные палаты), а также такой орган, как Уполномоченный по правам человека. Во многих странах необходимость создания подобных органов прямо предусмотрена в конституциях.

Объем контрольных полномочий в значительной степени зависит от принятой в государстве формы правления, а также от существующих традиций. Так, наиболее сильный П.к. характерен для стран с парламентской формой правления, в то время как в республиках президентского типа эти полномочия парламента могут быть ослаблены. В странах с двухпалатным парламентом содержание контрольных полномочий палат различается в соответствии с их конституционно-правовым статусом. Вместе с тем П.к.. существуя в условиях действия принципа разделения властей и являясь одним из механизмов системы "сдер-жек" и "противовесов" между ветвями власти, не предполагает прямого вмешательства со стороны парламента в непосредственную деятельность главы государства, исполнительной власти и иных государственных органов. В демократических государствах П.к. является механизмом реальной политики, в то время как в условиях авторитарных и тоталитарных политических режимов контрольные полномочия парламентов по сути оказываются фиктивными.

К контрольным полномочиям СФ может быть отнесено: утверждение указов Президента РФ о введении военного и чрезвычайного положений, отрешение Президента РФ от должности, назначение на должность судей КС, ВС и ВАС, назначение на должность и освобождение от должности Генерального прокурора РФ, заместителя Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов. К контрольным полномочиям ГД могут быть отнесены: дача согласия Президенту РФ на назначение Председателя Правительства РФ. решение вопроса о доверии Правительству РФ, назначение на должность и освобождение от должности Председателя ЦБ, Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов, а также Уполномоченного по правам человека, выдвижение обвинения против Президента РФ для отрешения его от должности.

Текущее законодательство дополняет П.к. палат ФС. Так, ФКЗ РФ от 26 февраля 1997г.№ 1-ФКЗ "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации" устанавливает возможность создания парламентской комиссии по расследованию фактов нарушения прав и свобод граждан...

Лит.: Парламенты мира. Сб. М., 1991;

Комментарий к Конституции РФ/Под общ. ред. Ю.В. Кудрявцева. М.. 1996; Конституционное (государственное) право зарубежных стран: Учебник. Т. 1-2/Отв. ред. Б.А. Страшун. М., 1996.

Парамонов А.Р., Полуян Л. Я.

Энциклопедия юриста . 2005 .

Смотреть что такое "ПАРЛАМЕНТСКИЙ КОНТРОЛЬ" в других словарях:

Контроль парламента как органа законодательной власти за деятельностью исполнительной власти, прежде всего, правительства. Контрольные функции парламента, по мнению ряда исследователей, могут проявляться уже непосредственно в его законотворческой … Википедия

ПАРЛАМЕНТСКИЙ КОНТРОЛЬ, форма государственного контроля; носит общий политический и административный характер. Основное значение в парламентарных государствах и полупрезидентских республиках имеет парламентский контроль над деятельностью… … Энциклопедический словарь

Юридический словарь

ПАРЛАМЕНТСКИЙ КОНТРОЛЬ Юридическая энциклопедия

ПАРЛАМЕНТСКИЙ КОНТРОЛЬ - конституционная возможность Федерального Собрания осуществлять контроль за деятельностью Правительства РФ. Контрольная деятельность парламента осуществляется в ходе разработки и принятия законов, когда депутаты, комитеты, комиссии, палаты… … Энциклопедический словарь «Конституционное право России»

Одна из форм государственного контроля. Носит в основном общий политический и реже административный характер. Основное значение в парламентарных государствах и полупрезидентских республиках имеет П.к. над деятельностью правительства, главными… …

парламентский контроль - одна из форм государственного контроля. Носит общий политический и реже административный характер. Основное значение в парламентарных государствах и полупрезидентских республиках имеет П.к. над деятельностью правительства, главными методами и… … Большой юридический словарь

Парламентский контроль над военной организацией государства - центральный компонент демократического гражданского контроля трактуется в контексте данного Закона как деятельность по созданию и обеспечению адекватного применения системы правовых установлений и административных мер, осуществляемых парламентом… … Официальная терминология

КОНТРОЛЬ ПАРЛАМЕНТСКИЙ - ПАРЛАМЕНТСКИЙ КОНТРОЛЬ … Юридическая энциклопедия

- (см. ПАРЛАМЕНТСКИЙ КОНТРОЛЬ) … Энциклопедический словарь экономики и права

ФЗ "О парламентском контроле" регулирует общественные отношения, касающиеся осуществления палатами ФС, их комитетами, а также членами СФ, депутатами Госдумы, комиссией по расследованию обстоятельств и фактов, ставших основанием для выполнения проверки, Счетной палатой надзорной деятельности, предусмотренной нормативными, в том числе конституционными, актами и регламентами. Рассмотрим далее некоторые положения документа.

Цели

Парламентский контроль в Российской Федерации направлен на:

Обеспечение соблюдения положений Конституции и иных нормативных документов.
Защиту гарантированных свобод и прав человека и гражданина.
Укрепление правопорядка.
Выявление актуальных проблем в работе госструктур, повышение результативности госуправления и привлечение внимания соответствующих институтов и должностных лиц к обнаруженным недостаткам для их устранения.
Исследование практики применения нормативных положений, выработку рекомендаций, ориентированных на совершенствование правовой системы и повышение эффективности ее функционирования.

Ключевые принципы

Закон "О парламентском контроле" определяет ряд основных положений, на которых базируется вся система надзора. В частности, выделяются следующие принципы:

Соблюдение свобод и прав человека и гражданина.
Законность.
Системность.
Разделение власти.
Гласность.
Независимость и самостоятельность уполномоченных институтов.

Информация о надзорной деятельности доступна и открыта для СМИ и общества. Она может распространяться и с помощью сети Интернет. ФС обеспечивает доступность сведений, кроме данных, открытость которых ограничена нормативными актами. Понятие парламентского контроля необходимо отличать от расследований, судопроизводства, оперативно-розыскных мероприятий, работы государственных и муниципальных структур. Не допускается вмешательство уполномоченных субъектов в указанные виды деятельности.

Органы парламентского контроля

К субъектам, уполномоченным на осуществление рассматриваемого вида надзорной деятельности, относят:

Палаты ФС. Ими являются Госдума и Совет Федерации.
Комиссии и комитеты палат ФС.
Депутатов Госдумы, члены СФ.
Парламентскую комиссию, уполномоченную на осуществления расследования обстоятельств и фактов, ставших основанием для выполнения проверки.

Парламентский контроль в Российской Федерации уполномочена осуществлять и Счетная палата (СП). Она, выступая в качестве высшего института государственного аудита, подотчетна ФС. Порядок ее участия в надзорной деятельности регламентируется ФЗ №41 и ФЗ №52.

Формы реализации полномочий

Парламентский контроль выполняется путем:

Надзор в бюджетной сфере

Парламентский предполагает:

Проведение палатами ФС, их комитетами, СП мероприятий по выполнению предварительной, текущей и последующей проверок в области бюджетных отношений.
Рассмотрение Госдумой годовых итоговых отчетов Центробанка, принятие по ним решений.
Заслушивание докладов ЦБ о работе регулятора. Оно осуществляется в процессе представления итогового отчета и ключевых направлений единой кредитно-денежной государственной политики.
Выполнение в отношении Центробанка прочих форм парламентского контроля в соответствии с ФЗ №86.
Назначение на пост и снятие с него Председателя СП, его заместителя и аудиторов.
Взаимодействие Госдумы и СФ со Счетной палатой в формах и в случаях, установленных нормативным актом №41.

Прочие формы деятельности

Парламентский контроль в РФ предусматривает также:

Заслушивание СФ ежегодных итоговых докладов Генпрокурора о состоянии правопорядка в стране.
Взаимодействие Госдумы с Уполномоченным по правам человека.
Направление представителей от палат ФС в структуры, создаваемые в соответствии с действующими нормативными актами, а также отзыв этих лиц.
Организацию парламентских расследований и слушаний.

Надзор при издании нормативных актов

Парламентский контроль устанавливается над процессом принятия проектов правовых документов, разработка и утверждение которых регламентируется федеральным законодательством. Палаты ФС осуществляют надзор за соблюдением Правительством и иными госструктурами сроков принятия актов, полнотой регулирования возникающих правоотношений для выявления пробелов. Парламентский контроль такого характера осуществляется в порядке, установленном в регламентах СФ и Госдумы. Не позднее, чем через месяц с даты окончания квартала, Правительство отправляет в палаты ФС сведения о процессе разработки и ожидаемых сроках принятия актов.

Заслушивание ответов на вопросы депутатов Госдумы и членов СФ

Осуществляя парламентский контроль, представители палат ФС вправе приглашать должностных лиц Правительства и прочих госструктур на заседания. В ходе их проведения отводится время для заслушивания ответов на вопросы депутатов Госдумы и членов СФ. В рамках такого "правительственного часа" совместно с представителями Правительства и прочими должностными лицами может приглашаться аудитор из Счетной палаты, руководящий соответствующим направлением ее деятельности. Кроме этого, могут обсуждаться и другие вопросы. Например, они могут касаться эффективности использования бюджетных средств по конкретным направлениям, достижения показателей целевых программ. Комиссии и комитеты палат, осуществляя парламентский контроль, могут приглашать министров и уполномоченных ими служащих на свои заседания.

Запрос

Он направляется палатами ФС Председателю и членам Правительства, Генпрокурору, руководителям Центробанка и прочих государственных, региональных или муниципальных структур, внебюджетных фондов по вопросам, относящимся к компетенции указанных институтов. Должностное лицо, получившее запрос, обязано дать ответ на него устно на заседании палаты. По согласованию с Парламентом допускается его направление в письменном виде в пятнадцатидневный срок с момента получения вопроса или в иной период, установленный ФС. При признании ответа неудовлетворительным Госдума или СФ вправе направить повторный запрос.

Расследование

Оно касается обстоятельств и фактов, имеющих отрицательные последствия для государства и общества. Парламентский контроль в такой форме может осуществляться путем создания комиссии на паритетной основе. Расследование выполняется в порядке, предусмотренном нормативным актом №196, принятым 27 декабря 2005 г.

Надзор за деятельностью представителей палат ФС

В организациях, образованных Российской Федерацией в соответствии с нормативными актами, формируются наблюдательные советы. Их члены, выступающие в качестве представителей Госдумы и СФ, обязаны представлять ежегодно отчет о своей работе на заседаниях профильных комитетов при соответствующей палате. В регламентах может предусматриваться иной порядок предоставления докладов.

Предварительный бюджетный надзор

В рамках парламентского контроля палаты:

Обсуждают проекты ключевых направлений государственной бюджетной и налоговой политики.
Рассматривают планы программ и предложения о внесении изменений в них.
Участвуют в обсуждении проектов нормативных актов о федеральном бюджете, о расходно-доходных статьях внебюджетных фондов на предстоящий и плановый год, рассматривают и утверждают их.

Государственные структуры, ответственные за выработку и реализацию госпрограмм, вместе с представлением соответствующих планов Правительству направляют их в Госдуму. В нижней палате проекты рассматриваются профильными комитетами, в том числе по налогам и бюджету. Минфин вместе с внесением плана по основным направлениям финансовой и налоговой политики государства на обсуждение Правительством представляет их в Госдуму. В нижней палате рассмотрение этих проектов осуществляет Комитет по обязательным отчислениям и бюджету. Госдума не позже одного дня (рабочего) после получения соответствующих проектов адресует их в СФ.

В случае необходимости по представленным планам могут проводиться В них участвуют комитеты СФ и Счетная палата. Заключения, оформленные профильными комитетами, в том числе по налогам и бюджету, финансовым рынкам, местному самоуправлению, и делам Севера, рекомендации, составленные на заседаниях, направляются в Правительство.

Текущая работа

В рамках такого контроля рассматриваются отдельные вопросы, касающиеся исполнения госбюджета, расходно-доходных статей внебюджетных фондов. Обсуждение осуществляется на заседаниях комиссий и комитетов палат ФС в ходе слушаний. Обсуждению подлежат вопросы, поставленные в запросах, направленных в соответствии с нормативным актом №3.

Последующий надзор

Парламентский контроль в такой форме предполагает обсуждение и принятие отчетов по исполнению госбюджета, доходно-расходных статей внебюджетных фондов в соответствии с БК. В процессе рассмотрения годового итогового доклада на заседании выступает глава Минфина. Отчет об исполнении бюджета и доходно-расходных статей внебюджетных фондов представляет также Председатель СП. По результатам обсуждения докладов и предоставленных итоговых документов Госдума отклоняет либо принимает нормативный акт.

Заключение

Как следует из ФЗ №52 "О парламентском контроле", данная деятельность включает в себя различные мероприятия. Они могут реализовываться разных формах и предусматриваются нормативными актами и регламентами. Многие из установленных мероприятий осуществляются с привлечением представителей других госструктур. В частности, на заседание могут приглашаться должностные лица Счетной палаты, Генпрокурор. Большой объем работы выполняют профильные комитеты и комиссии палат ФС. Особое внимание при проведении парламентского контроля уделяется исполнению бюджета, деятельности представительных структур, принимающих нормативные акты. Парламентский контроль считается специфическим направлением надзорной деятельности. Его основной целью выступает обеспечение соблюдения положений Конституции и иных нормативных документов.

Просмотров