Проблемы социальной защиты прав и интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, пути их решения. Социальная защита детей россии

26 ноября 1945 года в Париже 850 делегаток из 40 стран собрались на первый учредительный конгресс Международной демократической федерации женщин. Конгресс стал историческим, так как никогда еще ни одна женская организация не ставила перед собой такой задачи – защищать жизнь и счастье юного поколения планеты. Борьба за благополучие детей стала для феде­рации на долгие годы одним из главных направлений ее деятельности. В послевоенные годы, по данным ООН, свыше 80 млн детей плохо питались, остро нуждались в медицинской помощи, многим было недоступно обра­зование. Международная демократическая федерация женщин привлекла к этой проблеме внимание правительств и общественности.

На одном из заседаний совета федерации было решено ежегодно 1 июня отмечать «Международный день защиты детей». В принятой тогда резолюции гово­рилось: «Защищать повсюду право на жизнь, право на здоровье, право на образование для всех детей земного шара – вот основная цель...». Впервые этот день отме­чался в 1950 году в 51 стране.

Благодаря настойчивым действиям женщин планеты и прогрессивных организаций мира, 20 ноября 1959 года ООН приняла Декларацию прав ребенка – первый в истории правовой документ такого рода. В ней говорилось: «Человечество обязано давать ребенку лучшее, что оно имеет». Декларация определила основные права, которы­ми должны пользоваться дети всех стран.

1979 год был объявлен Международным годом ре­бенка, и в рамках его проведена всемирная конферен­ция «За мирное и счастливое будущее всех детей».

В России правовая база социальной защиты детства включает международное законодательство, российские государственные законы и местные по­ложения, инструкции, методики. Международное законодательство по защите детства представлено Хар­тией детства, Декларацией прав ребенка. В качестве государственной правовой базы социальной защиты детства выступают Конституция Российской Федера­ции, Закон о семье, Закон об образовании. В России действует президентская программа «Дети России» (Указ Президента Российской Федерации от 18.08.94 г. № 474).

В Российской Федерации 42 млн детей в возрасте до 18 лет, что составляет 28,5% всего населения. Детс­кая смертность, являющаяся индикатором социально­го здоровья нации, в России в 2–2,5 раза превышает аналогичные показатели в США, Франции, Англии, Только 10% российских детей признаются практичес­ки здоровыми после окончания школы, более 40% име­ют хронические заболевания. Растет число детей, име­ющих психические и неврологические отклонения: таких детей 7,5 млн, т. е. каждый третий учащийся, а квалифицированной помощью охвачены только 350 тыс. детей (159,с.4).

Постоянно растет число детей-инвалидов. В после­дние годы серьезнейшей проблемой становится соци­альное сиротство. В Российской Федерации более 500 тыс. детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, причем лишь 5% из них не имеют родите­лей, а у 95% – родители живы, но либо лишены родительских прав, либо по различным причинам отказались от своих детей. Это дети, которых неблагополучные семьи «вытеснили» на улицу. Неуклонно растет число бомжей и попрошаек.

Особую обеспокоенность вызывают дети с девиантным поведением. Растет число несовершеннолетних, зарегистрированных в органах внутренних дел в связи с совершением правонарушений, отмечается непре­рывный рост детской преступности. Возрастает число неработающих и неучащихся трудоспособных подрос­тков, совершивших преступления. В подростковой среде растет чувство агрессивности, раздражения, неуве­ренности в завтрашнем дне. Все это весьма серьезные симптомы ухудшения нравственного и психического состояния общества.

Многочисленные межнациональные и вооруженные конфликты привели к появлению новой проблемы –дети из семей беженцев, вынужденных переселенцев. Вызы­вает тревогу положение детей, проживающих в районах Крайнего Севера. Миграция некоренного населения из северных территорий обостряет кадровую ситуацию и социальные проблемы, в том числе и проблемы образова­ния. До сих пор не решены многие проблемы детей, под­вергшихся воздействию последствий Чернобыльской аварии и других экологических катастроф. С каждым годом увеличивается число детей школьного возраста, находящихся вне школы. Положение детей в России до­стигло предельной остроты.

Система защиты детства начинается с защиты се­мьи, матери и ребенка. Правовое обеспечение этой социальной сферы России является одним из самых разработанных. На социальную защиту младенцев и детей дошкольного возраста мобилизованы учрежде­ния здравоохранения, образования и социального обес­печения. Вместе с тем, учреждения защиты семьи, матери и ребенка финансируются недостаточно, что заставляет искать дополнительные средства для про­ведения мер социальной защиты детей.

Расширяется психологическая помощь детям и молодежи. В частности, проводятся мероприятия, фор­мирующие устойчивость против пропаганды секса, наркотиков, насилия, агрессивного поведения.

В настоящее время уже более чем в 50 регионах России организованы центры психолого-педагогичес­кой реабилитации детей и подростков. Создаются пси­холого-медико-педагогические консультации, логопе­дические центры и другие подобные учреждения для детей. В них специалисты-психологи оказывают реаль­ную помощь всем обездоленным и нуждающимся в заботе детям.

Социальная защита детства требует серьезной материально-экономической базы, которая в России развивалась неравномерно. Были периоды, когда и в дореволюционной, и в доперестроечной России детс­ких учреждений насчитывалось достаточно, чтобы удов­летворить потребности в соответствующих социально-воспитательных мероприятиях, а забота о здоровье матери ребенка обеспечивала стране лучшие показа­тели в мире. И система образования в 70–80-х годах решала задачи подготовки к жизни, труду, продолже­нию образования на уровне более высоком, чем в боль­шинстве развитых стран мира.

Современная материально-экономическая база социальной защиты детства значительно ослаблена. Прежде всего надо отметить, что благополучие многих семей пошатнулось, родительские узы ослабли. Затраты на воспитание детей в общем семейном бюджете возросли, но они идут в основном на питание, одежду, обувь, школьные письменные принадлежности, а на книги, театр, экскурсии и другие воспитательные ме­роприятия средств не остается. Принципиально поло­жение не меняется, несмотря на то, что 24 из 38,3 млн детей до 18 лет получают ежемесячные пособия. Сни­зилось качество питания детей.

С каждым годом уменьшается число вводимых школ, детских садов и яслей, больниц, поликлиник и родильных домов. Год от года выпускается все меньше детских и юношеских художественных фильмов, муль­тфильмов, сокращаются тиражи детских изданий. Имеются трудности с учебниками. Все это отнюдьнеспособствует укреплению социальной защищенности детей.

9.2. Президентская программа «Дети России»

Программа была принята в 1994 году и дополнена в 1996 году.

Целью президентской программы «Дети России» является создание благоприятных условий для жизне­деятельности детей, обеспечение их социальной защи­ты в период социально-экономических преобразований и реформ.

В состав президентской программы «Дети России» входят федеральные целевые программы (далее име­нуются–программы) «Дети-инвалиды», «Дети-сиро­ты», «Дети Севера», «Дети Чернобыля», «Планирова­ние семьи», «Развитие индустрии детского питания», «Одаренные дети», «Организация летнего отдыха де­тей», «Дети семей беженцев и вынужденных пересе­ленцев», «Безопасное материнство» (1997).

Программа «Дети-инвалиды» направлена на фор­мирование основ комплексного решения проблем де­тей с ограниченными возможностями и семей, в кото­рых они воспитываются, создание условий для их полноценной жизни.

В этих целях предусматривается проведение ком­плекса мероприятий по повышению эффективности профилактики детской инвалидности, созданию систе­мы реабилитации детей-инвалидов, приобщению к за­нятиям спортом, развитию их творческих способнос­тей, разработке и выпуску технических изделий и средств реабилитации, подготовке специальных кадров, работающих с детьми, имеющими физические и ум­ственные ограничения, а также организация научных исследований по актуальным проблемам детской ин­валидности.

Программа «Дети-сироты» включает комплекс мер по предупреждению причин появления социального сиротства и созданию наиболее благоприятных условий для подготовки детей, лишившихся попечения родителей, к самостоятельной жизни. В частности, предусматрива­ется: развитие форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; материально-техническое, научно-методическое и кадровое обеспечение учреждений для этой категории детей; совершенствова­ние охраны здоровья, психологической поддержки и со­циальной адаптации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также нормативно-правовое обес­печение охраны прав этих детей.

Программа «Дети Севера» нацелена на создание условий для нормального физического, психического и культурного развития детей, живущих в районах Край­него Севера, и в первую очередь, детей малочислен­ных народов Севера; совершенствование социальной и правовой защиты детей, беременных женщин и кор­мящих матерей, проживающих на Севере; проведение научных исследований по различным аспектам разви­тия детей Севера.

Программа «Дети Чернобыля» предусматривает проведение мероприятий, направленных на снижение воздействия на детей неблагоприятных факторов чер­нобыльской катастрофы: совершенствование медицин­ской и реабилитационной помощи детям и беременным женщинам, подвергшимся радиационному воздей­ствию; развитие психологической службы в целях со­здания единой сети медицинской, социальной и психо­логической помощи детям и семье; обеспечение детей, проживающих на территориях зоны радиационного воздействия, продуктами с повышенными лечебными свойствами; укрепление материально-технической базы детских лечебно-профилактических, школьных и дошкольных учреждений; проведение научных иссле­дований по проблемам детей, подвергшихся радиаци­онному воздействию.

Программа «Планирование семьи» направлена на создание службы планирования семьи; поддержание государственных и общественных структур планиро­вания семьи на федеральном и региональном уровнях; обеспечение управления и организацию правовой ос­новы деятельности службы планирования семьи; со­вершенствование информационной системы по воп­росам сексуального и репродуктивного поведения, этики семейно-брачных отношений; формирование сексуальной культуры в обществе, начиная с детского возраста, в единой системе санитарно-гигиенического воспитания населения; производство и закупку современных средств контрацепции; внедрение сис­темы подготовки специалистов по планированию се­мьи и проведение специальных научных исследова­ний в этой области.

Программа «Развитие индустрии детского пита­ния» направлена на решение комплекса задач по обес­печению физиологической потребности детей раннего возраста в специальных продуктах детского питания. Предусмотрены разработка и освоение промышленно­го производства новых продуктов питания для здоро­вых и больных детей; создание и серийное изготовле­ние необходимого технологического оборудования, развитие материально-технической базы отрасли за счет технического переоснащения, реконструкции дей­ствующих и строительство новых специализированных предприятий; подготовка экологически благополучных сельскохозяйственных зон для обеспечения промыш­ленности сырьем гарантированного качества; органи­зация производства современных видов тары и тароупаковочных материалов, обеспечивающих сохранность, необходимую дозировку и транспортировку продуктов детского питания; совершенствование системы их ре­ализации и доставки потребителям.

Программа «Одаренные дети» нацелена на созда­ние условий для развития возможностей и способнос­тей юных дарований. Она включает систему мерпо развитию сети образовательных учреждений и экспе­риментальных площадок для работы с одаренными детьми, укреплению их материально-технической базы; подготовке специалистов для работы с одаренными и талантливыми детьми; внедрению новых образователь­ных технологий обучения и развития одаренных детей; проведению исследований по проблемам одаренности ребенка.

Программа « Организация летнего отдыха детей» ориентирована на сохранение и стабилизацию систе­мы детского отдыха и оздоровления в современных условиях; расширение сети учреждений детского от­дыха и оздоровления на основе различных форм соб­ственности; увеличение числа детей и подростков, ох­ваченных организованными формами летнего отдыха; разработку научно-методических и правовых основ организации летнего отдыха детей в современных ус­ловиях; организационное, санитарно-медицинское и.кадровое обеспечение учреждений летнего отдыха и оздоровления детей, повышение эффективности летне­го отдыха.

Программа «Дети семей беженцев и вынужденных переселенцев» включает комплекс мероприятий, на­правленных на охрану жизни, здоровья и адаптации детей семей беженцев и вынужденных переселенцев; предупреждение социального сиротства; оказание эк­стренной помощи детям семей беженцев и вынужден­ных переселенцев; обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия и охрану здоровья детей, находящихся в центрах временного размещения семей беженцев и вынужденных переселенцев; оказание социально-психологической и педагогической помощи этим детям; внедрение новых педагогических техноло­гий компенсирующего обучения; обеспечение право­вой и социальной защиты детей семей беженцев и вынужденных переселенцев.

Программа «Безопасное материнство» направле­на на создание необходимых условий для улучшения состояния здоровья женщин-матерей, снижения пос­леродовой заболеваемости, инвалидности и материнс­кой смертности, преодоления кризисных тенденций в воспроизводстве населения в Российской Федерации. Предусматривается разработка и реализация дополни­тельных мер по совершенствованию организации и качества акушерско-гинекологической помощи женщи­нам, проведению специальных научных исследований в области акушерства и гинекологии, улучшению под­готовки медицинских кадров в этой сфере, информа­ционному обеспечению населения по вопросам безо­пасного материнства, здорового образа жизни.

Координацию работы по реализации президентс­кой программы «Дети России» осуществляет Мини­стерство труда и социального развития Российской Федерации.

Федеральные органы исполнительной власти – го­сударственные заказчики программ – создают для ко­ординации работ по их реализации экспортно-координа­ционные советы из числа руководителей структурных подразделений федеральных органов исполнительной власти, научных организаций, общественных объедине­ний, являющихся исполнителями мероприятий программ.

Похожая информация.

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

хорошую работу на сайт">

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http://www.allbest.ru/

План

Введение

1.2 Основные проблемы социального сиротства в современной России. Причины социального сиротства

II. Социальная защита детей-сирот

2.1 Профилактика социального сиротства. Программа «Помощь детям-сиротам в России»

2.2 Социальная работа в детских домах:региональный аспект (на примере Ростовской области)

Заключение

Список использованной литературы

Введение

Тема курсовой работы о проблемах социальной защиты детей - сирот, несомненно, очень актуальна.

Объектом в курсовой работе служат дети-сироты. Таких в России - несколько десятков миллионов. Каждый из этих десятков миллионов детей - уникальная личность, с неповторимым складом ума, психики, сложнейшей биографией. Это требует от социального работника исключительного такта, проникновения в судьбу человека, сострадания, многостороннего знания, разнообразных умений, величайшей терпеливости и самоотдачи.

Ни для кого не секрет, что в последние годы в России в условиях продолжающейся нестабильности социально- экономической и политической жизни наблюдается устойчивая тенденция роста числа детей-сирот. По статистическим данным их общее количество составляет сейчас более 700 тысяч человек, и с каждым годом это число растер катастрофически. Основными причинами числа детей-сирот при живых родителях являются падение социального престижа семьи, ее материальные и жилищные трудности, межнациональные конфликты, рост внебрачной рождаемости, высокий процент родителей, ведущих асоциальный образ жизни. В этой связи защита прав и интересов детей-сирот, приобретает в Российской Федерации крайне важное значение.

В соответствии с требованиями норм международного права ребенок, который временно или постоянно лишен своего семейного окружения, или не может более оставаться в таком окружении, имеет право на особую защиту и помощь, предоставляемые государством (статья 20 Конвенции о правах ребенка). В Российской Федерации задачей государственной важности являются создание условий для полноценного физического, интеллектуального, духовного, нравственного и социального развития детей-сирот, подготовки их к самостоятельной жизни в современном обществе. Для этого предусматривается комплексное осуществление мероприятий, как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов федерации, направленных на формирование и реализацию государственной политики по отношению к детям-сиротам, и обеспечивающих их социальную защищенность, профессиональную подготовку, трудоустройство и полноценную интеграцию в общество.

В любом государстве и любом обществе всегда были, есть и будут дети-сироты. И в этом случае общество и государство берет на себя заботу по развитию и воспитанию таких детей. Ребенок, потерявший родителей - это особый, по-настоящему трагический мир. Потребность иметь семью, отца и мать - одна из сильнейших потребностей ребенка.

Дети- сироты это дети в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель.

Социальный сирота- это ребенок, который имеет биологических родителей, но они по каким-то причинам не занимаются воспитанием ребенка и не заботятся о нем. В этом случае заботу о детях берет на себя общество и государство. Это и дети, родители которых юридически не лишены родительских прав, но фактически не заботятся о своих детях. Социальное сиротство - социальное явление, обусловленное наличием в обществе детей, оставшихся без попечения родителей вследствие лишения их родительских прав, признания родителей недееспособными, безвестно отсутствующими и т.д.

I. Социальное сиротство как явление современной действительности

1.1 Развитие социального сиротства в истории России

Проблема социального сиротства является проблемой, характерной для многих развитых и развивающихся стран. Так, американские исследователи отмечают, что по всему миру больницы, родильные дома, специальные заведения заполнены брошенными младенцами. В разных странах и разные специалисты их называют по-разному: «отказные дети», «казенные младенцы», «рожденные, чтобы быть покинутыми», « вечные новорожденные» и др.

Распространение явления социального сиротства в нашей стране обусловлено комплексом особых условий и процессов в обществе, характеризующих развитие России на протяжении XX века и связанных с революцией 1917 г., тремя разрушительными войнами (первая мировая, гражданская, Великая Отечественная), террором 20-х-30-х годов, а также последствиями перестройки конца 80-х начала 90-х годов.

Впервые же десятилетия после революции большевиками был нанесен мощный удар по вековому зданию русской культуры. Выражение « вековое здание культуры» было введено известным русским философом и культурологом Ю.М. Лотманом. Он писал, что это выражение не случайно, что « культура всегда подразумевает сохранение опыта. Более того, одно из важнейших определений культуры характеризует ее как негенетическую» память. Поэтому она всегда связана с историей, всегда подразумевает непрерывность нравственной, интеллектуальной, духовной жизни человека, общества и человечества. И потому, когда мы говорим о культуре нашей, современной, мы можем быть, сами того не подозревая, говорим и об огромном пути, который эта культура прошла. Путь этот насчитывает тысячелетия, перешагивает границы исторических эпох, национальных культур и погружает нас в одну культуру- культуру человечества». Л.Н. Толстой считал, что зло, совершенное человеком, не только лишает его истинного блага, но умаляет его душу.

Начавшись с материальной культуры, зло разрушения, коснувшись русских храмов, усадеб, других исторических мест, стерло с лица земли не только архитектурные памятники, оно уничтожило огромный пласт духовной культуры, иссушило души и убило память нескольких поколений. Но без прошлого для человека нет будущего.

С разрушения «векового здания русской культуры» оказалась нарушена и взаимосвязь прошлого-настоящего-будущего, взаимосвязь поколений. Удар, нанесенный культуре, отразился и на состоянии российской семьи. Согласно коммунистическим социальным концепциям тог времени, роль семьи в обществе должна постепенно уменьшаться, пока, наконец, этот институт не исчезнет вообще.

В результате за десятилетие гражданской войны и первых лет строительства социализма был нанесен мощнейший удар по патриархальному укладу российского общества и связям между поколениями. При этом практически уничтоженными оказались дворянство, купечество, интеллигенция, духовенство, крестьянство, считавшие основами своего существования продолжение рода, семейные узы и связи, уважение старших поколений. Так. В основе взаимоотношений между поколениями в русской крестьянской семье всегда лежало уважение к старшим - к родителям, к дедам и прадедам, к старикам в общине.

Крестьянская семья, прежде всего, представляла собой коллектив совместно хозяйствующих людей, и эта черта многое определяла в семейных отношениях. Но семья и община служили организующим началом во многих явлениях духовной жизни крестьян. Семья не только воспитывала детей и вела совместное хозяйство, будучи первичным и основным производственным коллективом. Она была носителем глубоких традиций, связывающих человека с окружающим его миром, хранительницей коллективного опыта. По православным понятиям, семья являлась «малой церковью», то есть, призвана была блюсти основы христианской жизни каждого своего члена.

С разрушением православной культуры и церкви исчезла еще одна опора русской семьи. С изменением в 50-е годы политических ориентиров в стране произошли изменения и в семейной политике. Правительство предприняло ряд мер, направленных на укрепление института семьи. Однако «зло разрушения» принесло свои плоды: в России впервые за ее многовековую историю появились так называемые «отказные» дети, которых матери, не желая брать на себя ответственность за воспитание, предавали под расписку государству, навсегда отказываясь от прав на ребенка. Такие дети пополняли Дома ребенка, а позже - детские дома и школы-интернаты.

Прошли годы. Сегодня мир вступил в ХХI век. Однако проблема детей-сирот приобретает еще большую остроту и актуальность, так как число их не уменьшается, а непрерывно растет. В сегодняшнем обществе происходят сложные и неоднозначные процессы.

Глобальные изменения, происходящие на мировой арене, позволили философам и культурологам назвать эпоху вторым « осевым временем»,- как эпоху резкого поворота в истории от мифологического сознания к научно-философскому осмыслению мира и места человека в нем, « одухотворение человеком смысла своего бытия». Сегодня этот термин приобретает новый смысл. В развитии современной цивилизации ясно просматриваются две тенденции. С одной стороны, происходит религиозное и философское осознание человечеством смысла бытия, становление личностного сознания, осмысление мировым сообществом наличия глобальных общечеловеческих проблем, от стратегии, разрешения которых зависит дальнейшее существование современной цивилизации.

Небывалый духовный, экономический, политический, социальный кризис, потрясший Россию, привел к увеличению числа семей с тем или иным уровнем социальной, психологической или структурной дезорганизации. Резкое падение жизненного уровня населения впервые вызвало такое явление как отказ от ребенка в связи с отсутствием возможности его прокормить. Кризисные явления в российском обществе вызвали рост преступности, наркомании, алкоголизма, психических заболеваний, расширив истоки детского неблагополучия.

Кризис современной семьи, констатируемый специалистами, негативно отразился на состоянии детства в стране, приведя к росту социального сиротства и увеличению числа таких специфических учреждений как детские дома и школы-интернаты. В условиях продолжающейся нестабильности социально-экономической, политической жизни страны продолжает расти число детей, попавших в особо трудные условия. Среди них - сироты, социально дезадаптированные дети и юные преступники, дети-инвалиды, дети-беженцы и вынужденные переселенцы, дети, проживающие в неблагоприятных экологических условиях. Весьма широк спектр причин детского неблагополучия. В числе существенных факторов следует выделить кризисные явления в семье: нарушение ее структуры и функций, рост числа разводов и количества неполных семей, асоциальный образ жизни ряда семей; падение жизненного уровня, ухудшение условий содержания детей, нарастание психоэмоциональных перегрузок у взрослого населения, непосредственно отражающихся на детях; распространение жестокого обращения с детьми в семьях и интернатных учреждениях при снижении ответственности за их судьбу. Растущие масштабы асоциального поведения среди взрослых стимулируют развитие аналогичных процессов и в детской среде.

Наиболее существенным признаком последних лет стало значительное увеличение размеров социального сиротства, появление его новых характеристик. Обнаружилось качественно новое явление - так называемое « скрытое» социальное сиротство, которое распространяется под влиянием ухудшения условий жизни значительной части семей, падением нравственных устоев семьи, следствием чего становятся изменение отношения к детям, вплоть до полного вытеснения их из семей, беспризорность огромного количества детей и подростков.

Рост числа разводов является одним из факторов, неблагоприятно влияющих на судьбу детей. Все больше становится семей, где детей воспитывает один отец. Увеличивается количество детей, рожденных вне брака. Материальные трудности, суженный круг внутрисемейного общения в неполной семье негативно сказываются на детях. Они труднее налаживают контакты со сверстниками, у них чаще, особенно у мальчиков, встречаются невротические симптомы. Более 50% несовершеннолетних нарушителей выросли в неполной семье, более 30% детей, имеющих психические отклонения, росли без отца. Дополнительным фактором риска для развития ребенка становится безработица родителей. Продолжает увеличиваться число детей, осиротевших в раннем возрасте. Растет число выявленных детей, оставшихся без попечения родителей. Большинство из них передаются под опеку (попечительство) и на усыновление, около 30% от их числа устраиваются в дома ребенка, детские дома, школы-интернаты и другие учебно-воспитательные учреждения. По данным специалистов, сегодня Россия переживает третью (после гражданской и Великой Отечественной войн) волну социального сиротства.

Статистика свидетельствует: по числу детей-сирот, приходящихся на каждые 10 тысяч детского населения (а по данным государственного комитета России по статистике сейчас в Российской Федерации проживает 40 миллионов детей), Россия занимает первое место в мире. Почти 50% детского населения страны (около 18 млн.) находится в зоне социального риска. Сегодня в России 1 млн. беспризорных, 330 тыс. преступлений совершено подростками, 2 тыс. детей в год заканчивают жизнь самоубийством. В нашей стране 573 тыс. детей-сирот, 422 дома ребенка для 35 тыс. детей; 745 детских домов для 84 тыс. детей, 237 школ-интернатов для 71 тыс. детей. Ежегодно в России выявляются около 100 тыс. детей, нуждающихся в опеке.

1.2 Основные проблемы социального сиротства в современной России

Причины социального сиротства.

Наиболее грозным явлением в последние годы в России стало значительное увеличение размеров социального сиротства, появление его новых характеристик. Обнаруживается так называемое скрытое социальное сиротство, которое связано с ухудшением условий жизни семьи, и падением ее нравственных устоев изменения отношения к детям, вплоть до их полного вытеснения из семей, вследствие чего растет беспризорность огромного количества детей и подростков. При этом школы-интернаты, детские дома переполнены. Растут приюты временного содержания. И если ранее поступали в детские дома дети из города, то сейчас из деревни. Рушится основа любого государственного строя - семья.

В условиях нестабильности социально-политической обстановки, инфляции, безработицы и вынужденной миграции населения, снижения жизненного уровня семей, ослабления их инфраструктуры, отмечается постоянный рост данной категории детей.

Несмотря на резкое падение рождаемости, с каждым годом отмечается увеличение числа детей-сирот. Если в 1998 г. их число составляло 620 тыс., то в 1999 г.-672 тыс., в 2000 г.- 700 тыс., человек. Анализ социальных причин сиротства показывает, что 3% детей, поступающих в дома ребенка, относятся к категории «подкидышей», около 60% родителей отказываются от ребенка в роддоме, мотивируя свое нежелание его воспитывать отсутствием необходимых условий. 60% матерей, чьи дети поступают в дома ребенка, квалифицируются как матери одиночки. Определенная часть матерей ссылается на недостаточную психологическую зрелость и отсутствие материнских чувств. Около 30% детей поступают в дома ребенка от родителей - алкоголиков. Козырева А. На полпути от улицы к детдому// Российская газета, 22 ноября,1996

Сейчас в России около 600 000 детей - сирот (из них 95 % социальные сироты). Причинами отказа от детей и помещения их в государственные учреждения являются: неполная семья, недостаточная материальная обеспеченность и плохие жилищные условия, алкоголизм матери или обоих родителей. Лишь небольшая часть детей была оставлена родителями из-за нарушения у новорожденного того или иного физического дефекта, с диагнозом ДЦП.

В связи с тем, что феномен социального сиротства приобрел в настоящее время острейшую социально-экономическую и нравственную значимость, необходим глубокий анализ социальных и психолого-педагогических аспектов этой проблемы.

В чем причина того, что дети при живых родителях остаются наедине со своей трудной судьбой?

Явление это не только российское. Стремительная урбанизация современного общества, социальные потрясения, интенсивная миграция населения во многих странах сопровождается ростом числа брошенных детей. Однако до сих пор остается мало изученной и не понятной природой этой аномальной формы материнского поведения. Практика работы с такими женщинами, анализ немногочисленной литературы по проблеме свидетельствуют о чрезвычайной сложности взаимодействия социальных, психологических и патологических факторов, нарушающих важнейшую форму социального поведения женщин - материнство.

Бельгийский комитет по социальным проблемам женщин, исследовав аспекты отказа от ребенка, описали три основные категории бросающих матерей. Первая, наиболее распространенная - отец ребенка бросил беременную будущую мать. Вторая- женщина рожает ребенка от внебрачной связи. Третья категория - женщины с низкой социальной и моральной приспосабливаемостью и низкой ответственностью. Зарецкий В.К., Дубровская М.О., Ослон В.Н., Холмогорова А.Б.Пути решения проблем сиротства в России. М.: ООО «Вопросы психологии»,2002г.-35с.

Основными причинами, способствующими распространенности социального сиротства, считается рост числа детей, рождающихся вне брака, социальная дезорганизация семей, материальные и жилищные трудности родителей, нездоровые отношения между ними, слабость нравственных устоев и негативные явления, связанные с деградацией личности здорового человека (алкоголизм, наркомания, злостные уклонения от обязанностей по воспитанию ребенка).

Последствия социального сиротства очень тяжелы для детей:

Глубокие и часто необратимые воздействия на здоровье и психику, приобретенные еще до официальной констатации потери семьи;

Аномальное внутриутробное развитие в процессе нежеланной беременности;

Отрицательный социальный опыт в период раннего и дошкольного детства.

Сиротство как фактор разрушает эмоциональные связи ребенка с окружающей его социальной средой, с миром взрослых и сверстников, развивающихся в более благоприятных условиях, и вызывает глубокие вторичные нарушения физического, психического и социального развития.

Самое драматическое последствие социального сиротства - это прямой вред здоровью, психическому и социальному развитию ребенка, лишившемуся попечения родителей.

Наиболее тяжелый след социальное сиротство оставляет в психической жизни ребенка. У оторванного от родителей и помещенного в условиях интерната ребенка снижается общий психический тонус, нарушаются процессы саморегуляции, доминирует пониженное настроение. У большинства детей развиваются чувства тревоги и неуверенности в себе, исчезает заинтересованное отношение к миру. Ухудшаются эмоциональная регуляция, эмоционально-познавательные взаимодействия и, как результат, тормозится интеллектуальное развитие. Чем раньше ребенок отрывается от родительской семьи, чем больше и дольше изоляция он находится в учреждении, тем более выражены деформации по всем направлениям психического развития. Основным приобретенным дефектом оказывается задержка и искажение интеллектуального и личностного развития. Во многих случаях (85-92%) воспитанники детских домов не способны к обучению по программе общеобразовательной школы, тогда как в общей детской популяции доля лиц с задержанным психическим развитием не превышает 8-10%.

Помимо задержек интеллектуального развития формируется комплекс сложных нарушений эмоционального развития: обеднение эмоциональных проявлений, затруднение в общении, вплоть до полного отсутствия тенденции к сотрудничеству, нарастание пассивности, быстрая утрата побудительных мотивов.

1. Дети, не имеющие семьи, а также дети, родители которых либо лишены родительских прав, либо находятся в заключении, либо в силу своего социально-нравственного облика не в состоянии выполнять свои родительские обязанности.

«Социальное сиротство» приобретает все более широкие масштабы и количество детей из неблагополучных семей и семей с малыми экономическими возможностями неуклонно растет.

Острый социальный кризис в нашей стране отразился не только на материальном, но и на нравственном здоровье семьи как института естественной и главной биологической и социальной защитой ребенка.

Одной из основных причин роста сиротства является алкоголизм родителей и как, следствие - жестокое отношение к детям в семье, пренебрежение их потребностями и интересами. Среди неблагополучных факторов социального сиротства значительное место занимает увеличение числа неполных семей.

Материальные трудности, ссуженный круг внутрисемейного общения в неполной семье негативно сказывается на детях. Они труднее налаживают контакты со сверстниками, у них чаще, особенно у мальчиков, встречаются невротические симптомы.

Дополнительный фактор риска для развития ребенка становится безработица родителей.

Продолжается увеличиваться число детей, осиротевших в раннем возрасте.

2. Дети-сироты и дети, лишенные родительского попечения с отклонениями в физическом и психическом развитии.

По данным статистики уровень здоровья детей, поступающих в дома ребенка, резко ухудшается. Так, если в 2004 г., удельный вес детей с нервно-психическими и наследственными заболеваниями в общей численности детей домов ребенка составлял 40%, то в 2005-81%.Причины многочисленных физических и психических заболеваний у детей-сирот многообразны. Основная часть детей имеет негативную наследственность, «отказные» дети чаще имеют физические и психические отклонения в развитии.

3. Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей с нарушениями в поведении, приводящие к незащищенности от криминогенной среды или самих себя.

Дети лишенные родительского попечения, наиболее склонны к бродяжничеству, подвержены опасности стать жертвами насилия и преступлений или быть вовлеченными в преступную деятельность, они рано приобщаются к алкоголю и наркотикам.

II. Социальная защита детей - сирот

2.1 Профилактика социального сиротства. Программа « Помощь детям - сиротам в России»

социальный сиротство детский региональный

Программа «Помощь детям-сиротам в России» (АРО)- первая негосударственная инвестиционная программа, решающая проблемы профилактики социального сиротства в нашей стране с 1999 года. Эту программу реализует Национальный фонд защиты детей от жестокого обращения. Программа финансируется Агентством США по международному развитию (USAID). Усилия Программы направлены на то, чтобы остановить беспрецедентный рост числа безнадзорных детей в нашей стране.

Национальный фонд защиты детей от жестокого обращения стремится вовлечь в решение проблемы социального сиротства все сектора общества, поддерживает реформу системы социальной защиты детства, старается активизировать инновационную работу на местном уровне. В пилотных регионах Национальный фонд защиты детей от жестокого обращения ведет поиск социальных и педагогических инициатив, и на конкурсной основе оказывает практикам поддержку. Фонд не только помогает государственным учреждениям и некоммерческим организациям, работающим с сиротами, но и стремится поддерживать проекты, препятствующие появлению новых сирот в России.

Чтобы поддержать инновационный опыт, ведется обучение специалистов, которые начали работу, но не имеют достаточного опыта, знаний, широты видения проблемы на уровне российской и мировой практики, проводятся семинары, конференции, стажировки.

Зачастую деятельность инвестиционных программ этим и заканчивается. Но Национальный фонд защиты детей от жестокого обращения стремится создать прочные механизмы для признания и распространения новых подходов в профилактике социального сиротства.

Следующий этап работы - распространение инновационного опыта. Для этого с ним должны познакомиться специалисты и широкая общественность. Чтобы конкретная идеология была понята и принята необходимо как научное осмысление результатов, так и публицистическое описание инноваций. Этому служат публикации в специальной и общественно-политической прессе, в местных средствах массовой информации, сайт Программы АРО (www/ fro/ru), а также выпуск книг.

В приоритетных регионах содержательно меняется работа по профилактике социального сиротства и социальной защите детства в главных направлениях:

· Работа с неблагополучной семьей с целью не допустить безнадзорности детей;

· Организация досуга детей и подростковой занятости;

· Помощь семьям, воспитывающим ребенка - инвалида, для предотвращения отказа родителей от ребенка;

· Обеспечение семейного жизнеустройства детям, нуждающимся в государственной защите (поддержка замещающих семей: патронатных, приемных, семейно-воспитательных групп);

· Социальная адаптация выпускников интернатных учреждений;

· Профилактика социального сиротства детей, рожденных ВИЧ-инфицированными матерями.

С одной стороны, для внесения изменений в систему социальной защиты детства специалистам на местах предстоит освоить новые технологии. Чтобы они были готовы на серьезные изменения, необходимо работать над созданием у них мотивации. Реорганизация существующих услуг любому специалисту может показаться дополнительной нагрузкой, тем более, что работа предлагается очень тяжелая. Создание новых служб- реабилитационный досуг; работа с алкоголизированной семьей; работа с ребенком, пережившим насилие в родной семье; семейные формы жизнеустройства детей - патронатные семьи, семейно-воспитательные группы.

Важно, что центр внимания в работе по социальной защите детства сдвигается с ребенка не семью, потому что помогать ребенку отдельно от семьи неэффективно. Спасая семьи, - спасают детей.

Неблагополучная семья с высоким риском сиротства нуждается в контроле и поддержке для того, чтобы выполнять свои обязанности. Но многие существующие учреждения, так или иначе работающие с семьей, не осознают своей роли в профилактике социального сиротства. Например, дошкольная и школьная системы, помогая в решении проблем ребенка в учебе и организации его свободного времени, могут внести свой вклад в программу реабилитации семьи. Чтобы эти структуры заработали, необходимо включить управленческие механизмы практического действия, которые фонд старается транслировать, передавать из региона в регион.

Усилия направляются как на создание новых услуг и учреждений, так и на реорганизацию уже существующих.

Постепенно по мере того, как изменяется сознание специалистов и управленцев, достраиваются необходимые звенья системы, оказывается возможным выйти на создание единого алгоритма социальной защиты детства и профилактики социального сиротства, как важнейшего звена социальной защиты.

Финансирование фонда складывается из конкурсов консолидированного бюджета, в который входят бюджетные средства, средства местного бизнеса, поддержки Фонда. Это способ поддержать инициативных руководителей и специалистов региона и «заказать» необходимые виды услуг. Объявляется конкурс на социальный проект, например услуги для детей-инвалидов по месту жительства. Люди, которые в этом регионе, работая в разных ведомствах, считают себя причастными к проблеме, хотят получить деньги, чтобы развить работу в этом направлении. Таким образом, очень мотивированные люди, у которых душа болит за дело, берутся за реализацию проектов. Когда прецедент уже создан, постепенно он может переводиться на бюджетное финансирование.

Одними приказами здесь не обойтись, хотя стандарт, жестко предписывающий, что и как надо делать, необходим, но важно еще и объяснение, согласование - без работы с персоналом учреждения ничего сделать не удастся. Таким образом, продвигается модернизация и сверху и снизу, используются приказы, которые идут от руководства, и объяснение специалистам, почему надо работать иначе, по-другому, и большой резерв, который не всегда в обществе используется, - частная инициатива. Грантовые конкурсы на финансирование социальных проектов создают условия для того, чтобы специалисты, работающие в учреждениях образования, соцзащиты, здравоохранения, культуры и т.д., или инициативные люди, имеющие желание заниматься непростыми проблемами профилактики социального сиротства, взялись за это дело.

Местное руководство выявляет белое пятно: решает, чего не хватает в системе профилактики, и, как правило, здесь же, в этом городе или районе проектные семинары выявляют инициативных людей. Они собираются для создания проекта, в результате реализации которого появляется новая услуга или новое учреждение, перестраивается работа действующего. Таким образом, за дело берутся не просто исполнители, которым приказали, а свободные инициативные люди, которые откликаются на запрос, сформулированный управленцем. Важно, что и руководство относится к новому делу, как к своему, возникшему по его воле. Любопытно, что ни разу не случилось такого, чтобы какая-то работа не была востребована, и не нашлось бы инициативной группы, желающей это предложение осуществить.

На федеральном уровне категория «ребенок группы риска по социальному сиротству» никак не выделена, а категория детей, нуждающихся в социальной защите - расплывчата. Соответственно, нет специальной управленческой структуры, которая занималась бы проблемами социального сиротства.

Выстраивание вертикали социальной защиты детства, вынесенной из ведомств, со своими выделенными задачами - поможет в решении проблемы сиротства.

Когда сформирована региональная политика по профилактике социального сиротства, становится очевидным необходимость создания новых учреждений для решения назревших проблем или делегирования новых функций существующим учреждениям. Меняются уставы, функционал сотрудников.

Вертикаль органов власти опирается на горизонталь из уполномоченных учреждений.

Постепенно в приоритетных регионах в результате кропотливой работы сложилось встречное движение по реформированию системы социальной защиты детства: снизу, где энтузиасты развивали новые услуги и функции учреждений, и сверху - от регионального руководства.

Оказалось, что у тех, кто определяет социальную политику регионов, не было концептуальной модели работы по уменьшению числа социальных сирот при том, что основные бюджетные затраты шли на содержание детей в приютах, детских домах, интернатах.

В существующей практике основная масса денег уходит на работу с сиротами, и практически совсем нет вложений в работу с неблагополучной семьей. Работа идет только с последствиями, а причины социального сиротства не затрагиваются. Понятно, что проблема так решена быть не может: пока в интернатных учреждениях подрастают дети, изъятые из неблагополучных семей, без помощи остаются новые и новые семьи, а дети оказываются безнадзорными. Только вкладывая деньги в профилактику сиротства, можно уменьшить объем расходов на стационарное содержание детей. Кроме того, необходимо развивать семейные формы жизнеустройства детей уже оказавшихся в интернатных учреждениях. Это необходимо как с точки зрения финансовой выгоды, так и из потребности обеспечить ребенку право на жизнь и воспитание в семье.

Вложения в профилактику изменяет ситуацию лишь через несколько лет, это долгосрочный социальный проект, но это изменение будет надежным, долговременным. Так можно реально решить вопрос: поток детей в интернатные учреждения начнет уменьшаться.

Работа Национального фонда защиты детей от жестокого обращения привела к тому, что в ноябре 2005 года подписано было распоряжение губернатора Томской области о создании областной системы профилактики социального сиротства, в Хабаровске создана база (действуют новые учреждения, оказываются услуги) для разработки и принятия городской программы профилактики социального сиротства, в Магадане разрабатывается муниципальная модель профилактики социального сиротства.

Невыдуманные истории.

Вот только несколько из сотен реальных историй детей и семей, судьбы которых стали выправляться благодаря новым формам работы по профилактике социального сиротства. Все учреждения, о работе которых здесь рассказано, получили поддержку Национального фонда защиты детей от жестокого обращения.

Прибежищем для безнадзорных ребят одного из микрорайона Хабаровска стала библиотека семейного чтения, в которой начал работать досуговый центр.

Когда Сеня пришел в библиотеку, он должен был учиться во 2-м классе, но в школу никогда не ходил. Мама у него умерла, а отец после смерти жены пил, дом превратился в притон, он даже не мог сказать, сколько мальчику лет.

Сотрудники библиотеки обратились в администрацию, в сектор по работе с неблагополучными семьями. Действовали сообща. Специалисты работали с отцом, а с Сеней в библиотеке читали вслух, помогали нагнать программу. Сеня, очень привязавшись к библиотекарю, полюбил читать. Мальчика устроили в школу.

В Хабаровске создана организация «Возрождение семьи».

Очень часто пьющий, опустившийся человек не в силах подняться, справиться со своими проблемами. А если у него дети?

Дети Галины, алкоголика с большим стажем, больше походили на зверят Старший - Петр два года не посещал школу, бродяжничал. Когда мать запивала, Нина тоже уходила из дома. Будущего у этой семьи не было, если бы не помощь «Возрождения». Социальный педагог и психолог сумели наладить контакт с пьющей женщиной. Работа с мамой и детьми шла в течение двух лет. Сейчас Галина не пьет без кодирования, она самый активный член родительской группы, помогает другим мамам.

Для многих людей в России нет чужих детей, но не все задумываются, как они нужны тем, кто остался без родительской заботы, и какое счастье можно обрести, приняв ребенка на воспитание.

«Сегодня у нас «родился» еще один сын, Андрей. Пять с половиной лет.

Сложнее всего пришлось старшему сыну, Виталику. Он учился в шестом классе. Подсунули в комнату какого-то типчика. Приступы ревности со стороны старшего перемежались истериками Андрюшки. Но прошло время, и Виталик принял малявку. Мои мальчишки все больше времени проводят вместе. Какой в Андрее нерастраченный запас любви. Такое желание дарить ее. Идет по улице, как ухватится за руку и шепчет тихонечко: « Мамочка, как же я тебя люблю!» И не для того, говорит, чтобы получить что-то желанное, а просто так…»

Национальный фонд защиты детей от жестокого обращения поддерживает проекты, направленные на сохранение для ребенка родной семьи, но если сохранить ее не удается, необходимо найти пути семейного жизнеустройства ребенка, оставшегося без попечения.

2.2 Социальная работа в детских домах: региональный аспект, (на примере Ростовской области)

В наши дни в детских домах России находятся почти 700 тысяч воспитанников в возрасте от 7 до 18 лет. Это столько же, сколько в послевоенном 1946 г. И еще один важный и в то же время печальный момент: подавляющее большинство из них - сироты при живых родителях или ближайших родственниках. Потрясает еще один статистический факт: 30% воспитанников детских домов заканчивают жизнь самоубийством. Во многих случаях это результат того, что они не знают своих прав. Отсюда - актуальность социальной работы в учреждениях государственной поддержки несовершеннолетних.

В детские дома попадают дети-сироты, у которых умерли оба или единственный родитель (одинокая мать), или дети, оставшиеся без попечения единственного или обоих родителей в связи с лишением их родительских прав; признанием родителей безвестно отсутствующими или недееспособными; длительной болезни родителей, препятствующей выполнению ими родительских обязанностей; отбыванием наказания в местах заключения или при нахождении их под стражей в период следствия.

Представление о социальном портрете воспитанников детских домов можно получить по статистике Таганрогского дома детства музыкально - эстетического развития № 3 (табл.1).

Таблица 1 Социальный портрет воспитанников детского дома №3 г. Таганрога на 01.01.03 г.

Отсутствие родителей должно быть подтверждено соответствующими документами: копии свидетельств об их смерти, копии решений суда о лишении родительских прав, отобрании ребенка, о признании безвестно отсутствующими, объявлении умершими, признании их недееспособными; копии приговора суда об осуждении родителей; медицинский документ о длительной болезни родителей, препятствующей выполнению ими своих обязанностей; документ, подтверждающий то, что ребенок подкинут, материалы о розыске родителей, и др. Только эти документы являются юридическими основаниями для предоставления воспитанникам детских домов материального обеспечения и льгот.

В соответствии с Постановлением правительства России «О неотложных мерах по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 20.06.1992 г. №409 воспитанники детских домов имеют следующие льготы:

· Бесплатное посещение кинотеатров, выставок, музеев, спортивных сооружений,

· Выплата учащимся высших и средних специальных учебных заведений и ПТУ ежегодного пособия в размере месячной стипендии до окончания ими обучения,

· Выплата денежных средств на приобретение одежды, обуви, мягкого инвентаря и оборудования, а также единовременного денежного пособия в размере минимальных размеров оплаты труда при трудоустройстве,

· Освобождение от оплаты за обучение в спортивных и музыкальных школах, школах искусства, и др.

Все права и льготы должен знать каждый воспитанник детского дома. Для этой цели в Ростовской области, например, в штатное расписание всех учреждений государственной поддержки несовершеннолетних введена должность социального работника (социального педагога).

Деятельность социального работника весьма ответственна. Дело в том, что льготы относятся лишь к детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей и лиц из их числа в возрасте до 23 лет, получающим высшее и среднее специальное образование. Не каждый ребенок, поступающий в детский дом, имеет этот статус, и тогда социальный работник собирает необходимые документы и передает в суд, чтобы статус сироты ребенок получил, находясь уже в детском доме.

Социальный работник в отдельных случаях добивается признания родителей безвестно отсутствующими, чтобы воспитанник детского дома пользовался льготами и получал пенсию до 18 лет (в случае, если обнаружена трудовая книжка родителей,- до 23 лет). Для этого он собирает необходимые справки в соответствующих учреждениях района (города), области и через исковое заявление дело рассматривается в суде.

Через полгода после смерти ближайших родственников воспитанник детского дома может вступить во владение наследством (под опекой детдома). Необходимые документы готовит и оформляет тот же социальный работник. Обычно ребенка в детдом забирают не с улицы. Если он был где-то прописан в частном или приватизированном жилье, его доля собственности сохраняется. Раз в полгода социальный работник составляет Акт сохранности жилья. Если оно пустует, детдом-опекун может сдать его в наем, а получаемую арендную плату перечислять на сберкнижку воспитанника. Имущество в жилых помещениях тоже находится под постоянным контролем.

У каждого детдомовца есть своя сберегательная книжка. На нее перечисляются алименты из зарплаты родителей и пенсии при утере кормильца. Социальный работник помогает оформить пенсию, а в общем случае отсутствия или непригодности (по акту) жилья готовит документы для постановки воспитанника на квартирный учет и направляет их в администрацию края, области или автономной республике.

Получить представление о масштабах, содержании и результатах деятельности социального работника можно по статистической сводке Таганрогского дома музыкально-эстетического развития (табл.2,3).

Таблица 2 Защита прав детей-воспитанников Таганрогского детского дома № 3 на 01.01.03 г.

Таблица 3 Обеспеченность воспитанников Таганрогского детского дома № 3 жилой площадью на 01.01.03 г.

Есть еще один важный аспект деятельности социального работника (педагога) в детском доме. Практика показывает, что в интересах детей необходимо формировать четкую систему отношений с их родителями и родственниками.

Процент родственников, контактирующих с детьми, воспитывающимися в Таганрогском детском доме № 3, невелик. В статистическом выражении это выглядит так: 7% отцов, 7- матерей, 19,6-бабушек и дедушек, 12,6%-других родственников. Дети, не имеющие контактов с родственниками, составляют 63%.

Педагогическому коллективу проще было бы запретить контакты родственников с детьми, руководствуясь принципом «Не захотели воспитывать ребенка - не мешайте нам». Но по отношению к детям это было бы жестокостью, потому что они, несмотря ни на что, скучают и ждут своих мам, пап, бабушек и дедушек. Кроме того, посещение родственников - это мощный рычаг воспитательного воздействия, как на детей, так и на их родителей. Парадокс состоит в том, что благодаря положительному влиянию педагогов изменяют свои взгляды те, кто имеет негативный социальный опыт.

Для социального педагога детского дома связь с родственниками воспитанников - это неоценимая возможность проследить сохранность жилья, имущества, денежных сбережений ребенка; для воспитателя - возможность увидеть негативный наследственный фон и предостеречь ребенка от возможных ошибок в жизни. Эта работа требует от педагогов большого такта и наблюдательности: нужно уметь четко определить допустимую грань во взаимоотношениях родственника и ребенка. Как только эти отношения начинают приносить вред ребенку, нужно немедленно либо корректировать, либо, в крайнем случае, прекращать их совсем. Так поступают, например, в Доме детства музыкально-эстетического воспитания № 3, существующем уже 30 лет. Причиной прекращения контактов детей с родственниками может быть опасность их инфицирования со стороны гостей, негативный настрой против педагогов, провоцирование ребенка на правонарушение или оказание на него психологического давления.

Педагоги, работающие в Таганрогском Доме детства, исповедуют принцип открытости окружающему социуму в целях наилучшей адаптации воспитанников. Дети должны видеть и хорошее, и плохое, уметь ориентироваться в жизни. Поэтому педагоги терпеливо и тактично объясняют им, почему некоторым родителям запрещено посещать детский дом.

Психологические исследования показали, что дети, которыми никто вне детского дома не интересуется (а таких 22,4%), имеют заниженную самооценку, проявляют неуверенность в правильности своих поступков. Перед педагогами встает задача искусственным путем найти ребенку старших друзей. На помощь приходят работники шефствующих предприятий. Оправдала себя и новая форма работы с населением - патронат. Патронат - это временное содержание воспитанников учреждений государственной поддержки в семьях сотрудников этих учреждений и у граждан, имеющих все необходимые условия для воспитания. Патронат поощряется материально и составляет в детском доме в каникулярное время 50% от общего контингента детей.

Эта проблема - общая для всей страны. Поэтому-то 23 октября 200г. Московская городская дума решила легализовать еще одну форму патроната - постоянное воспитание сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в семьях.

Эта форма семейного воспитания уже доказала свою жизнеспособность. Сегодня в 50 московских патронатных семьях воспитывается более 80 сирот. Однако патронат - лишь временная, переходная форма защиты ребенка. Его цель - предоставление определенного времени для жизненного наилучшего обустройства сирот в другой семье.

К сожалению, в документах нет четкого разграничения форм социального и семейного патроната. Право решать судьбу ребенка по-прежнему принадлежит районным управлениям.

Очень часто нарушаются права детей, особенно тех, кто остался без попечения родителей. В 90 случаях из 100 юридический статус приемных детей не оформлен. Около 300 семей, оформивших опекунство над сиротами, не получает на их содержание государственного пособия.

Есть еще одна сфера деятельности социального педагога в детских домах. В тесном сотрудничестве с воспитателями и психологом он должен защищать и развивать личностное «Я» каждого ребенка. Работники детских домов знают, что многие их воспитанники из семей наркоманов и алкоголиков сами уже пробовали эти сомнительные «удовольствия». В Таганрогском детдоме № 3 был случай, когда десятилетний новичок не мог написать слово « мама». Таких «запущенных» детей проще было бы отправлять в специальное режимное воспитательное учреждение (в Ростовской области это Маньковский детский дом). Однако к чести Таганрогского Дома детства музыкально-эстетического воспитания № 3 ни один ребенок, в него поступивший за три десятилетия его существования, не был откомандирован. За 30 лет - ни одного побега детей, ни одного крупного правонарушения. Многие воспитанники этого образовательного учреждения учатся теперь в Таганрогском педагогическом институте, Международной музыкальной академии в Майами (США), стали хорошими специалистами в различных отраслях хозяйства. И за всем этим - колоссальная работа педагогического коллектива, в том числе и социального работника.

Таблица 4 Уровень социальной адаптации воспитанников Дома детства музыкально-эстетического развития № 3 г. Таганрога

В исследованиях участвовал 31 человек в возрасте 13-15 лет.

Выяснилось, что уже к 15 годам большинство воспитанников имеют средний и высокий уровень средовой адаптации (всего 58%), что свидетельствует об успешной деятельности образовательного учреждения, являющегося лучшим среди подобных на Юге России.

Заключение

Фактическое положение детей-сирот сегодня близко к катастрофическому. Бурные социальные перемены в стране привели к тому, что их количество постоянно растет при общем снижении численности населения.

Кризис современной семьи, констатируемый специалистами, негативно отразился на состоянии детства в стране, приведя к росту социального сиротства и увеличения числа таких специфических учреждений как детские дом а и школы-интернаты.

Весьма широк спектр причин детского неблагополучия. Кризис семьи проявляется и в нарушение ее структуры и функций. Рост числа разводов и количества неполных семей, асоциальный образ жизни ряда семей; падение жизненного уровня, ухудшение условий содержания детей, нарастание психоэмоциональных перегрузок у взрослого населения, непосредственно отражающихся на детях; распространение жестокого обращения с детьми в семьях и интернатных учреждениях при снижении ответственности за их судьбу.

Происходящее в обществе резкое изменение ценностных ориентаций, психологическая дезадаптация значительной части населения, снижение нравственных норм негативно сказывается на процессе социализации детей и подростков. Растущие масштабы асоциального поведения среди взрослых стимулируют развитие аналогичных процессов и в детской среде.

Продолжает увеличиваться число детей, осиротевших в раннем возрасте. Растет число выявленных детей, оставшихся без попечения родителей. Большинство из них передаются под опеку (попечительство) и на усыновлении, около 30% от их числа устраиваются в дома ребенка, детские дома, школы-интернаты и другие учебно-воспитательные учреждения. Несмотря на увеличение числа детей, переданных в семью, количество детей, помещенных в интернатные учреждения, не снижается.

Дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей и не получившие положительного опыта семейной жизни не могут создать здоровую полноценную семью. Воспитываясь в государственных учреждениях, воспитательные системы которых далеки от совершенства, они часто повторяют судьбу своих родителей, лишаясь родительских прав, тем самым расширяя поле социального сиротства. 40% детей, вышедших из интернатных учреждений, становятся преступниками, 40% - наркоманами, 10% - заканчивают жизнь самоубийством и лишь 10% - способны к полноценной самостоятельной жизни.

При этом парадоксально, но именно профилактически - восстановительная работа с семьями группы риска, с кровной семьей, в России практически не развита, такая работа не является сегодня приоритетом для большинства органов местного самоуправления в Российской Федерации, для комитетов и департаментов, а также «приемлема» она на уровне семейного законодательства Российской Федерации. В Семейном Кодексе Российской Федерации есть целый раздел, посвященный воспитанию детей, оставшихся без попечения родителей, но нет ни слова о том, как сохранить и укрепить родительское попечение ребенка.

Необходимость развития альтернативных форм воспитания детей-сирот в настоящее время не вызывает сомнений. Необходимо проводить мероприятия по предупреждению социального сиротства; создавать условия для оказания комплексной (социальной, правовой, медицинской, психолого-педагогической) помощи и поддержки малоимущим семьям, например в виде создания центров помощи семье; внедрять и развивать различные формы семейного устройства и воспитания детей-сирот (приемная, патронатная семья, семейно-воспитательная группа и др.); развивать систему государственных учреждений для детей-сирот, направленных на увеличение данных учреждений с целью создания воспитанникам условий проживания, приближенных к семейным; развивать систему социальных приютов, центров временного пребывания детей, социально-реабилитационных центров для несовершеннолетних, центров помощи детям, оказавшимся в сложной жизненной ситуации, а также центров постинтернатной адаптации и служб поддержки выпускников учреждений для детей-сирот, ведение регионального банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей, а также учет семей потенциальных усыновителей, воспитателей; создавать условия для повышения квалификации психолого-педагогических кадров, социальных работников и другие мероприятия.

Кроме того, очень важным направлением работы, на мой взгляд, является формирование семейной политики, нацеленной на укрепление семьи, как социального института, пропаганда семейных ценностей в средствах массовой информации. Деятельность семьи как социального института должна быть направлена на удовлетворение фундаментальных, жизненно важных социальных потребностей. Это коммуникации в обществе, производство товаров и услуг их распределение, воспроизводство членов общества и их социализация, социальный контроль и порядок, безопасность членов общества и социальная стабильность.

Подобные документы

Проблемы социального сиротства. Формы жизнеустройства и особенности организации социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Исследование направлений их социально-правовой защиты на примере "Детского дома №3" г. Калуги.

дипломная работа , добавлен 06.11.2010


Определение понятия социального сиротства, причины и условия, его провоцирующие. Категории детей, относящихся к социальным сиротам. Уровни, формы, методы профилактики социального сиротства. Проблемы профилактики социального сиротства и пути преодоления.

курсовая работа , добавлен 05.03.2015


Понятие, причины, основные виды и профилактика социального сиротства. Социально-психологическая характеристика детей-сирот, воспитывающихся в учреждениях интернатного типа и проблемы их социализации. Государственная система социальной защиты детей-сирот.

курсовая работа , добавлен 18.01.2014


Проблемы социального сиротства как актуального явления в современной социально-политической практике. Особенности социального сиротства в России на современном этапе. Охрана прав социального сиротства в Российской Федерации, оценка ее эффективности.

курсовая работа , добавлен 25.01.2011


Социальное сиротство как социальная проблема. Социальное сиротство: понятие и причины в современном обществе. Кризис семьи. Профилактика как технология социальной работы по работе с социальным сиротством. Модели жизнеустройства детей социальных сирот.

дипломная работа , добавлен 06.11.2008


Социальное содержание феномена сиротства и его особенности в условиях современной России. Функции государства, общественных организаций и бизнеса в системе социальной защиты детей-сирот. Рекомендации по созданию региональных систем защиты детей-сирот.

дипломная работа , добавлен 13.11.2011


Сиротство как социальное явление российского общества. Понятие "социальное сиротство", его виды и причины появления. Формы устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Социальное сиротство в Югорске, статистические данные.

курсовая работа , добавлен 16.02.2010


Социальная защита детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Социальное сиротство в контексте правоустанавливающих документов, источники и причины его возникновения. Тенденция к увеличению и распространению социального сиротства как явления.

курсовая работа , добавлен 19.12.2011


Суть и основные причины социального сиротства. Трудности жизнедеятельности детей-сирот. Лишение родительских прав и отказ от ребенка. Проблемы социализации детей-сирот и детей, лишенных родительской опеки. Деформация нравственных ценностей в семье.

контрольная работа , добавлен 27.12.2010


Сиротство как социальное явление. Оказание помощи детям, оставшимся без попечения родителей. Нормативно-правовая база и механизмы ее реализации. Усыновление ребенка. Опека (попечительство). Социальная работа с безработными. Психологическая помощь.

Государственная политика социальной защиты детства осуществляется в соответствии со стандартами, установленными законодательством РФ:

Гарантированное общедоступное бесплатное начальное, основное и среднее (полное) общее образование

Бесплатное медицинское обслуживание

Гарантированное обеспечение детям по достижении ими возраста 15 лет права на профессиональную ориентацию, выбор сферы деятельности, трудоустройство, охрану и оплату труда;

Социальное обслуживание и социальная защита детей, в т.ч. гарантированная материальная поддержка путем выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей;

Социальная адаптация и социальная реабилитация детей, находящихся в трудной жизненной ситуации;

Право на жилище в соответствии с законодательством РФ;

Организация оздоровления и отдыха детей, в т.ч. детей, проживающих в экстремальных условиях, а также

На территориях, неблагоприятных в экологическом отношении;

Организация квалифицированной юридической помощи.

Социальная защита детей предусматривает два уровня: первый - в повседневной обстановке, в обычной жизненной ситуации; второй - в чрезвычайной, нестандартной ситуации.

Первый уровень социальной защиты связан прежде всего с защитой семьи, а также с защитой ребенка в сфере образования.Второй уровень - чрезвычайный, связан с потерей родителей, с социальным сиротством, социальными и экологическими катастрофами.

Формы защиты детства:

Опека и попечительство

Семейные воспитательные группы

Институт приёмных семей

Усыновление

Центры помощи детям

Социально реабилитационные центры

Социальные приюты

Детские дома

Замещающие семьи

Приёмные семьи

Методы убеждения

Методы организации деятельности

Методы стимулирования поведения

Методы социальной диагностики

Методы внедрения, проектирования, планирования социальной работы

Методы оценки социальной работы

Принципы

Опора на положительное

Единство требований и уважения

Связи воспитания с жизнью

Универсальности

Социального реагирования

Профилактической направленности

Конфиденциальности

Природосообразности

Социальная защита- это деятельность государства, нацеленная на формирование и развитие полноценной личности, на выявление и нейтрализацию неготивных факторов, воздействующих на личность, на создание условий для её самоопределения и утверждения в жизни.

Объектами социальной защиты являются дети - лица, не достигшие 18 лет. Разные группы детей нуждаются в различной помощи и в равной степени социальной защиты. К приоритетным группам детей, в первую очередь нуждающихся в социальной защите, следует отнести: детей- сирот; детей, оставшихся без попечения родителей; детей из девиантных и педагогически запущенных семей; детей из приемных семей, многодетных, неполных; детей-ин- валидов; детей, имеющих недостатки в психическом и физическом развитии; детей безработных граждан; детей - жертв вооруженных конфликтов, экологических и техногенных катастроф; детей из семей беженцев и вынужденных переселенцев; детей, состоящих на профилактическом учете в органах внутренних дел; детей, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним районах.

Субъектами социальной зашиты детей выступают все три ветви власти: законодательная, исполнительная и судебная. Приоритет принадлежит государству и создаваемым им институтам: они формируют социальную политику и законодательство в отношении детей, обеспечивают ее реализацию, гарантируют социальную безопасность. К субъектам относятся также политические партии, общественные организации, благотворительные союзы, церковь, средства массовой информации, предприятия и учреждения, детские и юношеские организации, частные лица, занимающиеся спонсорством или благотворительностью. Особую роль в социальной защите детства играют семья и школа, а также специальные службы социальной работы: муниципальные службы, система стационарных учреждений, приютов, детских домов, интернатов, учреждения дополнительного образования и развития детей, специализированные центры психолого-медико-социального и педагогического сопровождения, консультационные и реабилитационные службы и т.д. Субъектами социальной зашиты являются сами социальные работники, социальные педагоги и другие специалисты.

СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА ДЕТЕЙ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Проблемы социальной защиты детей являются актуальными в любое время для любого общества. Это связано с тем, что дети, в силу присущего им недостаточного для самостоятельной жизни уровня физического, психического и жизненного опыта, всегда нуждались и будут нуждаться в повседневной опеке взрослых, а на уровне государственной власти и местного самоуправления - в социальной защите. Поэтому содержание детей, удовлетворение их разумных потребностей, защита от опасностейявляются обязанностями человека, человеческого общества и государства в целом.Социальная защита детства в современном мире, как и в России, является одним из важнейших факторов экономического, социального, культурного развития общества, представляет основу социальной политики государства. Право на получение социальной защиты стало одним из важнейших элементов правового статуса ребенка.Система социальной защиты детства - система осуществляемых обществом и его официальными структурами различных мероприятий по обеспечению гарантированных условий жизни, поддержанию жизнеобеспечения и гармоничного развития ребенка с целью удовлетворения его потребностей и интересов.

Социальная защита детства состоит в том, чтобы с помощью организационных, правовых, финансово-экономических, социально-психолого-педагогических средств, форм и методов осуществлять поддержку и помощь ребенку с целью удовлетворения его потребностей и интересов. Но, к сожалению, у разных детей разные потребности и учесть их все очень сложно.

Объектом социальной защиты детства в широкой трактовке являются все дети, т.е. несовершеннолетние, которые в соответствии с Декларацией прав ребенка нуждаются в специальной охране и заботе. В функционировании системы социальной защиты детства определяющую роль играют ее субъекты. Ведущую роль среди этих субъектов занимают

организации, учреждения, социальные институты общества, к которым относятся: государство со своими структурами в виде законодательной, исполнительной и судебной власти; сеть учреждений социального обслуживания семьи и детей; органы управления предприятий, учреждений, организаций, учебных заведений и т.д., а также трудовые коллективы, профсоюзы.

Главнейшим субъектом социальной защиты детства была и будет семья - важнейший институт социализации ребенка.

В Семейном кодексе закреплены права и обязанности родителей по защите прав и интересов детей (ст. 64), определены основы правовой защиты детей от насилия в семье (ст. 77)

Социальная работа в России:

В интересах развития системы социальной защиты детства Правительством РФ разработаны и продолжают разрабатываться специальные целевые программы и подпрограммы.

Эти программы и подпрограммы готовятся, рассматриваются, реализуются усилиями нескольких министерств и ведомств (образования, труда и социального развития, здравоохранения, внутренних дел РФ и экономического блока).

– всеобщность и доступность основных форм социальной защиты детства. Право детей на социальную защиту является всеобщим, оно распространяется на всех нуждающихся в за-щите детей;

– многообразие форм и видов социальной защиты детства.

Социальная защита детства осуществляется в денежной, натуральной и юридической формах, в виде пенсий, пособий, льгот и услуг.

В области социальной защиты детства такими органами являются:

Федеральное собрание РФ, принимающее и одобряющее законы по конкретным аспектам социальной защиты детства и по системе в целом;

Президент РФ, подписывающий федеральные законы и издающий соответствующие указы;

Правительство РФ, принимающее постановления по вопросам социальной защиты детства;суды РФ, рассматривающие спорные и проблемные ситуации в области социальной защиты детства;министерства и ведомства РФ, рассматривающие конкретные аспекты социальной защиты детства;руководители учреждений и предприятий, издающие правовые акты по вопросам социальной защиты детей.

2. Программы. Эта форма характерна для органов государственной власти, занимающихся социальной защитой детства. Известна федеральная целевая программа «Дети России»,

излагающая основные направления деятельности государства по разным аспектам социальной защиты детства.

3. Планы мероприятий по социальной защите детства. Например, План действий по улучшению положения детей в РФ на 2001–2002 гг. (утвержден распоряжением Правительства

РФ от 21.08.2001 г. № 1090-р) .

4. Материальная база является необходимым элементом социальной защиты детства и включает в себя

следующие составляющие:

а) финансовую базу;

б) многочисленные здания, сооружения;

в) систему государственных пособий на детей.

Таким образом, в современной России существуют различные формы социальной защиты детства, которые используются как на федеральном, так и на региональном уровнях.

Для того чтобы современная система социальной защиты детства была действенной и становилась все более эффективной, необходимо соблюдать одно важное условие - правильное применение методов и форм социальной защиты детства.

А чтобы выполнить это условие, необходимо четкое определение объектов социальной защиты детства.

Детство - особое социальное явление, требующее научного осмысления - системного подхода и междисциплинарного изучения. При этом необходимо учитывать, что решение проблем детства невозможно вне связи с обществом, с государством. Ведущая роль в этих процессах принадлежит формирующейся государственной политике в интересах детей, способной обеспечить взаимодействие семьи, школы, церкви и других социальных институтов именно с позиции защиты прав, удовлетворения потребностей и интересов детей.

Понятие «детство» и связанный с ним производный понятийный ряд используются на бытовом уровне. Теоретическое исследование понятия показывает, что его бытовая трактовка недостаточна для анализа макросоциальных процессов, поскольку входит в контекст социальных реальностей главным образом на макросоциальном уровне .

Есть сложности и при использовании понятия детства в трактовке, сложившейся в психолого-педагогическом цикле наук. В данном случае детство понимается как социальный феномен, отражающий роль, место и положение детей как социальной группы в данном государстве и обществе: состояние и уровень отношения государства, общества, взрослых к детям; создание достаточных и справедливых условий для выживания и развития детей, для зашиты прав каждого ребенка, и прежде всего посредством принятия специальных законов или формирования и реализации адекватной политики государства. Когда мы говорим о социальном феномене детства, имеем в виду среднестатистическое понятие без учета национальной специфики, пола и возраста ребенка, места его проживания и материального обеспечения.

В современной науке нет единого мнения о том, что считать детством, каковы особенности этого возрастного этапа и его временные границы. Некоторые физиологи и психологи, биологи и демографы считают концом детства и началом молодости период, когда в организме подростка завершаются психофизиологические изменения, связанные с половой зрелостью (от 12 до 16 лет). Психологи определяют возрастные границы детства, обычно разделяя его на периоды: «младенчество» (от рождения до I года), «раннее детство» (от 1 года до 3 лет), «дошкольный возраст» (от 3 до 6-7 лет), «младший школьный возраст». С точки зрения отечественной демографии дети представляют совокупность населения, не достигшего зрелого возраста, где верхней границей детства считается 15-16 лет. В социологии хотя и нет строгих границ, но все зависит от конкретных целей исследования, иногда к категории «молодежь» относят уже тех, кому исполнилось 14. До последнего времени медицинская статистика учитывала состояние здоровья ребенка лишь до 14 лет, общая статистика -- детей грудного, ясельного, дошкольного, школьного возраста, а также возраст завершения образования.

Еще больший разброс в определении возрастных границ в правоведении, что связано с необходимостью наделить каждого несовершеннолетнего правом на защиту в определенном возрасте, учитывая его тесную связь в первые годы жизни ребенка с охраной материнства. В то же время правоспособность определена для человека с рождения, а дееспособность -- с 18 лет.

Социальное благополучие (неблагополучие) детства связывается по преимуществу с такими явлениями, как самочувствие детей, степень благополучия и удовлетворенности в качестве и количестве потребляемых ими благ и услуг, и прежде всего в пище, одежде, поддержании здоровья, удовлетворении образовательных, духовных, нравственных потребностей и запросов. Социальное неблагополучие детей характеризуется отклоняющимся от нормы морально-психологическим и нравственным поведением, снижающимся уровнем функционирующей системы подготовки детей к оптимальному вхождению в социально-профессиональную структуру общества. По содержанию социальное неблагополучие детей многообразно, зависит от окружающей ребенка среды и непосредственно связано с его уровнем жизни.

Поводом для социальной работы, как указывает П.Д. Павленок , служит социальное неблагополучие отдельных людей или групп, поэтому ее цель состоит в том, чтобы способствовать повышению качества жизни людей, большей социальной справедливости в распределении социальных благ, реализации прав человека, а «средствами этой деятельности являются разнообразные виды помощи, поддержки, защиты интересов и потребностей людей в необходимых условиях жизни, выражающихся в определенном уровне благосостояния, образования и культуры.

Социальная защита детей должна представлять собой завершенную систему, опирающуюся на сформированную нормативно-правовую базу, организационную структуру, работающую с разными группами населения (разными возрастными группами детей и подростков), с семьей, учителями, с лицами, взаимодействующими с детьми.

Социальная защита детства проявляется в разных сферах жизнедеятельности :

• · в сфере семейных отношений;
• · в сфере образования;
• · в среде обитания ребенка.

Объектами социальной защиты являются дети -- лица, не достигшие 18 лет. К объектам социальной защиты детства следует относить, прежде всего тех, кто находится в трудной жизненной ситуации, т.е. тех, кто остался без попечения родителей, безнадзорных и бездомных детей; детей-инвалидов, детей с особыми нуждами (имеющих недостатки в психическом и физическом развитии); детей -- жертв вооруженных и межнациональных конфликтов, экологических, техногенных катастроф, стихийных бедствий (в том числе вынужденных переселенцев и беженцев); детей -- жертв насилия; детей, отбывающих уголовное наказание за совершенные преступления в местах лишения свободы, а также находящихся в специальных воспитательных учреждениях для детей с девиантным поведением; детей, оказавшихся в иной трудной жизненной ситуации, которую они не могут преодолеть самостоятельно.

Дети, положение которых характеризуется как социально неблагополучное, тоже являются объектом социальной защиты детства. В соответствии с этим можно выделить следующие основные категории детей, являющихся объектом социальной защиты детства: дети-инвалиды, дети-сироты, дети-правонарушители, дети группы риска.

Дети-инвалиды (в последнее время наметилась общегуманистическая тенденция называть эту категорию детей «дети с ограниченными возможностями») -- это дети, имеющие столь значительные заболевания или отклонения в физическом, психическом, интеллектуальном развитии, что они становятся субъектами специального законодательства. Отнесение детей к этой категории осуществляется на основе медицинских показаний специальными медико-педагогическими комиссиями. В зависимости от болезни или характера отклонения в развитии выделяются различные категории детей с ограниченными возможностями: слепые и слабовидящие, глухие и слабослышащие, с интеллектуальной недостаточностью, с нарушениями речи, опорно-двигательного аппарата и ряд других.

Традиционно большое внимание всегда уделяется такой категории, как дети-сироты. В полном смысле слова сиротами являются дети, родители которых умерли или не установлены. К этой категории относятся также дети, оставшиеся без попечения родителей вследствие лишения их родительских прав, признания в установленном порядке родителей нетрудоспособными, безвестно отсутствующими и т.д. В последнее время значительно увеличилось в нашей стране число детей, родители которых не лишены родительских прав, но фактически не осуществляют какой-либо заботы о своих детях, в результате чего последние тоже оказывались в этой категории.

Одним из основных прав ребенка, закрепленных ст. 7 Конвенции ООН о правах ребенка, является право знать своих родителей и право на их заботу. Если же ребенок временно или постоянно лишен своего семейного окружения или его собственных наилучших интересах не может оставаться в таком окружении, то, согласно ст. 20, он имеет право на особую защиту и помощь, предоставляемые государством .

В нашей стране обязанности по выявлению детей этой категории возложены на специальные органы -- органы опеки и попечительства. Статус детей закрепляется документально в установленном порядке. Существует целая система законодательных актов, государственных мер и учреждений (дома ребенка, детские дома, школы-интернаты и др.), направленных на материальное обеспечение, содержание и создание условий для развития, воспитания и образования этих детей.

К категории детей-правонарушителей относятся дети, т. е. лица до достижения 18-летнего возраста, совершившие уголовно наказуемые деяния. Однако к уголовной ответственности в судебном порядке привлекаются только те несовершеннолетние, которым ко времени совершения преступления исполнилось 14 лет. Если же ребенок, совершивший правонарушение, не достиг возраста привлечения к уголовной ответственности, т.е. ему не исполнилось 14 лет, его судьбу решает комиссия по делам несовершеннолетних.

В соответствии со ст. 40 Конвенции ООН о правах ребенка государства-участники признают право каждого ребенка, который, как считается, нарушил уголовное законодательство, обвиняется или признается виновным в его нарушении, на такое обращение, которое способствует развитию у ребенка чувства достоинства и значимости, укрепляет в нем уважение к правам человека и основным свободам других и при котором учитывается возраст ребенка и желательность содействия его реинтеграции и выполнению им полезной роли в обществе. Однако практика работы специальных учреждений для детей-правонарушителей показывает, что применявшиеся в них традиционно методы наказания и перевоспитания в большинстве случаев не дают эффективных результатов по социальной реабилитации и реинтеграции этих детей в общество.

Таким образом, эти три категории детей характеризуются тем, что их положение законодательно и нормативно регулируется государством, существуют специальные органы и ведомства (сферы образования, здравоохранения, социальной защиты, внутренних дел и т.д.), которые выявляют таких детей и устанавливают их статус, а также специальные учреждения для таких детей.

К категории «дети группы риска» относят детей из неблагополучных семей, плохо успевающих в школе, характеризующихся различными проявлениями девиантного (отклоняющегося) поведения и т.д., то эта категория является «неофициальной». Внимание к ней значительно возросло только в последнее время.

Слово риск означает возможность, большую вероятность чего-либо, как правило, негативного, нежелательного, что может произойти или не произойти. Поэтому, когда говорят о детях группы риска, подразумевается, что эти дети находятся под воздействием некоторых нежелательных факторов, которые могут сработать или не сработать.

Под понятием «дети группы риска» подразумеваются следующие категории детей :

• 1) дети с проблемами в развитии, не имеющими резко выраженной клинико-патологической характеристики;
• 2) дети, оставшиеся без попечения родителей в силу разных обстоятельств;
• 3) дети из неблагополучных, асоциальных семей;
• 4) дети из семей, нуждающихся в социально-экономической и социально-психологической помощи и поддержке;
• 5) дети с проявлениями социальной и психолого-педагогической дезадаптации.

Основная отличительная особенность детей группы риска заключается в том, что формально, юридически они могут считаться детьми, не требующими особых подходов (у них есть семья, родители, они посещают обычное образовательное учреждение), но фактически в силу причин различного характера, от них не зависящих, эти дети оказываются в ситуации, когда не реализуются в полной мере или вообще попираются их базовые права, закрепленные Конвенцией ООН о правах ребенка и другими законодательными актами, -- право на уровень жизни, необходимый для их полноценного развития, и право на образование. Сами дети своими силами не могут разрешить эти проблемы. Они или не могут их осознать, или не видят выхода из трудной жизненной ситуации, в которой оказались. При этом дети группы риска не только испытывают воздействие крайне негативных факторов, но очень часто не находят помощи и сочувствия со стороны окружающих, тогда как оказанная в нужный момент помощь могла бы поддержать ребенка, помочь ему преодолеть трудности, изменить мировоззрение, ценностные ориентации, понимание смысла жизни и стать нормальным гражданином, человеком, личностью.

Оказание такого рода помощи -- очень сложный и длительный процесс. Изменить ребенка любого возраста, который имеет отрицательный жизненный опыт, негативную оценку себя и своих возможностей, перенес различные травмы (психические, физические, сексуальные), испытывал недостаток любви и заботы со стороны родителей, имеет последствия разного вида деприваций, почувствовал на себе отчужденность общества и равнодушие государства, -- чрезвычайно трудно. Это требует особых знаний, владения специфическими методами и приемами, требует особой организации, объединяющей многих специалистов разного профиля и позволяющей выявлять, определять и разрешать проблемы таких детей.

Поэтому данная категория детей нуждается не просто в помощи окружающих, а в специально организованной, профессиональной социально-педагогической помощи, заключающейся в выявлении, определении и разрешении проблем ребенка с целью реализации и защиты его прав на полноценное развитие и образование. Особый вид деятельности, направленной на оказание такого рода детям, называется социально-педагогической поддержкой детства.

Необходимо отметить, что права детей, закрепленные Конвенцией ООН и другими законодательными актами, могут нарушаться и в специальных учреждениях для детей, находящихся в трудной жизненной ситуации. В ходе проверки интернатных учреждений выявляются, например, такие факты нарушения прав детей, оставшихся без попечения родителей. Практически повсеместно нарушаются установленные законом правила направления детей в приюты: частичное финансирование таких учреждений приводит к тому, что дети в них оказываются лишены самого необходимого; выявляются случаи жестокого обращения и эксплуатации детей и т.д. В таких случаях дети также нуждаются в социально-педагогической помощи, направленной на защиту их прав, т.е. в социально-педагогической поддержке.

Безнадзорные дети -- дети, лишенные присмотра, внимания, заботы, позитивного влияния со стороны родителей или лиц, их заменяющих. Безнадзорный ребенок живет под одной крышей с родителями, сохраняет связи с семьей, у него еще есть эмоциональная привязанность к кому-либо из членов семьи, но связи эти хрупки и находятся под угрозой атрофии и разрушения. Отсутствие должного ухода и содержания, пренебрежение интересами и потребностями развивающейся личности в семье создают реальную угрозу психическому, физическому и нравственному развитию ребенка. Безнадзорность детей нередко является первым шагом к беспризорности, социальной дезадаптации, разрушению нормального процесса социализации ребенка. Беспризорные дети -- это дети, которые не имеют родительского или государственного попечения, постоянного места жительства, соответствующих возрасту позитивных занятий, необходимого ухода, систематического обучения и развивающего воспитания. Беспризорность часто связана с противоправным поведением .

Усугубление этой проблемы определяется следующими факторами:

• - кризисными явлениями в семье (нарушение ее структуры и функций, рост числа разводов и количества неполных семей, асоциальный образ жизни родителей, падение жизненного уровня населения; ухудшение условий содержания детей в семьях);
• - распространением жестокого обращения с детьми в семьях и интернатных учреждениях, снижением ответственности за их судьбу;
• - нарастанием психоэмоциональных перегрузок у взрослых, непосредственно отражающихся на детях;
• - свертыванием инфраструктуры, обслуживающей отдых детей, их досуговую деятельность пол влиянием рыночной экономики и к связи с оскудением государственного бюджета;
• - коммерциализацией сферы образования и культуры. Социально-педагогическую работу с данной категорией детей можно разделить на два самостоятельных блока; профилактический и коррекционно-реабилитационный.

Профилактическая направленность социально-педагогической деятельности в отношении безнадзорных и беспризорных детей включает работу по организации благоприятной среды воспитания и общения, своевременной коррекции семейных отношений, поиску форм занятости детей в свободное время, форм опеки -- детей в период объективной занятости родителей и членов семьи и т.п. Дети ставятся на социально-педагогический учет, отдельные из них патронируются.

Социально-педагогическая помощь беспризорным и безнадзорным детям может быть оказана в специализированных учреждениях, центрах и службах: социальных приютах, центрах временного размещения, реабилитационных центрах и др.

Субъектами социальной зашиты детей выступают все три ветви власти: законодательная, исполнительная и судебная . Приоритет принадлежит государству и создаваемым им институтам: они формируют социальную политику и законодательство в отношении детей, обеспечивают ее реализацию, гарантируют социальную безопасность. К субъектам относятся также политические партии, общественные организации, благотворительные союзы, церковь, средства массовой информации, предприятия и учреждения, детские и юношеские организации, частные лица, занимающиеся спонсорством или благотворительностью. Особую роль в социальной защите детства играют семья и школа, а также специальные службы социальной работы: муниципальные службы, система стационарных учреждений, приютов, детских домов, интернатов, учреждения дополнительного образования и развития детей, специализированные центры психолого-медико-социального и педагогического сопровождения, консультационные и реабилитационные службы и т.д. Субъектами социальной зашиты являются сами социальные работники, социальные педагоги и другие специалисты.

Гарантии по социальной защите детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, -- установленные государством меры социальной защиты детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, направленные на защиту их прав и законных интересов и служащие обеспечению условий для их полноценного развития, воспитания, образования, укрепления здоровья и подготовки к самостоятельной жизни в обществе.

Таким образом, социальная защита детства -- система законодательно закрепленных экономических, социальных и организационных гарантий, обеспечивающих реализацию прав детей. В условиях рыночной экономики особое значение приобретает противодействие дестабилизирующим факторам жизни, в первую очередь последствиям инфляции, безработицы, бедности.

Теоретический анализ литературы по проблеме исследования позволил сформулировать следующие выводы:

• Ш в профессиональной деятельности социального педагога выделяют функции: аналитико-диагностическую; прогностическую; организационно-коммуникативную, социально-педагогической поддержки и помощи, коррекционную; координационно-организаторскую, охранно-защитную; психотерапевтическую, реабилитационную, социально-профилактическую.
• Ш социальная защита детей представляет собой завершенную систему, опирающуюся на сформированную нормативно-правовую базу, организационную структуру, работающую с разными группами населения (разными возрастными группами детей и подростков), с семьей, учителями, с лицами, взаимодействующими с детьми.
• Ш социальная защита детства -- система законодательно закрепленных экономических, социальных и организационных гарантий, обеспечивающих реализацию прав детей. В условиях рыночной экономики особое значение приобретает противодействие дестабилизирующим факторам жизни, в первую очередь последствиям инфляции, безработицы, бедности.

Существует широкий круг проблем, порождающих сиротство. Проблема сиротства носит глобальный характер и приобрела всероссийский масштаб. В то же время позитивный опыт ее решения имеет локальный «точечный» характер. Таким образом, возникает серьезный разрыв между насущным требованием развертывания крупномасштабной работы и имеющимся ресурсом для ее осуществления. Зарецкий В.К., Дубровская М.О., Ослон В.Н., Холмогорова А.Б. « Пути решения проблемы сиротства в России» // М.: ООО "Вопросы психологии", 2002. - С. 123.

Очевидно, главная проблема заключается в том, что вся система борьбы с сиротством, в особенности - ее государственная часть, фактически не справляются с российской ситуацией, не достигает тех целей, которые должна достигать.

«Внутренние» проблемы борьбы с сиротством очень условно можно разделить на экономические, юридические, социально-культурные, педагогические, организационные, стратегические, а также проблемы, связанные с тем, как сиротство представлено в общественном мнении.

1. Экономические проблемы.

Многие эксперты отмечают, что система российских пособий при беременности и родах, для детей из бедных семей и тому подобное, не может рассматриваться, как экономический стимул рожать или принимать детей в семью. Ни одно из этих пособий не обеспечивает даже 25% среднего дохода домохозяйств, что является европейской нормой, - отмечают И.И. Корчагина, А.И. Пишняк, М.А. МалковаОвчарова Л.Н., Ярская-Смирнова Е.Р. «Факторы семейного неблагополучия и механизмы профилактики социального сиротства» // Независимый институт социальной политики, 2010. - С.15.. Большинство экспертов согласны с тем, что необходимо увеличить размеры детского пособия и пособия для инвалидов детства, увеличить размер пособия одиноким матерям, по утере кормильца, придумать систему льгот для молодой семьи.

К экономическим проблемам борьбы с сиротством относится недостаточность средств, выделяемых государством: денег на зарплаты специалистам, на переобучение, на создание различных центров поддержки и сопровождения семьи.

2. Юридические проблемы.

Долгое время в России существовали серьезные юридические проблемы в деле усыновления и других форм семейного устройства сирот. Сама процедура усыновления была сложной, длительной и запутанной. Сейчас такого рода проблемы в основном преодолены, однако принятым в сентябре 2008 года ФЗ № 48 оказались недовольны и усыновители, и патронатные организации.

С одной стороны, с принятием данного ФЗ № 48 усыновление стало самой материально невыгодной формой семейного устройства для потенциальных родителей. За ребенка в этом случае новым родителям полагается только единовременное пособие - 8860 рублей 54 копейки. По статистике на начало июля 2009 года усыновлены всего 5554 сироты.

Большинство семей теперь предпочитают оформлять опекунство. Попечителям, помимо единовременной выплаты в размере 9592 рублей 3 копеек, в зависимости от возраста ребенка полагается ежемесячно от 5410 до 6160 рублей, не считая существующих в отдельных регионах вознаграждений из местной казны и прочих доплат.

Многие эксперты считают, что необходима коррекция действующего закона и другие изменения законодательства, например, в сторону дифференциации размеров и направлений государственной помощи для категорий «сироты» и «социальные сироты».

3. Социальные и культурные проблемы.

За десятилетие гражданской войны и первых лет строительства был нанесен мощнейший удар по патриархальному укладу российского общества и связям между поколениями. Практически уничтоженными оказались дворянство, купечество, интеллигенция, духовенство, крестьянство, считавшие основами своего существования продолжение рода, семейные узы и связи, уважение к старшим.

Последовавший затем советский социализм предлагал технократическую модель семьи, где различные общественные приспособления: ясли, детские сады, школы с продленным днем и интернаты должны были «освободить» родителей от хлопот, связанных с воспитанием детей, а заодно - и от тесных эмоциональных связей с ними. После краха советского социализма общество не обрело новых ценностей, а процесс разрушения семьи продолжился.

С 2007 года государство объявило семейное устройство детей-сирот приоритетным направлением, но сама семья и ее поддержка не является приоритетом государственной социальной политики и значимым предметом общественного беспокойства. Однако, чтобы бороться с сиротством с помощью семейного устройства детей, необходимо, прежде всего, наличие стабильных семей, готовых брать детей на воспитание.

4. Педагогические проблемы.

Педагогических проблем в области борьбы с сиротством много и они имеют разный характер.

Во-первых, в целом сирот значительно хуже обучают, чем других детей. Многие из них и сами не горят желание учиться, но, фактически, не существует системы обучения, которая учитывала бы их особенности и была бы при этом эффективной. Достаточно сложно они интегрируются и в обычных школах и профессионально-технических заведениях.

Во-вторых, крайне низок уровень знаний в обществе о самом сиротстве - о его масштабах, причинах, способах борьбы с ним. В обществе имеют хождение самые фантастические мифы о феномене сиротства и самих сиротах.

В-третьих, низок и профессиональный уровень специалистов, работающих с сиротами - педагогов, воспитателей, психологов, социальных работников и работников различных центров сопровождения семей и сирот. Это отмечают многие эксперты и признают необходимость колоссальной образовательной работы.

Недостаточно высок уровень представлений о сиротстве специалистов-медиков. В частности, если речь идет о ребенке, родившемся с серьезными проблемами здоровья, многие врачи, выступая в качестве «институализированного советчика» часто наставляют родителей на путь отказа от ребенка. По-прежнему, широко распространено мнение «Вы еще родите другого, нормального, а этого оставьте». И другие специалисты все еще искренне считают, что ребенку, например, с ДЦП, в интернате лучше, чем в семье - «там качественный уход» - говорят они. То есть работа должна вестись не только с общественностью, но и, в первую очередь, со специалистами, оказывающими непосредственное влияние на принятие родителями решения.

5. Проблемы, связанные с тем, как сиротство представлено в российском общественном сознании.

В российском обществе наблюдается низкий уровень осведомленности как о самой проблеме, так и о способах ее решения. Усыновление и помещение в сиротское учреждение - по-прежнему две самых известных формы устройства сирот. Искаженно и представление о законодательстве относительно сиротства. Можно отметить низкую личную вовлеченность населения. Больше 75 % опрошенных считают, что сиротам должно помогать государство. Каждые четверо из пяти опрошенных уверенны, что простые граждане не должны принимать в этом участие. Те, кто оказывает помощь, то есть помогает в основном материально, концентрируясь на дарении игрушек и вещей.

Идея об усыновлении ребенка не присутствует в сознании людей. Эти 75% опрошенных даже никогда и не задумывались о том, чтобы взять ребенка в семью. Бытует представление о сиротах как об обезличенной массе. Причем, эта масса, по представлениям, очень велика. В общественном мнении доминирует показатель «тысячи». К сожалению, в нашем обществе сложился устойчивый негативный стереотип о детях-сиротах. 89% высказываний, характеризующих детей-сирот, дают отрицательную характеристику этим детям: «дети с тяжелыми наследственными заболеваниями», «яблоко от яблони недалеко падает», « детей плохая генетика», «это дети наркоманов и алкоголиков с их генами», «запущенность», «дети все с отклонениями».

6. Организационные проблемы.

Сложившаяся в России система выявления, сопровождения и устройства детей-сирот является сложной, многоуровневой и многофункциональной, а проще сказать - запутанной, громоздкой и разделенной по ведомствам. Она характеризуется фрагментарностью и ведомственной разобщенностью, отсутствием эффективной координации работы, ориентированностью на управление учреждениями, а не на результаты, слабостью мониторинга и индивидуальной работы с детьми.

Органы опеки и попечительства играют ключевую роль в системе сопровождения и устройства детей, оставшихся без попечения родителей. Из-за множественности функций и многочисленности персонала органов опеки, они фактические не в состоянии осуществлять индивидуальное сопровождение детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации. Отсутствуют федеральная и региональные структуры органов опеки и попечительства.

Координирующую роль в системе социальной защиты детей призваны играть комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав (КДН). Их функции часто совпадают с обязанностями органов опеки, что приводит к дублированию в работе, снижению ответственности за достижение позитивных результатов их деятельности.

7. Стратегические проблемы борьбы с сиротством.

Под стратегическими проблемами понимаются проблемы, связанные с главными направлениями борьбы с сиротством и ее основными целями.

Одна из таких проблем, связанная именно с пониманием целей и природы борьбы с сиротством - отсутствие профилактики сиротства. Под профилактикой сиротства очень многие специалисты, занимающиеся судьбами и устройством сирот, понимаю, фактически, работу с уже состоявшимися сиротами, а не работу, предупрежденную их появление. Зарецкий В.К., Дубровская М.О., Ослон В.Н., Холмогорова А.Б. «Пути решения проблемы сиротства в России.» // М.: ООО "Вопросы психологии", 2002. - С. 120.

По мнению многих экспертов, в эпицентре стоит разрушение семейных ценностей, общее снижение морали и нравственности в обществе, отсутствие воспитательной работы с детьми. Очень важно защитить, прежде всего, законодательно, несовершеннолетних от влияния индустрии, зарабатывающей на сексе как на товаре или услуге.

Фундаментальной профилактикой социального сиротства является создание условий для обретения несовершеннолетними ответственной позиции по отношению к себе и к миру в школьном и семейном воспитании. Из школы практически уходит воспитательный процесс.

Невозможно с позиции системного подхода сделать обучение эффективным без влияния на личность в целом. В семьях нравственное воспитание ослабело из-за большой занятости большинства родителей и невозможности адекватной опоры на многолетние традиции семейного воспитания из-за новых резких изменений общественно-экономических основ жизни с 1993 года.

Таким образом, в деле борьбы с сиротством существует очень много проблем, и необходимо заниматься их комплексным решением. Самыми острыми среди них являются:

Недостаточность финансовых и организационных ресурсов;

Непродуманность размеров этой поддержки в случаях разных форм семейного устройства, демотивирующая некоторые его формы;

Отсутствие адекватных форм образования детей-сирот и воспитательной работы с ними;

Низкий уровень понимания проблемы сиротства общественности и многими специалистами в целом, которые непосредственно влияют на их судьбу;

Негативные стереотипы и мифы общественного сознания в связи с проблемой сиротства;

Слабая профилактика сиротства. Гордеева М.В. «Сиротство в России: проблемы и пути их решения», 2011. - С. 195.