Главная » Пенсионерам » Минимальное пособие по безработице в году. Пособие по безработице в России — условия получения

Минимальное пособие по безработице в году. Пособие по безработице в России — условия получения

Н.А. Воронина*

МЕХАНИЗМЫ ЗАЩИТЫ ПРАВ МИГРАНТОВ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

В данной статье речь идет о государственной системе механизмов защиты прав мигрантов на уровне законодательной, исполнительной и судебной власти. Рассматриваются особенности правового статуса различных категорий мигрантов. Делается вывод о том, что для более полного соблюдения и защиты прав мигрантов в Российской Федерации необходимы совместные усилия государства и гражданского общества.

Защита прав, иностранные граждане, миграционное законодательство.

Основы правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства закреплены в Конституции РФ, согласно которой эти категории лиц пользуются правами и несут обязанности наравне с российскими гражданами, кроме случаев, установленных федеральными законами или международными договорами РФ (ч. 3 ст. 62)1. На конституционном уровне гарантируется распространение на иностранных граждан принципов равноправия независимо от национальной принадлежности и от страны происхождения лица (государственной принадлежности)2.

Защита прав мигрантов по миграционному законодательству РФ основана на принципах и нормах международного права, касающихся миграционных правоотношений. Принцип межпуна-родного гуманитарного права оказания помощи жертвам военных конфликтов воплощен в нормах российского миграционного законодательства, регулирующих вопросы приема и защиты беженцев, вынужденных переселенцев, лиц, перемещенных внутри страны. Важнейший принцип международной защиты беженцев, касающийся вопросов предоставления убежища, - так называемый

* Старший научный сотрудник сектора прав человека Института государства и права РАН, кандидат юридических наук (e-mail: [email protected]).

1 Данная норма также изложена в Федеральном законе от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (СЗ РФ. 2002. № 30. Ст. 3032) и других законодательных актах, регулирующих миграционные правоотношения.

" Подробнее см.: Авакьян С.А. Россия: гражданство, иностранцы, внешняя миграция. СПб., 2003. С. 163-165.

принцип невысылки (non-refoulement), в соответствии с которым запрещается возвращать беженцев и лиц, ищущих убежище, в страну, где имеются опасения, что это создаст угрозу их жизни, - также закреплен в законодательстве РФ.

Принцип невмешательства в политику государственных властей по вопросу о допуске на свою территорию иностранных граждан может быть выведен из п. 1 ст. 2 Протокола № 4 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 г. (далее - Протокол № 4), уточняющего, кто может «на законных основаниях находиться на территории какого-либо государства». На основании этого принципа государственные власти вправе высылать иностранцев, проникших на их территорию незаконным образом.

Лицо, допущенное на территорию государства, может находиться на ней на законных основаниях до тех пор, пока соблюдаются условия, на которых оно было допущено на эту территорию. Так, лицо утрачивает статус беженца, если не может более отказываться от пользования защитой государства своей гражданской принадлежности, территорию которого вынуждено было покинуть по обстоятельствам, предусмотренным ст. 1 Федерального закона от 19 февраля 1993 г. № 4528-1 «О беженцах»3, в связи с тем, что данные обстоятельства более не существуют. Причем эти условия не должны касаться его свободы передвижения как таковой.

Однако право на свободу передвижения не является безусловным. Закрепленные в ст. 2 Протокола № 4 свобода передвижения и право каждого покидать любую страну, включая свою собственную, допускают ограничения, «которые предусмотрены законом и необходимы в демократическом обществе в интересах национальной безопасности или общественного спокойствия, для поддержания общественного порядка, предотвращения преступлений, защиты здоровья и нравственности или для защиты прав и свобод других лиц». Таким образом, государства-участники не могут запретить эмиграцию, исходя из государственных интересов, исключительно по экономическим соображениям, например для предотвращения «утечки умов».

Статья 3 Протокола № 4 содержит принцип, запрещающий высылку граждан и лишение права на въезд в страну, гражданином

3 Ведомости РФ. 1993. № 12. Ст. 425.

которой лицо является. Соответствующие нормы также являются составной частью миграционного законодательства РФ. Например, ст. 2 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 144-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию»4 устанавливает, что граждане страны не могут быть ограничены в праве на выезд «иначе как по основаниям и в порядке, предусмотренным настоящим Федеральным законом», а также лишены права на въезд в Российскую Федерацию.

Базовым законом, регулирующим в Российской Федерации вопросы привлечения и использования иностранной рабочей силы, является Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Закон от 25 июля 2005 г. № 115-ФЗ)5. До принятия поправок в него иностранец мог быть субъектом трудовых правоотношений в России лишь при условии обращения работодателя в соответствующий государственный орган за разрешением использовать труд мигрантов. Таким образом, частично ограничивалась правосубъектность мигранта, что противоречило принципу сохранения «национального режима» для иностранных граждан на территории РФ.

Закон ограничивал свободу передвижения работника-мигранта (п. 2 ст. 11; п. 5 ст. 13), «привязывал» мигранта к работодателю (п. 2 ст. 18) и способствовал тому, что мигрант попадал в полную от него зависимость: не мог сменить место работы, найти для себя более подходящие условия труда и т.п. Эта зависимость создавала предпосылки для применения работодателем дискриминационных практик с точки зрения как трудовых, так и межличностных отношений. Кроме того, это не соответствовало конституционным принципам свободы труда (ст. 37) и свободы каждого, кто законно находится на территории РФ, передвигаться и выбирать место пребывания и жительства (ч. 1 ст. 27).

С принятием поправок в вышеназванный Закон эти вопросы были сняты, однако указанные недостатки существовали долгие годы и оставили свой след в нормативном регулировании. Кроме того, до сих пор не отменен ряд дискриминационных норм и не устранены пробелы в правовом регулировании в данной области.

4 СЗ РФ. 1994. № 34. Ст. 4029.

5 СЗ РФ. 2002. № 30. Ст. 3032.

Следует сказать, что данный Закон изначально не был приспособлен для решения задач, касающихся трудовой деятельности мигрантов в России. Поэтому в него пришлось вносить значительное число процедурных норм и норм, выходящих за рамки обозначенного в его названии предмета регулирования6. Он до сих пор не обеспечивает комплексного регулирования отношений, связанных с привлечением и использованием иностранной рабочей силы. Регламентация ряда вопросов была оставлена для подзаконного регулирования.

Согласно легальному определению, данному в указанном Законе, иностранным гражданином считается физическое лицо, не являющееся гражданином РФ и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства. Лицо без гражданства - физическое лицо, не являющееся гражданином РФ и не имеющее доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства (п. 1 ст. 2). При этом подавляющее большинство норм, касающихся правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства, исходит из предпосылки (условия), что эти лица находятся на территории страны на законных основаниях.

Во многом правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства схож. Однако имеются и некоторые различия, на которые указывает ч. 2 ст. 2 рассматриваемого Закона: «понятие «иностранный гражданин» включает в себя понятие «лицо без гражданства», за исключением случаев, когда федеральным законом для лиц без гражданства устанавливаются специальные правила, отличающиеся от правил, установленных для иностранных граждан».

Устанавливаемые пределы правоспособности иностранных граждан и лиц без гражданства («режим иностранцев») являются отражением различных социально-экономических и политических факторов: потребности и заинтересованности государства в притоке рабочей силы извне; способности обеспечить достойные условия труда и жизни находящимся на его территории иностранцам (иностранным работникам) и т.д. Чем выше степень развития экономики и демократии, тем, как правило, меньше различий в правовом статусе иностранцев и граждан.

6 См.: Андриченко Л.В. Развитие федерального законодательства в сфере трудовой

иммиграции // Миграция в современной России: состояние, проблемы, тенденции: Сб. науч. статей / Под общ. ред. К.О. Ромодановского, М.Л. Тюркина. М., 2009. С. 38-40.

Правовой режим иностранцев определяет совокупность и объем их прав и обязанностей на территории государства пребывания. В российской правовой науке выделяют следующие виды режима иностранцев: национальный режим, специальный режим наибольшего благоприятствования, преференциальный режим7.

Национальный режим предусматривает предоставление иностранным гражданам в той или иной области тех же прав и обязанностей, что и гражданам государства пребывания. В Российской Федерации национальный режим иностранцев является базовым, закрепленным в законодательстве. Например, согласно ст. 1196 Гражданского кодекса РФ иностранные граждане и лица без гражданства пользуются гражданской правоспособностью наравне с российскими гражданами (кроме случаев, установленных законом).

Специальный режим означает предоставление иностранцам в какой-либо области определенных прав и (или) установление для них обязанностей и запретов, отличающихся от тех, которые предусмотрены в данной области для собственных граждан8. Специальный режим может выражаться в изъятии из правоспособности иностранцев определенных прав (как правило, в политической сфере) либо в возложении на них дополнительных обязанностей.

Так, в соответствии с ч. 2 ст. 32 Конституции РФ право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме предоставлено лишь гражданам РФ. При этом постоянно проживающие в стране иностранные граждане имеют право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, а также участвовать в местном референдуме (ч. 2 ст. 12 Закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ). Подобная норма содержится в избирательном законодательстве9.

Режим наибольшего благоприятствования выражается в предоставлении иностранцам в какой-либо области таких прав и (или)

См.: Басик В.П. Правовое положение граждан Российской Федерации и иностранцев в России. М., 2004. С. 6-24.

См.: Международное право: Учебник/ Отв. ред. Ю.М. Колосов, В.И. Кузнецов. М„ 1998. С. 124.

9 См.: Федеральный закон от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (ч. 10 ст. 4) // СЗ РФ. 2002. № 24. Ст. 2253.

установление таких обязанностей, которые предусмотрены для граждан любого третьего государства, находящихся на территории данного государства в наиболее выгодном в правовом отношении положении1". Режим наибольшего благоприятствования предусматривается международными договорами и соглашениями, содержащими специальные положения об обязательствах одного государства предоставить такой режим другому государству. Объектом режима наибольшего благоприятствования может быть занятие определенными видами трудовой деятельности, визовый режим, социальное обеспечение, пенсионное обеспечение и др.

Преференциальный режим предусматривает предоставление гражданам (в ряде случаев - жителям) определенных государств преимуществ и льгот по сравнению с общим правовым положением иностранцев. На практике это обычно означает распространение на иностранцев национального режима в случаях, при которых обычно предусмотрен специальный режим в его ограничительной форме. Предоставление преференциального режима может иметь место как по международному договору, так и по внутреннему законодательству. Примером такого режима является предоставление гражданам государств, присоединившихся к Договору о Евразийском экономическом союзе (ЕАЭС) (Россия, Белоруссия, Казахстан, Армения, Киргизия), права работать в любом государстве - члене ЕАЭС в соответствии с трудовым законодательством страны пребывания без оформления разрешительных документов.

При этом различным категориям иностранцев присуща специфика их правового статуса. Она проявляется в порядке въезда в Российскую Федерацию, условиях занятости, сроках пребывания и проч. Так, временно пребывающий в стране иностранный гражданин не вправе осуществлять трудовую деятельность вне пределов субъекта РФ, на территории которого ему выдано разрешение на работу (п. 4.2 ст. 13 Закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ). Временно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин не вправе по собственному желанию изменять место своего проживания в пределах субъекта РФ, на территории которого ему разрешено временное проживание, или избирать место своего прожи-

111 См.: Международное право: Учебник/ Отв. ред. Ю.М. Колосов, В.И. Кузнецов. С. 124.

вания вне пределов указанного субъекта РФ (п. 2 ст. 11 указанного Закона).

На иностранных работников распространяются общие положения трудового законодательства: право на оплату труда, право на отдых, право на охрану труда, право на социальные пособия и т.п. На общих основаниях они могут свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, свободно использовать свои способности и имущество для предпринимательской и иной, не запрещенной законом экономической деятельности, с учетом ограничений, установленных федеральным законодательством. В сфере трудовых отношений исключением из общих правил является установление общей доли иностранных работников, используемых в различных отраслях экономики хозяйствующими субъектами (торговля, фармацевтика).

Трудовые мигранты пользуются в России социальным страхованием и социальным обеспечением (кроме пенсионного) в соответствии с законодательством РФ, если иное не предусмотрено специальным соглашением. Законодательством РФ иностранным работникам гарантируется медицинское обслуживание за счет работодателя (нанимателя) на одинаковом уровне с российскими гражданами11.

Доходы от трудовой деятельности высококвалифицированных иностранных специалистов облагаются налогом на доходы физических лиц (НДФЛ) по ставке 13% независимо от налогового статуса работника, в то время как в силу п. 3 ст. 224 Налогового кодекса РФ для большинства доходов физических лиц, не являющихся налоговыми резидентами РФ, установлена повышенная ставка в 30%.

Законодательством РФ предусмотрен ряд ограничений относительно занятости иностранных граждан в некоторых видах трудовой деятельности: они не могут находиться на муниципальной службе, состоять на государственной службе, на службе в полиции, занимать должности судьи, прокурора, следователя, нотариуса, адвоката, входить в летный состав гражданских воздушных судов и морских судовых экипажей.

Несмотря на широкий круг гарантированных правомочий, далеко не все проблемы в этой области решены. Как отмечают исследователи, «существующий механизм конституционно-правового статуса трудящихся-мигрантов не обеспечивает реализацию ими

11 См.: Скачкова Г.С. Труд иностранцев в России: правовое регулирование: Науч-но-практ. пособие. М., 2006. С. 24.

прав, свобод и законных интересов, гарантированных государством трудоустройства. Неэффективность правового регулирования и государственного управления внешней трудовой миграцией выражается в нарушениях прав трудящихся-мигрантов, в росте незаконной трудовой миграции и теневой занятости»12. Представляется необходимым дать более широкую правовую трактовку института ответственности работодателей, использующих иностранную рабочую силу, предусмотреть социальную ответственность работодателя за нанимаемых иностранных работников. В частности, следует обязать работодателей, привлекающих трудовых мигрантов, предоставлять им надлежащие условия проживания (общежитие или гостиница упрощенного типа), медицинские гарантии, минимальную социальную защиту.

Конституция РФ (ст. 45) гарантирует право каждого, независимо от гражданства, защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом, используя при этом все институты, специально созданные для этих целей. Гарантом Конституции, прав и свобод человека и гражданина является Президент РФ. Реализация указанных полномочий главы государства возложена на Управление Президента РФ по обеспечению конституционных прав граждан13. Для рассмотрения письменных и устных обращений граждан РФ, иностранных граждан и лиц без гражданства создано Управление Президента РФ по работе с обращениями граждан (преобразовано в Управление Президента РФ по работе с обращениями граждан и организаций14).

Еще одним институтом, призванным защищать права и свободы человека, является Совет при Президенте РФ по развитию гражданского общества и правам человека15, заменивший ранее существовавшую Комиссию по правам человека при Президенте РФ. Совет - консультативный орган, который позволяет в определен-

Тюиииа И.И. Конституционно-правовой статус трудящихся-мигрантов в Российской Федерации. Воронеж, 2008. С. 5.

См.: Указ Президента РФ от 22 мая 2004 г. № 662 «Об утверждении Положения об Управлении Президента Российской Федерации по обеспечению конституционных прав граждан» // СЗ РФ. 2004. № 21. Ст. 2025.

ной степени сбалансировать представительство интересов государства, личности и общества в законотворческом процессе. С этой целью он организует проведение экспертизы законопроектов в сфере обеспечения и защиты прав и свобод человека.

При Президенте РФ функционирует также Совет по межнациональным отношениям, в рамках которого работает Комиссия по миграционным вопросам. В ее деятельности активно участвуют представители общественных организаций.

Большое внимание вопросам миграционной политики и защиты прав мигрантов уделяет Научно-экспертный совет при Председателе Совета Федерации Федерального Собрания РФ. Он рекомендовал Правительству РФ «отдавать приоритет (вплоть до предоставления равных прав с гражданами страны пребывания в сфере трудоустройства, налогообложения, образования и здравоохранения) высококвалифицированным иностранным работникам, осуществляющим деятельность по реализации инвестиционных проектов в реальном секторе экономики, крупных инфраструктурных проектов, ...на период действия трудового контракта», а также «усилить контроль за выполнением гуманитарных обязательств в отношении вынужденных переселенцев»16.

Правительство РФ осуществляет меры по обеспечению принципа гарантированности государственной защиты прав и свобод человека согласно п. «е» ч. 1 ст. 114 Конституции РФ. Все федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ образуют единую систему исполнительной деятельности в области государственно-правовой защиты прав и свобод человека. Их деятельность в этой сфере достаточно широка: от нормотворческой до рассмотрения обращений (жалоб) по поводу различных нарушений прав лиц. Конкретно по миграционной политике воссоздана17 и действует Правительственная комиссия, которая комплексно рассматривает различные аспекты защиты прав мигрантов.

Полномочия Правительства РФ в сфере миграционной политики определены, прежде всего, Федеральным конституционным

16 Материалы Научно-экспертного Совета при Председателе Совета Федерации

Постановлением Правительства РФ от 16 апреля 2004 г. № 215 была упразднена Правительственная комиссия по миграционной политике, эффективно действовавшая с 2002 г.

законом от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ18, который относит обеспечение проведения единой государственной миграционной политики к компетенции высшего органа государственной власти страны (ст. 16).

Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере миграции, является Федеральная миграционная служба (ФМС России)19. ФМС России наделена также правоприменительными функциями, функциями по федеральному государственному контролю (надзору) и предоставлению (исполнению) государственных услуг (функций) в сфере миграции.

В отношении иностранных граждан и лиц без гражданства ФМС России осуществляет федеральный государственный контроль (надзор) за их пребыванием и проживанием в Российской Федерации и трудовой деятельностью иностранных работников. В рамках такого контроля за 2015 г. было проведено свыше 600 тыс. проверок по выявлению фактов нарушения миграционного законодательства, составлено свыше 700 тыс. протоколов об административных правонарушениях. По сравнению с 2014 г. на 22,7% снизилось количество выявленных административных правонарушений за незаконное осуществление трудовой деятельности иностранными гражданами (ст. 18.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях)2".

В целях всестороннего и объективного рассмотрения жалоб на решения миграционных служб в 1995 г. в составе ФМС России была создана Апелляционная комиссия21. К ее компетенции отно-

18 СЗ РФ. 1997. № 51. Ст. 5712.

19 См.: постановление Правительства РФ от 13 июля 2012 г. № 711 «О вопросах Федеральной миграционной службы» // Российская газета. 2012. 20 июля. В соответствии с Указом Президента РФ «О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркологических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции», подписанным 5 апреля 2016 г., данная Служба упраздняется, а ее функции передаются МВД России. - Примеч. ред.

См.: Итоговый доклад о миграционной ситуации, результатах и основных направлениях деятельности Федеральной миграционной службы за 2015 год. М., 2016. С. 36.

См.: приказ ФМС России от 3 октября 1995 г. № 141 «Об образовании Апелляционной комиссии Федеральной миграционной службы России» // Российские вести. 1996. 18 апр.

сил ось рассмотрение заявлений лиц, обжалующих отказ в регистрации ходатайства о признании беженцем или вынужденным переселенцем, в признании лица беженцем или вынужденным переселенцем, а также лишение статуса беженца или вынужденного переселенца и проч.

Ежегодно Апелляционная комиссия рассматривала около 400 жалоб на решения территориальных органов миграционной службы, из них примерно в 10-15% случаев принимались решения об их удовлетворении, в 30-35% направлялись дополнительные запросы для повторного рассмотрения либо отказывалось в связи с нарушением сроков обжалования и в 50-60% жалобы признавались необоснованными. На наш взгляд, определенным недостатком, ослабляющим уровень защиты прав мигрантов, стала ликвидация Апелляционной комиссии в 2000 г.22

В настоящее время для эффективного взаимодействия ФМС России и гражданского общества и в соответствии с Концепцией открытости федеральных органов исполнительной власти (утв. распоряжением Правительства РФ от 30 января 2014 г. № 93-р23) Служба активно внедряет в свою деятельность «методы понятности, прозрачности и доступности информации» для всех заинтересованных лиц24. Работа направлена на повышение качества принимаемых решений и деятельности в целом.

К основным механизмам реализации открытости в системе ФМС России отнесены: работа с референтными группами25; публикация информации о работе ведомства; публичная отчетность; независимая антикоррупционная экспертиза и общественный мониторинг; работа с открытыми данными; взаимодействие с общественными советами и средствами массовой информации; работа с обращениями лиц, организаций и общественных объединений.

Комиссия была ликвидирована в связи с передачей функций ФМС России в Министерство по делам федерации, национальной и миграционной политики РФ.

23 СЗРФ. 2014. №5. Ст. 547.

24 См.: Итоговый доклад о миграционной ситуации, основных результатах и основных направлениях деятельности Федеральной миграционной службы за 2015 год. С. 64.

" В референтные группы входят: российские граждане, которым требуется соответствующая государственная услуга; соотечественники, проживающие за рубежом; иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно или временно проживающие на территории РФ.

Также в работе задействованы эксперты, аналитики и общественные активисты, привлекаемые для обсуждения решений и инициатив, вырабатываемых ФМС России.

На интернет-сайте Службы для широкого публичного обсуждения и общественного мониторинга размещены планы ее деятельности, информация о подготовке проектов нормативных правовых актов. Так, в 2015 г. было размещено 104 проекта нормативных правовых актов, в том числе 18 федеральных законов, два Указа Президента РФ, 18 постановлений Правительства РФ и 66 приказов ФМС России.

При ФМС России действует Общественный совет, в рамках которого проводятся слушания по приоритетным направлениям деятельности Службы, проходят общественную экспертизу проекты нормативных правовых актов, осуществляется тесное взаимодействие со средствами массовой информации.

Важную роль в охране и защите конституционных прав и свобод, включая права мигрантов, играет прокуратура РФ. Органами прокуратуры систематически проводятся проверки соблюдения миграционного законодательства, по результатам которых принимаются меры прокурорского реагирования.

Важным направлением прокурорской деятельности является надзор за региональным и местным правотворчеством. Например, большое количество нарушений норм федерального миграционного законодательства было выявлено в ходе организованных в 1996 г. проверок в 20 субъектах РФ. Было установлено, что в большинстве субъектов РФ приняты нормативные акты о регистрации граждан по месту пребывания и по месту жительства, предусматривающие дополнительные условия для регистрации вынужденных переселенцев, не соответствующие федеральному законодательству. Данные акты были направлены на сокращение количества мигрантов на соответствующей территории, ограничение их прав, в том числе имущественных26.

По инициативе прокуратуры такие нормативные акты были отменены и намечены пути и средства обеспечения надлежащего

26 См.: Васильева Т.А. Противоречия между федеральным законодательством и законодательством регионов по вопросам вынужденной миграции на Северном Кавказе // Нарушение международных норм и российского законодательства в отношении прав беженцев и вынужденных переселенцев. Материалы третьего семинара Правозащитного центра «Мемориал». М., 1998. С. 47.

прокурорского надзора за соблюдением прав граждан и лиц, находящихся на территории РФ.

В настоящее время значительное внимание органы прокуратуры уделяют надзору за соблюдением законодательства о привлечении и использовании иностранной рабочей силы, а также за использованием труда незаконных мигрантов. В 2014 г. прокуратурой г. Москвы выявлено 1666 преступлений в сфере организации незаконной миграции; около 1,5 тыс. иностранных граждан, пребывающих на нелегальном положении27. Особое место в прокурорской деятельности занимает координация борьбы с миграционной преступностью.

Активный и последовательный прокурорский надзор и деятельность прокуроров по укреплению законности в сфере миграционных правоотношений должны стать надежным щитом для незаконной миграции, государственного насилия и произвола, социальной безответственности и недобросовестности работодателей в отношении иностранных работников.

Миграционная политика в правовом демократическом государстве обязательно должна включать в качестве компонента соблюдение прав и законных интересов трудящихся-мигрантов. Исследователи всегда отмечали низкую эффективность юридических механизмов обеспечения и защиты прав: «Государство зачастую показывает свою неспособность и неготовность к стратегическому миграционному планированию, действуя ситуативно, закрывая образовавшиеся социальные «дыры» и пробелы скоропалительными законами, которые сразу же становятся неэффективными или малоэффективными»28.

Отсутствие в России до недавнего времени концепции государственной миграционной политики приводило к тому, что у органов государственной власти не было целостной системы взглядов на содержание и основные направления стратегического курса страны в данной сфере. Принимаемые нормативные правовые акты отличались непоследовательностью, противоречивостью, содержали пробелы в правовом регулировании миграционных правоотношений.

URL: mosproc.ru (дата обращения: 10.11.2015).

Тупиков М.И. Участие органов прокуратуры в разработке стратегии миграционной политики Российской Федерации и Дальневосточного федерального округа // ЕврАзЮж. 2011. № 9 (40). С. 37.

В настоящее время российское миграционное законодательство активно развивается с точки зрения как содержательной базы, так и количества принимаемых законодательных актов. Например, в 2015 г. на федеральном уровне в сфере миграционных правоотношений было принято 23 федеральных закона, два указа Президента РФ, 13 постановлений Правительства РФ, 576 приказов и 465 распоряжений ФМС России.

Часть норм, имеющих отношение к миграционным процессам, содержится в нормативных актах, регламентирующих отношения в других отраслях права. Как отмечает Т.М. Пряхина, характеризуя российскую правовую систему в целом, «налицо избыточность правового регулирования... Чтобы право справлялось со своей социальной задачей, необходимо подкреплять его нормы иными регуляторами: традициями, обычаями, правовой идеологией, моральными и нравственными нормами и т.п. Правовая система в целом может быть завершенной и гармоничной только в том случае, когда на достижение общей цели работает каждый из ее элементов. Избыточное число законов не компенсирует отсутствие или недостатки иных регуляторов»29.

Действительно, слабая социокультурная интегрированность иноэтничных мигрантов в принимающее общество способствует росту их групповой отчужденности и замкнутости. Часть мигрант-ских общин намеренно дистанцируется от поиска возможностей и путей социальной интеграции. Отдельные этнические меньшинства мигрантов ощущают себя чужаками в обществе и становятся объектом ксенофобии со стороны представителей этнического большинства.

В Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 года и в Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года обозначены направления деятельности в сфере адаптации и интеграции мигрантов. Однако действующее законодательство в сфере трудовой миграции остается несовершенным с точки зрения возможностей предоставления иностранным работникам социальной помощи, содействия им в социокультурной адаптации и

Пряхина Т.М. Обращения граждан в Конституционный Суд РФ - индикатор состояния правовой системы России // Права человека - индикатор современного развития России. Материалы международной научно-практической конференции / Отв. ред. Т.А. Согпникова. М., 2015. С. 80.

интеграции в принимающее общество. До сих пор проблема адаптации и интеграции мигрантов в Российской Федерации не имеет законодательного закрепления. Президент РФ, формулируя цели деятельности Совета по межнациональным отношениям, предложил «конкретизировать задачи перед правительством и руководителями регионов по созданию сети государственных адаптационных курсов для трудовых мигрантов и их детей»3". Особую роль в адаптации мигрантов он отвел национальным общинам, которые могли бы брать шефство над своими соотечественниками.

Авторы сравнительного исследования по иммиграционной политике обращают внимание на обратную сторону адаптационных процессов - на то, что государственные органы не должны предоставлять какие-либо исключительные преимущества и привилегии иностранцам. По их мнению, исходя из уроков прошлого и опыта других стран мира, иммиграционная политика России должна удовлетворять следующим требованиям-принципам:

цели и направления политики должны быть полно и в доступной форме представлены в средствах массовой информации; критерии отбора должны быть ясными для иммигранта; переезд и легитимизация иммигранта не должны быть перегружены излишними процедурами, мерами, условиями;

правила иммиграционной политики не должны слишком часто меняться;

иммиграционная политика должна быть обеспечена финансовыми и материальными ресурсами, профессиональными кадрами31.

Кроме того, как показали исследования, нарушения трудовых прав мигрантов тесно связаны со злоупотреблениями должностных лиц и недобросовестных посредников. Такие нарушения классифицируются по четырем основным группам, причем с гигантским отрывом преобладает первая - «взятки, вымогательство со стороны должностных лиц (главным образом, полиции). Далее следуют - неправомерные задержания, изъятие документов, денег и т.д.»32.

См.: Декисежо М.Б., Хараева O.A., Чудиновских О.С. Иммиграционная политика в Российской Федерации и странах Запада. М., 2003. С. 46-47.

Флориьская Ю. Практика реализации нового законодательства и нарушения прав трудовых мигрантов // Новое миграционное законодательство Российской Федерации: правоприменительная практика / Под ред. L. Витковской, А. Платоновой и В. Школьникова. М., 2009. С. 233-234.

С каждым годом растет количество иностранцев в российских тюрьмах. Если в 2010 г. их число не превышало 20 тыс. человек, то в настоящее время эта цифра достигает 27,6 тыс.33 У осужденных мигрантов, по отзывам правозащитников, по сути, нет защиты от произвола и нарушения их прав, даже омбудсмены нередко отказываются заниматься их делами. Мигранты испытывают трудности из-за языкового барьера, незнакомы с российским законодательством и т.д. Общественная палата РФ планирует создание рабочей группы, которая займется проблемами иностранных граждан в российских тюрьмах. Предполагается, что в ее функции будет входить, в частности, профилактика радикализма среди заключенных в колониях, внесение законодательных инициатив (упрощение системы выдворения лиц после отбытия наказания).

Право на судебное разбирательство по защите прав и свобод человека, которое в соответствии с Конституцией и международными договорами РФ принадлежит любому лицу, находящемуся на территории РФ, включая иностранцев и лиц без гражданства, является одним из механизмов, с помощью которого люди могут защитить свое право от нарушений, восстановить его либо добиться компенсации за ущерб, причиненный в результате правонарушения.

Универсальный характер прав человека подразумевает и их универсальную государственную защиту. Согласно постановлению Пленума Верховного Суда РФ от 31 октября 1995 г. № 834 в случае установления международным договором РФ иных правил, чем предусмотрено законом, судом применяются нормы международного договора. При этом Суд сослался на п. 3 ст. 5 Федерального закона от 15 июля 1995 г. № 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации». В преамбуле этого Закона закреплено, что Российская Федерация выступает за неукоснительное соблюдение договорных и обычных норм, подтверждает свою приверженность основополагающему принципу международного права - принципу добросовестного выполнения международных обязательств.

С ратификацией нашей страной Конвенции о защите прав человека и основных свобод на всех находящихся на территории РФ лиц, как граждан, так и не имеющих российского гражданства, стало распространяться право на то, чтобы с ними обращались в соответствии с нормами этой Конвенции. В случае нарушения

34 Бюллетень Верховного Суда РФ. 1996. № 1.

прав, признанных в Конвенции или в Протоколах к ней, лицо или неправительственная организация могут обратиться с жалобой в Европейский суд по правам человека.

Ратификация данной Конвенции означала для России новый этап в развитии прецедентного права. Конституционный Суд РФ обязан теперь не только принимать во внимание и отслеживать решения Европейского суда по правам человека, но и руководствоваться наработанными в практике этого Суда принципами, критериями толкования нормативных предписаний и прецедентами в области защиты прав и свобод человека35.

Таким образом, судебная система РФ в настоящее время обладает возможностью исходить из полного объема прецедентных международно-правовых норм, созданных в рамках как европейской, так и международной судебной юрисдикции, определенная часть которых непосредственно касается защиты прав мигрантов. Однако процесс освоения и применения российскими судами прецедентных норм международного миграционного права нуждается в дальнейшем развитии.

В сегодняшней России возрастает роль Конституционного Суда РФ. Согласно ч. 1 и 2 ст. 79 Федерального конституционного закона от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации»36 постановления Суда являются окончательными, не подлежат обжалованию, вступают в силу немедленно после их провозглашения, действуют непосредственно и не требуют подтверждения другими органами и должностными лицами. В ст. 96 указанного Закона закреплено право граждан на обращение с жалобой на нарушение конституционных прав и свобод. Трактуя данную норму в ее взаимосвязи со ст. 46, 17 (ч. 2), 62 (ч. 3) и 125 (ч. 4) Конституции РФ, Суд указал, что «возможность защиты прав и свобод посредством конституционного правосудия должна быть обеспечена каждому, в том числе иностранным гражданам и лицам без гражданства...»37.

" См.: Ледях И.А. Защита прав человека и конституционное правосудие // Права человека и политическое реформирование / Отв. ред. Е.А. Лукашева. М., 1997. С. 88-89.

36 СЗ РФ. 1994. № 13. Ст. 1447.

Постановление Конституционного Суда РФ от 17 февраля 1998 г. № 6-П «По делу о проверке конституционности положения части второй статьи 31 Закона СССР от 24 июня 1981 года «О правовом положении иностранных граждан в СССР» в связи с жалобой Яхья Дашти Гафура» //Вестник Конституционного Суда РФ. 1998. № 3.

Рассматривая вопрос о конституционности задержания на неопределенный срок иностранных граждан применительно к ст. 31 Закона СССР «О правовом положении иностранных граждан в СССР», Конституционный Суд РФ подчеркнул, что «положение Закона... о задержании на срок, необходимый для выдворения, не должно рассматриваться как основание для задержания лица на неопределенный срок даже тогда, когда решение вопроса о выдворении лица без гражданства может затянуться в силу того, что ни одно государство не соглашается принять выдворяемое лицо. В противном случае задержание как необходимая мера по обеспечению выполнения решения о выдворении превращалась бы в самостоятельный вид наказания, не предусмотренный законодательством Российской Федерации и противоречащий... нормам Конституции Российской Федерации»38.

В настоящее время территориальным органам ФМС России вменено в обязанность внимательно следить за сроками содержания иностранных граждан и лиц без гражданства в специальных учреждениях ФМС России, анализировать и представлять информацию об этом в центральный аппарат.

Другой пример конституционного судопроизводства в сфере миграционных правоотношений касается дела, возбужденного по жалобе гражданина, оспаривавшего нормы закона, по которым орган миграционной службы лишал лицо статуса вынужденного переселенца в случае, если оно было осуждено за совершение преступления. В постановлении от 21 ноября 2002 г. № 15-П «По делу о проверке конституционности положений подпункта 1 пункта 3 и абзаца первого пункта 6 статьи 9 Закона РФ «О вынужденных переселенцах» в связи с жалобой гражданина М.А. Мкртычана»39 Конституционный Суд РФ дал развернутую правовую трактовку ряда важных аспектов статуса вынужденных переселенцев.

Так, лицо, признанное вынужденным переселенцем, нуждается в дополнительной поддержке государства для восстановления нарушенных прав. Поэтому законодатель предусматривает эконо-

Постановление Конституционного Суда РФ от 17 февраля 1998 г. № 6-П «По делу о проверке конституционности положения части второй статьи 31 Закона СССР от 24 июня 1981 года «О правовом положении иностранных граждан в СССР» в связи с жалобой Яхья Дашти Гафура» // Вестник Конституционного Суда РФ. 1998. № 3.

Вестник Конституционного Суда РФ. 2003. № 1.

мические, социальные и юридические гарантии защиты прав и законных интересов переселенцев на территории Российской Федерации, устанавливая срок, на который гражданину предоставляется статус вынужденного переселенца.

Возможные изъятия из статуса вынужденного переселенца представляют собой ограничения прав и свобод граждан РФ, их государственной защиты. Такие ограничения могут быть предусмотрены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Лишение гражданина статуса вынужденного переселенца в связи с осуждением за совершенное преступление, т.е. по признаку наличия судимости, не предусмотрено уголовным законодательством, оформляется решением органа миграционной службы, т.е. применяется в административном порядке. По сути, оно выступает в качестве дополнительной меры ответственности, что противоречит конституционной концепции юридической ответственности.

Законодатель закрепил за вынужденными мигрантами (лицами, ходатайствующими о признании их беженцами и вынужденными переселенцами на территории РФ) право на обжалование в вышестоящий орган либо в суд решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, ущемляющих их права (п. 2 ст. 10 Федерального закона «О беженцах»; п. 2 ст. 8 Федерального закона «О вынужденных переселенцах»). Обжалованы могут быть действия или бездействие не только ФМС России, но и любых органов исполнительной власти, связанные с исполнением указанных законов.

Препятствием в реализации права на судебное разбирательство могут быть сочтены не только необоснованность судебного решения или приговора, но и длительные сроки судебных разбирательств, неисполнение судебных решений и проч.

Судебными органами РФ и Управлением Верховного комиссара ООН по беженцам (УВКБ ООН) было проведено изучение судебной практики в Российской Федерации, касающейся процедуры определения статуса беженца. На основе анализа решений судов сделан вывод о высоком профессионализме российских судей, которые за относительно короткий срок смогли накопить значи-

тельный опыт по рассмотрению данной категории дел с учетом международных стандартов. Была также отмечена важная роль правосудия в защите прав беженцев и в обеспечении выполнения Россией своих международных обязательств в этой области4".

Значительное количество рассматриваемых судами дел касается вопросов, связанных с правами и свободами вынужденных мигрантов. Законодатель в ряде случаев допускал ситуации, когда беженцы не могли воспользоваться правом подачи апелляции. Так, согласно п. 3 ст. 5 прежней редакции Закона «О беженцах» лицо, подавшее ходатайство в пункте пропуска через Государственную границу РФ и получившее уведомление об отказе в рассмотрении ходатайства по существу, было обязано покинуть территорию РФ в течение трех рабочих дней со дня получения уведомления об отказе. Фактически это приводило к лишению потенциальных беженцев права на защиту и к их высылке, особенно в случаях, когда решение первой судебной инстанции принималось без оценки ходатайства по существу.

Другими наиболее распространенными предметами судебных разбирательств являлись: отказ в доступе к процедуре признания беженцем; ограничительное (по мнению УВКБ ООН) толкование сотрудниками миграционных служб определения понятия «беженец»; отказы в рассмотрении ходатайств о предоставлении статуса беженца по существу.

По данным УВКБ ООН, отмечено много случаев судебного обжалования отказов миграционных служб в доступе к указанной процедуре на основании применения концепции «третьей безопасной страны» и требований судов о пересмотре таких ходатайств41. В УВКБ ООН полагали, что многие страны, которые российские миграционные службы рассматривают как безопасные, фактически таковыми не являются. Отказ в доступе к процедуре признания беженцем или отклонение ходатайства на том лишь основании, что лицо, ищущее убежище, имело возможность и должно было подать ходатайство в другой стране, УВКБ ООН классифицирует как игнорирование обязательства государства по рассмотрению ходатайства.

411 См.: Ли Г. Применение понятия «третья безопасная страна» может привести к нарушению международного права // Убежище. Вестник УВКБ ООН В Российской Федерации. 2005. № 7 (октябрь-декабрь). С. 3.

41 См.: там же.

Учитывая довольно большое число судебных решений, вынесенных в пользу истцов, обжаловавших отказ миграционных органов в доступе к процедуре признания беженцем, можно констатировать, что обращение в суд стало одним из эффективных средств защиты прав лиц, ищущих, в том числе, защиты от депортации.

Для решения проблемы пенсионного обеспечения иностранных граждан и лиц без гражданства, проживающих в России, но не имеющих регистрации по месту жительства, также потребовалось решение Конституционного Суда РФ. В определении от 4 марта 2004 г. № 146-042 он подтвердил право указанной категории лиц на пенсию при установлении судом факта их постоянного проживания в России.

Согласно п. 1 ст. 3 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»43 право на пенсию имеют иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие на территории РФ. Таким образом, лицам, подпадающим под эту категорию, но проживающим в России при отсутствии вида на жительство, приходится устанавливать (подтверждать) факт своего постоянного проживания в России в судебном порядке.

К сожалению, существующая правоприменительная практика, в том числе судебная, увязывает постоянное проживание иностранных граждан и лиц без гражданства не с их фактическим постоянным проживанием на территории РФ (как разъяснено в решении Конституционного Суда РФ), а с наличием у них вида на жительство, как это предусмотрено в ст. 2 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»44. Из этого следует, что в качестве обязательного условия назначения пенсии иностранным гражданам и лицам без гражданства требуется наличие у них вида на жительство в Российской Федерации.

Однако согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, выраженной в определении от 4 марта 2004 г. № 146-0,

42 СЗ РФ. 2004. № 27. Ст. 2806.

43 СЗ РФ. 2001. № 51. Ст. 4831.

44 См.: Бобров Е. Без пенсии переселенцы не останутся // Вестник форума. 2004. № 7-8 (июль-август). С. 10-11.

оспариваемые в жалобе заявителя положения вышеназванного Закона, а также Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» не содержат прямых указаний на связь возникновения права на пенсионное обеспечение иностранных граждан и лиц без гражданства с наличием или отсутствием их регистрационного учета по месту жительства.

В январе 2016 г. в Конституционном Суде РФ рассматривалось дело, касающееся правил пересечения границ РФ иностранными гражданами. Суть его сводилась к вопросу о том, нужна ли действующая российская виза иностранным гражданам, которые уже имеют разрешение на временное проживание в России, но хотят ее покинуть. Дело начато в связи с жалобой гражданина Нигерии X. Э. Увангуе, которому было отказано в пересечении Государственной границы РФ (выезде), так как его виза оказалась просроченной45.

Остается крайне низким удельный вес обращений в суд по поводу нарушений трудовых прав мигрантов. При этом исследование, проведенное лабораторией исследований рынка труда Высшей школы экономики, выявило дискриминацию иностранных работников: их рабочий день в среднем был на пять часов больше, а заработная плата на 20% меньше по сравнению с российскими работниками46.

Значительная часть трудовых отношений, в которые вступают мигранты, не имеет договорного оформления. Это означает, что занятость мигрантов встраивается в теневые сектора экономики, что делает работников более уязвимыми и радикально снижает возможности их социальной защиты. И как следствие - рабский и принудительный труд, нахождение людей в подневольном состоянии и т.п.

Как отмечалось в исследовании Международной организации труда по занятости мигрантов и принудительному труду в современной России, «неверие работников, подвергающихся трудовой эксплуатации, в возможность получения помощи со стороны властей сопровождается отсутствием желания у них добиться справедливого наказания и правосудия для преступников»47. Это характерно для

45 См.: постановление Конституционного Суда РФ от 26 февраля 2016 г № 4-П // СЗ РФ. 2016. № 9. Ст. 1307.

российского населения в целом и отражает как недоверие к власти, особенно к правоохранительным органам, так и низкий уровень правосознания граждан, а также объективную слабость механизмов защиты потерпевших и свидетелей в российской правовой системе.

Для того чтобы конституционные права иностранных граждан в Российской Федерации полностью реализовывались, им необходимо оказывать квалифицированную правовую помощь. Как правило, мигранты не в полной мере ориентируются в действующем нормативно-правовом поле и нуждаются в помощи при обращении в различные административные и судебные органы (составление жалоб, соблюдение порядка, сроков их подачи и т.д.). К этой работе необходимо привлекать структуры гражданского общества. К такому выводу пришли, например, участники «круглого стола» Общественной палаты Кабардино-Балкарии, состоявшегося 28 февраля 2016 г. По их мнению, для решения проблем в миграционной сфере необходимо развивать общественно-государственное партнерство, оказывать информационные и юридические услуги мигрантам в целях их адаптации в принимающее общество, создавать социальную инфраструктуру, в том числе сети социально ориентированных некоммерческих организаций48.

Определенные шаги в этом направлении уже делаются. Российскими некоммерческими и общественными организациями, нередко построенными по диаспоральному принципу, создаются центры социальной адаптации мигрантов. Спектр оказываемых услуг довольно широк: консультирование по вопросам российского миграционного и трудового законодательства; помощь в постановке на миграционный учет, оформлении документов, прохождении медицинского освидетельствования, предоставлении мест для проживания (на основании договоров с общежитиями), а также в языковой подготовке трудовых мигрантов.

Представляется, что сегодня основное внимание должно уделяться более полному использованию всех существующих правовых механизмов обеспечения и защиты прав личности, обеспечению их подлинной гарантированности всеми ветвями власти и структурами гражданского общества.

47 Тюрюкапова Е.В. Принудительный труд в современной России: нерегулируемая миграция и торговля людьми. Международное бюро труда. Женева, 2006. С. 148.

См.: URL: oprf.ru/Новости регионов (14.03.2016) (дата обращения: 20.03.2016).

В заключение следует отметить, что уровень реально предоставляемых гарантий соблюдения прав для отдельных групп населения определяется не только и не столько правовыми нормами и экономическими возможностями государства, но и состоянием общества - тем, в какой степени права человека освоены общественным сознанием. Ибо задачи государства могут быть реализованы в полном объеме лишь при поддержке и неустанном внимании со стороны общества и его гражданских структур.

БИБЛИОГРАФИЯ

Авакъян С.А. Россия: гражданство, иностранцы, внешняя миграция. СПб., 2003.

Андриченко Л.В. Развитие федерального законодательства в сфере трудовой иммиграции // Миграция в современной России: состояние, проблемы, тенденции. Сб. науч. статей / Под общ. ред. К.О. Ромодановского, М.Л. Тюркина. М., 2009.

Басик В.П. Правовое положение граждан Российской Федерации и иностранцев в России. М., 2004.

Бобров Е. Без пенсии переселенцы не останутся // Вестник форума. 2004. № 7-8.

Васильева Т.А. Противоречия между федеральным законодательством и законодательством регионов по вопросам вынужденной миграции на Северном Кавказе // Нарушение международных норм и российского законодательства в отношении беженцев и вынужденных переселенцев. Материалы третьего семинара Правозащитного центра «Мемориал». М., 1998.

Денисенко М.Б., Хараева O.A., Чудиновских О С. Иммиграционная политика в Российской Федерации и странах Запада. М., 2003.

Ледях И.А. Защита прав человека и конституционное правосудие // Права человека и политическое реформирование / Отв. ред. Е.А. Лукаше-ва. М., 1997.

Ли Г. Применение понятия «третья безопасная страна» может привести к нарушению международного права // Убежище. Вестник УВКБ ООН в Российской Федерации. 2005. № 7 (октябрь-декабрь).

Международное право: Учебник / Отв. ред. Ю.М. Колосов, В.И. Кузнецов. М., 1998.

Скачкова Г.С. Труд иностранцев в России: правовое регулирование: Научно-практ. пособие. М., 2006.

Пряхина Т.М. Обращения граждан в Конституционный Суд РФ - индикатор состояния правовой системы России // Права человека - ин-

дикатор современного развития России. Материалы международной научно-практической конференции/Отв. ред. Т.А. Сошникова. М., 2015.

Пучкова МБ. Соответствие Конституции и текущего законодательства РФ международным обязательствам РФ в области предотвращения и ликвидации расовой и этнической дискриминации // Правовые аспекты этнических отношений в России / Под ред. Н. А. Ворониной и М. Галдиа. М., 2004.

Тюнина И И. Конституционно-правовой статус трудящихся-мигрантов в Российской Федерации. Воронеж, 2008.

Тюрюканова Е В. Принудительный труд в современной России: нерегулируемая миграция и торговля людьми. Международное бюро труда. Женева, 2006.

Флоринская Ю. Практика реализации нового законодательства и нарушения прав трудовых мигрантов // Новое миграционное законодательство Российской Федерации: правоприменительная практика / Под ред. Г. Витковской, А. Платоновой и В. Школьникова. М., 2009.

Программа "На языке сердца" - Алмаз: служба спасения представлена в youtube. 28 декабря 2013 года в ГКОУ «Специальная (коррекционная) школа-интерна т № 1» города Нижнего Новгорода состоялось межнациональное новогоднее мероприятие для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Мероприятие прошло в рамках программы «Молодежный клуб», который осуществляется Нижегородской региональной благотворительной общественной организацией «Центр помощи мигрантам» по проекту «Правовая помощь мигрантам в их адаптации и интеграции в местное сообщество». (фото прилагается); 2 марта 2014 года в г. Бор Нижегородской области на базе Нижегородской общественной организации «Таджикский культурный центр «Дусти-Дружба» в рамках проекта «Правовая помощь мигрантам в их адаптации и интеграции в местное сообщество» состоялся Информационно-обучающий семинар «Межнациональное согласие – залог единства российского общества». (фото прилагается) При реализации проекта используются средства государственной поддержки (грант № 622-13) в соответствие с Распоряжением Президента Российской Федерации от 29.03.2013 № 115-рп. Цель семинара – обучение общественных консультантов и формирование рабочей группы из состава активистов молодёжи таджикской общины, компактно проживающей и осуществляющей трудовую деятельность на территории города Бор. 10 июня 2014 года в соответствие с п. 14 Календарного плана реализации социально значимого проекта «Правовая помощь мигрантам в их адаптации и интеграции в местное сообщество», на базе клуба «Дружба молодежи», были проведены соревнования по настольному теннису с участием мигрантов, представителей национальных общин и местной молодежи. В турнире, который состоялся в спортивном зале ДЮСШОР № 13 г. Нижнего Новгорода приняли участие 18 человек из восьми национальных диаспор. Соревнования проводились по круговой системе, с фиксацией результатов в турнирной таблице. За победу начислялось 2 очка, за поражение 1 очко (фото прилагается) Ссылки на видео по настольному теннису в youtube. 12 и 30 июня 2014 года в соответствие с п. 14 Календарного плана реализации социально значимого проекта «Правовая помощь мигрантам в их адаптации и интеграции в местное сообщество», на базе клуба «Дружба молодежи», были проведены соревнования по футболу с участием мигрантов, представителей национальных общин и местной молодежи. В турнире, который состоялся на спортплощадке школы №48 г. Нижнего Новгорода приняли участие 40 человек из шести национальных диаспор. Соревнования проводились по круговой системе, с фиксацией результатов в турнирной таблице. За победу начислялось 3 очка, ничью 1 очко, за поражение 0 очков (финальная турнирная таблица и фото-видеосъемка прилагаются). Ссылки на видео по футболу в youtube. 11 сентября 2014 года Межрегиональная благотворительная общественная организация «Приволжский миграционный центр» провела круглый стол «Современные технологии правового просвещения. Принципы правовой самозащиты» в рамках проекта «Правовая помощь мигрантам в их адаптации и интеграции в местное сообщество». При реализации проекта используются средства государственной поддержки (грант) в соответствие с Распоряжением Президента Российской Федерации от 29.03.2013 № 115-рп). (фото прилагается); Заседание круглого стола состоялось по адресу: г. Нижний Новгород, ул. Суетинская дом 1 «А», зал заседаний Администрации г. Нижнего Новгорода с 14.00 до 16.30 ч. Планируется проведение информационно обучающего семинара: «Особенности миграционного законодательства РФ» в г. Нижний Новгород Планируется организация клуба дружба молодежи В Саранске и Чебоксарах в представителями национальных общин и местной молодежи. Планируется проведение научно практической конференции на тему: «Миграционная ситуация в ПФО: плюсы и минусы трудовой миграции» в г. Нижний Новгород

Согласно международному праву к мигрантам относятся все лица, меняющие место своего пребывания или проживания. В России в основном к мигрантам относят иностранных граждан, приехавших в Россию для временного пребывания или постоянного проживания.

Также отдельное законодательство разработано для внутренних мигрантов – граждан России, меняющих место жительство внутри страны. В зависимости от категории предусмотрены различные права для мигрантов в России.

Закон о правах мигрантов в Москве

Основной закон о правах мигрантов в России –Федеральный закон "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" от 25.07.2002 N 115-ФЗ. Правила пребывания иностранных граждан в России регулируются законом о миграционном учете. Данные документы регламентируют:

правила временного пребывания;
особенности получения разрешения на проживание или вида на жительство;
особенности трудовой иммиграции;
порядок оформления разрешительных документов на въезд и другие правила.

Особенности применения законодательных норм в отношении мигрантов зависят в первую очередь от цели пребывания на территории России и продолжительности нахождения в стране.

Граждане большинства иностранных государств перед посещением России обязаны оформить визу. Для некоторых стран предусмотрен упрощенный порядок оформления или возможность безвизового посещения гражданами на срок не более 180 дней в зависимости от родного государства. Также при въезде заполняется специальная миграционная карта.

Право для мигрантов на длительное пребывание в России становится доступным при получении разрешения на временное пребывание. При желании постоянного проживания должен быть оформлен вид на жительство или получено гражданство РФ.

Права трудовых мигрантов в России

Отдельно регулируется временная трудовая миграция для граждан иностранных государств. В этом случае закон о правах мигрантов на работу в России рассматривает иностранцев в зависимости от профессии и квалификации специалиста.

Главным требованием является получение патента (разрешения) на работу. Новые права для мигрантов по закону предусматривают возможность получения такого разрешения в течение 30 дней с момента въезда. При этом в миграционной карте в качестве цели приезда должно быть указано трудоустройство в России.

Законодательство предусматривает три вида разрешений на работу:

стандартный патент, выдаваемый по квоте в общем порядке или без квоты в особом порядке для отдельных профессий;
патент для специалистов высокой квалификации;
лицензия на работу в частных домашних хозяйствах для граждан стран с правом безвизового въезда.

Гражданам стран, входящих в Таможенный союз, не требуется оформление специальных разрешений для работы на территории РФ.

При этом независимо от гражданства иностранцы не имеют права управлять коммерческим автотранспортом, а также автобусами, такси и грузовиками без получения российского водительского удостоверения. В этом плане рабочие права для мигрантов ограничены одинаково для всех стран, включая участников Таможенного союза.

Получить новые права для мигрантов на управление транспортными средствами необходимо по следующей процедуре:

успешно сдать экзамены в Государственной инспекции безопастности догожного движения, включая теоретический экзамен, а также проверку практических навыков на площадке и в условиях движения по городу;
пройти проверку состояния здоровья и получить медицинское заключение;
подать документы в Государственную инспекцию безопастности догожного движения.

Документы должны включать:

удостоверение личности;
иностранные права мигранта, полученные ранее в родном государстве;
медицинскую справку;
свидетельство о сдаче экзаменов;
заявление.

Более подробно разобраться в вопросах прав для мигрантов и действующих законах Вы можете в юридической Компании «Правовое решение». Наши юристы расскажут Вам, какими правами и обязанностями обладают мигранты, помогут быстро оформить документы, включая новые водительские права для мигрантов.

По мнению зарубежных специалистов, около 80 млн. человек живет сейчас в чужих странах (не считая бывшего Советского Союза и Югославии) и их число постоянно растет. Каждый год эмигрируют около 1 млн. человек, кроме того, еще 1 млн. ищут политического убежища в разных странах. К этому следует прибавить еще18 млн. беженцев, которые покинули свои дома из-за природных катастроф или преследования по политическим мотивам.

Трудящиеся-мигранты -- это лица, которые занимались, занимаются или будут заниматься оплачиваемой деятельностью в государстве, гражданами которого они не являются.

Основными задачами государственной миграционной политики являются: зашита прав и интересов мигрантов; соблюдение государственных интересов при реализации миграционных программ и мероприятий, совершенствование системы иммиграционного контроля; регулирование миграционных потоков с учетом социально-экономического развития принимающего региона, национальной совместимости, специфики психологии мигрантов с учетом климатических особенностей мест расселения; создание условий приема и размещения, стимулирующих активное участие мигрантов в процессе адаптации к существующему социально-экономическому положению.

Миграция -- это совокупность различных по своей природе территориальных перемещений населения, сопровождающихся изменением места жительства. Миграция может различаться по причинам (добровольная или вынужденная), типу (внешняя и внутренняя), виду (возвратная и безвозвратная). Вынужденная миграция может быть внешней (лица, ищущие убежища, в том числе беженцы) и внутренней (перемещенные лица, вынужденные переселенцы и др.), возвратной и безвозвратной. Незаконная миграция может быть внешней и внутренней (в том числе вынужденной и добровольной).Внешняя трудовая миграция относится к добровольной возвратной, может быть незаконной. Переселение рассматривается как безвозвратный вид миграции.

Субъектами внешней миграции являются: а) эмигранты, в том числе граждане КР, выезжающие с ее территории по причинам политического, экономического и этнического характера, а также по личным мотивам (воссоединение семей, вступление в брак); лица ранее прибывшие на территорию КР и получившие статус беженцев либо вынужденных переселенцев, выезжающие с ее территории; б) эмигранты транзитные--граждане бывшего Союза ССР, не являющиеся гражданами КР, постоянно проживающие в государствах -- бывших республиках Союза ССР и прибывающие в Кыргызстан; в) иммигранты-иностранцы (иностранные граждане и лица без гражданства), прибывшие в КР (находящиеся на территории КР) в поисках убежища, в том числе с намерением подать ходатайство о предоставлении им статуса беженца; г) иммигранты транзитные--иностранцы, прибывающие в КР с целью упрощения процедуры выезда в третьи страны.

Субъектами вынужденной миграции являются лица, ищущие убежища на территории КР, в том числе: а) граждане бывшего Союза ССР; б) граждане государств -- бывших республик Союза ССР, в том числе граждане КР; в) граждане других государств; г) лица без гражданства (апатриды); д) лица, имеющие двойное гражданство (бипатриды).

Субъектами незаконной миграции являются: а) эмигранты неконтролируемые--граждане КР, выезжающие с территории государств -- бывших республик Союза ССР в другие иностранные государства; б) эмигранты нелегальные -- граждане КР, нелегальным способом выезжающие за рубеж или пересекающие государственную границу КР с иностранными государствами; в) иммигранты незаконные: иностранцы, у которых объявленная цель въезда не соответствует их намерениям; иностранцы, въезжающие по поддельным документам; иностранцы, прибывающие в Кыргызстан нелегально.

Временные иммигранты -- это лица, имеющие визу и разрешение на работу на определенный период. Некоторые из них совершают ежедневные поездки через границу. Другие являются сезонными рабочими и приезжают на несколько недель или месяцев.

Временные работники обычно имеют очень низкий уровень социальной защиты, поскольку они не живут в стране достаточно длительный период, чтобы внести свою долю в систему социального страхования. В США временные работники не могут получить пособие по инвалидности, поскольку они не платили налогов. Они также не получают пособия по безработице. Большинство стран Персидского залива, которые ввели бесплатное медицинское обслуживание для своих граждан, не распространяют его на временных иммигрантов.

Нелегальные иммигранты обычно находятся в наиболее ненадежном положении, поскольку в любое время могут быть депортированы. Однако это не означает, что они полностью лишены каких-либо прав. Например, в 1982 г. Верховный суд США постановил, что дети нелегальных иммигрантов могут иметь свободный доступ к системе образования, поскольку Конституция США провозглашает равную защиту законом всех людей, вне зависимости от того, являются ли они гражданами Америки или иностранцами. «Нелегалам» может быть также предоставлена медицинская помощь. В Японии нелегальные рабочие получают компенсацию за несчастные случаи на работе.

Иммигрантами могут быть граждане конкретного государства, имеющие статус «постоянно проживающего». Им открыт доступ к большинству общественных институтов, включая социальное страхование, образование, жилье и здравоохранение. Обычно их нельзя вынудить покинуть страну, если они вдруг окажутся безработными. В ряде стран мигранты имеют право голоса, хотя в этом отношении часто устанавливаются ограничения. Например, в Нидерландах иностранцы, прожившие в этой стране минимум пять лет, имеют право голоса, но только на выборах в местные органы. В некоторых случаях они также могут сами быть избранными: в Швеции в 1988 г. 100 иностранцев были избраны в муниципальные советы. Наиболее часто встречающимся ограничением для постоянно проживающих является то, что они не имеют права занимать государственные должности. Например, в Австралии они не могут стать государственными служащими.

Согласно Закону о правовом положении иностранцев в Литовской Республике 1991 г. иностранцы, находящиеся на постоянном жительстве в Литовской Республике, могут заниматься любой трудовой или хозяйственной деятельностью, если она не запрещена законами Литвы и если для занятия такой деятельностью не предусматривается обязательное условие -- иметь гражданство Литовской Республики.

Закон Украины о правовом статусе иностранцев 1994 г. признает за иностранцами право на трудовую деятельность.

Согласно ст. 8 Закона Украины о правовом статусе иностранцев, иностранцы имеют равные с гражданами Украины права и обязанности в трудовых отношениях, если иное не предусмотрено законодательством Украины и международными договорами Украины. Иностранцы, постоянно проживающие в Украине, имеют право работать на предприятиях, в учреждениях и организациях или заниматься иной трудовой деятельностью. Иностранцы, иммигрировавшие в Украину для трудоустройства на определенный срок, могут заниматься трудовой деятельностью в соответствии с полученным в установленном порядке разрешением на трудоустройство. Однако они не могут назначаться на отдельные должности или заниматься определенной деятельностью, если в соответствии с законодательством Украины назначение на эти должности или занятие такой деятельностью связано с принадлежностью к гражданству Украины.

Иностранные граждане могут постоянно проживать в КР, если они имеют на это разрешение и вид на жительство, выданные органами внутренних дел. Они вправе работать по трудовому договору на предприятиях, в учреждениях и организациях или заниматься иной трудовой деятельностью.

В Кыргызской Республике иностранные граждане пользуются правом свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, а также правом на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности.

В соответствии с законом «О правовом положении иностранных граждан в Кыргызской Республике» работодателем является физическое или юридическое лицо, получившее в установленном порядке разрешение на привлечение и использование иностранных работников и использующее труд иностранных работников на основании заключенных с ними трудовых договоров.

Заказчиком работ (услуг) является физическое или юридическое лицо, получившее в установленном порядке разрешение на привлечение и использование иностранных работников и использующее труд иностранных работников на основании заключенных с ними гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг). В качестве работодателя или заказчика работ (услуг) может выступать в том числе иностранный гражданин, зарегистрированный на территории КР в качестве индивидуального предпринимателя.

Таким образом, иностранный гражданин может вступить в трудовые правоотношения двумя способами: а) по приглашению; б) в результате заключения трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг).

Для приглашения иностранного гражданина на работу работодатель или заказчик работ (услуг) обязан иметь разрешение на привлечение и использование иностранных работников. Обеспечить получение иностранным гражданином разрешения на работу; предоставить документы, необходимые для регистрации иностранного гражданина по месту пребывания в КР Работодатель или заказчик должны содействовать выезду иностранного работника из КР по истечении срока заключенного с ним договора.

Разрешение на привлечение и использование иностранных работников (кроме моряков и рыбаков) и приглашение на въезд в КР иностранного работника выдаются органом исполнительной власти, ведающим вопросами внутренних дел, или его территориальным органом по ходатайству работодателя или заказчика работ. Одновременно с ходатайством о выдаче приглашения работодатель или заказчик работ (услуг) представляет в соответствующий орган разрешение на привлечение и использование иностранных работников, а также документы, необходимые для выдачи разрешения на работу для каждого иностранного работника. Вместе с приглашением в целях осуществления трудовой деятельности работодателю или заказчику работ выдается разрешение на работу для каждого иностранного работника.

Изложенный выше порядок найма иностранного гражданина не распространяется на иностранных граждан: постоянно проживающих в КР;

временно проживающих в КР; являющихся сотрудниками дипломатических представительств, работниками консульских учреждений иностранных государств в КР, сотрудниками международных организаций, а также частными домашними работниками указанных лиц; являющихся работниками иностранных юридических лиц(производителей или поставщиков), выполняющих монтажные (шеф-монтажные) работы, сервисное и гарантийное обслуживание, являющихся журналистами, аккредитованными в КР; обучающихся в КР в образовательных учреждениях профессионального образования и выполняющих работы (оказывающих услуги) в течение каникул; обучающихся в КР в образовательных учреждениях профессионального образования и работающих в свободное от учебы время в качестве учебно-вспомогательного персонала в тех образовательных учреждениях, в которых они обучаются; приглашенных в КР в качестве преподавателей для проведения занятий в образовательных учреждениях, за исключением лиц, временно проживающий в КР иностранный гражданин не вправе осуществлять трудовую деятельность вне пределов субъекта КР, на территории которого ему разрешено временное проживание.

Контроль за трудовой деятельностью иностранных работников осуществляется органом, выдавшим разрешение на работу. В случае, если иностранный работник нарушил условия трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), его разрешение изымается.

Согласно закону Кыргызской Республики «О беженцах». беженец - это лицо, которое не является гражданином Кыргызской Республики и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие этих опасений, или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений.

В Кыргызской Республике лицо, признанное беженцем, имеет право на работу по найму или предпринимательскую деятельность наравне с гражданами КР, за исключением случаев, предусмотренных законодательством и международными договорами КР. Такие лица также имеют право на социальную защиту, в том числе социальное обеспечение, на равнее с гражданами КР (Закон КР «О беженцах»).

Миграционное право - ответвление от международного частного права, которое координирует передвижение индивидуумов из одной страны в иную, а также внутри конкретной страны, оно заключает в себе схожие по значению понятия — эмиграция и иммиграция.

Под его контроль попадает, как выезд на постоянное место жительство, так и временные поездки за границу: командировки, туризм.

Зачастую право на свободу передвижения по стране либо выезд заграницу контролируется национальным законом, а посему разнится от страны к стране, в зависимости от государственного устройства и политической ситуации.

Несмотря на это по наднациональным соглашениям определённые инциденты могут выходить за пределы компетенции определённого государства и становиться объектом международного права, контролируемым, например, ООН.

Важным аспектом в характеристике права миграции является его двунаправленность - оно распространяется на выезжающих, но в большей степени касается тех, кто собрался въехать в новую страну.
Фундаментально понимание важности свободы и осознание того, что её лишение является серьёзным нарушением конституционных норм за которым следует обязательное наказание.

Подход к миграции, в большей степени на законодательном уровне основывается на правах человека и ориентируется на миграционную политики, в основном обращая взор на бедствующие социальные группы.

При легальном переселении человек должен понимать, что в стране, в которую он приехал, он обладает практически теми же правами, что и остальные граждане. Он не является низом социума или его остатком.

Права иммигрирующих чётко определены в «Международной конвенции о защите прав всех трудящихся-мигрантов».

Основным пунктом, который не оставляет после себя никаких вопросов и даёт ясное понимания о миграции является пункт о праве мигрантов на жизнь, которое охраняется по закону.

Мигранты обладают правами на свободу, а также личную неприкосновенность. Таких статей в конвенции несколько десятков. Однако, в них записаны не только права, но и обязанности иммигрирующих, где точно также чётко написано о последствиях неправомерных действий.

Из миграционного права плавно вытекает более фундаментальное понятие - свобода передвижения и выбора места жительства. Препятствие, которое влечёт за собой ещё большую ответственность.

Право мигранта заключается в следующем: человек может преспокойно передвигаться по своей стране, выбирать место где ему хочется жить, а также выезжать за границу и возвращаться обратно на родину. Оно является одним из основных прав человека и записано во Всеобщей декларации прав человека.

Таким образом, при соблюдении всех законодательств и норм, человек может беспрепятственно передвигаться из страны в страну либо внутри определённого государства, при возникновении проблем любой способен заявить о нарушении не только миграционного права, но и права на свободу передвижения.

Нарушения миграционного законодательства

Нормы миграционного права действенны лишь в тех случаях, когда не пересекаются с установленными нормами миграционного законодательства. Если закон не нарушен, а передвижение затруднено - это нарушение по отношению к субъекту права, если же налицо факт нарушения закона, ответственность переноситься на вас.

Существует множество нюансов, которые стоит учитывать при пересечении границы, а также в отношении права на миграцию. Самым очевидным из них является получение разрешительных документов, таких как виза.

Поэтому перед тем, как заявляет об ущемлении ваших прав, разумно будет проконсультироваться со специалистом, который сможет изучить пересечения законодательства с правами и выявить нарушение либо с вашей стороны, либо по отношению к вам.

Миграционное право в РФ

Деятельность Правительства в сфере миграционного права в России основывается на реализации законов и указов Президента. На практике это — определение причины запроса на статус мигранта, оказание мигрантам специализированной социальной поддержки, если такая потребуется, установка правовых норм контроля за миграцией.

Как и во всём мире, миграционное право в России не распространяется на нарушителей миграционного законодательства. Так, например за нарушение тех или иных миграционных законов предусмотрены штрафы, административные либо уголовные взыскания.

Миграционное право отнюдь не является однозначной нормой и включает в себя множество противоречивых нюансов в силу неоднородности контролируемых его институтов, разрозненности источников права и его международного положения.

Прежде чем делать серьёзные шаги и направляться в другую страну, было бы разумным проконсультироваться со специалистами.

Этот раздел поможет вам сориентироваться в сложностях миграционных вопросах.