Главная » Ответы консультанта » Понятие теории национальной безопасности. Анализ различных аспектов методологии теории национальной безопасности

Понятие теории национальной безопасности. Анализ различных аспектов методологии теории национальной безопасности

Учебное пособие написано в соответствии с требованиями образовательной программы по учебной дисциплине «Национальная безопасность». В то же время в нем нашли отражение темы, не охваченные программой, но важные для понимания проблем обеспечения национальной безопасности. Несмотря на преимущественно юридический контекст, учебное пособие может служить введением в общую теорию национальной безопасности, обеспечивать отдельные темы таких дисциплин, как «Геополитика», «Политология», «Международные отношения» и др., разрабатываемых специалистами разных социально-гуманитарных наук.
Для студентов и слушателей вузов МВД Российской Федерации, обучающихся по специальности 030901.65 «Правовое обеспечение национальной безопасности», а также студентов вузов обучающихся по направлениям подготовки 030900.62 «Юриспруденция», квалификация (степень) «Бакалавр» и 030900.68 «Юриспруденция», квалификация (степень) «Магистр».

Понятие национальной безопасности и ее сферы.
В постсоветский период на законодательном уровне впервые понятие «национальная безопасность» появляется в Законе РФ от 05.03.1992 № 2446-1 (ред. от 26.06.2008) «О безопасности» в ст. 1: «Безопасность-состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз». При этом под жизненно важными интересами понималось: совокупность потребностей, удовлетворение которых надежно обеспечивает существование и возможности прогрессивного развития личности, общества и государства.

Законом к основным объектам безопасности относились: личность - ее права и свободы: общество - его материальные и духовные ценности: государство - его конституционный строй, суверенитет и территориальная целостность.

Как уже говорилось, в научной литературе предлагают разные определения национальной безопасности. Некоторые ученые вполне справедливо считают национальную безопасность элементом понятия «государство». В частности. С.Н. Бабурин полагает, что «показатель безопасности настолько существен, что может быть отнесен к признакам государства». На самом деле, если не признаком государства, то признаком суверенитета способность самостоятельно обеспечить национальную безопасность является точно.

ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
Тема 1. КОНЦЕПТУАЛЬНЫЕ ОСНОВЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
1.1. Национальная безопасность в истории государственно-правовой мысли
1.2. Понятие национальной безопасности и ее сферы
1.3. Национальные интересы России: понятие и виды
1.4. Угрозы и источники угроз объектам национальной безопасности
1.5. Особые правовые режимы как юридическая основа национальной безопасности
Тема 2. ИДЕОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ БЕЗОПАСНОСТИ ГОСУДАРСТВА И ОБЩЕСТВА
2.1. Роль идеологии в обеспечении государственной безопасности
2.2. Идеологические основы обеспечения безопасности личности, общества и государства
Тема 3. НАЦИОНАЛЬНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ В УСЛОВИЯХ СЕТЕВОЙ ВОЙНЫ ПРОТИВ РОССИИ
3.1. Управляемый хаос как основная угроза национальной безопасности
3.2. Технологии смены власти и безопасность российской государственности
3.3. Понятие сетевой войны и ее инструментарий
Тема 4. ПРАВОВАЯ ПОЛИТИКА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В СФЕРЕ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
Тема 5. МЕЖДУНАРОДНОЕ ПРАВО И НАЦИОНАЛЬНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ РОССИИ
5.1. Роль международного права в обеспечении национальной безопасности
5.2. Национальная безопасность, международное право и внешняя политика России
5.3. Международное право и глобализация
5.4. Верховенство норм международного права и национальные интересы России
5.5. Международно-правовые средства обеспечения национальной безопасности
Тема 6. КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ
6.1. Конституционно-правовая сущность национальной безопасности
6.2. Конституционная безопасность государства
6.3. Конституционно-судебный контроль в сфере национальной безопасности
Тема 7. ОСНОВНЫЕ ЭЛЕМЕНТЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СИСТЕМЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ
7.1. Общая характеристика сил и средств обеспечения национальной безопасности России
7.2. Обеспечение национальной безопасности в деятельности Вооруженных Сил и правоохранительных органов
7.3. МВД в системе обеспечения национальной безопасности
Тема 8. ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ДУХОВНО-НРАВСТВЕННОЙ И КУЛЬТУРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ
8.1. Традиционные ценности и понятие духовно-нравственной безопасности России
8.2. Духовно-нравственные аспекты кризиса общественной безопасности в современном мире
Тема 9. ОСОБЕННОСТИ ПРАВОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
9.1. Экологический кризис в современном мире: причины и условия
9.2. Правовое обеспечение экологической безопасности
9.3. Международно-правовые механизмы обеспечения экологической безопасности
Тема 10. РЕЛИГИОЗНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ РОССИИ И РОЛЬ ПРАВА В ЕЕ ОБЕСПЕЧЕНИИ
10.1. Понятие религиозной безопасности и ее современное состояние
10.2. Правовая политика в сфере религиозной безопасности
10.3. Религиозный экстремизм и вызовы национальной безопасности
Тема 11. МИГРАЦИОННАЯ И ДЕМОГРАФИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ РОССИИ: ОСНОВНЫЕ УГРОЗЫ И ВЫЗОВЫ
11.1. Понятие и виды миграции в контексте национальной безопасности России
11.2. Правовое обеспечение миграционной безопасности
11.3. Демографическая безопасность и правовая защита семьи
Тема 12. ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ КОРРУПЦИИ И ОБЕСПЕЧЕНИЕ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ
12.1. Коррупционные вызовы национальной безопасности
12.2. Юридические механизмы противодействия коррупции
Тема 13. НАЦИОНАЛЬНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ И ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ МЕЖЭТНИЧЕСКИХ КОНФЛИКТОВ
13.1. Международно-правовые гарантии безопасности национальным меньшинствам
13.2. Российская правовая политика в сфере межнациональных отношений и предупреждение межнациональных конфликтов
13.3. Миграционные процессы и межэтнические конфликты
Тема 14. ПРАВО И ЭКОНОМИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ РОССИИ
14.1. Понятие экономической безопасности, основные угрозы в сфере экономики
14.2. Правовое обеспечение экономической безопасности
Тема 15. ИНФОРМАЦИОННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ РОССИИ
15.1. Информационные войны и технологии манипулирования сознанием
15.2. Правовая политика России в сфере информационной безопасности
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
ТЕРМИНОЛОГИЧЕСКИЙ СЛОВАРЬ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
ПРИЛОЖЕНИЕ.

Главная цель настоящего учебника - помочь студентам, обучающимся по юридическим направлениям, овладеть знаниями в области обеспечения национальной безопасности. В учебнике комплексно, на системной основе исследованы теоретические и прикладные аспекты обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, деятельность субъектов обеспечения национальной безопасности в современных условиях. Несомненными достоинствами данного издания являются четкость формулировок и методически выверенное изложение сложного материала. Проверить полученные теоретические знания студенты могут с помощью контрольных вопросов и заданий. Настоящее издание будет полезно не только студентам вузов, но и магистрантам, аспирантам, научным работникам, изучающим проблемы теории национальной безопасности, а также всем, кто интересуется вопросами обеспечения национальной безопасности России.

Шаг 1. Выбирайте книги в каталоге и нажимаете кнопку «Купить»;

Шаг 2. Переходите в раздел «Корзина»;

Шаг 3. Укажите необходимое количество, заполните данные в блоках Получатель и Доставка;

Шаг 4. Нажимаете кнопку «Перейти к оплате».

На данный момент приобрести печатные книги, электронные доступы или книги в подарок библиотеке на сайте ЭБС возможно только по стопроцентной предварительной оплате. После оплаты Вам будет предоставлен доступ к полному тексту учебника в рамках Электронной библиотеки или мы начинаем готовить для Вас заказ в типографии.

Внимание! Просим не менять способ оплаты по заказам. Если Вы уже выбрали какой-либо способ оплаты и не удалось совершить платеж, необходимо переоформить заказ заново и оплатить его другим удобным способом.

Оплатить заказ можно одним из предложенных способов:

Безналичный способ:
- Банковская карта: необходимо заполнить все поля формы. Некоторые банки просят подтвердить оплату – для этого на Ваш номер телефона придет смс-код.
- Онлайн-банкинг: банки, сотрудничающие с платежным сервисом, предложат свою форму для заполнения. Просим корректно ввести данные во все поля.
  Например, для " class="text-primary">Сбербанк Онлайн требуются номер мобильного телефона и электронная почта. Для " class="text-primary">Альфа-банка потребуются логин в сервисе Альфа-Клик и электронная почта.
- Электронный кошелек: если у Вас есть Яндекс-кошелек или Qiwi Wallet, Вы можете оплатить заказ через них. Для этого выберите соответствующий способ оплаты и заполните предложенные поля, затем система перенаправит Вас на страницу для подтверждения выставленного счета.

ТЕМА 1: Общая характеристика курса «Основы теории национальной

безопасности», понятие и сущность безопасности

1. Предмет и система курса

Национальная безопасность, в общем и целом с теоретико-правовых позиций, является предметом изучения дисциплины «Основы теории национальной безопасности». Как явление социальной действительности национальная безопасность в той или иной форме возникает вместе с появлением нации, народа, государства. Национальная безопасность, включая и военную область, сложилась в относительно самостоятельный вид деятельности, осуществляемой органами государственной власти и управления, специально созданными для этого их структурными подразделениями, должностными лицами. Эта работа, как и всякий другой вид деятельности, нуждается в изучении, обобщении и дальнейшем совершенствовании ее организации, повышении эффективности, чему в последние годы уделяется усиленное внимание.

Так, исследованию отдельных аспектов и направлений национальной безопасности в последнее время посвящено огромное количество исследований как на научном, теоретическом, так и на практическом, прикладном, уровне.

Статьи по вопросам национальной безопасности в самых различных ее проявлениях публикуются в самых различных научных журналах. Предметом этих научных исследований являются определенные стороны и аспекты национальной безопасности, как относительно самостоятельного вида деятельности в нашем государстве, в его отдельных отраслях и сферах, во всех сложностях и многообразии связей данного общественно-политического явления.

Цель дисциплины «Основы теории национальной безопасности» - передать обучаемым систематизированные знания основных положений, касающихся теории национальной безопасности.

В целях вооружения научными знаниями о национальной безопасности соответствующих кадров на основе научных исследований и законодательства о ней складывается и одноименная учебная дисциплина. Причем предмет науки и учебной дисциплины в полной мере могут не совпадать. Любая учебная дисциплина строится на базе предмета соответствующей науки, она должна отражать профиль подготовки обучаемых, составлять единое целое с другими учебными дисциплинами, со всем учебным процессом.

С учетом этих задач и построена система данной учебной дисциплины.

Объектом основ теории национальной безопасности является система социальных отношений в области защиты личности, общества, государства и, прежде всего, системы национальных интересов России, в целом.

Предмет основ теории национальной безопасности - система законодательный и иных правовых норм по защите личности, общества и государства, его национальных интересов, от внутренних и внешних угроз, закономерности и принципы обеспечения национальной безопасности.

Организация и система национальной безопасности детально регламентируются законодательством, другими нормативными актами. Поэтому изучение настоящей дисциплины сопряжено с необходимостью проработки, анализа значительного количества не только теоретических разработок, но и, главным образом, источников права.

Курс «Основы теории национальной безопасности» по своему содержанию в определенной мере является комплексной дисциплиной, отражающей взаимосвязь различных отраслей права, военного законодательства, а, следовательно, и соответствующих учебных дисциплин.

Представление о законности и правопорядке в нашем государстве и его ВС курсанты и слушатели получают при изучении теории государства и права. Сведения о способах обеспечения законности и государственной дисциплины обучаемым дается в курсе административного права, в котором рассматривается система органов государственного управления, их общие полномочия, в том числе и в сфере национальной безопасности. Дисциплина "Основы теории национальной безопасности", кроме того, тесно связана с дисциплинами: правоохранительные органы, уголовное право, уголовный процесс, прокурорский надзор, военная администрация и др. В этих учебных курсах много внимания уделяется средствам и способам обеспечения законности, правопорядка, обороны и безопасности в государстве.

Лучшему усвоению обучаемыми последней темы данного курса (тема 9. Организационно-правовые основы обороноспособности России), помогает изучение военной администрации.

Изучение в названных юридических дисциплинах указанных вопросов, имеющих связь с национальной безопасностью, не умаляет значения и роли курса "Правовая работа в ВС РФ" как самостоятельной учебной дисциплины. Более того, уяснение таких вопросов дает возможность всесторонне изучить и глубже осмыслить сущность и содержание национальной безопасности, ее организацию, отграничить ее от других видов деятельности, понять ее особенности и специфику в военной области.

Основы теории национальной безопасности изучаются на начальном этапе учебного процесса, когда курсанты и слушатели готовятся овладеть нужными знаниями по смежным учебным дисциплинам, усвоить законодательство, регламентирующее различные стороны их будущей профессиональной деятельности.

ОСНОВЫ ТЕОРИИ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

Основная литература. 1. Мазаева Е. С. Основы теории национальной безопасности [Текст] : крат. курс лекций / Е. С. Мазаева; МВД России, НА. - Н. Нов

Тема 1-2 Теоретико-методологические основы национальной безопасности. Общепризнанные принципы и нормы международного права как основа обе

общей теории

коллективной безопасности

1. Понятие общей теории национальной безопасности. Ее место в системе наук

2. Национальные интересы как фундамент национальной безопасности

гражданского общества

общественного порядка

Организация американских государств

официальное заявление

правовой помощи

универсальные договоры

Международная конвенция

Транскрипт

1 Министерство образования и науки Российской Федерации Байкальский государственный университет А.В. Шободоева ОСНОВЫ ТЕОРИИ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ Курс лекций Иркутск Издательство БГУ

2 УДК 323()(075.8) ББК 66.2(2Рос)я67 Ш78 Печатается по решению редакционно-издательского совета Байкальского государственного университета Рецензенты канд. юрид. наук, доц. С.В. Праскова канд. юрид. наук, доц. И.С. Суркова Шободоева А.В. Ш78 Основы теории национальной безопасности: курс лекций / А.В. Шободоева Иркутск: Изд-во БГУЭП, с. ISBN В данном издании рассматриваются наиболее актуальные проблемы теории национальной безопасности Российской Федерации. Комплексно рассмотрены вопросы формирования понятийного аппарата национальной безопасности, проблемы правового обеспечения национальной безопасности, подробно представлена система обеспечения национальной безопасности, отражены виды национальной безопасности Российской Федерации. Предназначено для студентов специальности «Правовое обеспечение национальной безопасности РФ», всех интересующихся проблемами защиты национальной безопасности нашей страны в современных условиях. УДК323()(075.8) ББК66.2(2Рос)я67 Шободоева А.В., 2015 ISBN Издательство БГУ,

3 Оглавление Предисловие... 3 Раздел I. Предмет дисциплины «Основы теории национальной безопасности» и ее место в системе других учебных дисциплин... 5 Раздел II. Формирование основных понятий теории национальной безопасности в РФ Раздел III. Правовая основа обеспечения национальной безопасности РФ Раздел IV. Система обеспечения национальной безопасности Раздел V. Виды национальной безопасности. Военная и оборонная безопасность Раздел VI. Виды национальной безопасности. Государственная безопасность Раздел VII. Виды национальной безопасности. Общественная безопасность Раздел VIII. Характеристика Стратегии национальной безопасности РФ от 31 декабря 2015 года Список использованной и рекомендуемой литературы

4 Предисловие Данный курс лекций читается в Байкальском государственном университете экономики и права для студентов специальности «Правовое обеспечение национальной безопасности». Программа курса составлена в соответствии с Федеральным государственным образовательным стандартом. Дисциплина «Основы теории национальной безопасности преподается на первом курсе, когда студенты еще не овладели достаточными знаниями по правовым и специальным дисциплинам. Поэтому, овладение основами знаний по теории национальной безопасности является одним из важнейших факторов нравственного и профессионального совершенствования будущих специалистов. Курс «Основы теории национальной безопасности» дополняет параллельное освоение таких дисциплин как история государства и права, теория государства и права, правоохранительные органы, борьба с незаконным оборотом наркотиков и ряда других дисциплин, связанных со спецификой будущей специальности. Предлагаемый курс лекций включает подробное изложение следующих вопросов: предмет дисциплины «Основы теории национальной безопасности» и ее место в системе других учебных дисциплин; формирование основных понятий теории национальной безопасности в РФ; правовая основа обеспечения национальной безопасности РФ; система обеспечения национальной безопасности; виды национальной безопасности: военная и оборонная безопасность, государственная безопасность, общественная безопасность. Следует пояснить, что представление ограниченного количество видов национальной безопасности в данном курсе лекций объясняется тем, что, вопервых, автор напрямую связывает их со стратегическими национальными приоритетами. Во-вторых, студенты специальности «Правовое обеспечение национальной безопасности» в БГУЭП отдельно изучают специальные курсы по международной, экономической, информационной безопасности. В-третьих, отдельные виды безопасности рассматриваются на практических занятиях. Нормативно-правовая база курса представлена по состоянию на 31 декабря 2015 года. 4

5 Раздел I. Предмет дисциплины «Основы теории национальной безопасности» и ее место в системе других учебных дисциплин Необходимость защиты национальной безопасности России не требует никаких доказательств. Это аксиома. Формирование мировоззренческих взглядов на безопасность, восприятие ее человеком и обеспечение безопасности как сознательный процесс деятельности людей складывались постепенно. Необходимо более подробно рассмотреть данные явления, и начнем мы с деятельности общества по защите своего внутреннего спокойствия. Потребность обеспечения безопасности это вообще один из основных мотивов деятельности человеческих сообществ. Стремление к безопасности обусловило объединение наших первобытных предков, формирование, в дальнейшем, силовых структур различного рода, образование ряда международных союзов и организаций и, в конечном счете, привело к созданию ООН. Безопасность относится к основным потребностям человека, наряду с потребностью в воздухе, еде, жилье и т.п. Удовлетворение этой потребности зависит от исторической эпохи и связано как с объективными, так и с субъективными факторами. Объективные это уровень общего развития государства, его экономический и культурный потенциал, а субъективные это восприятие самим человеком, соотносимо с особенностями его характера и окружающей действительности, среды собственного обитания. С давних времен людям приходилось сталкиваться с явлениями, процессами, событиями, создающими угрозу для их жизни, имущества, иных ценностей, при этом, как было сказано выше, в разные исторические периоды отношение к данным угрозам было различно. Представим в качестве иллюстрации лишь несколько наиболее ярких исторических картинок, обратив особое внимание на демонстрацию примеров по конструированию специального механизма защиты внутренней безопасности. В первобытную эпоху человек вынужден был бороться за элементарное выживание как с природной стихией, дикими животными, так и с себе подобными, чаще всего сталкиваясь по принципу «кто сильнее». История Древнего мира демонстрирует уже элементы сознательной государственной деятельности в сфере обеспечения обороны, безопасности и общественного порядка. Одними из первых организаторов профессиональной полицейской службы являлись римские императоры Август (27 г. до н.э. 14 г. н.э.) и Тиберий (14 37 гг. н.э.). Здесь следует учитывать, что в то время «полицией» именовали государственное (городское) управление (от греч. polis городгосударство. Надзорно-репрессивные органы, исполнявшие в Древней Греции, Риме и Византии, по сути, полицейские функции, имели иное наименование. Например, римским императором Октавианом Августом было создано специальное формирование вигилов («неустанно бодрствующие»), которое круглосуточно осуществляло охрану центральной власти, общественного порядка, государственного и частного имущества в пределах Рима. Август впервые в исто- 5

6 рии ввел должность префекта Рима, на которого возложил не только функции градоначальника, но и обязанность охраны порядка и спокойствия, а также надзора за благонадежностью всех, кто проживал в столице империи. В частности, когда в городе вспыхивали бунты, именно префекту передавали под управление так называемые «городские когорты», вооруженные легким оружием, которые использовались для выполнения многообразных функций внутри города, включая, например, и наблюдение за его чистотой. Император Тиберий провел структурную реорганизацию армии и сил безопасности, в результате которой они приобрели четкое устройство. Средние века в области государственного строительства и правоохранительной деятельности полноценно не продолжили традиции великих государств Древнего мира. Если о покое древнего Рима, в первую очередь в сфере защиты от пожара, в 14 году н.э. заботились 7000 «бодрствующих», то в Лондоне должность уличного стража для охраны порядка в ночном городе была введена только в 1663 году. Причем, на эту работу принимались пожилые люди, которые уже не могли выполнять других функций. И только в 1829 году констебли, как первые профессиональные служащие полиции, приступили к патрулированию столицы Британской империи, правда, единственным их оружием были дубинки 1. Что касается России, то до правления Ивана Грозного полномочия борьбы с общеуголовными преступлениями не принадлежали собственно центральной власти. Судебник 1550 года вообще передал часть функций по охранению порядка и спокойствия обществу. Дворяне из своего числа в каждом уезде избирали «губных старост», которым поручали борьбу с «лихими людьми» и разбоями. На государственных «черных землях» эта функция возлагалась на «земских старост», которые избирались сельским населением. В городах функция борьбы с разбоями и поддержанием порядка становилось задачей особых служилых людей «городничих». Но если вопрос вставал о защите «государева интереса», то есть борьбы с противниками существующей власти, то на первое место выходила именно сила государства. Ярчайший пример создание Приказа тайных дел во главе с печально известным Малютой Скуратовым. Практика привлечение общественности к борьбе с «лихими людьми» продолжалось в России вплоть до Петра I, учредившего в 1718 году профессиональную полицию. И функции по обеспечению безопасности стали исполнять государственные институты, где полицейские органы поддерживали общественный порядок и вели сыскное дело. Борьбой со всеми формами инакомыслия, заговорами, иностранным шпионажем и т.п. занималось созданное Николаем I знаменитое Третье отделение Собственной Его Императорского Величества Канцелярии и подчиненный ему отдельный корпус жандармов. И до XIX века фактически не было больше прецедентов по передаче полномочий охраны собственности и борьбе с преступностью представителям общества. Исключение составляли Соединенные Штаты Америки, где изначально полиция была только местная и, как сказали бы у нас, общественная. По финансовым 1 URL: 6

7 соображениям отдельные полицейские полномочия были делегированы институту шерифов (муниципальная выборная полиция). В Америке появилось и наиболее известное детективное агентство Алана Пинкертона. И с середины XIX века негосударственные службы безопасности стали объективной реальностью и значимым фактором обеспечения безопасности бизнеса, общественного порядка и т.п. Теперь давайте рассмотрим, как в общественном сознании формировалось восприятие безопасности. И на это особое влияние оказало мифологическое и религиозное мировоззрение. В первобытную эпоху опасность подстерегала человека везде. И в это время ещё не существовало того понятия «безопасность», которое связано с самым примитивным его осознанием огражденность от опасности. Сознание человека было направлено на «внешний мир» т.е. природные катаклизмы, вторжения врагов и т.п. «Объяснительные схемы, вырабатываемые древними людьми для оценки состояния собственной безопасности, безопасности своих близких, рода, племени, страны, имели среди прочего также функцию предвидения и предупреждения. Данные схемы были направлены в основном на избегание причин катастроф и бедствий и лишь в малой степени на меры по смягчению разрушительных воздействий этих процессов и явлений. Так, если причиной происходящей или грядущей катастрофы признавался «гнев Божий», то вполне разумной стратегией поведения было стараться не разгневать Всемогущего» 1. Соответственно, в восприятии людьми окружающего мира ведущую роль играло понимание их зависимости от природы, связь с ней. Отсюда различные вариации ранних форм религии: тотемизм, анимизм, магия, мифологические представления. Соответственно, то, что люди не могли объяснить, они приписывали высшим, сверхъестественным силам. «В период первичного освоения человеком естественной среды миф, концентрируя представления об окружающем мире, выступал способом понимания безопасности, поддерживал и санкционировал определенные нормы поведения в данном обществе, играл роль механизма в достижении условий безопасного существования» 2. Но и попытки познания природы предпринимались уже в древности. В уникальных цивилизациях Древнего Востока Междуречье, Египте, Китае на основе наблюдений собиралась информация о сущности различных природных явлений. Происходило и развитие систем счета, измерительных процедур. В комплексе это давало возможность с достаточно высокой точностью предсказывать наступление тех или иных феноменов солнечных затмений, извержений вулканов, разливов рек, засух и т.д. В эпоху Античности начали формироваться уже собственно научные представления об окружающем природном мире, которые не связывались с какой-то конкретной пользой для человека, а были направлены на попытки воссоздания картины мира и осознанию своего места в нем. 1 Воробьев Ю.Л. Культура безопасности показатель зрелости и развитости общества / Ю.Л. Воробьев, Н.В. Твердохлебов, В.А. Акимов. URL: 2 Хомякова В.С. Безопасность как фактор устойчивого развития: автореф. дис. канд. философ. наук. Чита, С. 7. 7

8 На протяжении раннего Средневековья отношения общества и внешнего мира объяснялись исключительно текстом Библии. Сущность безопасности в религиозной форме мировоззрения представлялась как абсолютное благо, а сама же безопасность связывалась не с желанием избежать физической смерти, а с потребностью нравственного совершенствования, позволяющего достигнуть вечной жизни. На Западе принято считать, что термин «безопасность» начал применяться там с начала XI века. Он означал изначально спокойное состояние духа человека, считавшего себя защищенным от любой опасности. Однако в этом значении он не вошел прочно в лексику и использовался до XVII века редко. Почему? Полагают, что до середины XVII века говорить о собственно безопасности нации или общества еще не могли. Дело в том, что земли, на которых жили европейские народы, легко переходили от одного суверена к другому суверену (от короля к королю, от герцога к королю и т.д.) в виде частного владения (проданного, полученного в виде компенсации, приданого и т.д.). Поэтому, речь могла идти или о безопасности суверенов, или о безопасности принадлежащих им (вместе с землей) людей, но никак не о безопасности нации или общества. В этих условиях более широкое распространение получала своеобразная полицейская деятельность суверена, направленная на охранение безопасности отдельных лиц и общества 1. В XVI веке представление о безопасности и ее обеспечении все более связывалось со стремлением отдельных государств к расширению территорий, захвату природных и человеческих ресурсов ради укрепления своей мощи и силы, повышения роли и статуса в системе межгосударственных отношений. Данный процесс активно стимулировался и эпохой Великих географических открытий. Монархи признали важность условий безопасности для своих стран и проживающих в них людей. В Европе создается множество государственных органов охраны безопасности, зарождается наука полиции, основной задачей которой является обоснование комплекса мер, обеспечивающих безопасность граждан, общества в целом и государства. Не следует забывать, что до конца XVIII века слово «полиция» использовалось расширительно, относилось ко всем обязанностям правителей по обеспечению общественного порядка, правосудия, законности, а также условий для безопасной и благоприятной жизни подданных. Безопасность стала не меньшей ценностью в политике, чем демократия или права человека. Впервые это было закреплено в английском Билле о правах 1689 года, американской Декларации независимости 1776 года и, в особенности, во французской Декларации прав человека и гражданина 1789 года. В Билле безопасность была поставлена в один ряд с единением, миром, спокойствием народа и благосостоянием государства. В американской Декларации создание гарантий своей безопасности объявлялось правом и обязанностью народа, а задачей власти обеспечение людям безопасности и счастья. В Декларации прав человека и гражданина провозглашалось, что безопасность наряду со свободой, собственностью и сопротивлением угнетению входит в число неотъемлемых естественных прав человека 2. 1 Бурьяк А. Национальная безопасность (Наброски). URL: 2 Международные акты о правах человека: Сб. документов. М.: Норма-Инфра, С. 17, 21, 32. 8

9 В XVII XVIII веках практически во всех странах утвердилась точка зрения, что государство имеет своей главной целью общее благосостояние и безопасность. Поэтому термин «безопасность» получил в это время новую трактовку: состояние, ситуация спокойствия, появляющаяся в результате отсутствия реальной опасности (как физической, так и моральной), а также материальные, экономические, политические условия, соответствующие органы и организации, способствующие созданию данной ситуации 1. В XIX веке под национальной безопасностью стало подразумеваться состояние защищенности интересов личности, общества и государства в различных сферах деятельности 2. Уже в начале столетия, особенно после наполеоновских войн, все больше приходило понимание того, что безопасность это мирное сосуществование сообщества суверенных государств. Каждое из них, при этом, сохраняет свои особенности, возможности и условия для функционирования и развития в системе мировых отношений. В годах на Венском конгрессе эта идея нашла воплощение в создании Священного союза как системы «баланса сил в XIX веке», цель которого предотвращение войны и обеспечение безопасности. В данных условиях вариант восприятия национальной безопасности (national security) развивался следующим образом: роль объектов и субъектов национальной безопасности играют государство, общество, люди, и располагаются они именно в такой последовательности, исходя из степени важности; основные цели национальной безопасности это цели безопасности государства (территориальная целостность, соблюдение принципов устройства, сохранение полной политической независимости в системе международных отношений). Без их достижения невозможно и достижение своих целей другими субъектами обществом и отдельным человеком; важнейшими направлениями национальной безопасности должны являться военная и экономическая безопасность (вместе обеспечивают обороноспособность), социальная и политическая безопасность (вместе обеспечивают стабильность), международная безопасность (снижает общий уровень внешних угроз). Определение термина «безопасность» сложилось в начале XX века и обозначало спокойное состояние духа человека, считавшего себя защищенным от любой опасности. Но ХХ столетие это принципиально иные условия развития человеческой цивилизации, где на первый план выдвинулась борьба ведущих стран за мировое господство, за реализацию своих национальных интересов и социально-политических идеологий. В результате двух мировых войн общественное сознание все больше и больше признавало иной вариант понимания безопасности, где сохранение жизни каждого конкретного человека напрямую зависело от построения и укрепления системы коллективной и международной безопасности. И в е годы начинает утверждаться концепция общей безопасности (common security). 1 Петров C.В. Основы национальной безопасности: учеб. пособие / С.В. Петров, Ю.В. Пушкарёв, Е.А. Пушкарёва. Новосибирск: АРТА, С Бушуев В.А. Понятие национальной безопасности в отечественном и зарубежном государственноправовом дискурсе // Известия ЮФУ. Технические науки (143). С

10 Как в вопросах внутренней, так и в вопросах внешней безопасности, в деле их обеспечения общественным мнением признаются права групп граждан, органов местного самоуправления, неправительственных и надгосударственных организаций. Причем эти права нисколько не меньше, чем у государства. Сердцевина концепции общей безопасности «комплекс представлений о безопасности человека, понимаемой как единство социальных условий, обеспечивающих достойное выживание, благосостояние и свободу. В свою очередь, ядром этого комплекса можно считать представления о минимально достаточной безопасности (физической, экономической, социальной, этнокультурной и безопасности достоинства)» 1. Соответственно, на разных стадиях функционирования и развития человеческого сообщества понятие «безопасность» эволюционировало следующим образом: на ранних стадиях безопасность, в основном, сводилась, к защите от разрушающего воздействия природных явлений и формированию способностей индивида обеспечивать свое существование; по мере развития общественных отношений объективно появилось понимание необходимости защиты от последствий «злой воли людей»; в эпоху создания централизованных европейских государств распространение понятия безопасности нации или общества не могло получить широкого применения, так как на первое место выходила организация конкретной деятельности конкретного суверена, обеспечивающего безопасность своих людей. Сам же суверен находился в безопасности по определению, по нормам действующего в Европе феодального права; в эпоху Нового времени получили развитие традиции Возрождения, где творцом своей собственной безопасности становится человек, а не божественная воля. Осмысление получают социальные опасности. Формируется убеждение, что выжить человек может только в государстве, для обеспечения безопасности которого необходимо повиновение законам; начиная с XX столетия в общественном сознании происходит отход от страхов, связанных с воздействием на людей внешних сил, (стихийных бедствий, эпидемий, нашествий завоевателей и т.п.) «к страхам, обращенным вовнутрь, т.е. к страхам человека и человечества перед самим собой. Главные страхи вызывают теперь уже не столько ураганы и эпидемии, сколько разрушительное начало, скрытое в самом человеке, в глубинах его личности» 2. Теперь давайте посмотрим на процесс развития понятия «безопасность» в России, что тесно связано с лингвистическими особенностями древнерусской речи. Анализ исторических источников и научной литературы позволяет представить следующую картину 3. 1 Головин Ю.А. Основы национальной безопасности Российской Федерации / Ю.А. Головин, П.В. Штарев. Ярославль: ЯрГУ, С Воробьев Ю.Л. Культура безопасности показатель зрелости и развитости общества / Ю.Л. Воробьев, Н.В. Твердохлебов, В.А. Акимов. URL: 3 Александров Р. А. Обеспечение национальной безопасности в Средневековой Руси // История государства и права С; Бушуев В.А. Понятие национальной безопасности в отечественном и зарубежном государственно-правовом дискурсе // Известия ЮФУ. Технические науки. 10

11 С XI века встречается древнерусское слово опасъ (церковно-славянское опасьнъ), опасение. Это есть не что иное, как внимательность, осторожность, то есть тревога в предвидении какой-либо неприятности. Речь идет именно о неприятности, а не о катастрофе, не о необратимой утрате, крахе чего-либо. Соответственно, никаких обобщенных представлений о возможной опасности нет. Вопрос касается какого-либо конкретного дела, а не угрозы. С XIII в. встречается слово опасти, то есть спасти, обезопасить. И опять упор именно на «спасти», но не сохраниться. Это говорит о понимании опасности, как о какой-то преходящей, временной, но не постоянной возможности. Очень интересной была трактовка слова «опасный», что буквально означало требующий защиты, осторожности. Следовательно, опасным было то, что при известных условиях можно было не сохранить, лишиться: человеку (имущества), обществу, например, городскому (построек, уничтоженных пожаром) и государству-княжеству (территорий в результате проигранной междоусобицы). И именно такое, отличное от европейского, определение опасности, где источник всякой опасности не во внешних влияниях, а в самом предмете, было присуще гражданам Древнерусского государства. Опасный это неосторожный, не защищённый, а безопасный, соответственно осторожный, защищённый. Но в XIII XIV веках, даже в XV веке слово безопасный в рассмотренном контексте объективно не входит в русский разговорный язык. XIII век знаковый в истории Руси. Раздробленность, конгломерат мелких самостоятельных государств-княжеств; давление с запада немцы, шведы; натиск с востока татаро-монголы. Теперь всякое княжество опасно, то есть беззащитно. Задача политическое объединение, а, значит, и переосмысление в обществе отношения к опасности. Естественно, в первую очередь исчезло представление об опасности как о преходящей угрозе. Психологическая атмосфера страха, нависшая над Русью в связи с появлением татаро-монгол, сформировала настороженность, когда опасность это уже постоянная угроза, которой если и в данный момент нет, то она может быть. Это уже реальная возможность глобальных, длительных нарушений жизнедеятельности. И причина походов русских князей связана уже не столько с развитием торговли и экономической целесообразностью от присоединения новых земель, сколько с необходимостью обеспечения безопасности страны. В XV веке появляется вариант слова «опасатися», то есть бояться. И именно объединение страны как раз преследовало цель обезопасить (хотя этого слова ещё не было) русское государство от внешних врагов. С XVI века начинает встречаться понятие «безопасность». Появление его в русском языке связывают, вопервых, с осознанием опасности как долговременного и масштабного явления, и, (143). С; Воробьев Ю.Л. Культура безопасности показатель зрелости и развитости общества / Ю.Л. Воробьев, Н.В. Твердохлебов, В.А. Акимов. URL: detail.php?id=246; Гурлев И.В. Этимология и генезис термина «государственная безопасность» // Власть С; Четвертков Р.В. Развитие представлений о безопасности России (IX XVII вв.). URL: Mag_1/Save.htm; Данилейко В. В. Теоретико-правовые проблемы обеспечения национальной безопасности России: автореф. дис. канд. юрид. наук. СПб., с.; Руденко Ф.Г. Обеспечение национальной безопасности в Российской империи, XVIII начало XX вв. : автореф. дис. канд. юрид. наук. СПб., с. 11

12 во-вторых, с тем, что, реализацию опасности можно предупредить или смягчить ее последствия. Расширяется и предметная область данного понятия. В XVII веке в письменных источниках безопасность относится уже как к частному лицу, так и к обществу, и к государству. Следовательно безопасность воспринимается как некая целостность, охватывающая все стороны московской жизни. Но внешней безопасностью государства занимались однозначно монарх и дипломатия. В общественном сознании литературными и государственными деятелями XVI XVIII культивировалась мысль, что только власть государя, как справедливая и законная, единственная способна обеспечить мир и безопасность в стране, экономическое процветание (И. Пересветов, А. Курбский, И. Посошков). Мы не будем рассматривать здесь эпоху XIX XX веков, так как сознательно сделаем это в разделе «Виды национальной безопасности. Государственная безопасность». Обратим внимание только на то, что безопасность, которую можно с определенной долей истины назвать национальной безопасностью, на протяжении длительного времени в России не выделялась в самостоятельную сферу, а сводилась в основном к пониманию ее как безопасности военной. Таким образом, можно выявить ряд обобщающих закономерностей: развитие понятия «безопасность» происходило вместе с развитием общества, где разным странам, разным регионам, разным общественноэкономическим формациям было присуще свое восприятие безопасности; заинтересованные стороны всегда трактовали понятие «безопасность» исходя из собственных интересов; общественный прогресс не устранял опасности для существования личности, общества, государства; угрозы, как внутренние, так и внешние, не являлись неизменными и трансформировались вместе с развитием общества; увеличение уверенности людей в их власти над природой приводит к увеличению масштаба угроз человечеству. Но при этом, безопасность и опасность как внутренние противоречия предметов, явлений, процессов выступают источниками общественного развития, а достигнутый на предыдущих этапах уровень безопасности придает развитию поступательный характер. Таким образом, мы видим, что теоретические наработки по проблемам безопасности за многовековую историю человечества свидетельствуют о том, что безопасность представляет собой предельно широкое явление. В современных условиях в зарубежной и отечественной науке безопасность характеризуется как: отсутствие опасностей, угрожающих индивиду, обществу и государству; наличие условий для достойной жизни людей, удовлетворения и реализации их потребностей и интересов; стабильное состояние общества, его качественная определенность, устойчивое и прогрессивное развитие в системе международных отношений; свойство социума сохранять свои целостность, относительную самостоятельность и устойчивость, способность к развитию; 12

13 вид деятельности, система мер, направленных на предотвращение опасности 1. Соответственно, с развитием общества объективно происходит расширение знаний о безопасности, так как увеличивается, собственно, число угроз и опасностей, усложняются их качественные характеристики. Мы только что показали, что понятие безопасность невероятно многогранное. Но конкретное смысловое значение оно приобретает в связи с уточнением объекта или сферы человеческой деятельности. Предлагаем исходить из того, что безопасность это родовое понятие относительно безопасности национальной, которая в той или иной форме возникает как явление социальной действительности вместе с появлением нации, народа, государства. Национальная безопасность это вообще ядро вопроса безопасности. Понятие национальной безопасности последние десятилетия вызывает в нашем обществе повышенный интерес. Постоянно изменяющаяся геополитическая ситуация в мире, влияющая на международное и внутреннее положение страны, ставит вопрос именно об обеспечении национальной безопасности. Без решения этой проблемы успешный реформаторский курс во всех областях жизнедеятельности России просто невозможен. Следовательно, обеспечение национальной безопасности является стратегически значимой для страны задачей. Она может быть реализована только в комплексе научного, теоретического знания и практической, прикладной деятельности. Но, во-первых, исследованию проблем национальной безопасности в России посвящается в современное время огромное количество научных работ. При этом, в большинстве своем, они связаны с изучением отдельных аспектов национальной безопасности, в них отсутствует терминологическое единообразие, комплексный подход. Соответственно, возникла насущная проблема сформировать единые методологические позиции в освещении теоретических вопросов национальной безопасности, что, несомненно, поможет, и в разработке нормативно-правовых актов, которые должны базироваться на четких, теоретически обоснованных определениях. Во-вторых, национальная безопасность это самостоятельный вид деятельности, который осуществляется органами государственной власти и управления, должностными лицами. Данная работа, в целях ее совершенствования и повышения эффективности, требует изучения и обобщения. В-третьих, обозначенные проблемы свидетельствуют, что Российской Федерации нужны специалисты, способные соответствовать современным потребностям этой актуальной сферы деятельности. Но, к сожалению, планомерная работа по подготовке кадров в разнообразных направлениях национальной безопасности практически не велась. Эти факторы предопределили необходимость формирования основ теории национальной безопасности и разработки ее как учебной дисциплины. 1 Сацута А.А. Национальная безопасность как социальное явление: современная парадигма // Вестник военного университета URL: 13

14 Наша учебная дисциплина строится на базе предмета соответствующей науки, составляет единый комплекс с другими учебными дисциплинами и базируется на требованиях федерального государственного стандарта. В западной науке изучение проблем безопасности давно является самостоятельной частью теории международных отношений и преподается как отдельная учебная дисциплина. В России национальная безопасность как сфера научного знания до конца еще не сформировалась, только определяется со своим предметом и местом в системе других научных дисциплин. Основы теории национальной безопасности сегодня это такое направление научного знания, в центре внимания которого находится концептуальное видение проблем национальной безопасности России, в первую очередь, их философская, правовая, политологическая составляющие. Общеизвестно, что каждая наука имеет свой объект и предмет исследования. В подобном смысле, объект это та сторона действительности, на изучение которой и направлена данная наука. Характерно, что зачастую объект отображается в самом названии науки. Один объект может изучаться представителями разных наук, но каждая рассматривает в нем только «свою» сторону, «свою» проблематику, то есть свой предмет. Соответственно, если объект это действительность, то предмет это знание о ней, это то, что наука изучает. Таким образом, объект основ теории национальной безопасности это национальная безопасность как состояние защищенности личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. Предмет изучение методологических и теоретико-правовых аспектов основных сущностных сторон национальной безопасности. Соответственно, проблемное поле учебного курса «Основы теории национальной безопасности» содержит следующие базовые направления: обзор современного комплекса теоретико-методологических проблем безопасности вообще, и, национальной, в частности, связанный, в первую очередь, с анализом научных знаний о проблемах безопасности; проработка значительного количества нормативно-правовых актов, так как система национальной безопасности детально регламентируется отечественным законодательством. Усвоение на этой базе комплекса общегосударственных организационно-правовых средств обеспечения безопасности личности, общества и государства; анализ и классификация основных видов национальной безопасности, их наиболее фундаментальных понятий, и явления, которые ими отражаются; правовая характеристика сил и средств, основных субъектов системы обеспечения национальной безопасности в современной России, ее ресурсов и уровней. Таким образом, основной целью изучения дисциплины «Основы теории национальной безопасности» является освоение ее теоретического и нормативного содержания. Определяя место дисциплины «Основы теории национальной безопасности» в системе научных знаний следует обратить внимание на ряд базовых положений: 14

15 1. По своему научному статусу теория национальной безопасности представляет собой направление исследований, нацеленное на решение стыковочной, комплексной проблемы. 2. Она отражает взаимосвязь различных отраслей знаний, так как общее представление о безопасности складывается из предметного поля широкого спектра наук: общественных, гуманитарных, экологических, социальных, технических и др. Например, гуманитарные науки изучают безопасность человека в контексте общественных отношений, гарантирующую его жизнеспособность. Исследуется и соответствующее историческому периоду понимание и реализация основных прав и свобод личности. В рамках социальных наук обращается внимание на различные факторы риска, а технические науки не только исследуют безопасность в техногенной сфере, но и возможности использования технических средств для ее обеспечения. Соответственно, теория национальной безопасности выделяет и объединяет различные грани политических, социальных, гуманитарных и других наук, занимающихся исследованием обеспечения безопасности человека, общества и государства в условиях воздействия на них различных факторов внутреннего и внешнего характера. 3. Главные ориентиры теории национальной безопасности находятся в социологии, политологии, но, в первую очередь, в юридической науке. «Прежде всего эта теория должна опираться на целостную правовую систему, позволяющую адекватно реагировать на происходящие социально-политические и экономические изменения в стране, поддерживая необходимый уровень обеспечения национальной безопасности» 1. Курс «Основы теории национальной безопасности» по своему содержанию отражает взаимосвязь различных отраслей права, а, следовательно, и соответствующих учебных дисциплин. Например, базовые представления о законности и правопорядке получаются при изучении теории государства и права. Сведения о способах обеспечения законности, системе органов государственного управления, их полномочиях, в том числе и в сфере национальной безопасности, предоставляются в курсе административного права. «Основы теории национальной безопасности» тесно связаны с такими дисциплинами как правоохранительные органы, борьба с незаконным оборотом наркотиков, уголовное право, уголовный процесс и др. В этих учебных курсах много внимания уделяется средствам и способам обеспечения законности, правопорядка, безопасности в государстве. И в заключении хочется отметить, что место дисциплины «Основы теории национальной безопасности» определяется тем, что знания и навыки, приобретаемые в ходе изучения курса, являются обязательным условием дальнейшей фундаментальной подготовки специалиста. 1 Кардашова И.Б. О проблемах исследования обеспечения национальной безопасности // Административное право и процесс С

16 Раздел II. Формирование основных понятий теории национальной безопасности в РФ С конца ХХ столетия широкое распространение в России получило понятие «безопасность» в самых разных определениях и интерпретациях: национальная, глобальная, общественная, экономическая, региональная и т.п. Это понятие вошло в научный оборот, употребляется в законодательных актах, разнообразных средствах массовой информации. Прежде, чем перейти непосредственно к проблеме выяснения понятийного аппарата теории национальной безопасности РФ, вспомним несколько базовых моментов. Во-первых, основные элементы национальной безопасности это: безопасность личности, где основные объекты безопасности личности ее права и свободы; безопасность общества, где ее объекты материальные и духовные ценности общества; безопасность государства, где объекты безопасности конституционный строй, суверенитет и территориальная целостность. Вопрос об объектах и субъектах национальной безопасности вообще не нашел единого толкования у российских исследователей. Мы придерживаемся точки зрения, высказанной доктором юридических наук И.Б. Кардашовой, что объектами национальной безопасности выступают конституционный строй, государственный суверенитет, права и свободы человека и гражданина; субъектами органы государственной власти и местного самоуправления, общественные объединения и граждане 1. Во-вторых, в зависимости от характера угроз существует внешняя и внутренняя безопасность: внешняя понимается как защищенность жизненно важных интересов личности, общества и государства от угроз, исходящих из-за рубежа; внутренняя безопасность представляется как защищенность жизненно важных интересов указанной триады от внутренних угроз. В-третьих, государственная политика России в вопросах обеспечения национальной безопасности разрабатывается и реализуется на двух уровнях: федеральном и региональном, где защита от внешних угроз задача федерального уровня, а защита личности от внутренних угроз, как правило, задача регионального уровня 2. Впервые на законодательном уровне термин «национальная безопасность» был использован в Федеральном законе от 20 февраля 1995 г. 24-ФЗ «Об информации, информатизации и защите информации» (утратил силу) 3. 1 Кардашова И.Б. Укрепление конституционных основ национальной безопасности Российской Федерации // Вестник Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации (37). С Основы национальной безопасности / Л.А. Михайлов и др.; под ред. Л.А. Михайлова. 2-е изд., испр. М.: Академия, С СЗ РФ Ст

17 Сегодня базовые положения теории национальной безопасности представлены в первой главе Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, утвержденной Указом Президента РФ мая 2009 года (ред. от г.) (далее Стратегия национальной безопасности РФ) 1, пришедшей на смену Концепции национальной безопасности РФ 2. С правовой точки зрения очень важно, что в новой Стратегии национальной безопасности предпринята попытка четко определить основные понятия, которые ранее неоднозначно формулировались в разных правовых актах, и, в первую очередь, само понятие национальная безопасность (табл. 1). Концепция национальной безопасности РФ национальная безопасность Российской Федерации это безопасность ее многонационального народа как носителя суверенитета и единственного источника власти в Российской Федерации Понятие «национальная безопасность» Стратегия национальной безопасности РФ Таблица 1 национальная безопасность состояние защищенности личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, которое позволяет обеспечить конституционные права, свободы, достойные качество и уровень жизни граждан, суверенитет, территориальную целостность и устойчивое развитие Российской Федерации, оборону и безопасность государства Новый документ сохраняет определенную преемственность с Концепцией национальной безопасности РФ, но делает акцент не просто на защиту жизненно важных интересов, а на безопасность через развитие. То есть, мы с вами впервые видим абсолютно новое фундаментальное положение о взаимосвязи и взаимозависимости устойчивого развития государства и общества и обеспечения национальной безопасности. Понятие устойчивого развития уже было известно в современной России, но, в основном, его связывали с экологической составляющей. Еще в 1996 году была принята так называемая Концепция перехода Российской Федерации к устойчивому развитию 3. Но в Стратегии национальной безопасности РФ просматривается новый подход к пониманию устойчивого развития через неразрывную связь с безопасностью, где подчеркивается, что обеспечение безопасности возможно только через устойчивое развитие. Понятие «устойчивое» необходимо особо подчеркнуть! Об этом очень интересно писали С.Н. Бабурин, А.Д. Урсул. До рубежа второго и третьего тысячелетий проблемы развития и обеспечения безопасности, как правило, были разделены в их теоретическом осмыслении и практической реализации. Однако сейчас, в начале XXI века, формируется понимание их неразрывной взаимосвязи. Осознание неразрывной взаимосвязи развития и безопасности привело к формулировке положения о возможности обеспечения безопасности 1 СЗ РФ Ст Об утверждении Концепции национальной безопасности Российской Федерации: Указ Президента РФ от г (ред. от г.) // СПС «КонсультантПлюс». 3 О Концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию: Указ Президента РФ от г. 440 // СЗ РФ Ст

18 через развитие, а если говорить точнее через устойчивое развитие. Данный тезис прозвучал в 2000 году в докладе бывшего Генерального секретаря ООН Кофи Аннана, отметившего, что «справедливое и устойчивое развитие является одним из необходимых условий обеспечения безопасности, однако обеспечение минимальных стандартов безопасности, в свою очередь, является одной из предпосылок развития. Стремление решать одну задачу в отрыве от другой не имеет большого смысла» На заседаниях Совета Безопасности РФ неоднократно отмечалось, что основная концептуальная идея обсуждаемой и принимаемой Стратегии национальной безопасности РФ заключается в обеспечении безопасности через развитие. Принципиально важным является включение понятия устойчивого развития в саму «ткань» Стратегии национальной безопасности РФ. Еще 13 июня 1996 года в Послании Президента РФ «О национальной безопасности» подчеркивалось, что «на данном историческом этапе развития, основной задачей уже сегодня (а тем более в XXI веке) становится не увеличение объема потребления ресурса, а обеспечение устойчивого развития. Безопасными сегодня можно считать те общества и государства, которые придерживаются ценностей и практики демократического развития как на национальном, так и на международном уровнях. Опасными те общества и государства, которые ориентируются на узкопрагматичные цели, провоцирующие нарушение устойчивости существующих систем, что ведет человечество к глобальной катастрофе. Россия, несмотря на свои особенности, являясь органической частью общемировой цивилизации, будет накапливать позитивный опыт демократического развития. Российское государство будет не только нести за это ответственность, но и трансформироваться в соответствии с требованиями и принципами нового цивилизационного порядка, внося тем самым свой вклад в развитие мира в целом». Возникает вопрос: можно ли говорить о том, что наша страна идет по пути устойчивого развития, если в стране и в мире в целом развертывается глобальный экономический кризис? И нужно ли в этих условиях стремиться к стратегическому планированию будущего? За последнее десятилетие органами государственной власти решены масштабные задачи в области устойчивого развития России и обеспечения национальной безопасности. Это означает, что принятая в 1996 году Концепция перехода Российской Федерации к устойчивому развитию в какой-то мере уже реализуется нашей страной. Вряд ли можно считать, что Россия добилась существенных успехов в плане экологии и природопользования или сделала значительный шаг на пути преодоления сырьевой ориентации своей экономики. Именно с этой экологической точки зрения многие оценивают движение нашей страны к устойчивому развитию. Однако экологические проблемы, приоритетные для прогресса по пути устойчивого развития, не являются единственными для России. Нужно иметь в виду, что понятие устойчивого развития системнокомплексное, и незначительные результаты в экологической области вполне могут компенсироваться другими позитивными эффектами на пути к устойчивости. К достижениям в других областях относятся многие позитивные полити- 18

19 ческие и социально-экономические преобразования и реформы: укрепление государственности, усиление институтов гражданского общества, переход национального законодательства на качественно новый уровень, особенно в сфере защиты конституционных прав человека, укрепление национальной обороны, а также общественной и государственной безопасности, устранение ряда угроз экологической и информационной безопасности, создание возможностей более быстрого развития высокотехнологичных отраслей экономики и появление реальных условий перехода на инновационные механизмы развития и другие результаты, отмеченные в Стратегии национальной безопасности РФ. Вместе с тем, особенно в условиях современного мирового финансовоэкономического кризиса, появились негативные тенденции, которые можно квалифицировать как опасности и угрозы на пути дальнейшего системного продвижения по пути устойчивого развития России. Эти негативные тенденции проявляются прежде всего в социально-экономической сфере: растет безработица, идет снижение темпов экономического развития, в сложных условиях функционирует банковская система, все больше появляется очагов социальной напряженности, усиливается инфляция, и впервые за многие годы принимается дефицитный бюджет страны. Появляются новые стратегические риски и негативные тенденции в условиях глобального экономического кризиса, нарушающего стабильное поступательное развитие страны. Чтобы существенно уменьшить эти опасности и угрозы в Стратегии национальной безопасности РФ, решено положить в ее основу фундаментальное методологическое положение о взаимосвязи и взаимозависимости устойчивого развития государства (и общества) и обеспечения национальной безопасности. Но если Концепция перехода Российской Федерации к устойчивому развитию имела в основном экологический «акцент», то в Стратегии национальной безопасности РФ можно констатировать новое видение проблем устойчивого развития сквозь «призму» национальной безопасности в более широком, чем экологическая, ее понимании. Стратегия национальной безопасности РФ представляет собой не только Стратегию национальной безопасности нашей страны, но и новую версию российской концепции перехода к устойчивому развитию с позиции обеспечения безопасности нашей страны, так и всего мирового сообщества. И кризис, охвативший весь мир, не может и не должен быть основанием для того, чтобы мы сузили горизонты нашего планирования на будущее. В XXI веке может и даже должен произойти крутой поворот в человеческой истории, который по своей значимости вряд ли сравнится со всеми предыдущими революционными изменениями прошлого. Имеется в виду переход к устойчивому развитию как инновационной форме и «спасительной» магистрали выживания цивилизации. Этот переход будет осуществляться, хотя и с огромными трудностями, но как вполне осознанный выбор всего человечества, во всяком случае, той части народов и государств, которая входит в ООН. Смысл грядущего инновационно-стратегического поворота истории заключается в том, чтобы спасти человечество от предполагаемой гибели, от угрожающих в условиях глобализации разного рода кризисов и приближающихся 19

20 планетарно-космических катастроф, вызванных не столько внешними причинами, сколько самим предыдущим и нынешним опасно-неустойчивым развитием цивилизации. Именно в самом этом все менее безопасном развитии скрывается «механизм», ведущий к быстрой деградации, а по сути, к скорому либо медленному самоуничтожению человечества. Обеспечить необходимую безопасность человечества на длительную стратегическую перспективу в условиях саморазрушающего развития в принципе невозможно, необходимо менять сам тип развития, в котором безопасность обеспечивалась бы через неразрушающее стабильно-сбалансированное развитие. Вполне понятно, что, исследуя проблему взаимосвязи устойчивого развития и безопасности, следующую из осознания необходимости перехода к новой цивилизационной парадигме, прежде всего необходимо исходить из того, какое место будет занимать в ней Россия. И в этой связи, конечно, речь идет об обеспечении национальной безопасности, само определение которой в Стратегии национальной безопасности РФ неразрывно связано с понятием устойчивого развития. Следует подчеркнуть, что, несмотря на всю специфику «собственного пути» дальнейшего развития каждой страны, на магистраль устойчивого развития можно вступить лишь всем мировым сообществом. Например, и это отмечается в Стратегии национальной безопасности РФ, формирование благоприятных условий для устойчивого развития России на долгосрочную перспективу достигается за счет обеспечения стратегической стабильности, в том числе путем последовательного продвижения к миру, свободному от ядерного оружия, и создания условий равной безопасности для всех. Такой подход может показаться преждевременным и утопичным. Ведь многие страны, признавая на словах приоритеты устойчивого развития, на деле пекутся о своих собственных интересах в рамках старой, т.е. неустойчивой модели развития. Однако ни для России, ни для США, ни для иной страны такая «двойная бухгалтерия» не пройдет. Конец ей может положить глобальная экологическая или иная мировая катастрофа. А в ней погибнут и те страны, которые временно стали богаче за счет других стран, и за счет бездумного разрушения природы. Попытки той или иной страны или их группы обеспечить себе особые условия за счет остальных стран и будущих поколений, за счет природы не улучшают глобальной социоприродной ситуации. Для мирового сообщества в целом, а тем более для биосферы, совершенно безразлично, какая страна в чем-то обгоняет других. Общая планетарная ситуация от идеологии силового соперничества и конфронтации в духе холодной войны только ухудшится. Особенность современного этапа перехода от неустойчивого развития к новой безопасной стратегии поступательного движения заключается в преодолении противоречия между этими типами развития на национальногосударственном и глобально-международном уровнях. Ведь Россия, двигаясь к устойчивому развитию, должна отстаивать свои национальные интересы и обеспечивать национальную безопасность. Однако национальные интересы и национальная безопасность должны оцениваться не только в рамках старой «системы координат» и ценностей модели неустойчивого развития. Для того чтобы приступить к реализации новой модели в национальных масштабах и 20

Министерство образования и науки Российской Федерации Байкальский государственный университет А.В. Шободоева ТЕОРИЯ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Учебник В двух частях Часть Основные проблемы

Министерство образования и науки Российской Федерации Байкальский государственный университет экономики и права А. В. Шободоева ГОСУДАРСТВЕННАЯ ГРАЖДАНСКАЯ СЛУЖБА РОССИИ: ИСТОРИКО-ПРАВОВЫЕ И МОРАЛЬНО-НРАВСТВЕННЫЕ

Аннотация к рабочей программе по «Истории Древнего мира» 5 класс. 1. Количество недельных часов: 2 2. Количество часов в год: 68 3. Щербакова Н.В Стреловой. 5. Цели изучения «Истории Древнего мира» в 5

УДК 343.32 П.М. Кандалов, к.ю.н., профессор, Р.П. Сипок, к.ю.н., соискатель К ВОПРОСУ ОБ ПРЕДЕЛЕНИИ СУЩНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ В статье на основе анализа понятия «государственный интерес» сформулировано

УДК 342.9 М.М. Кунгаа * ДЕФИНИЦИЯ ПОНЯТИЯ «ИНФОРМАЦИОННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ ЛИЧНОСТИ» В статье рассматривается информационная безопасность как одна из составляющих национальной безопасности Российской Федерации,

116 И.А. Румачик «Социальная безопасность» как категория современной политической науки Социальная безопасность в самых различных ее аспектах все чаще и чаще привлекает внимание ученых, в том числе российских

Презентация на тему: Наука и ее роль в современном обществе Что такое наука? Какова роль науки в формировании картины мира? И какова еѐ роль в современном обществе? Обсуждение всех этих вопросов сопровождало

Вестник Челябинского государственного университета. 2009. 15 (153). Право. Вып. 19. С. 20 24. КОНЦЕПЦИЯ БЕЗОПАСНОСТИ ЛИЧНОСТИ, ОБЩЕСТВА И ГОСУДАРСТВА Представлен конституционно-правовой механизм реализации

Целью школьного исторического образования является формирование у учащегося целостной картины российской и мировой истории, учитывающей взаимосвязь всех ее этапов, их значимость для понимания современного

Шифр специальности: 12.00.01 Теория и история права и государства; история правовых учений Формула специальности: Содержанием специальности 12.00.01 «Теория и история права и государства; история правовых

А/483784 В.Н. Федоров Организация Объединенных Наций, другие международные организации и их роль в XXI веке Логос Москва 2007 К читателям 9 Предисловие 11 Глава I. Исторические предпосылки появления международной

А. Л. Маршак КУЛЬТУРНЫЕ СМЫСЛЫ НАЦИОНАЛЬНОЙ КОНФЛИКТОГЕННОСТИ РОССИИ В УСЛОВИЯХ ГЛОБАЛИЗИРУЮЩЕГОСЯ МИРА Глобализация в сфере культуры объективный процесс, в ходе которого происходит обмен тем лучшим, что

Аннотация к рабочей программе дисциплины «История политических и правовых учений» Направление подготовки: 030900.68 «Юриспруденция» Квалификация (степень) выпускника: магистр Форма обучения: очная 1. Наименование

НАЦИОНАЛЬНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ И НАЦИОНАЛЬНЫЕ ИНТЕРЕСЫ РОССИИ Россия одна из крупнейших стран мира, имеющая богатые исторические и культурные традиции. Её экономический, научно-технический и военный потенциал,

Алымкулов Марат Сапарбекович канд. филос. наук, доцент начальник кафедры общественно-политических дисциплин Академия МВД Кыргызской Республики г. Бишкек, Кыргызстан СОЦИАЛЬНО-ФИЛОСОФСКИЕ ПРОБЛЕМЫ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ

Сипок Роман Павлович - кандидат юридических наук, доцент кафедры истории, культурологи, социологии и права Челябинского государственного педагогического университета г. Челябинск 454091, г. Челябинск,

ЗАКОН РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ О БЕЗОПАСНОСТИ (в ред. Закона РФ от 22.12.92 4235-1, Указа Президента РФ от 24.12.93 2288) Настоящий Закон закрепляет правовые основы обеспечения безопасности личности, общества

КУЛЬТУРА КАК ФАКТОР СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ (ИНФОРМАЦИОННЫЙ ПОДХОД) Мир стоит на пороге глобальных изменений, требующих глубокого осознания происходящих социально-экономических процессов. Формируется

ПРОГРАММА вступительного экзамена в аспирантуру Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации по специальности 12.00.01 «Теория и история права и государства,

УДК 355.58.001; 351.862.001; 614.8; 614.84 (575.2) (04) ЕДИНАЯ СИСТЕМА ГОСУДАРСТВЕННЫХ НАДЗОРОВ МЧС РОССИИ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ Т.Г. Сулима Описывается Единая система государственных надзоров в области

С.В. Терницкая Кандидат педагогических наук, доцент кафедры социально-гуманитарных дисциплин Севастопольский экономико-гуманитарный институт (филиал) ФГАОУ ВО «Крымский федеральный университет имени В.И.

Омельченко Н. А. История государственного управления в России: учеб. М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2005. 464 с. В учебнике освещен исторический опыт государственного управления и местного самоуправления

Аннотация к рабочей программе Рабочая программа учебного предмета «История» (базовый уровень) являясь составной частью образовательной программы среднего общего образования МАОУ «Лицей 76», составлена

А. А. Нещерет Новокузнецкий институт (филиал) федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Кемеровский государственный университет», г. Новокузнецк

Негосударственное образовательное учреждение высшего образования Московский технологический институт «УТВЕРЖДАЮ» Директор колледжа Куклина Л. В. «24» июня 2016 г. АННОТАЦИЯ РАБОЧЕЙ ПРОГРАММЫ ДИСЦИПЛИНЫ

Ф.И. Валяровский ПРИНЦИП СУВЕРЕННОГО РАВЕНСТВА ГОСУДАРСТВ И ЕГО ОТРАЖЕНИЕ В КОНСТИТУЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Действующая Конституция заложила юридические основы кардинальных перемен, происходящих в жизни

Приложение 3 ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ «САНКТ- ПЕТЕРБУРГСКИЙ ИНСТИТУТ ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКИХ СВЯЗЕЙ, ЭКОНОМИКИ И ПРАВА» (ОУ ВО «СПБ ИВЭСЭП») Методические рекомендации по внеаудиторной

Тема 1.1. Природа человека, врожденные и приобретенные качества. Тема урока: Проблема познаваемости мира. План 1. Понятие истины, ее критерии. 2. Виды человеческих знаний. Мировоззрение. Типы мировоззрения.

ПАСПОРТ НАУЧНОЙ СПЕЦИАЛЬНОСТИ Шифр и наименование научной специальности: 12.00.01 Теория и история права и государства; история учений о праве и государстве Формула специальности: Содержание специальности

УЧЕБНИК ДЛЯ ВУЗОВ ПРАВОВЕДЕНИЕ Под редакцией доктора юридических наук, профессора Н.И. Хлюпина, кандидата юридических наук, доцента Ю.А. Горинова Издание второе, исправленное и дополненное Рекомендовано

Тематическое планирование уроков истории в - классах ГБОУ СКОШИ 6 Пояснительная записка В настоящее время не существует государственной программы по истории для школ глухих. осуществляется на основе Программ

Д.Н. Москаленко Внутренняя свобода как сущностная черта человека массово-информационного общества Ситуация, в которой находится современный человек, такова, что распространенные стереотипы поведения, которые

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации» ЮЖНО-РОССИЙСКИЙ

УДК 342 Чернова О. А. КОНЦЕПТУАЛЬНЫЕ ОСНОВЫ ФОРМИРОВАНИЯ СИСТЕМЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ И ЗАЩИТЫ НАЦИОНАЛЬНЫХ ИНТЕРЕСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Тихоокеанский государственный университет The

НОВЫЕ ВЫЗОВЫ СИСТЕМНОСТИ И ДЕЕСПОСОБНОСТИ КОНСТИТУЦИОННОГО КОНТРОЛЯ /Минск, 27.06.2014г./ Уважаемые участники международной конференции! Г. Арутюнян Председатель КС РА, член бюро Венецианской комиссии

Частная образовательная организация высшего образования «СОЦИАЛЬНО-ПЕДАГОГИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ» Предметно-цикловая комиссия Гуманитарных дисциплин АННОТАЦИЯ к рабочей программе дисциплины ОУД Б.03 История

Код УДК 34Р П.П. Востриков ПУБЛИЧНЫЙ ИНТЕРЕС И ФУНКЦИИ ГОСУДАРСТВА: ЛОГИКА ВЗАИМОСВЯЗИ Категория публичного интереса представляет собой одно из оснований теории публичного права. Именно интерес является

«Рассмотрено» Руководитель МО Г.И. Макарова Протокол от.08. 207 г. «Согласовано» Заместитель директора по УВР В.Ю. Шаманова.08. 207 г. «Утверждаю» Директор МБОУ СОШ 73 Е.В. Высоцкая приказ от.08. 207 г.

ОДОБРЕНО Учебно-методическим советом Протокол 7 «28» сентября 2015 г. УТВЕРЖДАЮ Проректор по учебной работе Н.Ю. Филоненко «28» сентября 2015 г. Аннотации к рабочим программам дисциплин Направление подготовки

Аннотация программы учебной дисциплины ОУД.04 История Учебная дисциплина «История» является учебным предметом общих учебных дисциплин ФГОС среднего общего образования, входит в общеобразовательный цикл

ФАКУЛЬТЕТ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ МГУ имени М. В. ЛОМОНОСОВА ÈÑÒÎÐÈß ÐÎÑÑÈÈ àñòü 1 IX íà àëî ÕÕ âåêà УЧЕБНИК ДЛЯ АКАДЕМИЧЕСКОГО БАКАЛАВРИАТА Под редакцией доктора исторических наук, профессора À. Â.

III. УЧЕБНЫЕ МАТЕРИАЛЫ КОНСПЕКТЫ ЛЕКЦИЙ ВВЕДЕНИЕ. План 1. Сущность, форм, функции исторического знания и источники изучения истории. 2. История России неотъемлемая часть всемирной истории. 3. Отечественная

2007.03.015 61 АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО 2007.03.015. МАХИНА С.Н. АДМИНИСТРАТИВНАЯ ДЕЦЕНТРАЛИЗАЦИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ. Воронеж: Изд-во Воронежского гос. ун-та, 2005. 335 с. В работе на основе исторического

Концепция безопасного градостроительного планирования комплексного развития урбанизированных территорий А.Д. Мурзин, Т.Ю. Анопченко В Федеральном законе РФ «О безопасности» содержится определение данного

Аннотация к рабочим программам по истории (5-11 классы) Рабочие программы по истории составлены в соответствии с требованиями Федерального компонента государственного образовательного стандарта основного

Аннотация к рабочей программе учебного предмета «История. 5 класс» (базовый 1. Рабочая программа по истории для 5 класса составлена в соответствии с Федеральным Государственным образовательным стандартом

Класс: 10. ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА. Учитель: Амелина Валентина Алексеевна. Количество часов: всего - 68, в неделю - 2 часа. Рабочая программа по истории для 10 класса составлена на основе: - Федерального

МАМЕДОВ НИЗАМИ МУСТАФАЕВИЧ доктор философских наук, профессор, академик РАЕН и РЭА, эксперт ЮНЕСКО ОСНОВАНИЯ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ОБРАЗОВАНИЯ процесс усвоения систематизированных знаний, умений и навыков, необходимых

Министерство образования и науки Российской Федерации Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Рязанский государственный университет имени

СОВРЕМЕННЫЕ ПРОБЛЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ РИСКАМИ В ОБЩЕСТВЕ Долгополова А.Г. Институт управления в экономических, экологических и социальных системах Южного Федерального Университета Таганрог, Россия MODERN PROBLEMS

ПРАВО НА ОБРАЗОВАНИЕ КАК БЛАГО: ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВОЙ АСПЕКТ Н.В. Тюменева Саратовский государственный университет им. Н.Г. Чернышевского Право на образование, как и любое конституционное право, является

В.П. Сёмин ИСТОРИЯ РОССИИ Конспект лекций Учебное пособие КНОРУС МОСКВА 2015 УДК 94(47)(075.8) ББК 63.3(2)я73 С30 Рецензенты: С.Д. Половецкий, д-р ист. наук, проф., С30 Сёмин В.П. История России. Конспект

4.1. Место теории государства и права в системе гуманитарных и юридических наук Теория государства и права ведущая наука для остальных юридических наук, способствующая их единению. Теория государства и

Просмотров